Post on 02-Jun-2018
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
1/36
Guvernana n U.E.
Prezentarea structurii cursului iseminarului i organizarea
ntlnirilor
LECT. UNIV. DR. CTLINA MARIA GEORGESCU
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
2/36
Obiective Cursul Guvernana n Uniunea Europeanare
drept obiective: Dobndirea informaiilor eseniale referitare la
teoriile, modelele i interpretrile guvernanei. nsuirea mecanismelor de adoptare i
implementare a politicilor publice n Uniunea
European. mbuntirea tehnicilor de analiz de coninut a
unor documente strategice referitoare lapoliticile publice comunitare.
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
3/36
Teoriile integrrii europene. Concepte curente nstudiul guvernanei europene
Paradigmele privind administraia i politicilepublice n U.E.
Arhitectura transferului de competene n cadrulUniunii i principiul subsidiaritii
Sistemul instituional al U.E. Relaiile interinstituionale i procesul decizionaln U.E. Studiu de caz: mecanismul de adoptare abugetului la nivelul Uniunii
Consideraii generale privind guvernana.Raporturile guvernan-guvernare
Guvernana european, buna guvernan iguvernana multi-nivel
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
4/36
Principiile bunei guvernane i reflectarea acestuiconcept n practicile Uniunii Europene
Guvernana multi-nivel i guvernana n reea. Rolulreelelor de politici publice
Funcionarea Uniunii Europene i reformainstituional conform Tratatului de la Lisabona.
Soluii pentru deficitul democratic n Uniune Consolidarea cooperrii judiciare i poliieneti
conform Tratatului de la Lisabona Capacitatea administrativ i integrarea european.
Problema europenizrii Coordonarea politicilor n materia aciunii externe isecuritii comune
Guvernana european rolul descentralizrii iregionalizrii
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
5/36
Stabilirea notei finale 20%-eseu finalindividualo lucrare teoretic sau
o cercetare/analiz asupra procesului de adoptare iimplementare a unei/unor politici publice nUniunea European sau analiza de coninut a unordocumente strategice referitoare la politicile publicecomunitare (ntre 8 i 10 pagini A4 + bibliografie).Lucrarea final va fi predat (format print) iprezentat (format powerpoint) n cadrulseminariilor.
30%-activitate pe parcursul semestrului participare activ n cadrul seminarului, discutareaunor texte relevante pentru tematica cursului,prezena la curs i seminar, evaluare/testare peparcursul semestrului (lucrare scris)
50%-rspunsurile la examenulfinal(lucrare scris)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
6/36
BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n UniuneaEuropean, Iai: Editura Polirom, 2008.
BONDAR, Florin (coord.), Politicile publice
i administra
ia public, Ia
i:Editura Polirom, 2007. BOUSSAGUET, Laurie, Sophie JACQUOT, Pauline RAVINET
(coord.), Dicionar de politici publice, Iai: Polirom, 2009. CERCHEZ, Mirela (coord.), Evaluarea programelor i politicilor publice.
Teorii, metode i practici, Iai: Editura Polirom, 2009.
CERCHEZ, erban, Grupurile de interese i politicile publice, Iai:Editura Polirom, 2010. CHRISTIANSEN, Thomas, The Institutional Politics of the European
Union: An Analysis of Administrative Governance and ConstitutionalReform in the EU, Maastricht: University of Maastricht, 2008, sursa:http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769
Comisia European, Cartea Alb a Guvernanei Europene, 2001. DUNN, William N., Analiza politicilor publice. O introducere, Iai:
Editura Polirom, 2010. HENRY, Nicholas,Administraie public i afaceri publice, Chiinu:
Editura Cartier, 2005.
http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=107698/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
7/36
GEORGESCU, Ctlina Maria EU competences in the field of public administrationof Member States and Candidate Countries,Revista de tiine Politice/Revue dessciences politiques, Craiova: Universitaria Publishing House, No. 21-22/2009, pp. 106-
112. IANCU, Diana-Camelia, Uniunea European i administraia public, Iai: Editura
Polirom, 2010. ION, Oana-Andreea, Guvernana Uniunii Europene: abordri actuale, Iai: Polirom,
2013. IVAN, Adrian, Guvernan i teorii ale integrrii n Uniunea European, suport de curs,
sursa:
http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_guvernanta.pdf KJR, Anne Mette, Guvernana, trad. Natalia Cuglean, Cluj Napoca: CA Publishing,
2010. LUZARRAGA, Francisco Aldecoa, Mercedes Guinea LLORENTE, Europa viitorului.
Tratatul de la Lisabona, Iai: Editura Polirom, 2011. NI, Ion, Guvernana U.E. sistemul instituional i decizional n contextul Tratatului
de la Lisabona, Bucureti: Best Publishing, 2010. SAURON, Jean-Luc, Curs de instituii europene. Puzzle-ul european, Iai: Editura
Polirom, 2010. White Paper on European Governance, Report by Working Group 3b,
Decentralisation. Better involvement of national, regional and local actors, June 2001,source:http://www.thepep.org/ClearingHouse/docfiles/WP%20European%20governance.pdf
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
8/36
Guvernana n U.E.Cursul 1
Teoriile integrrii europene.Concepte curente n studiulguvernanei europene
LECT. UNIV. DR. CTLINA MARIA GEORGESCU
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
9/36
Principalii actori ai relaiilorinternaionale statul-naiune organizaiile internaionale
(inter)guvernamentale (OIG) organizaiile internaionale neguvernamentale
(OING) corporaiile transnaionale micri teroriste transnaionale alte grupuri transnaionale ale crimei organizate micri de gheril miliii
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
10/36
Teoriile integrrii europene conotaiidiferite proces prin care statele membre ale UEneleg
s-i transferen mod progresiv, de la nivel
naional la nivel supranaional, o serie decompetene ce in de resortul suveranitiinaionale, acceptnd s le exercite n comun icoopernd n domeniile respective de activitate
n scopul atingerii unor obiective de naturpolitic, economic, social i cultural , carevizeaz progresul i dezvoltarea UE, dar i arespectivelor state(Brbulescu, 2009)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
11/36
Teoriile integrrii europene conotaiidiferite Reprezint arena refleciilor sistematice asupra
procesului de intensificare a cooperrii politicen Europa i a dezvoltrii de instituii politicecomune, precum i asupra rezultatelor acestora.Includ, de asemenea, teoretizarea construciilor,
n schimbare, de identiti i interese ale actorilorsociali, n contextul acestui proces(Diez iWiener, 2009 n O.A. Ion, 2013, p. 19)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
12/36
Clasificarea perspectivelor teoreticedespre UEDiverse contribuii teoretice referitoare la natura UE Sistematizate: A) UE ca organizaie internaional B) UE ca expresie a regionalismului, tendina
grupurilor de state adiacente teritorial de a se adunan blocuri
C) UE ca spaiu interesant pentru aprofundareamecanismelor decizionale i de nfptuire de politici
D) UE ca entitate sui-generis (Rosamond 2000, pp.
14-16 apud Oana Andreea Ion, 2013, p. 25)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
13/36
A) UE ca organizaie internaional B) comunitate politic n devenire, similar unui stat
C) o reconfigurare a modelului de guvernaneuropean (Wallace at el. 2005, p. 9 apud Ion, 2013,p. 25)
UE ca organizaie internaional sau ca ... altceva,definit de obicei de guvernana multinivel
(Chryssochoou apud Ion, 2013, p. 25) guvernana european merge dincolo de noiunile
tradiionale, precum stat federal sau organizaieinternaional(Jachtenfuchs, 1995, p. 115 apud Ion,p. 25)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
14/36
Argumentul sistemului politic al UE Simon Hix (2005) analiza vieii politice a UE
necesit abordri teoretice concentrate asupra
nelegerii guvernrii, a politicii i a formulriide politici n UE(apud Ion, 2013, p. 20) Hix se refer i laguvernana supranaional
autoritatea nu mai este monopolul statelor
suverane, pe fondul creterii rolului jucat nprocesul decizional de organismelesupranaionale (Comisia, PE, Curtea de Justiie)(Ibidem)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
15/36
UE ca sistem politic genuin (Simon Hixapud Ion, 2013, pp. 32-33) Instituiile i cadrul normativ tot unitar Numr mare de grupuri sociale (instituiile UE,
guvernele naionale, grupurile de interese,cetenii prin includerea Iniiativei CetenetiEuropene)
Deciziile politice centrale i prevalena dreptuluiUE asupra celui naional Interaciunea continu ntre elementele
sistemului
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
16/36
Interguvernamentalismul Realismul i neorealismul (Stanley Hoffmann, Robert
Keohane, Kenneth Waltz, Andrew Moravcsik) n
construcia european interguvernamentalism Problema suveranitii incompatibilitate cu integrareaeuropean
Contrar acestei viziuni Merton Kelstrup transfer desuveranitate pentru a face fa efectelor, intereselor i
aversiunilor lor reciproce UE forum n care suveranitile se comunitarizeaz la
nivel supranaional (A.Ivan, p. 37) Interguvernamentalismul, jocul unanimitii i criza
scaunului gol (1965)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
17/36
Interguvernamentalismul Interdependene economice, procesulschimburilor, rolul grupurilor profesionale
Statele pstreaza autoritatea n cele mai
importante niveluri de decizie Instituiile comunitare instrumente utile
nivelul suprastatal/internaional/comunitar control n faa presiunilor intrastatale (Ivan, p.
38) Statele coopereaz (vezi reticena folosiriitermenului integrare) pentru c exist beneficiievidente
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
18/36
Interguvernamentalismul liberal Moravcsik teoria regimurilor internaionale UE regim internaional care micoreaz
costurile de informare i raionalizeaz circuitele
deciziei i negocierii, dar furnizeaz un cadrupropice cooperrii politice, n cadrul cruiaguvernele definesc interesele, expresie apresiunilor societale, apoi, n al doilea rnd,
procedeaz la un schimb interstatal n scopulrealizrii lor.
Modelul cererii i ofertei pentru fenomenulintegrrii europene
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
19/36
Problema suveranitii 1. statele tind s-i atenueze unele dintre revendicrile
privind autoritatea final (ex. UE economic, monetar,ONU)
2. modificarea normelor de recunoatere extern a unoradintre revendicrile de autoritate emise de stat (ex.drepturile omului, democraia, economia de pia)
3.revendicri concurente de autoritate din partea unoractori nestatali (ex. economia internaional, mediul
nconjurtor) LIDERII FOLOSESC ORGANIZAIILE
INTERNAIONALE ATUNCI CND BENEFICIILECOOPERRII DEPESC COSTURILESUVERANITII
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
20/36
Posibilitatea transferului drepturilor suveranede ctre state ctre o organizaie internaional admisibil legal printr-o clauz deschis nconstituii care definete procedurile interneprivind acest transfer, precum i limitrile aduse
suveranit
ii, constituind totodat baza aplicriii implementrii legislaiei comunitare ndomeniul naional (A.Ivan, Guvernana i teoriiale integrrii n UE, p. 41).
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
21/36
Constituia Romniei (2003) TITLUL VI
Integrarea euroatlantica
ARTICOLUL 148 - Integrarea in Uniunea Europeana(1)Aderarea Romaniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, inscopul transferarii unor atributii catre institutiile comunitare, precum si alexercitarii in comun cu celelalte state membre a competentelor prevazute inaceste tratate, se face prin lege adoptata in sedinta comuna a CamereiDeputatilor si Senatului, cu o majoritate de doua treimi din numaruldeputatilor si senatorilor.(2)Ca urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale UniuniiEuropene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracterobligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, curespectarea prevederilor actului de aderare.(3)Prevederile alineatelor (1) si (2) se aplica, in mod corespunzator, sipentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale UniuniiEuropene.(4)Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul si autoritateajudecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate dinactul aderarii si din prevederile alineatului (2).(5)Guvernul transmite celor doua Camere ale Parlamentului proiecteleactelor cu caracter obligatoriu inainte ca acestea sa fie supuse aprobariiinstitutiilor Uniunii Europene.
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
22/36
Clauzele deschise folosite pentru a permiteaccesul la calitatea de stat membru alComunitilor Europene, dar, datorit naturiidinamice a procesului de integrare european devin situaie constant
Compensarea pierderilor guvernele centrale rol decisiv n procesul de luare a deciziilor lanivel comunitar (Consiliu) (A.Ivan, Guvernana iteorii ale integrrii n UE, p. 41)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
23/36
PROIECTELE FEDERALISTE reacie la naionalismul radical Richard Coudenhove-Kalergi Europa
confederal nManifestul Paneuropean, 1923 Aristide Briand Societatea Naiunilor, 5 sept.
1929 proiect federal Uniunea European
Memorandumul guvernului francez Alexis Leger (colab.A.Briand) Memorandum
asupra organizrii unui regim de uniune federaleuropean.
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
24/36
FEDERALISMUL EUROPEAN W. Churchill Univ.din Zurich (19 sept.1946) Statnite
ale Europei
Henri Brugmans adeptul unei democraiireprezentative, principiul subsidiaritii Alexander Marc, Denis de Rougemont, Salvador de
Madariaga, Altiero Spinelli Statul federal logic instituional, constituie
european (moteniri comunie, culturale i socio-politice) Joscka Fischer Univ. Humboldt din Berlin, 12 mai 2000
reforma instituional a UE trecerea de laconfederaia la federaia UE, principiul subsidiaritii
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
25/36
Principiul subsidiaritii - Uniunea nuacioneaz (cu excepia domeniilor care cad subcompetena sa exclusiv) n problemele care sepot rezolva mai bine la nivel regional, local saunaional (Adrian Ivan, Guvernana i teoriileintegrrii europene, p.41)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
26/36
Federalism vs. interguvernamentalism
FEDERALITII progrese rapide pe calea integrrii NAIONALITII cooperare interguvernamental Compromisuri Sistemul comunitar/monnetian CE -hibrid ntre federal
i interguvernamental, posibil doar prin aplicareametodei sectorial-funcionale Monnet Schuman, adicintegrarea progesiv n supranaional prin intermediulrealizrilor concrete la nivelul funciilor i sectoarelor.(Brbulescu, 2008: 37)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
27/36
UE, trsturi proprii unei entitifederale Centralizarea limitat i distribuia de autoritate
dintre nivelurile de luare a deciziei Arhitectura relaiilor instituionale
(independena instituiei supranaionale aComisiei, regulile de alegere a PE)
Particularitatea mecanismelor de luare a deciziei Prezena unor atribute clasice statale
(centralizarea politicii monetare, latura desecuritate)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
28/36
Congresul de la Haga, 7-11 mai 1948 n plan politic, Congresul s-a pronunat pentru
un transfer al dreptului naional suveran n
favoarea unei uniuni politice i economice n plan economic i social, se dorea dispariia
complet a taxelor vamale i a restriciilorcomerciale (cantitativ), astfel nct s se ajung,
ntr-o zi, la uniunea vamal (practicnd taxevamale externe), la libera circulaie acapitalurilor i la unificarea monetar(Brbulescu, 2008: 39).
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
29/36
Funcionalism i neofuncionalism Funcionalism David Mitrany ocupndu-se de
probleme tehnice (apolitice) dinamica integrrii sepropag ctre alte sectoare i conduce la adoptarea depolitici comune (cooperare regional, reele ale eliteloreuropene) (A.Ivan, p. 36)
La nivel instituional mprirea deciziei ntre organefuncionale, independente, care s acioneze sectorial icare s capteze cvasitotalitatea competenelor statului-
naiune (Ibidem) FORMA URMEAZ FUNCIA Neofuncionalismul Ernst B. Hass, Leon Lindberg,
Phillipe C. Schmitter, Joseph Nye) reele ale eliteloretatice (tehnocrai, partide politice, grupuri de interese) integrare.
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
30/36
Neofuncionalismul Ernst B. Hass, Leon Lindberg, Phillipe C. Schmitter,
Joseph Nye) reele ale elitelor etatice (tehnocrai,partide politice, grupuri de interese) integrare.
Statul nu mai este actorul principal al integrrii (ca nteoria funcionalist), dar coopereaz pe plan regional
pentru asigurarea pcii Domenii strategice, aprare, politic extern logica de spill-over (a angrenajelor) a extinderii
integrrii prin voin politic de la un sector la altul (serefer la modalitatea n care crearea i adncirea
integrrii ntr-un sector economic vor produce presiunipentru omai mare integrare economic n cadrul i nafara acelui sector, i pentru o mai mare autoritateacordat nivelului europeanex. crearea CEE i CEEA la6 ani de la apariia CECO)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
31/36
Rezistena birocraiei naionale la transferul decompetene
Statul ramne totui actorul principal alintegrrii
Domenii strategice, aprare, politic extern
Teoria funcionalist logica de spill-over (aangrenajelor) a extinderii integrrii prin voinpolitic de la un sector la altul
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
32/36
Neofuncionalismul sau funcionalismulfederal neofuncionalismul este vzut cteodat ca un
demers teoretic care sprijin o agend federal,
caracterul teoretic i tiinificalneofuncionalismului fiind astfel ocontrapondere a atributelor politic i normativale federalismului (Stroby Jensen, 2007, p. 92apud Ion, 2013, p. 42)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
33/36
Federalism i funcionalism Funcionalismul definete calea ,instrumentele ce permit
punerean comun a unor sectoareprin crearea obinuineicooperrii politice i a colaborrii economice
Federalismul reprezint spiritul, atitudineace permitaproprierea progresiv a doctrinei i a modelului deconstrucie de exigenele realitii, anticipnd, n acelai timp,un stil de organizare social
Procesul european reclam o viziune pe termen lung, ostrategie, care se regsesc n federalism
ns acest proces reclam , n acelai timp, aciuni imediate,iar pe acestea le ofer funcionalismul (vezi domeniulcrbunelui i oelului)
Federalismul reprezint doctrina, funcionalismul, metoda.
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
34/36
Neomedievalismul UE construcie hibrid (state, state-orae,
regiuni -state, comuniti, minoriti autonome)
nici federaie (abandon de suveranitate), nicijuxtapunere de state-naiune
Philippe Schmitter UE multi-level governance
fr linii de autoritate, jurisdic
ie
i identitateclar definite Ali actori regiuni, grupuri, ONG-uri (Ivan,
pp. 38-39).
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
35/36
n loc de concluzii... intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
este echivalent cu nc un pas fcut ctre o
Europ federal, destinaie care ar putea fi atinsdac se gsesc soluii multinivel adecvateproblematicii deficitului democratic(Ion, 2013,p. 38)
8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1
36/36
Pentru Seminar (sptmna 2) ION, Oana-Andreea, Guvernana Uniunii
Europene: abordri actuale, Iai: Polirom, 2013, pp.17-70.
IVAN, Adrian, Guvernan i teorii ale integrrii n
Uniunea European, suport de curs,http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_guvernanta.pdf