Post on 03-Apr-2018
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
1/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
ISTORIA
ADMINISTRAIEI
PUBLICE
DIN ROMNIA
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
2/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
FLORIN NEGOI
ISTORIAADMINISTRAIEI
PUBLICEDIN ROMNIA
Editura Universitar
Bucureti
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
3/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
Tehnoredactare computerizat: Angelica BadeaCoperta: Angelica Badea__________________________________
Copyright 2009Editura UniversitarB-dul. N. Blcescu nr. 33,Sector 1 , BucuretiTel./Fax: (021) 315.32.47 / 319.67.27www.editurauniversitara.roe-mail: redactia@editurauniversitara.ro__________________________________
EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL ALCERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR(C.N.C.S.I.S.)
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiNEGOI, FLORIN
Istoria administraiei publice din Romnia / Florin Negoi.
Bucureti : Editura Universitar, 2009Bibliogr.ISBN 978-973-749-696-6
35(498)(091)
Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate Editurii
Universitare.__________________________________Distribuie: tel./fax: 021-315.32.47
021-319.67.27comenzi@editurauniversitara.ro
ISBN 978-973-749-696-6
http://www.editurauniversitara.ro/mailto:editurauniversitara@edinfo.romailto:editurauniversitara@edinfo.rohttp://www.editurauniversitara.ro/7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
4/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
5
OBIECTUL ISTORIEI ADMINISTRAIEIPUBLICE
Evoluia trecut a statului i administraiei publice trebuiestudiat pentru c n dezvoltarea istoric a societii totdeaunao instituie are rdcini adnci n instituiile trecute .
Istoria Administraiei Publice devine vie prin legtura
evolutiv care se face cu propriile noastre concepii juridice, pecare trebuie s le lumineze i s le nsumeze i prin punteaprezentului s lege trecutul de viitor.
Prin obiectul de investigaie, disciplina mai sus precizatse ncadreaz armonic n domeniul tiinelor sociale i are caobiect studiul statului i a instituiile sale existente pe actualulteritoriu al rii noastre din cele mai vechi timpuri i pnastzi. Cum dreptul face etern pereche cu statul, ca, de altfel, i
cu politica, fr ndoial chiar dac disciplina noastr, potrivitprogramei de nvmnt se numete Istoria AdministraieiPublice, a fost necesar a analiza, circumscris n tem, ianume probleme mai importante din existena statului, privit cai categorie istorico-filozofic. Fcnd parte din categoriatiinelor despre societate, Istoria Administraiei Publice aremai multe interdependene, interaciuni i conexiuni cu tiinele
istorice.n afar de Istoria Romniei (ca disciplin) sunt o seriede alte tiine istorice, mult mai aproape prin obiectivul lor deIstoria Administraiei Publice.
Istoria doctrinelor politico-juridice are ca obiect decercetare evoluia ideilor despre stat i drept n decursulistoriei. n studiul problemelor sale, istoria se folosete dedatele furnizate de alte tiine, dar care sunt considerate tiine
auxiliare sau ajuttoare, din perspectiva disciplinei noastre.
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
5/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
6
Dintre tiinele considerate tiine auxiliare amintim:arheologia, paleografia, epigrafia, sigilografia, heraldica,numismatica, etc.
Necesitatea studierii Istoriei Administraiei PubliceAfirmm c studiul Istoria Administraiei Publice,
pentru studenii Facultilor de tiine Juridice iAdministrative este de o importan cardinal, ce poate fiilustrat din mai multe puncte de vedere.
Mai nti, pentru c, dintr-un suprem unghi de vedere, sepune problema istoriei poporului nostru i, n mod deosebit,istoria antic i medieval, care rezolv problemafundamental a istoriei noastre, respectiv etnogenezapoporului romn i dreptul, ca fenomen de suprastructur,mpletindu-se organic cu viaa social-economic i, mai ales,cu cea politic, indiferent de forma sa evolutiv-cutumiar, orilegislativ, ceea ce ilustreaz istoria n toat intimitatea sa. iv ntrebm, ntrebndu-ne: ce poate fi mai important dect
cunoaterea istoriei poporului nostru? Poate c viaa i nimicmai mult. Un popor care nu-i cunoate istoria, ori nu vrea si-o cunoasc, indiferent cum este e, aproape c nu se poateimagina. Iar pentru noi, romnii, aa cum spunea Nicolae Iorgan Originea, firea i destinul neamului romnesc: este vorbade un popor, care prin strmoii si, i are originea de patru orimilenar; aceasta este mndria i aceasta este putereanoastr.
Ar fi suficient, pentru a v nfrumusea spiritul, s vreamintim ntr-un prezent marcat de tinereea voastr, cdimensiunile majore al istoriei poporului nostru, sunt vechimeaei de patru milenii i statornicia sa ntre aceleai hotare: MuniiCarpai i Balcani, apele Tisei, Dunrii i Nistrului, mpreunatecu lupta, am putea spune etern, pentru aprarea fiinei ipmntului strbun.
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
6/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
7
Razele de istorie n spaiul Carpato-Danubiano-Ponticsunt la fel de btrne ca i gndul omenesc, dar este cuprisosin dovedit c n urm cu 2000 ani .H., n teritoriul mai
sus precizat, locuiau triburile geto-dace, ramur a mareluipopor trac, care i ncepuse particularizarea etnocultural ilingvistic n cadrul marii familii a neamurilor trace, desprinsei ele definitiv i demult din noua populaie nscut dinamestecul triburilor neolitice, cu triburile pstoreti i clreevenite din este i nord ce vorbeau acea general limb indo-european. Aadar, geii sau dacii rmai definitiv n istorie,dup cum i-au numit grecii sau romanii, au fcut parte dingrupul etnic al tracilor, care potrivit printelui istoriei Herodot,cea mai autentici autorizat voce a antichitii erau cel mainumeros dup cel al indienilor.
Chiar dac am admite c dacii triau n arcul Carpailor,iar geii n zona extracarpatic, esenial din spusele lui Strabo,este faptul c geii i dacii vorbeau aceeai limbi constituiauacelai popor (Geographia, VII, 3, 12).
S-au pierdut multe scrieri despre traco-gei i, din acestpunct de vedere, ca, de altfel, i din multe altele, istoria nu afost prea generoas cu noi, dar ne-au rmas i suficientedocumente certe i obiective, pentru a replsmui fiina acestuipopor geto-dac, invidiat de-a dreptul de toat antichitatea.
Platon, face urmtoarele precizri despre nvturapropovduit de un medic trac, fidel lui Zamolxis: toate tragdin suflet, att cele bune ct i cele rele ale trupului i alefiinei noastre ntregi, revrsndu-se din suflet aa cum sersfrng de la cap, asupra ochiului; trebuie mai nti sufletuluis-i dm ngrijire, dac vrem ca, deopotriv, capul i restultrupului s o duc mai bine, iar sufletul, spune el, se ngrijetecu anumite descntece, care sunt, la rndul lor, spusele igndurile frumoase. Din acest spuse i gnduri se nate nsuflete nelepciunea. Iat, deci, doctrina lui Zamolxis, i,
implicit, spiritualitatea acestui popor. n timp ce multe ale
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
7/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
8
popoare contemporane risipite prin multe vguni alepmntului nu aveau nici mcar contiina de sine, fugrindu-se reciproc unii pe alii, strmoii notri fceau deja filosofie i-
i puneau marile ntrebri ale fiinei umane, ntrebri valabile iastzi.
Prima tire istoric asupra geto-dacilor o datormprintelui istoriei, marelui Herodot (484-420 .H.).Binecuvntat va fi numele lui, att timp ct va exista n istoriepoporul romn. Originar din Halicarnas, ora din Asia Mic, afcut multe cltorii n Egipt, Mesopotamia, Galiia,Macedonia, Siria i sudul Italiei, adunnd impresii i bogateinformaii pentru opera sa, intitulat Istorii.
Din totalul de nou cri, ct cuprinde Istoriile, nprimele cinci cri descrie formarea Imperiului Persan iregiunile pe care le cucerete .
n Istoriile sale, Herodot ne-a furnizat multe datedespre traci i geto-daci. Aflm de la Herodot c dup indieni,seminia tracilor este cea mai numeroas i dac ar avea o
singur conducere i s-ar nelege ntre ei, ar fi, dup prereamea, de nenfrnt i cu mult mai puternice dect toateseminiile pmntului, dar unirea lor este cu neputin i nu-ichip s se nfptuiasc, de aceea, ei sunt slabi.
Acelai Herodot n Istoriile sale, relateaz n detaliudesfurarea campaniei regelui Persiei, Darius, asupra sciilor,vecinii tracilor, din anul 514 .H.
Uriaa armat a regelui persan a naintat de-a lungulMrii Negre cu intenia de a trece Dunrea i de a-i supune pescii. nspimntai de putere militar a perilor, neamuriletrace s-au plecat, unul dup altul, cu excepia geilor, care, deiau opus o rezisten ndrtnic, fur supui de ndat, cu toatec sunt cei mai drepi i mai viteji dintre traci (HerodotIstorii IV). n acest fel, Herodot i monumentalizeazdefinitiv pe cerul nstelat al istoriei noastre nemuritoare, pentru
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
8/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
9
c nemuritori se considerau i geii dup cum precizeazistoricul.
Dimensiunea cardinal a spiritualitii religioase geto-
dace era aceea c ei nu mor, i c cel care piere, se duce laZamolxis, divinitatea lor, pe care unii l cred a fi acelai cuGebeleizis.
Istoria n-ea hrzit s ne confruntm nc din anul 335.H. cu alt mare imperiu al lumii. Alexandru Macedon, urmaullui Filip al II-lea a pornit cu armata ce numra 30.000 deoameni mpotriva tribalilor, illyrilor i geilor de la nord deHemus. Marele Alexandru a trecut Dunrea n cursul uneinopi, nsoit de 1500 de clrei i de vreo 4.000 de pedestrai.Iat cum descrie Arrian (a se vedea Izvoarele privind IstoriaRomniei, vol. I) acest fapt istoric: Geii s-au retras spre unora ce se afla la o deprtare de o parasang (aprox. 5,5 km) deIstros i se retraser ct putur mai departe de fluviu, prinlocuri singuratice. Alexandru a cucerit oraul i a luat toatprada pe care o lsaser geii. Prima personalitate bine definit
istoric, prin puternica organizare a populaiei de la nord deDunre, a fost Dromichaites, nvingtorul lui Lysimachos(urmaul lui Al. Macedon). ntre anii 300 i 292 .H., n timpulultimei lupte cade prizonier chiar conductorul Tracieielenistice, dup ce n prima czuse prizonier fiul su,Agatocles. Se deschide astfel drumul unei glorioase file dinfrmntata istorie a strmoilor notri geto-daci, a marelui regeBurebista, despre care geograful grec Strabon scrie lsnd la oparte trecutul ndeprtat al geilor, urmtoarele: Burebista,brbat get, ajungnd n fruntea neamului su care era istovit derzboaie dese, l-a nlat att de mult prin exerciii, abinere dela vin i ascultare fa de porunci, nct, n civa ani a furit ostpnire puternic i a supus geilor cea mai mare parte apopulaiilor vecine, ba chiar a ajuns s fie temut i de romani.
Acelai Strabon, i mai apoi Plutarh, ne informeaz de un
grandios proiect al lui Caesar de a porni narmat mpotriva lui
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
9/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
10
Burebista i numai asasinarea sa n anul 44 .e.n. a opritmaterializarea lui. Oricum, la Roma, Lucanus pune n gura luiCato, urmtoarea imploraie: Ferii-ne de zei cereti, printr-un
dezastru ce i-ar pune n micare pe gei, Roma s cad. Nu s-antmplat acest fapt, pentru ci Burebista a fost victima unuicomplot pe fondul unei rscoale ce se declanate, mprtindsoarta lui Caesar.
Dar, contemporan cu Burebista a fost i Deceneu, cusiguran unul din cei mai mari filozofi ai antichitii.
Dio Chryssostomos i apoi Iordanes, ne fac urmtoareaapreciere: el, adic Deceneu, observnd nclinaia geilor de a-l asculta n toate, i c ei sunt din fire detepi, i-a instruit ntoate ramurile filosofiei, cci era un maestru priceput n acestdomeniu. El i-a nvat etica, dezvndu-i de obiceiurilebarbare, i-a instruit n tiinele fizicii, fcndu-i s ias conformlegilor naturii, i-a nvat logica, fcndu-i superiori celorlaltepopoare, n privina minii.
n mersul neostoit al istoriei, a urmat apoi marea
confruntare a colosalului Imperiu Roman, cu Dacia vremurilorlui Decebal. De marea lumin a Romei, rmne ns peveci luminata - Dacia; a afirmat Prvan, vrnd parc sadauge c nu erau suficiente nvturile lui Deceneu i niciinfuziile de cultur de pe urma colonizrii greceti, ci mai eranevoie de ceva, pentru a solidifica mai puternic temeliapoporului romn.
A fost nfrnt Decebal i statul su, dar la spiritualitateageto-dac s-a adugat i cea roman, i n ce privete pe noidreptul i obiceiurile romane. ns miracolul spiritualitiiromneti ulterioare, despre care vom vorbi necontenit ndemersul nostru.
Civilizaia autohton a putut fi nfrnt de geniul latin,apoi de suflul slav, sau de impulsul bizantin, dar n spiritul eirmne geto-dac. Au fost cteva reflecii care, aa cum spunea
Constantin Noica, sunt deschiderea care nchide sau,
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
10/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
11
parafrazndu-l, nchiderea care deschide, de natura a relevadac mai era cazul, c strmoii notri nu puteau s ajung laspiritualitatea i fora pe care am precizat-o, dac nu s-ar fi
condus dup normele de conduit, temeinic fundamentate decutuma vremurilor i mai apoi, prin legi edictate de putereastatal. n tot demersul nostru ne vom strdui s le scoatem lasuprafaa timpului prezent.
n al doilea rnd, fr a cunoate evoluia istoric ainstituiilor, nu vom putea nelege n toat plenitudinea sa itemeinicia lor aceste instituii ale administraiei publicecentrale i locale. Exemple se pot da multe, dar sunt de prisos.
n fine, aceast disciplin v va releva n mare msurspecificul naional al dreptului romnesc, acea not cuprecdere, cum spunea Clinescu n eseul Specificulnaional (Istoria literaturii romne de la origini pn nprezent, pag.975). Alturi de dreptul roman i de elementelede drept comparat de care vei lua cunotin de la altediscipline, istoria dreptului romnesc v va descifra singularul
i particularul din generalul universal.Istoria Administraiei Publice este disciplina care seocup de evoluia sistemic, sincronic i diacronic ainstituiilor, normelor i concepiilor juridice ale poporuluiromn din cele mai vechi timpuri pn n vremea noastr.
Istoria Administraiei Publice constituie un demerstiinific care nu ar fi posibil fr laboriosul efort algeneraiilor de naintai n investigarea vechiului dreptromnesc, efort concretizat i n vastul tratat aprut ntre anii1980-1987 i la care i-au adus o contribuie nsemnat idasclii notri i crora le suntem mereu recunosctori i fade care avem datoria de transmite pe mai departe fcliaarztoarei pasiuni pentru aceast disciplintiinific.
Cercetarea administraiei publice romneti se impuneprin folosirea att a metodei istorice, ct i a metodei
comparate. Prin concepie i coninut, aceast disciplina pe
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
11/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
12
investigaii tiinifice, dar i pe contribuii tiinifice, peexperiena i gndirea naintailor, deschiztori de drumuri ireflecii, de care ne-am folosit n lucrarea prezent pentru a
cuprinde ct mai multe elemente din tezaurul politico-juridicromnesc ce alctuiesc patrimoniul cultural naional al Patrieinoastre avnd ca finalitate: aflarea i respectarea adevrului,pe de o parte, dar i a demnitii i interesului naional, pede alt parte.
Istoria Administraiei Publice are meritul de a ne reliefaconceptul de societate, conceptul de sistem social, noiuniprivind instituiile i organizarea
de stat,geneza i evoluia ideii de separare a puterilor nstat,noiunile de funcie, organ i putere politic,noiunea deputere executiv,conceptul de administraie politic i debirocraie.
Istoria Administraiei Publice evideniaz roluladministraiei publice i structurile administraiei publice ndecursul istoriei, evoluia administraiei centrale i locale,
mecanismele i instituiile n funcionarea administraieipublice, rolul i viitorul administraiei publice romneti ncontextul integrrii europene a rii noastre.
Periodizarea Istoriei Administraiei PubliceEste o problem ce poate fi ndelung controversat,
datorit n principal, legturii indisolubile a dreptului cuinstituia statal, n care sens, n mod obligatoriu trebuie s sein sama de tipul de stat, pe de o parte, i pe de alt parte, c,dei nu se contrapune cu periodizarea istoriei Romniei, nu sepoate identifica cu aceasta. Aa fiind, a face o periodicizare aistoriei dreptului fr a ine seama de tipul de stat, ar fi opoveste a istoriei dreptului i nu o teorie tiinific.
Plecnd de la acest postulat, iat cum periodicizm istoriadreptului romnesc, cluzindu-ne fundamental dup opiniile
exprimate de prof. Vladimir Hanga (Istoria Dreptului
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
12/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
13
Romnesc), ct i de prof. D. Firoiu (Istoria Statului iDreptului Romnesc), care autori nu numai c ne-au fostprofesori i le purtm o consideraie aparte, dar sunt i autori
de necontestat n aceast materie de la coala clujean, ieeani bucuretean, pe care n mod simbolic am ncercat s-iaduc la aceeai mas.
1. Administraia monarhiei dacice, care cuprindeperioada de la formarea statului dac centralizat, culminnd cuperioada regelui Burebista i Decebal i pn la cucerireaDaciei de ctre Romani (106 e.n).
2. Administraia i dualismul juridic n Dacia -provincie a imperiului Roman (106-271/274 e.n.).
3. Administraia feudal, care cuprinde perioadafrmirii feudale, respectiv de la retragerea aurelian, pn laformarea statelor romne centralizate i n care are loc procesulde formare a Legii rii (Ius Valachium - vechiul dreptcutumiar - agrar), i perioada monarhiei centralizate, carecuprinde perioada de la formarea statelor romneti i pn la
revoluiile din 1821, n care se svresc dreptul cutumiarromn (Ius Valachium), i apar primele legiuiri scrise.4. Administraia modern capitalist, care cuprinde
perioada de la revoluiile burgheze din 1821 i 1848, pn nanul 1947, un rol important n rspndirea relaiilor i noilorinstituii capitaliste avndu-l Regulamentele Organice .
5. Administraia socialist, care cuprinde perioada 23august 1944 -22 decembrie 1989 .
Aceast ultim perioad a parcurs 2 etape :1) etapa 23 august 1944 - 30 decembrie 1947 n care, prin
msurile politice de stnga, ctre extrema stng, s-a pregtitterenul pentru trecerea la cea de-a doua etap .
2) etapa 30 decembrie 194 - 22 decembrie 1989, cnd nRomnia a fost instaurat dictatura totalitar de extremastnga-dictatura comunist .
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
13/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
14
6. Administraia de tranziie, de dup 22 decembrie1989 pn la integrarea Romniei n Uniunea European, 1ianuarie 2007.
Istoria, nseamn cartea de cpti a unei naii i analizasine ira et studio a trecutului, pentru a ne ajuta la percepereaexacti real a prezentului i pentru prosperarea constructiva viitorului .
Istoria Administraiei Publice nseamn trecutul,prezentul i viitorul poporului romn, nseamn contiinamoral, politic i juridic, precum i instituiile aferenteacestora, din comuna primitivi pn astzi .
Analiza istorico-juridic administraiei publice romnetitrebuie fcut sine ira et studio, pentru c este vorba de trecutulpoporului romn, care analizat i neles aa cum se cuvine,poate ajuta mult la perceperea i slujirea corect a adevrului iprezentului, la prosperarea cu nelepciune, inteligeni succesa viitorului, la modernizarea Romniei i instituiilor sale, laschimbarea unor mentaliti desuete, anchilozate si lipsite de
tradiie, trinicie i mai ales de adaptare i perspectiv ncondiiile integrrii europene.Disciplina Administraiei Publice are drept scop, pe de o
parte acumulrile de cunotine privind evoluia cronologic ainstituiilor administraiei publice pe aceste meleaguri, pe dealt parte formarea de funcionari publici europeni, cumentaliti i opinii moderne, constructive i creative privindrolul i nsemntatea activitii administraiei publice n viaasocietii romneti i europene.
Prof. Corina Dumitrescu subliniaz n Introducere nteoria izvoarelor dreptului principiile dreptului europeancontemporan ca izvoare ale dreptului intern. Este rezultatulintegrrii europene ncepnd cu 1 ianuarie 2007, al opiuniipentru occident, pentru principii i standarde europene.
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
14/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
15
I. ADMINISTRAIA PUBLIC LA GETO-DACI82 .H. - 106 d.H.
Etnogeneza poporului romn poate fi neleas maiuor prin analiza elementelor fundamentale ale organizriipolitice i ale instituiilor juridice n mod cronologic.
Astfel, studierea lor este absolut necesar pentru
nelegerea unor particulariti i caracteristici specifice aleacestora. De aceea n tratarea lor vom face deosebirea ntre:
1. Organizarea politic a dreptului geto-dac ( sec. I .H. -106 e.n.) i
2. Organizarea de stat i dreptul n Dacia provincieroman (106 e. n. 271/274 e.n).
Este cert c nc din secolul IV .e.n., societatea geto-dac a fost organizat n puternice formaiuni militare inumeroase ceti aflate sub conducerea unor regi care iexercitau autoritatea pe ntinse teritorii. Nu se poate nssusine c aceste uniuni de triburi, organizate pe bazademocraiei militare, n care atribuiile de conducere socialeaparineau poporului narmat, reprezenta deja o organizaiepolitic.
Faptul c puterea unor regi ca Oroles, Rubobostes,
Dromichaites este n continu cretere, prin autoritatea lorimpunndu-se adunrii generale a rzboinicilor (a se vedea nacest sens situaia cnd Lysimachos cade prizonier, iarDromichaites l elibereaz peste voina rzboinicilor si), nureprezenta altceva dect perioada de tranziie de la organizareagentilico-tribal la cea politic, crendu-se premisele necesareformrii statului dac centralizat, ca putere politic oficialmenteconstituit.
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
15/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
16
1. Fenomenul de autoritate i putere politicFenomenele de autoritate se ntlnesc n mod constant n
toate colectivitile i implic, ntotdeauna, o dubl relaie, decomandant i supunere, i conduce la desprinderea grupuluiminoritar de guvernani, de grupul mai numeros de guvernani,care se supun. Oricare ar fi importana grupului n snul cruiase constat fenomenul de autoritate, aceasta pune n oper,dup caz, un sentiment de ncredere i un element deconstrngere, i, cel mai adesea, ambele.
Puterea politic (provine, n sens etimologic, din putereacetii - oraului, iar n sens contemporan, din puterea statului),este i ea un fenomen de autoritate. I ea implic acea dublrelaie, de comandament i supunere, ns conduce ladesprinderea grupului minoritar de guvernare, de grupul mainumeros de guvernani, care se supun. n plus, puterea politicconfer guvernanilor mijloacele de constrngere de careacetia au nevoie pentru a conduce i a supune pe cei care se
opun. Constrngerea este un resort esenial al puterii politice.Puterea politic a nceput mai nti a fi ataat persoanei
guvernanilor, adesea efi religioi sau militari cu mai multsau mai puin legitimitate.
Apariia persoanei dirigente unice este un prim pas pecalea instituionalizrii puterii politice, urmnd orbita uneievoluii discontinue, n linie ntrerupt, ncetarea vieii acestuiadeclannd dezorganizarea vieii politice, pentru ca apoi,printr-o alt personalitate, aceasta s renasc. De aceea, nprincipiu, pn la realizarea disocierii puterii politice depersoana guvernatorului, pentru a se putea raporta unei alteentiti care s-i serveasc drept suport, nu se poate discutadespre apariia statului care s semnifice acel aparat de dirijarea societii, care are la ndemn diverse mijloace pentru a seimpune, inclusiv mijloace de coerciiune. Aadar, statul apare
n momentul n care puterea politic se disociaz de persoana
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
16/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
17
dirigent unic, cnd acesta nu se mai identific cu aceapersoan, cnd exist n sine, altfel spus, cnd aceasta fiineazi dup moartea persoanei dirigente, reclamnd de ndat
instituirea unei noi persoane dirigente.Iat de ce, pn n jurul anilor 82-70 .H. nu putem vorbi
de existena unui stat dac, pentru c prea multe au fostintermitenele i discontinuitile n existena acestuia.
Pe temelia unitii de neam, de cultur i civilizaiespiritual i economic, marele Burebista a furit un stat daccentralizat i independent a crui existen a dinuit i dupmoartea sa. Dimensiunile acestui stat au fost cu prisosinreliefate de Strabon n cartea sa Geografia: getul Burebista,ajungnd n fruntea poporului su care era istovit de rzboaiedese, l-a nlat att de mult prin exerciiu, abinere de la vin iascultare fa de porunci, nct la civa ani a furit o stpnireputernici a supus geilor cea mai mare parte din populaiilevecine, nct a ajuns s fie temut i de romani. Fr ndoial,statul lui Burebista a conservat multe elemente din organizarea
nucleelor prestate existente, pe care, de altfel, nu le-a desfiinat,ci doar le-a limitat atribuiile n favoarea puterii centrale, aregelui.
2. Organele centrale ale statului
Puterea suprem n stat era deinut de rege. Dup cumpreciza R. Vulpe n Prioritatea agnailor la succesiuneatronului n Macedonia i Tracia, instituia regalitii tinde sdevin ereditar, dovad c Burebista i Decebal erau fii deregi. Principiul ereditii nu era ns absolut, ntruct puteauveni la succesiunea tronului i fraii regelui i marele pontif.
Astfel, dup Scorilo a venit la tron Duras, ca frate alregelui i abia dup el s-a urcat pe tron Decebal, fiul luiScorilo, iar la moartea lui Burebista, tronul i-a revenit lui
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
17/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
18
Deceneu, ca mare preot. Regele era eful militar, judectorulsuprem, dar putea fi i mare preot.
n cadrul statului dac, dup afirmaiile pe care ni le ofer
Iordanes n cartea sa Getica, autoritatea religioas avea unrol deosebit de important, ntruct n spiritualitatea dac, seconsidera c att puterea regelui, ct i legile, sunt de originedivin, pe de o parte, iar, pe de alt parte, acesteia i reveneaui principalele atribuiuni judectoreti. Aadar, autoritateareligioasi-a adus o contribuie fundamental la elaborarea iaplicarea sistemului de drept geto-dac. n executareaatribuiilor, regele era ajutat de un corp de sfetnici, supusvoinei sale. Se nelege c disocierea puterii regale de ceareligioas nu era un principiu obligatoriu, ba, dimpotriv,puteau fi reunite unicefal.
Administraia public central la geto-daci are n vrfulierarhiei regele, secondat de un vice-rege, care era marele preotca Deceneu alturi de Burebista i Vezinas, alturi de Decebal.Rolul important al marelui preot era n asigurarea prestigiului
puterii i realizarea constrngerii poporului n vederea realizriiporuncilor, ceea ce face pe unii istorici ca Liviu Marcu svorbeasc de un organ colegial de deinere a puterii suzerane.
n exercitarea atribuiilor sale regele avea un Consiliu dincare fceau parte viceregele, apropiai ai casei regale, membriai pturii nobiliare, brbai de ncredere, folositori regelui nexercitarea atribuiilor diplomatice, militare i politice.Confruntrile cu Imperiul roman nu a rmas fr urme nstructura aparatului statal. Astfel, soli-diplomai ndeplineauroluri negociatori i trimii speciali ai regelui cum a fost deexemplu Acornion din Dionysopolis n serviciul regeluiBurebista o lung o perioad de timp.
Atribuiile de politic extern erau ntregite cu atribuii nplan intern, de la unificarea politic, la unificarea religioas.Crearea unui cult oficial i punerea de acord a activitii
slujitorilor clerului cu interesele regalitii a dus la
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
18/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
19
consolidarea statului geto-dac. Un rol important n acest sens l-a avut Deceneu, dup afirmaiile lui Iordanes, care a ales dintrenobili pe brbaii cei mai nelepi, pe care i-a nvat teologia,
i-a sftuit s cinsteasc anumite diviniti i sanctuare, fcndu-i preoi.
Rolul major al marelui cler, originar din rndul pileailora contribuit n mod fundamental la ntrirea autoritii regaleprin rspndirea i consolidarea sentimentului religios nrndurile populaiei. Acest fenomen religios s-a rspndit desus n jos, dari de jos n sus pentru c preoii au asigurat acelinstrument de constrngere i de convingere att de necesarfiecrui stat,constrngerea pentru respectarea legilor, normelor,regulilor morale i obteti.
Astfel, Strabon ne face vorbire despre nlarea neamuluigeto-dac de ctre Burebista prin exerciii, sobrietate iascultare de porunci.
Ubicini meniona Dualitatea guvernamental care aexistat n timpul vieii lui Zamolxe a continuat i dup moartea
sa. Autoritatea a rmas mprit ntre dou personajeremarcabile, regele, suveranul temporal, i pontiful-zeu,urmaul lui Zamolxis, pe care-l continua ntr-un fel anume ndivinitate i n menire. Acest mod de guvernare pare s fi duratfr ntrerupere pn la cucerirea roman. Aciunea lui Theosnu se exercit numai n sfera religioas. El avea un rol politicconsiderabil.
Acelai Ubicini preciza c:Deceneu a fost adevratulorganizator al Daciei, un fel de Numa dac. Iordanes i atribuiaredactarea unui cod de legi al crui text scris mai dinuia ncpe vremea lui
Simon Pelloutier sublinia faptul : ......geii mai pstraunc, pe timpul lui Iordanes, un profund respect memoriei luiZamolxe i, pentru a da autoritate mai mare legilor care iguvernau, ei atribuiau instituirea lor acestui pontif.
7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20
19/19
www
.editura
univ
ersitar
a.ro
20
3. Organele locale
Puine izvoare istorice ne furnizeaz date cu privire la
organizarea local a Daciei. Un text al medicului grec Criton,care l-a nsoit pe Traian n rzboaiele dacice, confirmexistena unor dregtori dare ndeplineau diferite atribuiunistabilite de regalitate iar unii erau pui mai mari pestetreburile agricole, iar alii erau mprii la paza cetilor(Suidas, Lexicon - Treburile agricole).
Aadar, distingem dou categorii de dregtori locali: cei
care exercitau atribuiuni din ordin administrativ, iar alii caredeineau comanda armatelor aflate pe teritoriul statului. Arrezulta de aici c teritoriul statului era mprit n unitiadministrativ-teritoriale (a se vedea Vladimir Hanga, Dreptulcutumiar, Ed. Fundaiei Chemarea Iai, 1993).
Dimensiunea teritoriului geto-dac i interesele statale auimpus existena la nivel teritorial, a unui aparat administrativce se afla n subordinea puterii i organelor centrale, aparat
alctuit din dregtori recrutai din rndurile nobilimii i apersoanelor credincioase regelui. Dregtorii civili i dregtoriimilitari sunt menionai n izvoarele antice. Primii se ocupau cucultivarea pmntului asigurnd controlul puterii regale asupraproduciei agricole i a crea stocuri de provizii necesaregarnizoanelor cetii n caz de rzboi.
Organizaiile obteti ale societii primitive au rolul, attjuridic ct i social, menirea de a rndui viaa dinluntrul i dinafara comunitii, de a menine coeziunea grupului, de aasigura traiul cotidian, de a menine pacea n interior i nexterior.
La triburile de vntori i culegtori din paleolitic,principalele norme de drept sunt legate de:
- teritoriul tribului-principiul teritorial (hotar, solii,schimburi, etc.);