Academia Stefan cel Mare a Ministerului Asacerilor Interne al Republicii Moldova

Referat

Tema: Izvoarele Dreptului Muncii

A elaborat: Malai Denis

A verificat: Clipa Ina

Chisinau 2014

Planul temei 1. Noiunea de izvoare ale dreptului muncii. Enumerarea izvoarelor dreptului muncii. 2. Izvoarele dreptului muncii comune cu izvoarele altor ramuri de drept. 3. Izvoarele specifice dreptului muncii. 4. Izvoarele internaionale ale dreptului muncii. 5. Aplicarea normelor dreptului muncii.

1. Noiunea de izvoare ale dreptului muncii. Enumerarea izvoarelor dreptului munciiNoiunea de izvor de drept poate fi examinat sub dou aspecte: material i formal (sau juridic). Astfel, din punct de vedere material, prin izvoare de drept snt desemnai acei factori economici, politici sau sociali, ce au condiionat apariia unui anumit act normativ. n acest caz, izvoarele de drept se refer la esena dreptului.n accepiunea juridic a noiunii, izvoarele de drept reprezint acele forme specifice, prin intermediul crora dreptul i gsete expresia. Pentru a-i realiza rolul lor de organizare a vieii sociale, normele juridice snt exprimate n urmtoarele forme: a) acte normative; b) contracte normative. Din categoria actelor normative fac parte: legile i hotrrile Parlamen-tului Republicii Moldova; decretele Preedintelui rii; hotrrile i dispozi-iile Guvernului RM etc. Din categoria contractelor normative fac parte: contractul colectiv de munc i convenia colectiv.Prin izvoare ale dreptului muncii se nelege totalitatea formelor de expri-mare a normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale de munc, stabi-lite n temeiul unui contract individual de munc, precum i alte relaii sociale indisolubil legate de acestea (cele privind pregtirea profesional, protecia muncii, jurisdicia muncii).Una dintre sarcinile de baz ale legislaiei muncii rezid n protecia juri-dic a drepturilor i intereselor salariailor, ca parte mai slab n relaiile cu angajatorul, care este, din punct de vedere economic, mult mai puternic. Izvoarele dreptului muncii pot fi clasificate n dou categorii: a) izvoare comune cu cele ale altor ramuri de drept (Constituia Republicii Moldova, legile, hotrrile Guvernului RM etc.); b) izvoare specifice dreptului muncii (conveniile colective de munc, contractele colective de munc, regulamentele interne ale unitilor etc.).La categoria izvoarelor dreptului muncii trebuie raportate i reglemen-trile (instrumentele) internaionale (convenii, acorduri, pacte) cu condiia ca ara noastr s fie parte la ele (prin ratificare sau aderare) i, evident, numai dac acestea privesc relaiile sociale de munc. Reglementrilor internaionale li se acord o importan deosebit, deoarece, reieind din prevederile articolului 13 din Codul muncii, toate conflictele ce se ivesc dintre actele internaionale la care Republica Moldova este parte i actele normative naionale, se soluioneaz n favoarea regle-mentrilor internaionale.Practica judiciar (jurisprudena) nu poate avea caracter de izvor de drept i, prin urmare, nici de dreptul muncii. Rolul practicii judiciare n sistemul de drept continental este diminuat. Ea contribuie numai la nelegerea i aplicarea corect a legii.n sistemul naional de drept, practica judiciar nu poate fi privit ca izvor de drept. Aceast concluzie se ntemeiaz, n mod indirect, pe dispozi-iile art. 4 din Codul muncii i ale art. 12 din Codul de procedur civil al Republicii Moldova[footnoteRef:1]. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 12 alin. 1 din CPC al RM, instana de judecat soluioneaz pricinile civile n temeiul Constituiei Republicii Moldova, legilor, hotrrilor Parlamentului, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, actelor normative ale autoritilor publice centrale i locale, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Numai n cazurile prevzute de lege, instana de judecat, la soluionarea litigiilor comerciale, poate aplica uzanele cu condiia c acestea nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri. [1: Codul de procedur civil al RM, adoptat prin Legea RM nr. 122-XV din 14.03.03, Chiinu, Cartea, 2003. ]

Hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie, adoptate n vederea expli-crii unor prevederi legale[footnoteRef:2], nu au caracter obligatoriu, i, deci, nu pot fi recunoscute ca izvoare formale de drept. n caz contrar, s-ar fi produs o nclcare a principiului constituional privind separaia puterilor n stat. [2: De exemplu, la 10 iulie 1997 Plenul Curii Supreme de Justiie a adoptat Hotrrea nr. 11 "Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei care reglementeaz ncheierea, modificarea i ncetarea contractului individual de munc".]

Problema este mai dificil n legtur cu practica Curii Constituionale. Principala atribuie a Curii unica autoritate de jurisdicie constituional este aceea de a realiza controlul constituionalitii legilor. Articolul 140 alin. 2 din Constituia RM prevede c hotrrile Curii Constituionale snt obligatorii. Ele snt definitive din momentul adoptrii i nu pot fi contestate.Hotrrea Curii Constituionale prin care se admite o excepie de ne-constituionalitate i se declar o lege (sau o dispoziie a acesteia) neconsti-tuional are seminificaia nulitii absolute a acelei legi (dispoziii).Reieind din cele expuse mai sus, se cere menionat faptul c hotrrile Curii Constituionale nu pot constitui, n prezent, un izvor de drept, deoare-ce: a) prin adoptatea acestor hotrri, Curtea Constituional se pronun asupra normelor juridice deja existente; b) hotrrile Curii produc, n toate cazurile, efecte pentru viitor (ex nunc). Dar nu este exclus situaia n care desfurarea raporturilor juridice de munc s fie influenat de o hotrre a Curii Constituionale[footnoteRef:3]. [3: De exemplu, n cazul recunoaterii neconstituionalitii unui act normativ care vizeaz raporturile juridice de munc.]

Spre deosebire de dreptul civil i cel comercial, unde obiceiul (cutuma) constituie, n mod excepional, un izvor de drept, n dreptul muncii, cutuma nu poate avea o astfel de calitate, ea fiind incompatibil cu reglementarea juridic a relaiilor de munc.Cel mai important izvor de drept este Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, legea fundamental a rii: ea enumer principalele acte norma-tive sau izvoare de drept; n Constituie snt formulate principiile fundamen-tale de drept, valabile pentru toate ramurile de drept, inclusiv pentru dreptul muncii. n articolul 72 alin. 1 din Constituie se menioneaz c Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Raporturile de munc i cele de protecie social urmeaz s fie reglementate prin legi orga-nice.Potrivit articolului 102 din Constituie, Guvernul Republicii Moldova adopt hotrri i dispoziii care se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Firete, pot fi considerate izvoare ale dreptului muncii numai acele hotrri care conin norme generale i numai dac ele au ca obiect de reglementare relaii sociale de munc, precum i alte relaii indisolubil legate de acestea (raporturi juridice conexe). Astfel, snt recunoscute ca izvoare ale dreptului muncii Hotrrea Guvernului RM nr. 1475 din 30.12.2004 Privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar i majorarea salariilor pentru unele categorii de angajai din sectorul bugetar[footnoteRef:4], Hotrrea Guvernului RM nr. 243 din 02.03.2005 Pentru aprobarea Procedurii de stimulare a mobilitii forei de munc[footnoteRef:5] .a. [4: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1-4 din 07.01.2005.] [5: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 51-54 din 01.04.2005.]

Au caracter de izvoare ale dreptului muncii i actele normative adoptate de ministere i de celelalte autoriti ale administraiei publice: regulamente, ordine i instruciuni, dac au ca obiect de reglementare relaii sociale de munc.Majoritatea actelor emise de Guvernul Republicii Moldova i de celelalte autoriti ale administraiei publice fac parte din categoria actelor normative adoptate ntru executarea legii. Astfel, potrivit art. 9 alin. 2 din Legea RM privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr. 317-XV/2003)[footnoteRef:6], actele normative ale Guvernului Republicii Moldova i ale autoritilor administraiei publice trebuie s cores-pund ntocmai prevederilor constituionale i legilor. [6: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 208-210 din 03.10.2003.]

n cele din urm, inem s menionm pe urmele autorilor romni c izvoarele dreptului muncii se caracterizeaz prin faptul c normele care le alctuiesc, n marea lor majoritate, au un caracter imperativ, ceea ce constituie o garanie n plus n favoarea persoanelor ncadrate n munc cu privire la asigurarea de ctre stat a condiiilor optime desfurrii activitii, ct i pentru realizarea efectiv a drepturilor ce le revin[footnoteRef:7]. [7: Adrian Leik, Mihai Mantale, Gheorghe Filip, Dreptul muncii i securitii sociale, Graphix, Iai, 1997, p. 33.]

2. Izvoarele dreptului muncii comune cu izvoarele altor ramuri de dreptConstituia. Dei este principalul izvor pentru dreptul constituional, Constituia Republicii Moldova este un izvor important i pentru dreptul muncii, deoarece: 1) unele drepturi fundamentale ale cetenilor snt legate de munc i intereseaz aadar dreptul muncii (dreptul de afiliere la sindicate (art. 42), dreptul la munc i la protecia muncii (art. 43), dreptul la grev (art. 45)); 2) principiile fundamentale ale dreptului muncii au ca izvor primar chiar textele constituionale (interzicerea muncii forate art. 44 etc.).Codul muncii. Codul muncii din 28 martie 2003 reglementeaz totalitatea raporturilor individuale i colective de munc, controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, jurisdicia muncii, precum i alte raporturi legate nemijlocit de raporturile de munc. Codul muncii se prezint ca un act legislativ care cuprinde ntr-un sis-tem unitar cele mai importante norme juridice din ramura dreptului muncii. El determin coninutul tuturor instituiilor dreptului muncii. Codul muncii consfinete cele mai importante principii ale reglemen-trii juridice a relaiilor de munc i determin statutul juridic al salariatului i angajatorului. Alte acte legislative. Raporturile juridice de munc snt reglementate i de alte acte legislative. n aceast privin se cer menionate urmtoarele aspecte: 1. Legea cu privire la protecia muncii (nr. 625-XII) din 2 iulie 1991, care a consacrat drepturile salariailor la munc n condiii inofensive, ce corespund cerinelor proteciei muncii;1. Legea salarizrii (nr. 847-XV) din 14 februarie 2002[footnoteRef:8], care determin principiile economice, juridice i organizatorice ale salarizrii an-gajailor aflai n relaii de munc, n baza contractelor indivi-duale de munc; [8: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52 din 11.04.02.]

1. Legea RM privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc (nr. 102-XV) din 13 martie 2003[footnoteRef:9], care reglementeaz msurile privind realizarea stra-tegiilor i politicilor de meninere a unui nivel nalt al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii etc. [9: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 70-72 din 15.04.03.]

Actele normative subordonate legii. Aceast categorie de acte normative se elaboreaz pe baza i n vederea executrii legilor. Din acest motiv, se cer a fi reinute urmtoarele aspecte: a) actele normative subordonate legii (hotrrile Guvernului RM, regulamentele i instruciunile ministerelor i departamente-lor .a.) urmeaz s fie elaborate n conformitate cu legile n vigoare; b) ele nu pot conine reglementri primare; c) ele trebuie s se nscrie n limitele com-petenei materiale i teritoriale ale organului care le emite.n practic, ns, se ivesc situaii n care actele normative subordonate legii se adopt fr respectarea condiiilor menionate n alineatul precedent. Astfel, la 13 mai 1996, Guvernul RM a adoptat Hotrrea nr. 265 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de angajare a salariailor n baz de acord. Ulterior, aceast hotrre a fost recunoscut drept neconstituional[footnoteRef:10], deoarece adoptarea acesteia excede competenele Guvernului RM. Ca argu-ment, au servit dispoziiile art. 72 alin. 3 din Constituia RM, potrivit crora regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social se reglementeaz prin lege organic. n afar de aceasta, Guvernul RM a nclcat prevederile art. 102 alin. 2 din Constituie, care menioneaz faptul c hotrrile i dispoziiile Guvernului RM se emit ntru organizarea executrii legilor i nu pentru suplinirea acestora. [10: Hotrrea Curii Constituionale a RM nr. 34 din 24.11.1997, Monitorul Oficial al Republicii Mol-dova, nr. 82-83 din 11.12.1997.]

3. Izvoarele specifice dreptului munciiDin categoria izvoarelor specifice dreptului muncii fac parte: contractele colective de munc; conveniile colective; regulamentele interne ale unitilor .a.Contractul colectiv de munc reprezint acel act juridic ncheiat n form scris ntre salariai i angajator, care reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi sociale n unitate.n sistemul general al izvoarelor de drept, contractul colectiv de munc face parte din categoria contractelor normative, adic din categoria actelor ce mbin n sine trsturile contractului i actului normativ[footnoteRef:11]. [11: Dup cum menioneaz autorii Gh. Avornic, Elena Aram .a., prin contractul normativ se nelege un act individual, un acord de voin, realizat, de obicei, pe baza unor norme juridice, care produce efecte juridice stabilind drepturi i obligaii unor subieci precis determinai. n cazul n care contractul d natere, modific sau stinge raporturi juridice concrete, el nu constituie un izvor de drept. A se vedea n acest sens: Teoria general a dreptului: Manual / Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa. Chiinu: Cartier, 2004, p. 283-284.]

Contractul colectiv de munc i produce efectele asupra tuturor salaria-ilor din unitate (ntreprindere, organizaie, instituie), indiferent de data an-gajrii lor i de faptul dac s-au afiliat sau nu la o organizaie sindical din unitate. Aceast extindere reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului.Convenia colectiv reprezint acel act juridic care stabilete principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i ramural n limitele competenei lor.Convenia colectiv prezint toate caracterele unui act normativ: 1) este general, pentru c stabilete principiile generale de reglementare a raporturi-lor de munc i a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea; 2) este abstract, pentru c nu reglementeaz situaia unui anume salariat individual, ci a tuturor salariailor dintr-un anumit teritoriu sau dintr-o anumit ramur a economiei naionale. n afar de aceasta, convenia colecti-v ncheiat la nivel naional (convenia general) se extinde asupra tuturor angajatorilor, care fac parte din Confederaia Naional a Patronatului[footnoteRef:12]; 3) este permanent, deoarece se aplic de un numr indefinit de ori. [12: n conformitate cu art. 38 alin. 6 din CM, sub incidena conveniei colective cad toi angajatorii membri ai patronatului care a ncheiat convenia. ncetarea calitii de membru al patronatului nu elibereaz angaja-torul de obligaia respectrii prevederilor conveniei ncheiate n perioada aflrii sale, ca membru, n patro-nat. Angajatorul care a aderat la patronat n perioada aciunii conveniei colective este obligat s ndepli-neasc prevederile conveniei n cauz. Reieind din sensul acestor prevederi, rezult c legiuitorul a creat posibilitatea pentru angajatorii ne-asociai (care nu s-au afiliat la nici o asociaie, federaie sau confederaie patronal) de a se eschiva de la executarea dispoziiilor conveniei generale. ]

Regulamentul intern al unitii este un act juridic care se ntocmete n fiecare unitate, cu consultarea reprezentanilor salariailor, i se aprob prin ordinul angajatorului. Acest act juridic stabilete drepturile i obligaiile angajatorului i ale salariailor, protecia i igiena muncii n cadrul unitii, precum i alte msuri ce se impun n vederea organizrii muncii i asigurrii disciplinei muncii.n conformitate cu art. 199 alin. 3 din CM al RM, regulamentul intern al unitii se aduce la cunotina salariailor, sub semntur, de ctre angajator i produce efecte juridice pentru acetia de la data ncunotinrii.

4. Izvoarele internaionale ale dreptului munciiDin categoria izvoarelor internaionale ale dreptului muncii fac parte: a) conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate de ctre ara noastr; b) instrumentele adoptate de Consiliul Europei, cu condiia c ele au fost ratificate de Republica Moldova; c) tratatele sau conveniile ncheiate de Republica Moldova cu alte state prin care snt reglementate aspecte din domeniul muncii. Organizaia Internaional a Muncii este unica instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite, mputernicit cu elaborarea de norme interna-ionale pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via ale salariailor.Organizaia Internaional a Muncii este organizaia cu cea mai nde-lungat tradiie i practic pe plan internaional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului. Ea a fost creat la 11 aprilie 1919, ca organi-zaie autonom asociat la Societatea Naiunilor. Actul su constitutiv Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii - a fost ncorporat, ca partea a XIII-a, n tratatul de pace cu Germania de la Versailles i reluat n celelalte tratate de pace. n preambulul Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii se menioneaz c pacea universal nu poate fi obinut dect pe justiia social, iar condiiile de munc injuste pun n pericol pacea i armo-nia universal. Scopurile i obiectivele Organizaiei Internaionale a Muncii au fost stabilite n Declaraia adoptat la cea de-a XI-a sesiune a Conferinei generale care s-a inut la Philadelphia n lunile aprilie i mai 1944. Printre principiile fundamentale enunate n Declaraie i care stau la baza activitii Organizaiei Internaionale a Muncii, se numr: a) munca nu este o marf; b) libertatea de exprimare i de asociere este o condiie indispensabil a unui progres susinut; c) srcia, acolo unde exist, consti-tuie un pericol pentru prosperitatea tuturor.Organizaia Internaional a Muncii adopt dou tipuri de acte: - con-venii care se supun ratificrii statelor membre, dnd natere, ca urmare a ratificrii potrivit procedurilor constituionale ale fiecrui stat, la obligaii juridice, ncorporndu-se dreptului intern al muncii; conform Constituiei OIM, ratificarea conveniilor nu se poate face cu rezerve, ceea ce explic practica introducerii unor clauze de suplee; - recomandri care nu se supun ratificrii, dar, inndu-se seama de importana lor, de ele se ine cont n dreptul intern. Recomandrile se supun autoritilor competente ale statelor membre spre a orienta procesul de elaborare a legislaiei n materie de munc. Revenind la Republica Moldova, inem s menionm faptul c Parla-mentul Republicii Moldova a ratificat o parte nsemnat din Convenii OIM. Printre acestea, se recunosc drept principale urmtoarele: Convenia OIM nr. 105 din 25.06.1957 privind abolirea muncii forate; Convenia OIM nr. 87 din 09.07.1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical; Conven-ia OIM nr. 98 din 01.07.1949 privind aplicarea principiilor de drept de organizare i negociere colectiv; Convenia OIM nr. 111 din 04.06.1958 privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei; Convenia OIM nr. 138 din 06.07.1973 privind vrsta minim de ncadrare n munc i altele.Consiliul Europei, constituit n 1949, urmrete stabilirea unor legturi mai strnse ntre statele membre n domeniile economic, social, cultural, juridic i administrativ i, n special, promovarea democraiei i respectrii drepturilor omului[footnoteRef:13]. [13: Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Bucureti, ansa S.R.L., 1995, p. 243. ]

n ceea ce privete fundamentul convenional al respectrii drepturilor omului, sistemul instituit, n acest scop, de Consiliul Europei se ntemeiaz pe dispoziiile Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950) i ale Cartei sociale europene (1961).Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat i de Republica Moldova[footnoteRef:14], oblig statele ce au ratificat-o s respecte i o serie de drepturi ce privesc unele aspecte ale muncii n ansamblul su (cum snt: dreptul fiecrei persoane de a nu fi constrns s presteze o munc forat sau obligatorie; dreptul de a constitui cu alii sindi-cate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale). Aceasta rezult din faptul c convenia european n cauz reglementeaz, n princi-pal, drepturile civile i politice. [14: Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 1298-XIII din 24.07.1997 i publicat n Tratate internaionale, 1998, vol. I.]

Ulterior, n vederea garantrii drepturilor economice i sociale, Consiliul Europei a elaborat o serie de convenii, dintre care cea mai important este Carta social european (1961), revizuit n 1996.Carta social european revizuit, ratificat i de Republica Moldova[footnoteRef:15], enun 31 drepturi de natur economic i social, constituind o adevrat referin normativ pentru aceste drepturi pe ntreg continentul european. [15: Ratificat parial de ctre Parlamentul RM prin Legea nr. 484-XV din 28.09.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 130 din 26.10.2001.]

Toate drepturile, consfinite i garantate de Carta social european revizuit, pot fi grupate, n funcie de obiectul proteciei, n 3 categorii[footnoteRef:16]: a) protecia n munc: dreptul la munc, inclusiv dreptul la orientare i formare profesional; dreptul la condiii de munc i la o salarizare echitabil, inclusiv dreptul femeilor i brbailor la o salarizare egal pentru munca de valoare egal; dreptul sindical; protecia special a anumitor categorii de lucrtori (copii i adolesceni, femei, persoane cu handicap, lucrtori migrani); b) protecia social a ntregii populaii: dreptul la protecia sntii; dreptul la securitate social; dreptul la asisten social i medical i dreptul de a beneficia de servicii sociale; c) protecia social n afara mediului de munc: drepturile copiilor i adolescenilor, mamelor, familiilor, persoanelor cu handicap, lucrtorilor migrani i familiilor acestora, persoanelor vrstnice. [16: Carta Social European revizuit n aplicare / Biroul de Informare al Consiliului Europei n Moldo-va. Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova; col. de red. Paul Strutzescu, Evlampie Donos i al. Chiinu, 2001, p. 14.]

De asemenea, snt izvoare internaionale ale dreptului muncii acordurile i conveniile ncheiate de Republica Moldova cu alte state prin care snt regle-mentate aspecte ce in de raporturile juridice de munc. De regul, aceste acorduri i convenii vizeaz urmtoarele probleme: a) colaborarea n dome-niul politicii sociale i pieei muncii[footnoteRef:17]; b) reglementarea activitii de munc i a proteciei sociale a cetenilor[footnoteRef:18]; c) soluionarea unor chestiuni ce in de pro-tecia muncii (n special, cercetarea accidentelor de munc)[footnoteRef:19]. [17: Invocm, n acest sens, urmtorul exemplu: Acordul ntre Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova i Ministrul Muncii i Politicii Sociale al Republicii Polone privind colaborarea n domeniul politicii sociale i pieei muncii din 27.10.1998, publicat n Tratate interna-ionale, 1999, vol. 23, p. 207; Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Italiene n domeniul muncii i Protocolul executiv anexat din 27.11.2003, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 99 din 04.02.2004.] [18: Convenia ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse cu privire la activitatea de munc i protecia social a cetenilor Republicii Moldova i ai Federaiei Ruse, ncadrai n munc n afara hotarelor statelor lor din 27.05.1993, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 635 din 12.10.93 i publicat n Tratate internaionale, 1999, vol. 21, p. 84. ] [19: Acordul Cominitii Statelor Independente cu privire la colaborarea n domeniul proteciei muncii din 09.12.1994, ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 578-XIII din 20.09.1995; Acordul Cominitii Statelor Independente cu privire la modul de cercetare a accidentelor de munc suportate de lucrtorii aflai n afara statului de reedin, ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 579-XIII din 20.09.1995 i publicat n Tratate internaionale, 1999, vol. 17, p. 233.]

5. Aplicarea normelor dreptului munciiAplicarea normelor dreptului muncii trebuie examinat sub un triplu aspect i anume: al aplicrii n timp, n spaiu i asupra persoanelor.Aplicarea normelor dreptului muncii n timp. n conformitate cu teoria gene-ral a dreptului, aplicarea actului normativ comport dimensiuni temporare, care implic producerea efectelor juridice n anumite intervale de timp.Efectul legii n timp este supus principiului activitii legii, potrivit cruia legea se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare, are eficien deplin i continu din momentul intrrii n vigoare i pn la abrogarea ei[footnoteRef:20]. Legea dispune numai pentru prezent i viitor i nu are efecte juridice pentru trecut. Aadar, trebuie artat c Codul muncii din 28 martie 2003 a intrat n vigoare la 1 octombrie 2003. Formalitile pe care le instituie acest Cod (cele ce in, mai ales, de obligativitatea respectrii formei scrise a contractului individual de munc) nu snt obligatorii pentru salariaii care s-au ncadrat n munc nainte de 1 octombrie 2003, ntruct un asemenea conflict ntre dou legi (Codul muncii din 25 mai 1973 i Codul muncii din 28 martie 2003) se soluioneaz conform principiului tempus regit actum[footnoteRef:21]. Acesta este deci cazul ultraactivitii normei juridice care a ieit deja din vigoare. [20: A se vedea, pentru dezvoltri: Hotrrea Curii Constituionale nr. 32 din 29.10.1998 "Privind interpretarea art. 76 din Constituia Republicii Moldova", Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 100-102 din 12.11.1998.] [21: Ioan Vida, Aciunea normei juridice n timp // Revista romn Dreptul, nr. 3, 2005, p. 93.]

n statul de drept, publicarea legii are o importan extrem de mare, deoarece astfel se aduce la cunotina cetenilor existena ei.Pentru a o face cunoscut, legea adoptat i promulgat se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Astfel, intrarea n vigoare a legii este condiionat de publicarea ei. Constituia Republicii Moldova prevede expres c nepublicarea legii atrage inexistena acesteia.Potrivit art. 76 din Constituie, legea intr n vigoare n urmtoarele cazuri: a) la data publicrii sau b) la data prevzut n textul legii.n conformitate cu Hotrrea Curii Constituionale nr. 32/1998, din sensul concret al art. 76 din Constituie pot fi trase urmtoarele concluzii:1. atunci cnd data intrrii n vigoare nu este indicat n textul legii, data publicrii acesteia devine data intrrii ei n vigoare;1. nu este obligatoriu ca data intrrii n vigoare a legii, prevzut n textul ei, s coincid cu data publicrii acesteia n Monitorul Oficial;1. data intrrii n vigoare a legii, prevzut n textul ei, nu poate precede data publicrii acesteia. n ceea ce privete ncetarea aciunii actului normativ, se cere evideniat faptul c aceasta are loc, de regul, prin abrogare[footnoteRef:22]. [22: A se vedea n acest sens: Teoria general a dreptului. Manual / Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa, - Chiinu: Cartier, 2004, p. 258-267. ]

Abrogarea actului normativ, ca procedeu tehnico-juridic prin care actul normativ fr termen i nceteaz aciunea prin renunare la el, poate fi: expres (direct sau indirect) sau tacit.Abrogarea expres a actului normativ poate avea un caracter direct, atunci cnd noul act normativ prevede, n mod expres, c vechiul act norma-tiv (sau anumite norme juridice din el) se abrog. n acelai timp, menionm c abrogarea indirect poate avea loc cnd noul act normativ nu stipuleaz, n mod expres, actul normativ care se abrog (sau anumite norme juridice din el), dar se limiteaz la prevederea c se abrog toate actele normative ante-rioare care contravin noii reglementri[footnoteRef:23]. [23: Idem, p. 264.]

Abrogarea tacit a actului normativ survine n cazul n care, n noul act normativ, nu se conine nici o dispoziie (prevedere) referitoare la aciunea vechilor norme juridice. Sistemul de abrogare prevzut prin Codul muncii din 28 martie 2003 este, n opinia noastr, nereuit. Art. 391 alin. 3 din CM dispune: Actele legislative i alte acte normative n vigoare ce reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi nemijlocit legate de acestea se vor aplica n msura n care nu contravin Codului muncii. Astfel, cu privire la numeroase acte normative, se realizeaz o abrogare indirect care, n condiiile actuale, nu se prezint dect ca un procedeu tehnico-juridic profund duntor. n art. 391 alin. 2 din CM, legiuitorul recurge la abrogarea expres i direct a unor acte legislative care, exceptnd Codului muncii al RM din 25 mai 1973, au fost adoptate n anul 1993. Considerm c legiuitorul urma s abroge, n mod expres i direct, toate actele normative din domeniul raportu-rilor de munc, anterioare anului 1991, care constituie o expresie a cerinelor ornduirii socialiste. Aplicarea normelor dreptului muncii n spaiu. Ca regul, normele dreptului muncii snt aplicabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Totui, avnd n vedere c actele normative, ce constituie izvoare ale acestei ramuri de drept, pot fi emise de organe diferite, a cror competen teritorial variaz de la o categorie la alta, ntinderea aplicrii lor n spaiu variaz n funcie de aceast competen[footnoteRef:24]. [24: Adrian Leik, Mihai Mantale, Gheorghe Filip, Dreptul muncii i securitii sociale, Editura Graphix, Iai, 1997, p. 45.]

Folosind drept criteriu competena teritorial a organelor abilitate s emit acte normative n domeniul dreptului muncii, acestea pot fi clasificate n felul urmtor:a) acte normative care se aplic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Aceast categorie de acte este format din acte normative emise de ctre organele legislative (Parlamentul RM) i cele executive (Guvernul RM, ministerele i departamentele). Din aceast categorie de acte normative fac parte: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, legile organice i ordinare, hotrrile i dispoziiile Guvernului RM, regulamentele i instruc-iunile ministerelor i departamentelor etc.;b) actele normative care se aplic n limitele teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale. Din aceast categorie fac parte conveniile colective ncheiate la nivel teritorial (raional), deciziile consiliului raional i dispoziiile primarului. n msura n care aceste acte normative reglementeaz relaii de munc, ele devin izvoare ale dreptului muncii;c) actele normative care se aplic numai n cadrul unitilor. Din aceast categorie fac parte: regulamentul intern al unitii, contractul colectiv de munc i instruciunile proprii.Aplicarea normelor dreptului muncii asupra persoanelor. Modul de aplicare a normelor dreptului muncii asupra persoanelor este reflectat n art. 3 din CM al RM. Astfel, dispoziiile acestui Cod snt aplicabile fa de: salariaii ceteni ai Republicii Moldova, ncadrai n baza unui contract individual de munc; salariaii ceteni strini sau apatrizi, ncadrai n baza unui contract indivi-dual de munc, care presteaz munc pentru un angajator care i desfoar activitatea n Republica Moldova; salariaii ceteni ai Republicii Moldova care activeaz la misiunile diplomatice ale Republicii Moldova de peste hota-re; angajatorii persoane fizice sau juridice din sectorul public, privat sau mixt care folosesc munca salariat; salariaii din aparatul asociaiilor obteti, reli-gioase, sindicale, patronale, al fundaiilor, partidelor i altor organizaii neco-merciale care folosesc munca salariat.Din punctul de vedere al subiectelor, izvoarele dreptului muncii se mpart n dou categorii de baz: a) izvoare cu vocaie general de aplicare, adic acele izvoare care snt aplicabile tuturor categoriilor de salariai. Astfel, la aceast categorie de izvoare se raporteaz: Codul muncii al RM, Legea RM nr. 625-XII/1991 cu privire la protecia muncii, Hotrrea Guvernului RM nr. 426 din 26.04.04 Privind aprobarea Modului de calculare a salariului mediu[footnoteRef:25] .a.; b) izvoare cu vocaie special (aplicabile anumitor categorii de salariai). Din aceast categorie de izvoare fac parte: Hotrrea Guvernului RM nr. 1273 din 19.11.04 Cu privire la aprobarea Nomenclatorului lucrrilor sezoniere[footnoteRef:26], Convenia colectiv de munc la nivel de ramur pentru anii 2004-2005, ncheiat de ctre Federaia Patronatului din Construcii i Producerea Mate-rialelor de Construcie din RM i Federaia Sindicatelor din Construcii i Industria Materialelor de Construcie Sindicons .a. [25: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 73-76 din 07.05.04.] [26: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 212-217 din 19.11.04.]

ConcluzieAplicarea normelor dreptului muncii trebuie examinat sub un triplu aspect i anume: al aplicrii n timp, n spaiu i asupra persoanelor.Aplicarea normelor dreptului muncii n timp. n conformitate cu teoria gene-ral a dreptului, aplicarea actului normativ comport dimensiuni temporare, care implic producerea efectelor juridice n anumite intervale de timp.Efectul legii n timp este supus principiului activitii legii, potrivit cruia legea se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare, are eficien deplin i continu din momentul intrrii n vigoare i pn la abrogarea ei. Legea dispune numai pentru prezent i viitor i nu are efecte juridice pentru trecut. Aadar, trebuie artat c Codul muncii din 28 martie 2003 a intrat n vigoare la 1 octombrie 2003. Formalitile pe care le instituie acest Cod (cele ce in, mai ales, de obligativitatea respectrii formei scrise a contractului individual de munc) nu snt obligatorii pentru salariaii care s-au ncadrat n munc nainte de 1 octombrie 2003, ntruct un asemenea conflict ntre dou legi (Codul muncii din 25 mai 1973 i Codul muncii din 28 martie 2003) se soluioneaz conform principiului tempus regit actum. Acesta este deci cazul ultraactivitii normei juridice care a ieit deja din vigoare. n statul de drept, publicarea legii are o importan extrem de mare, deoarece astfel se aduce la cunotina cetenilor existena ei.

Bibliografie de referiniclea Alexandru, Popescu Andrei, ichindelean Marioara .a., Dreptul muncii, Bucureti, Editura Rosetti, 2004, p. 26-37.Leik Adrian, Mantale Mihai, Filip Gheorghe, Dreptul muncii i securitii sociale, Iai, Editura Graphix, 1997, p. 32-47.Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Dreptul muncii, Bucureti, ansa S.R.L., 1997, p. 40-80... , .. . . : , 2000, . 34-49. . . .. . : -, 1999, . 40-56.