Guvernanta Teoriile Curs 1

8/10/2019 Guvernanta Teoriile Curs 1

1/36

Guvernana n U.E.

Prezentarea structurii cursului iseminarului i organizarea

ntlnirilor

LECT. UNIV. DR. CTLINA MARIA GEORGESCU


2/36

Obiective Cursul Guvernana n Uniunea Europeanare

drept obiective: Dobndirea informaiilor eseniale referitare la

teoriile, modelele i interpretrile guvernanei. nsuirea mecanismelor de adoptare i

implementare a politicilor publice n Uniunea

European. mbuntirea tehnicilor de analiz de coninut a

unor documente strategice referitoare lapoliticile publice comunitare.


3/36

Teoriile integrrii europene. Concepte curente nstudiul guvernanei europene

Paradigmele privind administraia i politicilepublice n U.E.

Arhitectura transferului de competene n cadrulUniunii i principiul subsidiaritii

Sistemul instituional al U.E. Relaiile interinstituionale i procesul decizionaln U.E. Studiu de caz: mecanismul de adoptare abugetului la nivelul Uniunii

Consideraii generale privind guvernana.Raporturile guvernan-guvernare

Guvernana european, buna guvernan iguvernana multi-nivel


4/36

Principiile bunei guvernane i reflectarea acestuiconcept n practicile Uniunii Europene

Guvernana multi-nivel i guvernana n reea. Rolulreelelor de politici publice

Funcionarea Uniunii Europene i reformainstituional conform Tratatului de la Lisabona.

Soluii pentru deficitul democratic n Uniune Consolidarea cooperrii judiciare i poliieneti

conform Tratatului de la Lisabona Capacitatea administrativ i integrarea european.

Problema europenizrii Coordonarea politicilor n materia aciunii externe isecuritii comune

Guvernana european rolul descentralizrii iregionalizrii


5/36

Stabilirea notei finale 20%-eseu finalindividualo lucrare teoretic sau

o cercetare/analiz asupra procesului de adoptare iimplementare a unei/unor politici publice nUniunea European sau analiza de coninut a unordocumente strategice referitoare la politicile publicecomunitare (ntre 8 i 10 pagini A4 + bibliografie).Lucrarea final va fi predat (format print) iprezentat (format powerpoint) n cadrulseminariilor.

30%-activitate pe parcursul semestrului participare activ n cadrul seminarului, discutareaunor texte relevante pentru tematica cursului,prezena la curs i seminar, evaluare/testare peparcursul semestrului (lucrare scris)

50%-rspunsurile la examenulfinal(lucrare scris)


6/36

BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n UniuneaEuropean, Iai: Editura Polirom, 2008.

BONDAR, Florin (coord.), Politicile publice

i administra

ia public, Ia

i:Editura Polirom, 2007. BOUSSAGUET, Laurie, Sophie JACQUOT, Pauline RAVINET

(coord.), Dicionar de politici publice, Iai: Polirom, 2009. CERCHEZ, Mirela (coord.), Evaluarea programelor i politicilor publice.

Teorii, metode i practici, Iai: Editura Polirom, 2009.

CERCHEZ, erban, Grupurile de interese i politicile publice, Iai:Editura Polirom, 2010. CHRISTIANSEN, Thomas, The Institutional Politics of the European

Union: An Analysis of Administrative Governance and ConstitutionalReform in the EU, Maastricht: University of Maastricht, 2008, sursa:http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769

Comisia European, Cartea Alb a Guvernanei Europene, 2001. DUNN, William N., Analiza politicilor publice. O introducere, Iai:

Editura Polirom, 2010. HENRY, Nicholas,Administraie public i afaceri publice, Chiinu:

Editura Cartier, 2005.
http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769


7/36

GEORGESCU, Ctlina Maria EU competences in the field of public administrationof Member States and Candidate Countries,Revista de tiine Politice/Revue dessciences politiques, Craiova: Universitaria Publishing House, No. 21-22/2009, pp. 106-

112. IANCU, Diana-Camelia, Uniunea European i administraia public, Iai: Editura

Polirom, 2010. ION, Oana-Andreea, Guvernana Uniunii Europene: abordri actuale, Iai: Polirom,

2013. IVAN, Adrian, Guvernan i teorii ale integrrii n Uniunea European, suport de curs,

sursa:

http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_guvernanta.pdf KJR, Anne Mette, Guvernana, trad. Natalia Cuglean, Cluj Napoca: CA Publishing,

2010. LUZARRAGA, Francisco Aldecoa, Mercedes Guinea LLORENTE, Europa viitorului.

Tratatul de la Lisabona, Iai: Editura Polirom, 2011. NI, Ion, Guvernana U.E. sistemul instituional i decizional n contextul Tratatului

de la Lisabona, Bucureti: Best Publishing, 2010. SAURON, Jean-Luc, Curs de instituii europene. Puzzle-ul european, Iai: Editura

Polirom, 2010. White Paper on European Governance, Report by Working Group 3b,

Decentralisation. Better involvement of national, regional and local actors, June 2001,source:http://www.thepep.org/ClearingHouse/docfiles/WP%20European%20governance.pdf


8/36

Guvernana n U.E.Cursul 1

Teoriile integrrii europene.Concepte curente n studiulguvernanei europene

LECT. UNIV. DR. CTLINA MARIA GEORGESCU


9/36

Principalii actori ai relaiilorinternaionale statul-naiune organizaiile internaionale

(inter)guvernamentale (OIG) organizaiile internaionale neguvernamentale

(OING) corporaiile transnaionale micri teroriste transnaionale alte grupuri transnaionale ale crimei organizate micri de gheril miliii


10/36

Teoriile integrrii europene conotaiidiferite proces prin care statele membre ale UEneleg

s-i transferen mod progresiv, de la nivel

naional la nivel supranaional, o serie decompetene ce in de resortul suveranitiinaionale, acceptnd s le exercite n comun icoopernd n domeniile respective de activitate

n scopul atingerii unor obiective de naturpolitic, economic, social i cultural , carevizeaz progresul i dezvoltarea UE, dar i arespectivelor state(Brbulescu, 2009)


11/36

Teoriile integrrii europene conotaiidiferite Reprezint arena refleciilor sistematice asupra

procesului de intensificare a cooperrii politicen Europa i a dezvoltrii de instituii politicecomune, precum i asupra rezultatelor acestora.Includ, de asemenea, teoretizarea construciilor,

n schimbare, de identiti i interese ale actorilorsociali, n contextul acestui proces(Diez iWiener, 2009 n O.A. Ion, 2013, p. 19)


12/36

Clasificarea perspectivelor teoreticedespre UEDiverse contribuii teoretice referitoare la natura UE Sistematizate: A) UE ca organizaie internaional B) UE ca expresie a regionalismului, tendina

grupurilor de state adiacente teritorial de a se adunan blocuri

C) UE ca spaiu interesant pentru aprofundareamecanismelor decizionale i de nfptuire de politici

D) UE ca entitate sui-generis (Rosamond 2000, pp.

14-16 apud Oana Andreea Ion, 2013, p. 25)


13/36

A) UE ca organizaie internaional B) comunitate politic n devenire, similar unui stat

C) o reconfigurare a modelului de guvernaneuropean (Wallace at el. 2005, p. 9 apud Ion, 2013,p. 25)

UE ca organizaie internaional sau ca ... altceva,definit de obicei de guvernana multinivel

(Chryssochoou apud Ion, 2013, p. 25) guvernana european merge dincolo de noiunile

tradiionale, precum stat federal sau organizaieinternaional(Jachtenfuchs, 1995, p. 115 apud Ion,p. 25)


14/36

Argumentul sistemului politic al UE Simon Hix (2005) analiza vieii politice a UE

necesit abordri teoretice concentrate asupra

nelegerii guvernrii, a politicii i a formulriide politici n UE(apud Ion, 2013, p. 20) Hix se refer i laguvernana supranaional

autoritatea nu mai este monopolul statelor

suverane, pe fondul creterii rolului jucat nprocesul decizional de organismelesupranaionale (Comisia, PE, Curtea de Justiie)(Ibidem)


15/36

UE ca sistem politic genuin (Simon Hixapud Ion, 2013, pp. 32-33) Instituiile i cadrul normativ tot unitar Numr mare de grupuri sociale (instituiile UE,

guvernele naionale, grupurile de interese,cetenii prin includerea Iniiativei CetenetiEuropene)

Deciziile politice centrale i prevalena dreptuluiUE asupra celui naional Interaciunea continu ntre elementele

sistemului


16/36

Interguvernamentalismul Realismul i neorealismul (Stanley Hoffmann, Robert

Keohane, Kenneth Waltz, Andrew Moravcsik) n

construcia european interguvernamentalism Problema suveranitii incompatibilitate cu integrareaeuropean

Contrar acestei viziuni Merton Kelstrup transfer desuveranitate pentru a face fa efectelor, intereselor i

aversiunilor lor reciproce UE forum n care suveranitile se comunitarizeaz la

nivel supranaional (A.Ivan, p. 37) Interguvernamentalismul, jocul unanimitii i criza

scaunului gol (1965)


17/36

Interguvernamentalismul Interdependene economice, procesulschimburilor, rolul grupurilor profesionale

Statele pstreaza autoritatea n cele mai

importante niveluri de decizie Instituiile comunitare instrumente utile

nivelul suprastatal/internaional/comunitar control n faa presiunilor intrastatale (Ivan, p.

38) Statele coopereaz (vezi reticena folosiriitermenului integrare) pentru c exist beneficiievidente


18/36

Interguvernamentalismul liberal Moravcsik teoria regimurilor internaionale UE regim internaional care micoreaz

costurile de informare i raionalizeaz circuitele

deciziei i negocierii, dar furnizeaz un cadrupropice cooperrii politice, n cadrul cruiaguvernele definesc interesele, expresie apresiunilor societale, apoi, n al doilea rnd,

procedeaz la un schimb interstatal n scopulrealizrii lor.

Modelul cererii i ofertei pentru fenomenulintegrrii europene


19/36

Problema suveranitii 1. statele tind s-i atenueze unele dintre revendicrile

privind autoritatea final (ex. UE economic, monetar,ONU)

2. modificarea normelor de recunoatere extern a unoradintre revendicrile de autoritate emise de stat (ex.drepturile omului, democraia, economia de pia)

3.revendicri concurente de autoritate din partea unoractori nestatali (ex. economia internaional, mediul

nconjurtor) LIDERII FOLOSESC ORGANIZAIILE

INTERNAIONALE ATUNCI CND BENEFICIILECOOPERRII DEPESC COSTURILESUVERANITII


20/36

Posibilitatea transferului drepturilor suveranede ctre state ctre o organizaie internaional admisibil legal printr-o clauz deschis nconstituii care definete procedurile interneprivind acest transfer, precum i limitrile aduse

suveranit

ii, constituind totodat baza aplicriii implementrii legislaiei comunitare ndomeniul naional (A.Ivan, Guvernana i teoriiale integrrii n UE, p. 41).


21/36

Constituia Romniei (2003) TITLUL VI

Integrarea euroatlantica

ARTICOLUL 148 - Integrarea in Uniunea Europeana(1)Aderarea Romaniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, inscopul transferarii unor atributii catre institutiile comunitare, precum si alexercitarii in comun cu celelalte state membre a competentelor prevazute inaceste tratate, se face prin lege adoptata in sedinta comuna a CamereiDeputatilor si Senatului, cu o majoritate de doua treimi din numaruldeputatilor si senatorilor.(2)Ca urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale UniuniiEuropene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracterobligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, curespectarea prevederilor actului de aderare.(3)Prevederile alineatelor (1) si (2) se aplica, in mod corespunzator, sipentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale UniuniiEuropene.(4)Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul si autoritateajudecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate dinactul aderarii si din prevederile alineatului (2).(5)Guvernul transmite celor doua Camere ale Parlamentului proiecteleactelor cu caracter obligatoriu inainte ca acestea sa fie supuse aprobariiinstitutiilor Uniunii Europene.


22/36

Clauzele deschise folosite pentru a permiteaccesul la calitatea de stat membru alComunitilor Europene, dar, datorit naturiidinamice a procesului de integrare european devin situaie constant

Compensarea pierderilor guvernele centrale rol decisiv n procesul de luare a deciziilor lanivel comunitar (Consiliu) (A.Ivan, Guvernana iteorii ale integrrii n UE, p. 41)


23/36

PROIECTELE FEDERALISTE reacie la naionalismul radical Richard Coudenhove-Kalergi Europa

confederal nManifestul Paneuropean, 1923 Aristide Briand Societatea Naiunilor, 5 sept.

1929 proiect federal Uniunea European

Memorandumul guvernului francez Alexis Leger (colab.A.Briand) Memorandum

asupra organizrii unui regim de uniune federaleuropean.


24/36

FEDERALISMUL EUROPEAN W. Churchill Univ.din Zurich (19 sept.1946) Statnite

ale Europei

Henri Brugmans adeptul unei democraiireprezentative, principiul subsidiaritii Alexander Marc, Denis de Rougemont, Salvador de

Madariaga, Altiero Spinelli Statul federal logic instituional, constituie

european (moteniri comunie, culturale i socio-politice) Joscka Fischer Univ. Humboldt din Berlin, 12 mai 2000

reforma instituional a UE trecerea de laconfederaia la federaia UE, principiul subsidiaritii


25/36

Principiul subsidiaritii - Uniunea nuacioneaz (cu excepia domeniilor care cad subcompetena sa exclusiv) n problemele care sepot rezolva mai bine la nivel regional, local saunaional (Adrian Ivan, Guvernana i teoriileintegrrii europene, p.41)


26/36

Federalism vs. interguvernamentalism

FEDERALITII progrese rapide pe calea integrrii NAIONALITII cooperare interguvernamental Compromisuri Sistemul comunitar/monnetian CE -hibrid ntre federal

i interguvernamental, posibil doar prin aplicareametodei sectorial-funcionale Monnet Schuman, adicintegrarea progesiv n supranaional prin intermediulrealizrilor concrete la nivelul funciilor i sectoarelor.(Brbulescu, 2008: 37)


27/36

UE, trsturi proprii unei entitifederale Centralizarea limitat i distribuia de autoritate

dintre nivelurile de luare a deciziei Arhitectura relaiilor instituionale

(independena instituiei supranaionale aComisiei, regulile de alegere a PE)

Particularitatea mecanismelor de luare a deciziei Prezena unor atribute clasice statale

(centralizarea politicii monetare, latura desecuritate)


28/36

Congresul de la Haga, 7-11 mai 1948 n plan politic, Congresul s-a pronunat pentru

un transfer al dreptului naional suveran n

favoarea unei uniuni politice i economice n plan economic i social, se dorea dispariia

complet a taxelor vamale i a restriciilorcomerciale (cantitativ), astfel nct s se ajung,

ntr-o zi, la uniunea vamal (practicnd taxevamale externe), la libera circulaie acapitalurilor i la unificarea monetar(Brbulescu, 2008: 39).


29/36

Funcionalism i neofuncionalism Funcionalism David Mitrany ocupndu-se de

probleme tehnice (apolitice) dinamica integrrii sepropag ctre alte sectoare i conduce la adoptarea depolitici comune (cooperare regional, reele ale eliteloreuropene) (A.Ivan, p. 36)

La nivel instituional mprirea deciziei ntre organefuncionale, independente, care s acioneze sectorial icare s capteze cvasitotalitatea competenelor statului-

naiune (Ibidem) FORMA URMEAZ FUNCIA Neofuncionalismul Ernst B. Hass, Leon Lindberg,

Phillipe C. Schmitter, Joseph Nye) reele ale eliteloretatice (tehnocrai, partide politice, grupuri de interese) integrare.


30/36

Neofuncionalismul Ernst B. Hass, Leon Lindberg, Phillipe C. Schmitter,

Joseph Nye) reele ale elitelor etatice (tehnocrai,partide politice, grupuri de interese) integrare.

Statul nu mai este actorul principal al integrrii (ca nteoria funcionalist), dar coopereaz pe plan regional

pentru asigurarea pcii Domenii strategice, aprare, politic extern logica de spill-over (a angrenajelor) a extinderii

integrrii prin voin politic de la un sector la altul (serefer la modalitatea n care crearea i adncirea

integrrii ntr-un sector economic vor produce presiunipentru omai mare integrare economic n cadrul i nafara acelui sector, i pentru o mai mare autoritateacordat nivelului europeanex. crearea CEE i CEEA la6 ani de la apariia CECO)


31/36

Rezistena birocraiei naionale la transferul decompetene

Statul ramne totui actorul principal alintegrrii

Domenii strategice, aprare, politic extern

Teoria funcionalist logica de spill-over (aangrenajelor) a extinderii integrrii prin voinpolitic de la un sector la altul


32/36

Neofuncionalismul sau funcionalismulfederal neofuncionalismul este vzut cteodat ca un

demers teoretic care sprijin o agend federal,

caracterul teoretic i tiinificalneofuncionalismului fiind astfel ocontrapondere a atributelor politic i normativale federalismului (Stroby Jensen, 2007, p. 92apud Ion, 2013, p. 42)


33/36

Federalism i funcionalism Funcionalismul definete calea ,instrumentele ce permit

punerean comun a unor sectoareprin crearea obinuineicooperrii politice i a colaborrii economice

Federalismul reprezint spiritul, atitudineace permitaproprierea progresiv a doctrinei i a modelului deconstrucie de exigenele realitii, anticipnd, n acelai timp,un stil de organizare social

Procesul european reclam o viziune pe termen lung, ostrategie, care se regsesc n federalism

ns acest proces reclam , n acelai timp, aciuni imediate,iar pe acestea le ofer funcionalismul (vezi domeniulcrbunelui i oelului)

Federalismul reprezint doctrina, funcionalismul, metoda.


34/36

Neomedievalismul UE construcie hibrid (state, state-orae,

regiuni -state, comuniti, minoriti autonome)

nici federaie (abandon de suveranitate), nicijuxtapunere de state-naiune

Philippe Schmitter UE multi-level governance

fr linii de autoritate, jurisdic

ie

i identitateclar definite Ali actori regiuni, grupuri, ONG-uri (Ivan,

pp. 38-39).


35/36

n loc de concluzii... intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona

este echivalent cu nc un pas fcut ctre o

Europ federal, destinaie care ar putea fi atinsdac se gsesc soluii multinivel adecvateproblematicii deficitului democratic(Ion, 2013,p. 38)


36/36

Pentru Seminar (sptmna 2) ION, Oana-Andreea, Guvernana Uniunii

Europene: abordri actuale, Iai: Polirom, 2013, pp.17-70.

IVAN, Adrian, Guvernan i teorii ale integrrii n

Uniunea European, suport de curs,http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_guvernanta.pdf

Guvernanta Teoriile Curs 1

Documents

Transcript of Guvernanta Teoriile Curs 1