8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
1/54
Studiu de caz privind raspunderea politica a Guvernului in dreptul
romanesc si comparat
CAPITOLUL I. Consideraii introductive
Seciunea 1.: A. Noiunea de rspundere politic; B. Originea instituiei
A. Noiunea de rspundere politic
De cele mai multe ori tratatele de drept public nu se opresc asupra sensului noiunii de
rspundere politic, abordnd-o ca pe un concept asupra cruia exist consensul
teoreticienilor i referindu-se la ea ntotdeauna n raport de o anumit instituie: Guvern,
Preedinte, Parlament.
Fr a adnci un demers care ine mai ales de teoria general a dreptului, este
interesant a reine opinia unui autor n domeniu, potrivit creia identificm n cadrul formelor
rspunderii juridice i rspunderea juridica cu caracter politic1..
Nu mai puin, n literatura de specialitate terminologia este divers, nuanat,
clarificarea ei fiind primul pas n nelegerea instituiei rspunderii politice a Guvernului.
Constituia Romniei utilizeaz noiunea de rspundere politic a Guvernului n art
108, avnd ca titlu marginal Rspunderea membrilor Guvernului, i respectiv n art. 113,
referitor la Angajarea rspunderii Guvernului.
Doctrina referitoare la instituiile politice folosete adesea termenul de
responsabilitate, cu explicaia c utilizarea acestui termen este doar rezultatul modului n care
s-a realizat traducerea din literatura francez a noiunii corespunztoare, sau fcndu-se o1. Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Editura Actami, Bucuresti, 1996, p. 323
Pagina 1 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
2/54
subtil distincie, se arat c Rspunderea presupune o raportare activ a Cetaii : prin
autoritile sale, la agentul aciunii sociale (n spe a Parlamentului fa de Guvern), pe cnd
responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a agentului
aciunii sociale fa de Cetate, fa de regulile i autoritile acesteia (n spe a
Guvernului fa de Parlament)2
Aceste dou situaii de raportare sunt ilustrate de cele dou articole din Constituie
mai sus evocate, primul viznd atitudinea activ a Parlamentului, mai pe larg detaliat apoi n
art. 112 referitor la moiunea de cenzur, iar cel de-al doilea viznd aciunea Guvernului de
angajare a rspunderii sale n faa Parlamentului, din proprie iniiativ.
Constituia introduce n art. 108 (3) sintagma responsbailitate ministerial,
referindu-se la legea ce trebuie s reglementeze cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului. Desigur, alturarea termenului de pedeaps cazurilor de
rspundere a membrilor Guvernului nu trebuie s duc la concluzia c o lege a
responsbailitii ministeriale trebuie s aib exclusiv n vedere rspunderea penal a
membrilor Guvernului3 i deci responsabilitatea minsiterial s-ar referi doar la rspunderea
penal. Argumentul const n aceea c legiuitorul constituant utiliznd noiunea larg de
cazuri de rspundere, nu introduce distincii.
Singura lege romaneasca, referitoare la responsabilitatea ministerial,
i anume Legea din 2 mai 1879, reglementa pe lng rspunderea penal i
rspunderea civil.
Un autor utilizeaz noiunea rspunderii politice fcnd distincie ntre
responsabilitatea ministerial i responsabilitatea guvernamental, viznd, dup caz, fiemembrii Guvernului considerai individual, fie Guvernul n ansamblul su. Distincia const
n aceea c prima noiune este mai larg dect cea de-a doua, aceasta din urm considerat
fiind n sens strict. Astfel, n timp ce responsabilitatea guvernamental se refer la
rspunderea colectiv a Guvernului, responsabilitatea minsiterial evoc att rspunderea
solidar, ct i pe cea individual a fiecrui membru al organului colegial, independent de
angajarea rspunderii celorlali.
Pagina 2 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
3/54
Este de altfel i motivul pentru care lucrarea de fa se intituleaz Rspunderea
politic a Guvernului i membrilor si n dreptul romnesc i comparat, avnd n vedere si
existena rspunderii individuale a fiecrui membru al Guvernului, aa cum se va arta.
Sfera responsabilitii ministeriale excede coninutului responsabilitii
guvernamentale, incluznd ntr-o opinie4 i responsabilitatea altor persoane care, fr a fi
membre n Guvern, dein demniti asimilate cu funcia de ministru, autorul artnd c legea
asupra responsabilitii ministeriale trebuie s reglementeze inclusiv rspunderea acestora.
Rspunderea politic presupune ntotdeauna o luare de poziie, fie c aceasta se
realizeaz de ctre cei guvernai, fie c provine de la Parlament. Responsabilitatea
ministerial nu se mai bazeaz pe ideea de fapt imputabil, nici pe cea de risc, dei nu le
exclude, ci pe ideea c guvernanii sunt n serviciul guvernailor.5 Guvernanii rspund n
faa corpului electoral, n mod direct, cu ocazia alegerilor i indirect, prin formele prevzute
de Constituie, n faa Parlamentului. Dei n ambele cazuri este vorba despre o rspundere
politic, distincia const n aceea c prima este o rspundere de fapt, extrajuridic, iar ultima
o rspundere de drept, administativ-disciplinar.
Toate aceste precizri asupra noiunilor folosite n aceast materie urmresc delimitri
i clarificri conceptuale. Rigurozitatea terminologic las ns cel mai adesea locul analizei
aspectelor practice ale problemei cercetate, fr a impieta asupra nelegerii corecte a modului
cum funcioneaz instituia rspunderii, termenii rspundere i responsabilitate fiind utilizai
cu acelai sens.
B. Originea institutiei
Instituia responsabilitii ministeriale i are originea n evoluia parlamentar
britanic6. Izvorul su este procedura cu caracter penal denumit impeachement, aprut n
secolul al XVI-lea. Procedeul, existent i n prezent n regimul britanic i american, const n
acuzarea penal a unui membru al Guvernului de ctre una din Camere, urmat de judecarea
lui de ctre cealalt Camera. Iniial, procedura se folosea doar cu privire la delictele de drept
5 Dan Claudiu Danior Drept consituional i instituii politice, vol. 1, Ed. tiinific, Bucureti, 1997, p. 384.6 Idem
Pagina 3 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
4/54
comun ale minitrilor. n timp, procedeul este folosit pentru a emite o judecat politic asupra
aciunii Guvernului.
ncepnd din 1742, minitrii ncep s se retrag n cazul unui vot negativ n Camera
Comunelor, evitnd s apar n faa Camerei Lorzilor, constituit n Curte Suprem,
instituindu-se astfel regula c Guvernul nu poate guverna fr ncrederea legislativului.
Ideea responsabilitii minitrilor a trecut din Anglia pe continent, fiind mprumutat
de constituiile revoluionare ale Franei i apoi imitat de celelalte constituii care i-au avut
izvorul de inspiraie n aceast revoluie francez.7 Constituia Belgiei din 1831 cuprinde
aceast idee, de unde noi am preluat-o, incluznd-o n Constituia din 1866. Ideea de
rspundere o gsim nsa nca din timpul Regulamentelor Organice, n ambele Principate.
Seciunea 2.: Natura rspunderii politice a Guvernului i membrilor si
Doctrina nu este unitar n a califica rspunderea politic drept o problem ce aparine
sau nu juridicului.
Este sau nu rspunderea politic o form a rspunderii juridice?
Se arat astfel c Ideea de rspundere politic a Guvernului ,., nu este strin ideii
de rspundere juridic, rspunderea politic, cnd ne raportm la autoritile publice, nu
reprezint altceva dect o form a rspunderii juridice, instituie a dreptului public, evocnd
prin aceast sintagm Dreptul constituional i Dreptul adminsitrativ8
Un alt autor9 arat c Parlamentul exercit asupra Executivului un controlesenialmente i exclusiv politic, instrumentele i procedurile de control parlamentar, ca i
sanciunile ce urmeaz s se aplice, avnd la rndul lor caracter exclusiv politic. Cum una din
procedurile de control este tocmai cea legat de punerea n discuie a responsabilitii
7 Anibal Teodorescu Organizarea executivului n regimul constituional din 28 februarie 1938, Bucuresti, Lito,1938, p. 2288
Antonie Iorgovan op.cit., p. 5019 Cristian Ionescu Instituii politice i drept constituional, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucuresti,1999, p. 285
Pagina 4 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
5/54
politice, dup cum arat autorul, este evident excluderea din cmpul rspunderii juridice a
rspunderii politice a Guvernului i membrilor si, n opinia acestuia.
n expunerea de motive la un anteproiect al legii responsabilitii ministeriale, se arat
c o asemenea lege trebuie s reglementeze ambele forme ale rspunderii juridice prevzute
de Constituie, adic att cea penal ct i cea politic, mai exact constituional politic,
cum o denumete autorul.
Nu mai puin, n ciuda diversitii formelor rspunderii juridice, un autor de teoria
general a dreptului identific o sum de principii care nglobeaz o serie de note comune
caracteristice tuturor formelor de rspundere10. O trecere n revist a acestora ne duce la
concluzia c rspunderea politic nu se ncadreaz n modelul general al rspunderii juridice,
avnd o natur special.
Responsabilitatea politic are o natur aparte manifestat prin existena unei
prezumri a faptei incriminate, ceea ce vine n contradicie cu principiul prezumiei de
nevinovie i prin faptul c sanciunea este pur politic, constnd n obligaia ce incumb
ministrului sau Guvernului n ansamblul su s se retrag dac pierde ncrederea
Parlamentului.
Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt raporturi de natur politic i juridic, de
unde ideea c rspunderea Guvernului are o natur dubl, politic i juridic11. Astfel, dei se
recunosc anumite consecine juridice ale rspunderii politice, se arat c atunci cnd este pus
n discuie rspunderea juridic a Guvernului i a membrilor si, se are n vedere rspunderea
civil, administrativ sau penal, adic rspunderea juridic stricto sensu.
Doctrica juridic interbelic fcea distrincia ntre rspunderea politic i cea juridic,distincia avnd la baz faptul c prima se declana pe trmul jocului politic, fr ca n mod
necesar s fie nclcat un text de drept pozitiv, n timp ce rspunderea juridic se angaja pe
trmul dreptului civil i respectiv penal.
10 N. Popa op.cit. p.324.Autorul identific urmatoarele principii aplicabile oricrei forme de rspunderejuridic :1.legalitatea rspunderii ; 2.principiul rspunderii pentru vina ; 3.principiul rspunderii personale ;
4.prezumia de nevinovaie ; 5.principiul proporionalizrii sanciunii n raport cu gravitatea faptei, decircumstanele svririi sale.11 Mircea Preda, op.cit.,p.134
Pagina 5 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
6/54
Astfel, Anibal Teodorescu identific n doctrina dreptului administrativ trei puncte de
vedere privind calificarea noiunii de responsabilitate ministerial: responsabilitatea pur
politic, responsabilitatea penal i respectiv civil. Din punctul de vedere al acestui autor
responsabilitatea politic este aceea pe care ministrul i-o atrage atunci cnd din punct de
vedere politic, el a comis o greeal sau a fcut un fapt ce poate fi considerat ca greeal.12
Intr-o opinie se arata ca rspunderea juridic a membrilor Guvernului i are cadrul
constituional n dispoziiile art. 108 alin. 2 i 3, excluznd astfel rspunderea politic a
Guvernului din sfera rspunderii juridice.13
Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului, dei puterile statului sunt egale,
datorit gradului de reprezentativitate al Parlamentului, organul reprezentativ suprem al
poporului romn.
Fiecare ministru se afl n cadrul activitii sale n dou ipostaze: membru al
Guvernului i conductor al organului adminsitraiei publice centrale, adic ministru. Pornind
de la aceast disociere, un autor14 arat c n funcie de ipostaza din care este privit, ministrul
va rspunde cu o form sau alta a rspunderii sociale: rspunderea politic n calitate de
membru al Guvernului i rspunderea juridic n calitate de ministru.
Un argument n favoarea susinerii caracterului politic al rspunderii n calitate de
membru al Guvernului, ar putea fi caracterul politic al instituiei Guvernului, rolul su politic,
care decurge din originea sa parlamentar i din dependena sa de programul acceptat de
Parlament, votul Parlamentului reprezentnd ncrederea acestuia att n echipa
guvernamental , ct i n programul pe care l are de nfptuit n perioada mandatului.
Rspunderea politic a Guvernului este o instituie de drept public i atunci cnd este
pus n discuie de Parlament, ea poate avea la baz motive juridice, constnd n ncalcarea
unor norme i principii de drept. Nu mai puin, realitatea demonstreaz c jocul politic este
adevratul motor al punerii n discuie a rspunderii politice a Guvernului, iar dreptul nu face
dect s recunoasc aceast instituie, i nu s o creeze. Este de altfel i motivul pentru care
12 Anibal Teodorescu, op.cit.,p.23813
Mircea Preda, op.cit,p. 13614 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn.Partea generala. Ed. All, 1996,ed. a doua revazuta siadaugita, p.79
Pagina 6 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
7/54
art. 112 din Constituie referitor la moiunea de cenzur are un coninut exclusiv procedural, a
reglementa cazurile n care rspunderea politic s fie angajat reprezentnd o iniiativ care
nu ine seama de realittile politice. Constituia recunoscnd existena rspunderii politice nu
face dect s o reglementeze din punct de vedere procedural, pentru ca n acest mod s
limiteze pe ct posibil orice posibilitate de comitere a abuzurilor de ctre Parlament prin
adoptarea unei moiuni de cenzur, i pentru a se asigura garanii de stabilitate pentru Guvern.
S-ar putea spune astfel c rspunderea politic a Guvernului este juridic doar prin
procedur, din punct de vedere substanial situaiile n care este pus n discuie neavnd n
mod necesar un fundament juridic.
Rspunderea politic, dei se ntemeiaz pe acelai principiu ca responsabilitatea
civil sau penal, adic pe faptul c puterea politic este inut s dea socoteal de actele sale
i s-i asume consecinele acestora, aceast form de rspundere are o natur aparte,
distinct de cea pur politic sau politic i moral angajat n faa poporului sau partidelor
i bazat, aa cum se arat, pe ideea de culp a celui care rspunde.
Seciunea 3.: Corelaia rspundere politic-regim constituional
Rspunderea ministerial capat diferite particulariti n funcie de regimul
constituional prezidenial, semiprezidenial sau parlamentar consacrat de legea fundamental
a unui stat.
Regimul constituional se refer la modul n care au fost reglementate n legea
fundamental organizarea puterilor i relaiile dintre ele, cu accent pe raporturile dintre
Parlament i instituiile guvernamentale, cum se acomodeaz i se limiteaz reciproc naciunea lor.
Din multitudinea de tipuri de regim existente n fiecare stat, n funcie de tradiie i
evoluia politic i juridic a fiecruia, doctrina a dedus existena ctorva modele, cu grad
ridicat de generalizare, n afara crora exist o serie de variaiuni.
Regimul prezidential
Pagina 7 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
8/54
Acest tip de regim este cel mai bine ilustrat de Constituia i practica SUA.
Dintre trsturile sale, dou ne intereseaz n mod deosebit:
alegerea efului statului de ctre naiune, fapt care asigur preedintelui un grad de
reprezentativitate identic cu cel al Parlamentului;
inexistena mijloacelor de presiune reciproc a puterilor.
Aceast ultim caracteristic este esential pentru particularizarea acestui tip de
regim, prima putnd fi ntlnita i n alte tipuri de regim dect cel prezidenial. Ea se
concretizeaz n faptul c Parlamentul nu poate rsturna Executivul care, avndu-l ca ef pe
Preedinte, i sprijin legitimitatea direct pe popor, fr intermedierea reprezentanei
naionale. Executivul are un singur pol de decizie, datorit absenei funciei primului-
minsitru.
Esenial este c, n acest tip de regim, nu exist instituia rspunderii ministeriale.
Membrii Executivului sunt numii i demii n mod voluntar de Preedinte, fr intervenia
Congresului. Secretarii de stat (minitrii) sunt responsabili doar n faa Preedintelui, care
exercit asupra lor o veritabil putere ierarhic. Ca o contrapondere la inexistena
responsabilitii ministeriale, Executivul nu poate dizolva legislativul, fapt care face ca
Executivul i Legislativul s se echilibreze. De altfel, responsabilitatea ministerial se
prezint ca un complement i ca o contrapondere a dreptului de disoluie. Existena
separat a celor dou instituii, care nu au sens dect mpreun, ar distruge echilibrul
constituional.
Regimul parlamentar
Din punctul de vedere care ne intereseaz, caracteristicile sale sunt:
Preedintele este ales de Parlament n formele de guvernamnt republicane;
Dualismul Executivului, ai crui poli sunt eful statului i Guvernul;
eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic. Acest fapt se sprijin pe
regula contrasemnrii actelor efului statului de ctre minitri, fapt care are ca efect transferulrspunderii de la Preedinte la minitri. Astfel, Parlamentul va putea sanciona ministrul, dar
Pagina 8 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
9/54
nu i pe autorul real al actului. Inexistena responabilitii politice a efului statului face ca
acesta s fie elementul fix al Executivului.
Existena reponsabilitii ministeriale care face din Guvern elementul mobil al
Executivului15.
n regimul parlamentar, minitrii sunt responsabili n faa Parlamentului din punct de
vedere politic, att individual, ct i colectiv.
Guvernul sau Cabinetul este n acest regim elementul cheie al construciei
instituionale.
Numit de eful statului, i stabilete el singur politica pentru care este responsabil n
faa Parlamentului.
Mintrii nu mai sunt, ca n regimul prezidenial, simpli executani ai politicii efului
statului, Cabinetul fiind un centru de impuls politic.
Responsabilitatea n faa Parlamentului poate fi angajat fie la iniiativa acestuia, i
atunci vorbim de interpelare (a treia Republic Francez), moiune de cenzur (Anglia),
moiune de nencredere (Italia), fie la iniiativa Executivului nsui i atunci procedura se
numeste vot de ncredere. n oricare dintre variante, un vot care arat nencrederea n Guvern
atrage dup sine obligativitatea demisiei dac eful statului nu dizolv Parlamentul.
Regimul parlamentar poate fi la rndul sau monist sau dualist, n funcie de rolul
efului statului n cadrul Executivului.
Regimul parlamentar dualist, dezvoltat sub domnia dinastiei de Orleans (1830-1848)
se caracterizeaz prin intervenia activ a efului statului n viaa politic. n acest regim,
minitri sunt alei liber de eful statului, ceea ce face ca acetia s rspund politic att fa de
efului statului, ct si fa de legislativ.
n regimul parlamentar monist eful statului joac un rol mult mai puin important n
raport cu Guvernul. n acest regim Guvernul rspunde doar n faa Parlamentului.
Regimul parlamentar monist poate s evolueze fie spre preponderena Executivului,
fie spre cea a Legislativului.
15 Idem, p. 352
Pagina 9 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
10/54
n primul caz responsabilitatea guvernamental este doar teoretic, avnd n vedere c
prin dreptul pe care primul-ministru l are de a dizolva Camera secund, majoritatea este
totdeauna de partea Guvernului.
Regimul parlamentar monist cu preponderena legislativului presupune un climat
politic diferit, n care incapacitatea constituirii unei majoriti nete face ca Executivul sa fie
instabil i subordonat Parlamentului, n timp ce responsabilitatea ministerial se agraveaz.
Acest regim este cunoscut i sub numele de regim de adunare. Reacia la acest
model a aprut n doctrin prin formularea teoriei parlamentului raionalizat, care urmrete
raionalizarea atribuiilor forului legislativ i restabilirea echilibrului ntre acesta i
Executiv.16
Regimul semiprezidenial
Constituia Republicii a V-a franceze a inaugurat un regim semiprezidenial, ale crui
caracteristici au fost accentuate prin reforma constituional din 1962.
Se caracterizeaz prin dou trsturi eseniale:
Preedintele este ales prin vot universal;
Primul-Minsitru i Guvernul sunt responsabili n faa Parlamentului.
Se pot ntlni, n funcie de poziia Preedintelui fa de majoritatea parlamentar mai
multe situaii:
Majoritatea este de aceeai parte cu Preedintele i l cunoate drept ef. Raportul de
fore ntre eful statului i prim-ministru nclin n favoarea primului. De principiu primul-
ministru este responsabil doar n faa Parlamentului. In fapt ns, n situaia unui conflict ntre
Preedinte i primul-ministru, Preedintele va reui s-i impun punctul de vedere, cci are
de partea sa majoritatea parlamentar creia i este ef. In acelai timp, dei teoretic
Preedintele nu poate revoca minitri, n fapt acest lucru se ntmpl, preedintele dominnd
Parlamentul, fiind eful majorittii i prin intermediul acesteia, Guvernul.16 Cristian Ionescu, op.cit. p. 150
Pagina 10 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
11/54
Preedintele este membru al majoritii, dar nu i este ef. In aceast situaie, primul-
ministru este eful majoritii, ceea ce face ca rolul Preedintelui s scad proporional cu
creterea rolului primului-ministru, care domin politica statului fr a fi nsa la fel de
puternic ca Preedintele n situaia anterioar.
Majoritatea parlamentar este opus preedintelui. Primul-ministru, ef al majoritii
parlamentare este foarte puternic, fapt care atrage consecine pe planul rspunderii politice a
Guvernului, n sensul c practic ea nu va fi pus niciodat n discuie.
Sintetiznd, problema rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului nu se
pune n sistemele prezideniale, ci doar n cele parlamentare i semiprezideniale.
n Romnia, n care sistemul politic este semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat,
Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru
al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i
pentru actele acestuia. Prin acest fapt Constituia din 1991 se apropie de regimul parlamentar,
de care se deosebete ns n mod esenial prin aceea c Preedintele este ales prin vot
universal i direct, dei prin atribuii se aseamn cu conductorul statului n regimul
parlamentar.De amintit n acest sens doar cteva din caracteristicile sale :-dreptul de disoluie
a Parlamentului este prevzut n condiii foarte restrictive, care practic l fac inexercitabil de
ctre eful statului ;
-Guvernul n ansamblul su i membrii si nu rspund politic fa de Preedinte ;
-Preedintele nu are atribuii decizionale reale n formarea, meninerea i schimbarea
Guvernului ;
-Preedintele nu este iresponsabil din punct de vedere politic, conform proceduriiprevzute n art. 95 din Constituie el poate fi suspendat de Parlament i demiterea sa supus
referendumului .
Seciunea 4.: Evoluia reglementrii constituionale a rspunderii politice
n ara noastr, ideea de responsabilitate a minitrilor a fost legiferat, pentru primadat, n Regulamentele Organice. Astfel, n art. 150 din Regulamentul Organic al Munteniei
Pagina 11 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
12/54
se prevedea c fiecare dintre minitri i va avea departamentul su desprit n secii, iar
secretariatul fiecrei secii va iscli n toate hrtiile i poruncile i va fi rspunztor mpreun
cu ministrul pentru toate treburile pe care le va primi acea secie. Dispoziii asemntoare
erau inserate i n art. 137 din Regulamentul Organic al Moldovei.
n primele constituii scrise, structurate pe coordonatele regimului parlamentar,
rspunderea politic solidar a minitrilor nu i-a gasit o formulare expres. Cu timpul ns,
tot mai multe constituii au oglindit, fie explicit, fie doar implicit, aceast regul de baz a
regimului parlamentar.
Constituia Romniei din 1866, care preia modelul belgian17, nu cuprindea nici o
dispoziie din care s se desprind intenia de a consacra aspectul solidar al responsabilitii
ministeriale. n aceste condiii, recunoaterea caracterului solidar al rspunderii politice a
minitrilor a avut o origine cutumiar18.
17 Anibal Teodorescu ,op. cit. ,p. 23818 Tudor Drganu, Drept constituional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 170
Pagina 12 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
13/54
ntruct rspunderea solidar a Cabinetului nu exclude rspunderea individual a
minitrilor n faa Parlamentului, n mod firesc, n practica de stat posterioara intrrii n
vigoare a Constituiei din 1866, sunt ntlnite i exemple de voturi de nencredere ndreptate
exclusiv mpotriva unui anumit ministru.
n general, atunci cnd votul de nencredere era ndreptat numai mpotriva unui
ministru, se considera c aceasta nu trebuie s duc n mod necesar la demisia ntregului
Cabinet ministerial.
n cadrul practicii formate ulterior punerii n aplicare a Constituiei din 1866,
recunoaterea responsabilitii individuale a unui ministru nu excludea n nici un fel
posibilitatea solidarizrii cu acesta a ntregului Guvern.
n acelai timp, regula potrivit creia ori de cte ori blamul dat unui anumit ministru
viza n acelai timp i politica general a Guvernului acesta era obligat s se retrag n
ntregul su, s-a acreditat la rndul ei n viaa public. n orice caz, dac cel mpotriva cruia
Parlamentul i manifesta nencrederea era primul-ministru, s-a considerat c toi minitrii
erau obligai s demisioneze odat cu el.
O trstur caracteristic fundamental a responsabilitii politice a Guvernului n faa
Parlamentului, aa cum ea s-a dezvoltat n ara noastr dupa 1866, a fost consacrarea regulii
c nu numai votul de nencredere al Camerei Deputailor, dar i cel al Senatului obliga
Guvernul s demisioneze. Totui, n practica parlamentar, aceasta regul cutumiar a fost
atenuat, n sensul c s-a admis c votul de nencredere n Guvern, adoptat de Senat, ramnea
fr efecte dac, printr-o moiune expres, Adunarea Deputailor i manifesta ncrederea nCabinetul Ministerial. Consecina unei asemenea situaii putea fi dizolvarea Senatului.
Existena unui executiv bifurcat: un ef de stat iresponsabil i un Guvern responsabil
att pentru propriile acte ct i pentru cele ale efului statului, ca i consacrarea dreptului
acestuia din urm de a dizolva corpurile legiuitoare, elemente necesare pentru caracterizarea
regimului parlamentar, erau expres oglindite n Consituia din 1866.
Pagina 13 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
14/54
Dup opinia lui G.G. Meitani, rspunderea politic a minitrilor n faa Parlamentului
era o consecin a consacrrii concomitente prin Constituia din 1866 a dreptului efului
statului de a numi minitri i a principiului iresponsabilitii acestuia. Dar dac eful statului
ar avea o libertate discreionar n exercitarea prerogativei sale de numire a minitrilor, el nu
ar mai putea fi socotit inviolabil, rspunderea lui fiind angajat prin nsui actul desemnrii
minitrilor. De aceea n scopul de a face sa dispar orice rspundere ce ar putea s decurg
din actul de numire a minitrilor, eful statului era inut, n sistemul Constituiei din 1866, s-
i cheme consilierii din snul Reprezentanei Naionale, iar cnd e o nenelegere ntre
Guvern i Camer, una din aceste dou puteri se retrage, minister sau parlament, cel dinti
prin depunerea demisiei, cel de-al doilea prin disoluiune.19
Conform acestui autor, regula rspunderii politice a minitrilor nu trebuia conceput
ca o creaie cutumiar, ci ca o norm implicit, ca un corolar necesar al principiului
iresponsabilitii efului statului.20.
G.G. Rarincescu sublinia c n Romnia, regula rspunderii politice a minitrilor s-a
format pe cale cutumiar sub influena constituiunilor strine, cum este Constituiunea
englez i cea francez.21
Regula rspunderii politice a minitrilor n faa Parlamentului i gsete o consacrare
expres, dar pe cale indirect, n revizuirea constituional din 1884. Astfel, prin alin. 4 al art.
130 introdus n Constituia din 1866 se arta:
Se vor putea nfiina secretari de stat. Ei vor putea lua parte la dezbaterile corpurilor
legiuitoare, sub responsabilitatea minitrilor.
Totui, prin faptul c obligaia minitrilor de a demisiona nu era prevzut, n cazul
unui vot de nencredere, sarcina de a preciza coninutul acestei reguli a revenit n continuare
doctrinei dreptului constituional.
19 G.G. Meitani; Studie Constitutionale,Bucureti,1878, p. 2920
Tudor Drganu, Inceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n anul 1916 ,Ed. Dacia,Cluj 1991, p.31221 G.G. Rarincescu Curs de drept consitutional, litogr., Bucureti, 1940, p. 163
Pagina 14 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
15/54
Att nainte, ct i dup revizuirea din 1884 a Constituiei din 1866, regula c
minitrii sunt obligai s demisioneze n situaia unui vot de nencredere al Parlamentului era
puternic nrdcinat n contiina contemporanilor. Conform practicii, votul de nencredere
putea s vizeze un minsitru, ct i Guvernul n ansamblul su.
Aceast practic a continuat sub regimul Constituiei din 1923, reglementarea pe care
o coninea cu privire la rspunderea politic fiind similar cu cea din 1866, dei marcheaz un
evident progres sub aspect terminologic.
Optica se schimb radical prin introducerea Constituiei din 1938 ce marcheaz
instaurarea n Romnia a regimului autoritar al lui Carol al II-lea.
Potrivit lui Rarincescu, referitor la aceast Constituie, Responsabilitatea minitrilor
este una din piesele eseniale ale actualei organizaiuni constituionale.22
Definind responsabilitatea politic ca fiind aceea care are o sanciune de ordin politic
n faa unor organe politice, Regele i Parlamentul23, autorul arat c potrivit noii constituii
aceast responsabilitate nu mai functioneaz dect fa de Rege, concluzionnd c prin
aceasta s-a nlturat regimul parlamentar care fcea guvernul responsabil n faa
parlamentului, regim care se tie ct de multe neajunsuri a avut.
Mai presus de a stabili dac aceasta opinie este una politic sau juridic, i de a evalua
consecinele practice ale acestei noi reglementri, este de menionat c rolul Parlamentului n
stat este n mod esenial redus.
Cu privire la Constituiile adoptate dup ascensiunea la putere a partidului comunist,respectiv cele din anii 1948, 1952 i 1965, interesul de a le analiza nu poate fi util n a
fundamenta o teorie tiinific, practic regulile responsabilitii politice au fost cele aplicate
discreionar de un regim totalitar.
La nivel principial, se arat c, potrivit Constituiei din 1965, ca o consecin a
faptului c Consiliul de Minitri era un organ colegial care i desfaura activitatea potrivit
22 Rarincescu; op.cit, p. 77923 Idem ,p.780
Pagina 15 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
16/54
principiului conducerii colective, fiecare membru al Consiliului de Minitri este rspunztor
n faa Marii Adunri Naionale att pentru propria sa activitate, ct i pentru ntreaga
activitate a Consiliului de Minitri. n intervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale,
acesta rspundea n aceleai condiii fa de Consiliul de Stat, organ al puterii de stat cu
activitate permanenta.
Constituia din 1991 a dat instituiei rspunderii politice a Guvernului n faa
Parlamentului o reglementare radical diferit n comparaie cu regulile cutumiare
mpmntenite n ara noastr n perioada 1866-1938.
Unul din aspectele de distincie const n primul rnd n aceea c dac n perioada
1866-1938 responsabilitatea solidar a ntregului Guvern n faa Parlamentului coexist cu
responsabilitatea individual a fiecrui ministru, n schimb Constituia noastr din 1991
consacr un sistem care nu cunoate dect responsabilitatea solidar a Guvernului n faa
Parlamentului24.
n al doilea rnd, Constituia din 1991, abtndu-se de la tradiia parlamentar a rii
noastre, potrivit creia votul de nencredere al unei singure camere a Parlamentului era
suficient pentru a obliga Guvernul s demisioneze, a prevzut c moiunea de cenzur se
dezbate i se voteaz n edina comun a celor dou camere.
n concepia Tezelor pentru elaborarea proiectului de Constituie numai Adunarea
Deputailor era cea care putea angaja rspunderea Guvernului printr-o moiune de cenzur.
Un parlamentar a propus completarea textului cu un nou alineat avnd urmtorul
cuprins: Membrii Guvernului, care motivat s-au abinut de la vot sau au votat mpotriva unorhotrri, ordonane sau altor msuri adoptate de Guvern, nu sunt solidar rspunztori dect
pentru faptele de care se fac culpabili.25
Desigur, propunerile au fost numeroase, textul final al reglementrii rspunderii fiind
unul echilibrat.
24
Tudor Drganu Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol II, Ed. Lumina Lex,Bucuresti, 1998,p.17025 Monitorul Oficial al Romaniei, anul II, nr. 32, partea a II-a, 31 oct. 1991, p. 29
Pagina 16 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
17/54
CAPITOLUL II.: Rspunderea politic a Guvernului n sistemul romnesc actual
Seciunea 1.: Raportul control parlamentar rspundere politic a Guvernului
Din analiza prevederilor constituionale i a principiilor generale ale dreptului public,
rezult c Guvernul acioneaz n deplintatea competenei sale pentru realizarea atribuiilor
ce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doar n limita prevederilor constituionale i
numai prin folosirea cilor i procedurilor pe care Constituia le pune la dispoziia
Parlamentului.
Parlamentul nu se poate substitui competenei Guvernului, nici nu are dreptul s
emit avize ori s acorde viz de control preventiv cu privire la actele efectuate de
Guvern.26
Dei legiferarea rmne mputernicirea primordial a Parlamentului,27 controlul
efectuat de Parlament reprezint una din laturile cele mai importante ale activitii
parlamentare.
Cu privire la natura acestui control, aa cum arat autorii francezi Pierre Avril i Jean
Giguel, termenul de control desemneaz activitile politice ale adunrilor, spre deosebire de
activitatea lor legislativ, i acoper o mare diversitate de operaiuni care merg de la punerea
n joc a responsabilitii Guvernului, pna la activiti pur informative.28
Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cutat n faptul c
Parlamentul este organul suprem reprezentativ al poporului. El primete exerciiul puteriice aparine naiunii, fapt care i d legitimitatea de a supraveghea modul de nfptuire a
politicii statului de ctre Guvern, nct acesta s corespund aspiraiilor majoritii poporului.
Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, dup cum ne aflm ntr-
un regim parlamentar clasic sau un regim prezidenial, ntemeiat pe separaia rigid a
26 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 33027 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Pro Arcadia, Bucureti, 1993, vol II, p. 9928 Jean Gicquel, Pierre Avril, Droit pralamentaire, 2 edition, Ed, Montchrestien, Paris, 1996, p. 221
Pagina 17 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
18/54
puterilor. ntr-un asemenea sistem, chiar dac Parlamentul nu are posibilitatea de a rsturna
Guvernul, el dispune de alte prghii care i eficientizeaz controlul.
Un important mijloc de control parlamentar l consituie responsabilitatea Guvernului
fa de Parlament. Punerea n joc a rspunderii Guvernului se poate nfaptui fie din iniiativa
Guvernului, fie a Parlamentului, prin iniierea unei moiuni de cenzur.
Profesorul I. Deleanu29 identific printre procedurile i mijloacele de control
parlamentar,care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune acceptarea de ctre
Parlament a programului de guvernare i acordarea votului de ncredere, interpelarea,
moiunea de cenzur i angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege.
Interesant este clasificarea pe care o face un autor de drept constitutional30referitor la
funciile Parlamentului, n funcie de coninutul atribuiilor acestuia. n cadrul celor ase
puncte identificate, printre care, n cadrul aceleiai funcii se numr alegerea, formarea,
avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale i district, controlul
parlamentar, autorul include rspunderea Guvernului n cadrul primei funcii, i nu n sfera
controlului parlamentar.
Aceeai tratare a rspunderii politice a Guvernului n afara controlului parlamentar
este realizat i de alt autor31, care identific ca mijloace de control obligaia Guvernului de a
informa Parlamentul i controlul prin ntrebri, interpelri i anchete, tratnd distinct
problematica rspunderii Guvernului de cea a controlului parlamentar. Nu mai puin ns
autorul le trateaz n cadrul aceleiai seciuni. Faptul c Parlamentul acord votul de
nvestitur nu afecteaz cu nimic coninutul i sfera controlului parlamentar ulterior, cciParlamentul nu i nsuete programul Guvernului, ci doar l accept n principiu.
29 op. citata, p. 17730 I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997.Autorul, pe criteriulatribuiilor Parlamentului identific urmtoarele funcii:a)funcia legislativ; b)stabilirea direciilor principale aleactivitii social-economice, culturale, statale i juridice; c)alegerea,formarea,avizarea formrii, numirea saurevocarea unor autoriti statale; d)controlul parlamentar; e)conducerea n politica extern; f)organizarea ifuncionarea proprie.Controlul parlamentar, la rndul su este structurat pe ase puncte :1.controlul exercitatprin dri de seam, mesaje, rapoarte, programme ;2.controlul exercitat prin comisiile parlamentare ;3.controlulexercitat prin ntrebri i interpelri ;4.dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile
necesare ;5.controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor ;6.controlul exercitat prin AvocatulPoporului.31 A. Iorgovan, op. cit., p. 496
Pagina 18 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
19/54
Seciunea 2.: Corelaia vot de ncredere-moiune de cenzur.
nainte de a analiza problema pe fond, m voi opri asupra noiunii de moiune, pentru
a surprinde cteva aspecte teoretice i practice care o caracterizeaz, conturndu-i astfel
regimul juridic.
n art. 64 din Constituie se arat c Senatul i Camera Deputailor adopt legi,
hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor.
Moiunea este un act juridic al Parlamentului moiunea de cenzur, sau al Camerelor
moiunea simpl, prin care se exprim, dup caz, voina juridic sau politic a corpurilor
legiuitoare ntr-o anumit problem de politic intern i extern32 Aa cum arat acelai
autor moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale.
Moiunea este susceptibil a produce efecte juridice n msura n care legea leag de
adoptarea unei moiuni producerea unor asemenea efecte, cum ar fi retragerea ncrederii
acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Dei articolul 64 din Constituie se refer la moiune ca fiind un act juridic, n practica
parlamentar, camerele au adoptat acte eminamente politice cu denumirea de moiune.
Revenind, n susinerea corelaiei pe care am enunat-o, formula care exprima cel mai
sintetic relaia ntre votul de ncredere i moiunea de cenzur ar fi cea potrivit creia
moiunea de cenzur este simetric opus votului de ncredere33
Nu se poate descifra mecanismul logic al functionrii Guvernului fra a observa ca
fundamentul moiunii de cenzur const tocmai n votul de ncredere.
Prin adoptarea moiunii de cenzur mandatul de ncredere acordat de Parlament
nceteaz, iar Guvernul este demis. Rezult deci c mandatul de ncredere are nu numai
semnificaia nvestirii, pe baza sa, a Guvernului, dar i a necesitii ca, pe toat
32 Cristian Ionescu, op. cit., p. 30133 A. Iorgovan, I.Muraru, I.Deleanu, F.Vasilescu,I.Vida, M. Constantinescu,op.cit.,p.250
Pagina 19 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
20/54
durata misiunii sale, acesta s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare, prin
votul creia s-a format. Atunci cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune nu
mai exist, adoptarea moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui nou
Guvern, echilibrul dintre Parlament i Guvern s fie restabilit. Astfel, moiunea de cenzur
este instrumentul juridic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului.
Mandatul de ncredere, obiectivat n votul de ncredere, constituie esena raporturilor dintre
Parlament i Guvern, din care rezult autonomia i colaborarea lor.34
Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere este
procedura constituionala de control parlamentar care poate avea ca finalitate nvestirea i
legitimarea Guvernului.35 Audierea candidailor i dezbaterea programului de guvernare
constituie att modaliti de informare, ct i de control asupra Guvernului, urmate, n mod
necesar, de un vot de nencredere refuzul Parlamentului de a nvesti Guvernul - , fie de un
vot de ncredere, adic de nvestirea Guvernului.
Moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, pun n cauz rspunderea politic a Guvernului, printr-un blam la adresa
acestuia i a activitii lui. Efectul admiterii moiunii l constituie ncetarea forata a
mandatului Guvernului. .36
Procedura adoptrii unei moiuni de cenzur este fixat de Constituie n art. 112 prin
reguli precise:
Iniiativa moiunii de cenzur nu poate fi dect colectiv.
Numrul minim al celor care o iniiaz trebuie s fie de cel putin o patrime dinnumrul total al deputailor i Senatorilor..
La data depunerii, ea se comunic Guvernului i nu poate fi dezbtut n Parlament
dect dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere.
Pentru adoptarea moiunii este necesar cel puin majoritatea absolut.
34
Idem, pag. 25135 I. Deleanu, op. cit, p. 17236Idem, p.173
Pagina 20 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
21/54
Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu
mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care
Guvernul i angajeaz rspunderea.
Cu privire la numrul parlamentarilor ce trebuie s semneze moiunea, soluiile din
diferite Constitutii sunt diverse. Astfel, pentru a putea fi iniiat, moiunea trebuie semnat n
Frana i Spania de 1/10 din numrul deputailor. n Spania i Belgia se cere n plus ca
moiunea s cuprind i numele candidatului la preedinia Guvernului. n Grecia moiunea
de cenzur trebuie semnat de 1/6 din deputai. Aceast Constituie cere n plus s se fi scurs
un termen de ase luni de la respingerea de ctre Camer a moiunii de cenzur precedent.
Dac moiunea este semnat de majoritatea absolut a deputailor, atunci condiia anterioar
nu mai subzist.
n Romnia moiunea poate fi iniiata de cel putin o patrime din numrul total al
deputailor i senatorilor. Dac nu se realizeaz aceast proporie, moiunea de cenzur nu
mai este luat n discuie, i desigur, nici sups votului.
Dezbaterea moiunii de cenzur initiat regulamentar se face dup trei zile de la data
cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Acest termen este stabilit
pentru a mpiedica votul fr reflecie, la primul impuls. Dup dezbatere, moiunea este
supus votului celor dou Camere reunite n plen.
Odat cu depunerea moiunii, ea se comunic Guvernului, pentru ca acesta,
cunoscndu-i coninutul, s se poat apara. Acest fapt urmrete evitarea adoptrii unei
moiuni prin surprindere, constituind astfel un factor de raionalizare a procedurii
parlamentare.
Textul constituional nu reglementeaz n ct timp trebuie convocate Camerele n
edint comun dup depunerea moiunii. Avnd n vedere c depunerea moiunii
declaneaz procedura parlamentar i c la data depunerii, moiunea trebuie comunicat
Guvernului, rezult c i convocarea Camerelor trebuie fcut la aceeai dat.
Pagina 21 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
22/54
Aceste dou acte sesizarea Guvernului prin comunicarea moiunii, i convocarea
Parlamentului, pentru dezbaterea ei, - nu pot fi dect concomitente, spre a se respecta
caracterul urgent al procedurii i echilibrul pe care ea l-a instituit .37
Un alt autor38, pornind de la lipsa oricrei referiri la circumstane de timp n art 112
din Constituie i avnd n vedere gravitatea moiunii de cenzur i posibilele ei consecine n
cazul adoptrii, arat c moiunea de cenzur n-ar fi admisibil pe timpul sesiunilor
extraordinare, atunci cnd Parlamentul se convoac de drept, precum i n perioada unui
prim-ministru interimar. n asemenea mprejurri, moiunea de cenzur ar bulversa nsi
activitatea Parlamentului i rosturile lui imediate i stringente.
Moiunea de cenzur poate fi adoptat de Camera Deputailor i Senat n edin
comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, ceea ce reprezint o soluie simetric
cu cea prevzut pentru nvestirea Guvernului. Astfel, aceeai regul duce la ngreunarea
formrii Guvernului, dar i la ngreunarea destabilizrii lui. Ea corespunde majoritii
prevzute pentru adoptarea legilor organice, ceea ce nseamn c nvestirea i deznvestirea
Guvernului se face cu majoritatea de care depinde ndeplinirea funciei sale legislative,
ntruct, dac nu s-ar baza pe sprijinul unei asemenea majoriti, implicit nu i-ar putea
exercita eficient dreptul su de initiativ n promovarea propriilor proiecte de legi.
Aceast majoritate se raporteaz la numrul total al deputailor i senatorilor i nu la
numrul celor prezeni.
Prezumia de ncredere a majoritii iniiale care a nvestit Guvernul nu poate fi
rsturnat dect cu un vot expres al unei majoriti contrare. Avnd n vedere caracterul
expres al acestui vot, n ce privete votul de ncredere, cei ce absenteaz sunt o piedic pentru
ntrunirea majoritii necesare, iar n cazul moiunii de cenzur ei pot mpiedica adoptareamoiunii.
Procedeul general al votului moiunii este votul secret, exprimat prin bile. Exista ns
sisteme care opteaz pentru scrutinul public la tribun, care const n chemarea fiecrui
parlamentar la tribun, de unde i exprim n mod public opinia. Frana i Italia practic
acest sistem, care n practic face procedura moiunii de cenzur aproape cu totul
37A.Iorgovan, I.Muraru, M.Constantinescu, op. cit., p.25038 I.Deleanu, op. cit.,p.179, subsol
Pagina 22 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
23/54
ineficient. Astfel, n Italia, de la al II-lea rzboi mondial, doar un singur Guvern a fost
rsturnat urmndu-se aceast procedur, dei instabilitatea Guvernului n Italia cunoate un
nivel nemaintlnit n nici o ar european.
Dac moiunea este respins, aceiai parlamentari nu mai pot iniia o alta n cursul
aceleiai sesiuni, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea din proprie
iniiativ. Judecat uneori ca fiind o dispoziie ce marcheaz o ndepartare de la principiul
controlului Parlamentului asupra Guvernului39, aceasta limitare are rolul de a asigura
stabilitatea guvernamental necesar unei bune guvernri i de a mpiedica obstrucionarea
neproductiv i repetat a Guvernului. Profesorul I. Deleanu arat c aceste condiii sunt
stabilite tocmai pentru prevenirea ntrebuinrii abuzive sau pripite a moiunii de cenzur.40
De altfel, opinia doctrinarilor este majoritar n sensul necesitii i justificrii acestei
limitri.41
Potrivit art. 78 din Regulamentul edintelor comune ale camerelor parlamentare,
moiunea se prezint birourilor permanente ale celor dou camere i se comunic, n aceeai
zi Guvernului, de ctre preedintele Camerei Deputailor. n cel mult cinci zile de la data
depunerii, moiunea se prezint plenului Camerelor reunite n sedin comun, de ctre
iniiator, iar, potrivit alin. 3 al art. 112 din Constitutie, dup trei zile de la prezentare se
dezbate i se supune la vot. Termenul de 5 zile este maxim, iar cel de 3 zile este fix. Astfel
exist rgazul necesar pentru pregtirea de ctre Guvern a aprrii sale, precum i pentru
clarificarea de ctre grupurile parlamentare i partidele pe care le reprezint a atitudinii ce o
vor avea, evitndu-se adoptarea moiunii prin surprindere.
Aceluiai obiectiv i este subordonat i procedura de dezbatere a moiunii; data ilocul edintei comune se comunic Guvernului cu 24 ore nainte, de preedintele Camerei
Deputailor; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre reprezentantul
iniiatorilor, urmat de cuvntul prim-ministrului sau al reprezentantului su, pentru
prezentarea poziiei Guvernului; lurile de cuvant sunt n ordinea nscrierii; n virtutea
dreptului su de acces la lucrrile Parlamentului, prim-ministrul sau reprezentantul su pot da
explicaii suplimentare, care, potrivit practicii de pn n prezent au fost la finele dezbaterilor;39
Victor Duculescu, op. cit. 38740 I Deleanu, op. cit., p 34341 M. Constantinescu, I Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucuresti, 1994, p. 256
Pagina 23 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
24/54
n cazul retragerii ncrederii i, deci, demiterii Guvernului, situaia creat se aduce de ndat
la cunotina Preedintelui Romniei, sub semntura preedinilor celor dou Camere, n
vederea desemnrii unui candidat pentru funcia de prim-ministru.
Seciunea 3.: Angajarea rspunderii Guvernului
Punerea n discuie a rspunderii Guvernului se poate realiza nu numai ca urmare a
iniiativei Parlamentului, ci i a Guvernului nsui.
Iniiativa care face posibil denunarea unilateral a contractului de guvernare, despre
care se vorbeste in doctrina42, este angajarea rspunderii Guvernului, reglementat de art. 113
din Constituie.
Instituie relativ nou i reglementat de un numr restrns de constituii, angajarea
rspunderii Guvernului permite o procedur de clarificare de poziii 43 ntre Guvern i
Parlament, atunci cnd relaiile dintre cele dou autoriti tind s prseasc cursul obinuit,
ajungndu-se la o anumit rceal, dup cum arat profesorul Iorgovan.
Aa cum precizeaz un autor, angajarea rspunderii Guvernului reprezint o
procedur parlamentar prin care Guvernul, pentru a face fa unor situaii deosebite care
reclam msuri urgente ce sunt ns de competena Parlamentului, urmrete adoptarea
acestora sub forma unui program, a unui proiect de lege sau a unei declaraii de politic
general, dup caz.
Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este procedura constituional prin
care, n condiiile unui regim parlamentar i exprimnd esena acestuia. Guvernul puneParlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptarea opiniei lui sau demitere44
Sensul angajrii rspunderii sale politice const n faptul c astfel Guvernul i
afirm, din iniiativa sa, hotrrea de a-i continua mandatul de ncredere acordat, doar cu
42
A Iorgovan, op. cit., p. 50643 Idem44 I. Deleanu, op. cit., p. 179
Pagina 24 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
25/54
condiia s-i fie aprobate programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege
prezentat.45
Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un mijloc de presiune asupra
Legislativului, care este pus s aleag ntre aprobarea politicii Guvernului, chiar dac ea
difer de vederile majoritii parlamentare n unele puncte, i rsturnarea Guvernului, cu toate
consecinele acesteia, inclusiv posibilitatea dizvolvrii. Discuia parlamentar i apoi votul
sunt astfel deturnate de la chestiunea principial n joc i orientate ctre discutarea riscului de
a rsturna Guvernul.46
Prin procedura angajrii rspunderii sale, Guvernul urmreste s verifice n mod
concret pe ce sprijin poate conta n Parlament, i eventual, s conving Camera Deputailor i
Senatul c programul su de guvernare este nc viabil i c echipa guvernamental are, n
continuare, capacitatea de a-l nfptui.47
Guvernul se bucur de o libertate deplin n ceea ce privete alegerea momentului
angajrii rspunderii sale, i n ceea ce privete coninutul programului, al declaraiei sau al
naturii ori domeniului reglementat de proiectul de lege. Nu exist prin urmare nici o condiie
impus de Constituie care s limiteze aprecierea exclusiv a Guvernului asupra oportunitii
i coninutului iniiativei sale. Mai mult, Guvernul nu este obligat s-i angajeze rspunderea,
iniaiva fiind facultativ, el poate s o fac dac semnalele din sfera parlamentar i sunt
favorabile.
De precizat c angajarea rsunderii o face Guvernul, ca organ colectiv i solidar,ceea
ce presupune o hotrre n acest sens a acestuia. Aa cum accentueaz un autor, angajarea
rspunderii politice a Guvernului nu este apanajului Primului-ministru, ci ansa sau risculntregului Guvern.
Intr-o opinie se arata c iniiativa angajrii rspunderii Guvernului revine ntregii
echipe guvernamentale, soluie diferit de cea din legislaia francez unde Primul-ministru,
dup deliberrile din Consiliul de Minitri, angajeaz responsabilitatea Guvernului.48
45 A Iorgovan, I Muraru, I Deleanu, op. cit., art 113.46
D. Claudiu Dnior, op.cit., p. 38847 C .Ionescu, op. cit., p. 29248
Pagina 25 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
26/54
Pentru a se putea declana procedura de angajare a rspundeirii politice a Guvernului
n faa Parlamentului, este necesar s existe o hotrre a Guvernului prin care acesta s
declare c i angajeaz rspunderea politic, hotrre prin care va prezenta i textul de
acceptarea cruia Guvernul nelege s lege continuarea mandatului su.
Problema care se pune n aceast situaie este dac o asemenea hotrre, pentru a fi
valabil trebuie publicat n Monitorul Oficial. Conform art. 107 (4) ,teza a doua,
nepublicarea n Monitorul Oficial a hotrrilor are ca efect inexistena acestora. Dac se ia
ns n consideraie faptul c prevederile art. 107 (4) din Constituie se refer n mod evident
numai la actele normative ale Guvernului, consecina inevitabil va fi c actul de sesizare a
Parlamentului prin care se angajeaz rspunderea politic a Guvernului, ntruct nu are
caracter normativ, nu va trebui, pentru a fi valabil, s fie neaprat publicat n Monitorul
Oficial49
n ceea ce privete textele asupra crora Guvernul i angajeaz rspunderea, trebuie
artat c programul i declaraia de politic general pot att s completeze, ct i s modifice
programul de guvernare acceptat de Parlament la nvestitur.50
Distincia dintre program i declaraie este fragil. Totui s-ar putea considera c
programul, dei nu este punctual, pentru un anumit domeniu, pentru un sector sau pentru
rezolvarea unei probleme determinate, el definete, n linii generale, politica pe care
Guvernul intenioneaz s o transpun n practic. Declaraia, dup o anumit perioad de
funcionare a Guvernului, ar fi pretextul reconsolidrii sprijinului parlamentar i al sporirii
credibilitii Guvernului Declaraia este, oricum, mai vaga, programul este mai concret. .51
Ct privete proiectul de lege, aici textul constituional are n vedere sensul strict al
noiunii de lege, iar ca tip, el poate s se refere la un domeniu obinuit sau la un domeniu
rezervat legii organice.
Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulrii i adoptrii
unei moiuni de cenzur. Astfel, angajarea rspunderii Guvernului se face prin prezentarea49
I Drganu, Drept constitutional i instituii politice, vol III, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1998, p. 17250 M. Preda, op. cit., p. 13551 I. Deleanu, op. cit., p. 180
Pagina 26 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
27/54
programului, declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, dupa caz, n faa
Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun. n termen de 3 zile de la prezentare, se
poate formula o moiune de cenzur, care poate fi semnat chiar i de ctre deputaii i
senatorii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o moiune de cenzur. Moiunea de cenzur
trebuie depus pn la mplinirea termenului de 3 zile sub sanciunea decderii, avnd n
vedere necesitatea soluionrii rapide a situaiei rezultate din angajarea de ctre Guvern a
rspunderii sale politice.
Practic, parlamentarii au de ales ntre:
Posibilitatea de a nu depune o moiune de cenzur i n aceast situaie textul
proiectului de lege se consider adoptat n ntregime fr un vot explicit asupra lui; dac
Guvernul i-a angajat rspunderea asupra unui program sau declaraie de politic general,
aceasta devine obligatorie pentru Guvern ;
Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, situaie n care, dac aceasta nu este
admisa, votul negativ asupra moiunii se transform ntr-unul pozitiv rezultat din cumulul
voturilor negative cu cele de abinere, precum i cu cele virtuale ale parlamentarilor abseni
n favoarea proiectului de lege i, la fel, dac este vorba de un program sau o declaraie de
politic general, acestea devin obligatorii pentru Guvern;
Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, i dac aceasta este admis, Guvernul
este demis, situaie n care evident, nici unul din actele asupra cruia Guvernul i poate
angaja rspunderea nu mai produce efecte juridice. Este consecina faptului c nsui
Guvernul a condiionat rmnerea sa n funciune de acceptarea programului, declaraiei de
politic general sau proiectului de lege.
Este de remarcat faptul c, n situaia angajrii rspunderii asupra unui proiect de lege,Parlamentul, cu ocazia dezbaterilor care pot avea loc chiar i n situaia nedepunerii unei
moiuni, poate propune amendamente la proiectul de lege. Aa cum arat profesorul A.
Iorgovan, Guvernul poate aduce modificri, dar nu este obligat s o fac, Parlamentul nu are
dect s contracareze printr-o moiune de cenzur.52
Numai n dou situaii Parlamentul poate reveni asupra legii adoptate n condiiile
artate, i anume atunci cnd Preedintele Romniei, primind legea pentru promulgare, cere52 A. Iorgovan, op. cit., p. 507
Pagina 27 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
28/54
reexaminarea acesteia art 113, alin. 4 -, precum i atunci cnd n condiiile prevzute de art.
144, al. 1. lit. a, Curtea Constituional constat neconstituionalitatea legii i trimite legea
spre reexaminare Parlamentului; n prima situaie, Parlamentul decide n edina comun a
celor dou Camere; n cea de-a doua situaie, legea este reexaminat potrivit procedurii
legislative obinuite adic de fiecare Camer i poate fi adoptat n aceeai form cu o
majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce are ca rezultat
nlturarea obieciei de neconstituionalitate i promulgarea obligatorie a legii.
n legatur cu art. 113, alin. 4 din Constituie, textul nu precizeaz cvorumul legal
pentru adoptarea legii, dup reexaminare, nici dac cvorumul este diferit, dup cum legea este
ordinar sau organic.
Dou soluii ar fi posibile:
Avnd ca reper art. 74, alin. 1 i 2, legea organic s fie adoptat cu o majoritate
absolut, iar legea ordinar cu o majoritate simpl;
Avnd ca reper art. 112, alin. 1, care pentru admiterea unei moiuni de cenzur solicit
majoritatea absolut i ntruct iniial legea a fost implicit adoptat prin nedepunerea sau
refuzul moiunii de cenzur, readoptarea ei de aceast dat implicit - , s poat fi fcut cu
cel puin majoritate absolut.
Sintetiznd aceste dou soluii, I. Deleanu nclin spre cea de-a doua, deoarece, dac
legea putea fi implicit respins prin admiterea unei moiuni de cenzur cu cel puin
majoritatea absolut, ea nu ar putea fi acum adoptat explicit cu o majoritate inferioar
celei cerute la respingere.53
Acest punct de vedere nu ine ns seama de faptul c respingerea unei moiuni de
cenzur, depus ca urmare a angajrii rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului,
poate s nu fie consecina formrii unei majoriti favorabile unui proiect de lege, ci a
imposibilitii de a se reuni numrul de voturi necesar pentru adoptarea moiunii de cenzur.
Prin urmare, nu poate fi vorba de prezumia c proiectul de lege, n legtur cu care Guvernul
i-a angajat rspunderea politic, a fost adoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului.
53 I. Deleanu, op. cit. p. 182, subsol
Pagina 28 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
29/54
Se mai pune problema dac cu prilejul reexaminrii deputaii sau senatorii pot aduce
amendamente susceptibile de dezbatere i adoptare, sau respingere prin vot. Rspunsul nu ar
putea fi dect afirmativ, n caz contrar reexaminarea insi nemaiavnd nici un sens.
Aa cum arat un autor, n urma reexaminrii, legea poate fi respins n ntregime54,
ceea ce, eo ipso, nu duce ns la demiterea Guvernului, lucru posibil doar prin adoptarea unei
moiuni de cenzur.
Revenind la problema cvorumului, de remarcat opinia n sensul aplicrii regulilor de
cvorum dup cum este vorba de o lege organic sau o lege ordinar55, care apare ca fiind
logic, cci, aa cum remarca i susintorul celeilalte opinii, legile adoptate prin procedura
angajrii rspunderii Guvernului nu se bucur de un regim juridic special56
Procedeul angajrii rspunderii Guvernului asupra unui text sau proiect de
lege produce o scurtcircuitare a activitii legislative. Cnd se uzeaz de el, Parlamentul
pierde controlul legiferrii. De aceea recurgerea la el trebuie s fie excepional i s
priveasc texte de o anumit importan .57
Ct privete angajarea rspunderii asupra unei declaraii de politic general sau
program, eficacitatea acestui procedeu este destul de ridicat, ca mijloc de presiune la
ndemna Guvernului, Parlamentul fiind puin dispus s nfrunte consecintele unei rsturnri
a Guvernului.
Tudor Drganu constata producerea n practic a unor consecine greu de conciliat cu
principiile de baz ale Cosntituiei. Se arat astfel c Senatul, n viziunea Constitutiei egalul
Camerei Deputailor, i vede considerabil redus rolul ca urmare a faptului c moiunea de
cenzur se adopt n edine comune ale celor dou Camere, edine n care numrul mic al
senatorilor nu poate contrabalansa ponderea voturilor deputailor.58
Este o opinie interesant, nu mai puin ns nu Constituia este cea care stabilete
numrul deputailor i senatorilor, ci legea, a crei neconciliere cu principiile de baz ale
54 I. Deleanu, op. cit. p.18255 A. Iorgovan, op. cit., p. 50756
I. Deleanu, op. cit., p. 18857 Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 39058 T. Drganu, op. cit., p. 175
Pagina 29 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
30/54
Constituiei ar putea fi eventual pus de autor n discuie, dei Constituia nu cuprinde nici o
referire la numrul deputailor i senatorilor, n sensul stabilirii sau limitrii lui.
i oricum, observaia este artificial, pentru c n fond votul se d pe linie de partid, n
edina Comun a Camerelor ceea ce prevaleaz fiind apartenena la partidul politic i la
interesele i opiniile pe care acesta le promoveaz.
Seciunea 4.: Consecinele adoptrii unei moiuni de cenzur pe plan politico-
constituional
Raiunile care stau la baza promovrii unei moiuni de cenzur sunt diverse.Este
posibil ca n situaia promovrii ei de ctre opoziie, scopul s fie preluarea puterii de ctre
aceasta.Rezultatul depinde n mod esenial de stabilitatea majoritii parlamentare, iar
opoziia poate profita de momentele de tensiune dintre partidele ce alctuiesc aliana
majoritar, care pot constitui germenii ruperii acesteia, fapt la care opoziia poate contribui
prin agresivitatea unei moiuni de cenzur.
Moiunea poate fi i rezultatul firesc al ruperii alianei majoritare din interiorul ei,
cnd promovarea ei apare ca o consecin fireasc a noului raport de fore, al crui oglind
fidel trebuie s fie noul Guvern.
Moiunea poate fi iniiat chiar de majoritatea parlamentar, atunci cnd ~i-a pierdut
ncrederea n Guvern i decide c e necesar schimbarea lui. n acest fel, majoritatea
parlamentar i va ntri sprijinul popular i va ctiga capital politic.
Demiterea de ctre Parlament a Guvernului prin retragerea ncrederii acordate ca
urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur are drept consecin declanarea unei crize
guvernamentale, ce se stinge numai prin numirea unui nou Guvern.
Prelungirea acestei crize pe o durat mai mare de 60 de zile i dup dou ncercri
nereuite de formare a noului Guvern, poate atrage dizolvarea Parlamentului, n condiiile
prevzute de art. 89., alin. 1 din Constituie.
Astfel o criz guvernamental caracterizat se transform ntr-o criz parlamentar, a
crei soluionare este posibil numai prin arbitrajul judectorului suprem, care este corpul
electoral.59
59 M. Constantinescu, I Muraru, op. cit., p. 256
Pagina 30 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
31/54
n aceste condiii stabilitatea Guvernului are o influen pozitiv asupra ntregii
activii statale, inclusiv asupra Parlamentului, izvorul constituional al acestei stabiliti fiind
ncrederea majoritii parlamentare.
Sunt autori60 care, tocmai de aceea consider c formula cea mai de dorit este aceea a
guvernului de legislatur. Desigur, aceasta nu ar trebui s duc la sacrificarea necesitii
satisfacerii intereselor corpului electoral, ale statului n ultim instan, n favoarea meninerii
unui Guvern care nu reuete s armonizeze prioritile strategiei guvernrii cu opiunile
politice ale majoritii ce se poate crea n Parlament.61
Prin adoptarea moiunii de cenzur Guvernul este demis i, conform art. 76 i 77 din
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, hotrrea
Parlamentului se nainteaz de ndat Preedintelui Romniei.
n vederea acordrii ncrederii, candidatul desemnat de eful statului pentru funcia de
Prim-ministru prezint Parlamentului programul i lista membrilor Guvernului n 10 zile de la
desemnarea sa.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevede n art.
37 alin. 2 c reprezentanii grupurilor parlamentare din Camera Deputailor i Senat au
dreptul de a-i exprima punctele de vedere n numele grupurilor cu privire la program i list.
Anterior acestei proceduri, fiecare candidat pentru funcia de ministru este audiat n edin
comun de comisiile permanente ale celor dou Camere, al cror obiect de activitate
corespunde sferei de competena a viitorului ministru.
Practic, n cadrul dezbaterilor consacrate analizrii programului i listei Guvernului,
Parlamentul exercit un control al modalitii n care posibilul viitor Guvern urmrete s
realizeze politica intern i extern a rii i s realizeze conducerea general a administraiei
publice. Parlamentul nu are abilitatea de a propune amendamente la program sau list, el
avnd posibilitatea de a se pronuna prin vot secret exprimat prin bile.
60 Idem, p. 25661 A. Iorgovan, op. cit.,p .502
Pagina 31 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
32/54
n urma acordrii votului de nvestitur, se consider c programul de guvernare i
lista membrilor Guvernului sunt acceptate de Parlament. Pe baza votului de ncredere acordat
de Parlament, preedintele Romniei va numi Guvernul.
n cazul neacordrii votului de ncredere, Parlamentul aduce de ndat la cunotina
Preedintelui acest lucru, n vederea desemnrii unui nou candidat la funcia de prim-
ministru, dup care procedura se reia.
n urma retragerii ncrederii de ctre Parlament, la data retragerii, mandatul
Guvernului nceteaz. Dup aceast dat, Constituia arat c Guvernul ndeplinete numai
actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de
membrii noului Guvern.
Chiar dac situaia creat este oarecum paradoxal, un Guvern administreaz fr a
avea mandatul Parlamentului, soluia Constituiei este de natura a evita un vid instituional,
care practic ar scurtcircuita viaa public. De data aceasta, temeiul juridic al dreptului
Guvernului de a face acte de administrare se gsete direct n Constituie i reprezint
excepia fat de regula prevzut n art. 109 alin. 1 potrivit creia Guvernul i exercit
mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
Evident, n aceast perioad, pn la depunerea jurmntului de membrii noului
Guvern, Guvernul demisionar nu mai are atribuii de realizare a politicii interne i nu mai
poate fi delegat n a emite Ordonane, i aceasta pentru c sintetic, formula dup care
funcioneaz dup retragerea ncrederii este aceea c Guvernul nu mai guverneaz, ci doar
administreaz.Este ceea ce consfinteste noua lege privind organizarea si functionarea
Guvernului si a ministerelor, in art.26 alin.3 :In cazul incetarii mandatului sau , in conditiileprevazute de Constitutie, pana la depunerea juramantului de catre membrii noului Guvern,
Guvernul continua sa indeplineasca numai actele cu caracter individual sau normativ,
necesare pentru administrarea treburilor puplice , fara a promova politici noi.In aceasta
perioada Guvernul nu poate emite ordonante si nu poate initia proiecte de lege.
Pagina 32 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
33/54
CAPITOLUL III. Rspunderea politic a minitrilor n sistemul romnesc actual.
Seciunea 1. Rspunderea colectiv i rspunderea individual a minitrilor
Potrivit art. 108, alin 1 din Constituie, Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic
solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Rspunderea politic colectiv a Guvernului se bazeaz pe solidaritatea echipei
guvernamentale. Guvernul, din punct de vedere politic, rspunde solidar pentru actele i
faptele sale. Aceast rspundere acioneaz nainte de toate fa de electorat, apoi fa de
partidele politice care i asigur sprijinul parlamentar i, n cele din urm, fa de
Parlament.62
Art. 108 alin. 1 din Constituie consacr principiul rspunderii politice unice a
Guvernului n faa Parlamentului. Aceast prevedere subliniaz c ncetarea mandatului
Guvernului, cu toate presiunile ce pot fi exercitate din diferite segmente ale corpului electoral
sau de ctre partidele politice, nu poate fi dect rezultatul voinei parlamentare. Prin urmare,
numai Parlamentul poate sanciona erorile politice ale Guvernului, prin aprobarea unei
moiuni de cenzur, care duce la demiterea Guvernului. Promovarea moiunii de cenzur are
n vedere ntreaga echip guvernamental, dup cum acordarea votului de ncredere a avut n
vedere n mod global lista Guvernului.
Regimul nostru constituional nu admite promovarea unei moiuni de cenzur
individuale prin care s se pun capt exercitrii unei anumite funcii de membru alGuvernului.63. n aceste condiii, actele i faptele unui membru al Guvernului se pot imputa
ntregii echipe guvernamentale, n condiiile n care Primul-ministru nu propune preedintelui
Romniei revocarea acelui membru al Guvernului a crui conduit politic sau juridic poate
declana promovarea unei moiuni de cenzur.
62 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 10363 Idem.
Pagina 33 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
34/54
Un alt autor64 arat c n sistemul nostru constituional nu este reglementat o
raspundere politic personal a fiecrui membru al Guvernului pentru activitatea i actele
acestuia, n cazul n care Parlamentul adopt o moiune de cenzur Guvernul fiind demis n
ntregul su.
Deoarece Guvernul a fost nvestit pe baza votului de ncredere acordat n bloc, prin
acceptarea ntregii liste prezentat de candidatul la funcia de Prim-ministru i a programului
guvernamental, rspunderea politic a fiecrui membru al Guvernului este solidar cu a
celorlali membri. Ca atare, pentru activitatea necorespunztoare a unuia dintre membrii si,
Guvernul poate fi demis n ntregime, greeala acestuia extinzndu-i efectele politice asupra
ntregii echipe guvernamentale, care prin aceasta pierde ncrederea Parlamentului, acordat la
nvestitur.65
innd cont c, la acordarea ncrederii de ctre Parlament, acesta a avut n vedere, pe
lng programul de guvernare, ntreaga echip guvernamental, deci lista membrilor
Guvernului, privit ca un bloc unitar, centrat pe persoana candidatului la funcia de prim-
ministru, iar nu individual pe fiecare membru, rezult c, simetric, retragerea ncrederii, prin
adoptarea unei moiuni de cenzur, nu poate privi dect Guvernul n ansamblul su, iar nu un
anumit membru al acestuia.66
O opinie contrar este n sensul c nimic nu oprete ca moiunea de cenzur s
vizeze numai unii membri ai Guvernului sau numai un membru al Guvernului, ntruct
fiecare membru al Guvernului, potrivit art. 108, alin 1, rspunde politic n faa Parlamentului
att pentru propria activitate, ct i pentru activitatea Guvernului n ansamblu.67
Responsabilitatea ministerial este n acelai timp individual i colectiv.68
Avnd n vedere c n prezent nivelul decizional se afl n cadrul partidelor, fapt care
practic face ca mecanismul rspunderii politice solidare a Guvernului s fie nefuncional din
cauza existenei unei majoriti aparinnd unui singur partid sau unei coaliii, face ca
64 V. Priscaru, op. cit., p.10765 M. Preda, op. cit., p. 13466
C.L. Popescu, art. cit., p.6467 A. Iorgovan, op. cit., p. 48168 D. Claudiu Dnior, op. cit., p. 385
Pagina 34 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
35/54
rspunderea individual s fie cel mai des pus n cauz i s corespund cu mai mult
eficien i promptitudine att necesitii de continuitate n activitatea guvernamental ct i
aceleia de schimbare.
Existena responsabilitii individiale a minitrilor face ca Guvernul s reflecte n
componena sa oscilaia balanei de fore la nivelul partidelor, permind facerea i desfacerea
alianelor care sunt apte s asigure majoritatea capabil s menin Guvernul.
Astfel responsabilitatea individual face ca remanierea s creasc n importan i ea
s fie o chestiune ce privete nu doar Executivul, ci i Legislativul. Ea ntrete astfel
controlul parlamentar, substituind armei absolute a cenzurii o nelegere i o aplicare realist
a responsabilitii.69
Susinerea exisentei rspunderii politice individuale a membrilor Guvernului pornete
n mod necesar de la evidena c rspunderea politic a Guvernului n raport cu Parlamentul,
i numai n acest caz, este solidar.
Rspunderea individual a minitrilor este angajat fa de Primul-ministru. n
sistemul nostru constituional Guvernul i membrii si nu rspund politic n faa efului
statului.
Izvorul constituional al rspunderii politice individuale se afl n art. 85, alin. 2
potrivit cruia n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele
revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.
Este vorba despre rspunderea individual a minitrilor concretizat n proceduraremanierii guvernamentale.
Seciunea 2. Remanierea guvernamental
Remanierea guvernamental reprezint instituia prin care unul sau mai muli membri
ai Guvernului sunt nlocuii n urma revocrii.Trebuie accentuat caracterul ei intenionat, n
raport cu situaiile cnd componena Guvernului schimb, fr ca aceasta s fie un scop n69 D.C. Dnior, op. cit., p 386
Pagina 35 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
36/54
sine.Este vorba de situaiile de vacan a postului, atunci cnd survine decesul, demisia,
pierderea drepturilor electorale sau incompatibilitatea ministrului.
Articolul 85, alin. 2 care o prevede, prin lipsa referirii la intervenia Parlamentului, a
suscitat multe discuii doctinare, iar n practic a dat natere unor aplicri care, chiar dac au
fost diferite fundamental unele n raport cu celelalte, nu se poate argumenta
neconstituionalitatea lor.
Controversa a plecat de la paralelismul care s-a fcut de ctre autori ntre procedura
de nvestire a Guvernului i care impune n mod esenial intervenia Parlamentului i aceea a
remanierii, care ar fi trebuit s includ, pe modelul nvestirii, i o etap de confirmare de ctre
Parlament a noilor numiri dup revocarea minitrilor.
Se considera c noii minitrii trebuie s se bucure de ncrederea parlamentar n
aceeai msur ca i ceilali i c este neconstituional ca n acelai Guvern s funcioneze
minitri expres confirmai prin votul de nvestitur, i minitri care nu au un astfel de gir.
ntr-o lucrare dedicat Constituiei Romniei, se arat c elementul central al
aprobrii parlamentare l constituie programul i nu persoanele (minitrii), dei acetia i au
importana lor. Odata ce Guvernul dorete s i schimbe programul sau politica, el va
trebui, conform art. 113 din Constituie, s cear ncrederea Parlamentului prin procedura
angajrii rspunderii. Nu este ns i cazul unor modificri intervenite n componena
Guvernului, ntruct modificrile intervenite n componena lui se petrec n interiorul puterii
executive.
Aceast idee este susinut i de un alt autor care arat c Parlamentul nu se poate
opune revocrii unui membru al Guvernului, dar, dac prin aceasta i-a pierdut ncrederea n
Guvern, poate recurge la arma moiunii de cenzur mpotriva ntregului Guvern70, artnd n
continuare c fiecare membru al Guvernului rspunde politic individual fa de primul-ministru.
Artnd c remanierea guvernamental reprezint modificarea adus componenei
Guvernului ca urmare a realizrii unor nelegeri ntre partidul majoritar n Parlament i alte
partide parlamentare, pentru sprijinirea programului Guvernului, acceptat de Parlament, un
alt autor consider c rspunsul cu privire la problema implicrii sau nu a Parlamentului n
procedura remanierii trebuie cutat n art. 102, alin. 2 i 3 i respectiv n art. 106, alin. 3 din70 C.L. Popescu, art. cit., p. 65
Pagina 36 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
37/54
Constituie. Concluzia autorului este n sensul c remanierea nu poate avea loc dect cu
acceptul Parlamentului. Printr-o interpretare original, autorul arat c termenul de 45 de zile
prevzut de art. 106 (3) din Constituie este prevzut pentru a da posibilitatea Parlamentului
de a se pronuna asupra propunerii formulate de primul-ministru n vederea acceptrii numirii
unui membru al Guvernului, iar n baza acestei acceptri, Preedintele Romniei emite n
temeiul art. 85, alin. 2, decretul de numire.
E greu de admis, n opinia autorului, c formarea Guvernului se face cu acceptul
Parlamentului asupra ntregii liste a acestuia, iar schimbarea membrilor Guvernului n caz de
remaniere se face doar de Preedintele Romniei.
Este inexact susinerea potrivit creia remanierea guvernamental se face de
Preedintele Romniei, pentru c, simetric faptului c Preedintele Romniei nu are nici o
putere constituional n selectarea, de ctre candidatul desemnat pentru funcia de prim-
ministru a membrilor echipei guvernamentale, pe cale de consecin, eful statului nu are,
constituional, nici o putere n privina schimbrii componenei Guvernului, deci n cazul
remanierii. Puterea real de decizie n ceea ce privete revocarea unui membru al Guvernului
aparine exclusiv primului-ministru. Doar primul ministru poate avea o iniiativ n acest
sens, i, dei Constituia vorbete despre propunerea de revocare adresat efului statului,
acesta din urm nu o poate refuza. n consecin, decretul Preedintelui Romniei de revocare
a unui membru al Guvernului este un simplu act formal.71
Analiznd practica constituional pe care au dezvoltat-o diferitele guvernri dup
1991, ntr-un studiu se concluzioneaz: De lege ferenda, ni s-ar prea realmente oportun ca
o asemenea prevedere, privind necesitatea supunerii numirilor de noi minitri comisiilor de
specialitate parlamentare, s fie introdus fie n Regulamentele Camerelor, fie ntr-o noulege de organizare i functionare a Guvernului72, autoarea artnd c nici practica anterioar
anilor 96, cnd remanierile se fceau fr consimmntul Parlamentului, i nici cea a
guvernrii ncepute n noiembrie 96, prin care erau supuse comisiilor parlamentare de
specialitate i n ultima instan votului de ncredere al Parlamentului nu sunt
neconstituionale.
71
C.L. Popescu, art. cit., p. 6672 Dana Apostol Tofan, stud. Interpretarea unor dispozitii constitutionale privind Guvernul si administratiaministeriala, Revista de Drept Public,nr.1-2/1997, p. 33
Pagina 37 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
38/54
Nu exist nici n Constituie, nici n legea de organizare i funcionare a Guvernului
nici o prevere cu privire la numrul maxim de membri ai Guvernului care pot fi nlocuii prin
remaniere. Se folosete n doctrin sintagma de limite rezonabile, i e dificil de statuat
juridic o cifr. n cele din urm, aceste limite sunt cele apreciate de Parlament la un moment
dat ca fiind rezonabile, el avnd puterea de a retrage ncrederea acordat Guvernului, dac s-
ar ajunge la o modificare radical a componenei Guvernului, dup cum are dreptul de a-l
menine dac aceast remaniere nu este de natur s l deranjeze.
Oricum, art. 85, alin. 2 se refer n partea final la unii membrii ai Guvernului, ceea
ce nseamn c primul-ministru nu poate propune i Preedintele nu poate revoca ntregul
Guvern.
Atunci cnd revocarea n situaia unei remanieri privete pe mai muli minitri
aparinnd aceluiai partid, ea trdeaz o schimbare a raportului de fore la nivel partizan, n
general ruperea unei aliane.
Concluzionnd, un autor arat c dac n regimul clasic regula era rspunderea
colectiv i solidar a minitrilor, rspunderea individual fiind excepional, astzi
remanierea ia locul rsturnrii Guvernului. Aceast schimbare rspunde cerinei de a pstra
controlul asupra Guvernului, fr a-l rsturna, deci pstrnd stabilitatea guvernamental.73
73 D.C. Dnior, op. cit., p. 393
Pagina 38 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
39/54
Seciunea 3. Rspunderea politic a primului-ministru.
Constituia Romniei consacr un prim-ministru dup formula cunoscut, primul
ntre egali.Din ntreaga reglementare constituional reiese c Guvernul este constituit
intuitu personae pe persoana primului-ministru.
Potrivit art. 106, alin. 1 din Constituie, acesta conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
Pentru c Guvernul este un organ colegial, minitrii lund decizii n comun i
acionnd n aceeai direcie, primul-ministru nu poate fi pus n situaia de a rspunde singur
n faa Parlamentului, atta vreme ct nu este permis ingerina sa n domeniile de resort ale
fiecruia dintre membrii Guvernului, ceea ce, de altfel, Constituia consfinete n art. 108.n
acelai timp, prezumia relativ de ncredere a Parlamentului, instituit prin votul de ncredere
privete Guvernul n ansamblul su, i prin aceasta pe fiecare membru n parte.
Pentru c, nainte de a vedea n eful Guvernului pe primul-ministru, el este n primul
rnd membru al Guvernului, i pentru c am vorbit despre simetria vot de ncredere
moiune de cenzur, voi aborda o problem care dup 1989 a dat natere multor discuii i
controverse.
Astfel, candidatul la funcia de prim-ministru desemnat de Preedintele Romniei
solicit votul de ncredere n termen de 10 zile de la desemnare. Potrivit textului Constituiei,
votul de ncredere al Parlamentului se refer att la program, ct i la ntreaga list a
Guvernului. Cum este evident c primul-ministru intr n alctuirea Guvernului, potrivit art.
101, alin. 3, este neconstituional acordarea votului de ncredere asupra listei Guvernului,
care nu l-ar cuprinde i pe primul-ministru.
Prin adoptarea Constituiei s-a eliminat o controvers care a aprut dup alegerile din
20 iulie 1990, cu privire la faptul dac lista supus votului Parlamentului trebuie s l
cuprind sau nu pe primul-ministru.
O problem legat de interpretarea textului constituional, cu implicaii practice foarte
importante, se refer la posibilitatea revocrii primului-ministru.
Pagina 39 din 54
8/6/2019 Studiu de Caz Privind a Politica a Guvernului in Dreptul Romanesc Si Comparat
40/54
Confuzia a plecat de la trimiterea pe care alin. 2 al art.106 din Constituie, referitor la
interimatul funciei de prim-ministru, o face la art. 105, vorbind astfel de situaia n care
prim-ministrul s-ar afla ntr-unul din cazurile prevzute de acest ultim articol: este vorba
despre cazurile n care nceteaz funcia de membru al Guvernului, printre care se numr i
revocarea. De aici graba unor politicieni sau autori n domeniu n a interpreta textul trunchiat
i nu n ansamblul prevederilor sale, a dus la con
Top Related