7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
1/24
CUPRINS
INTRODUCERE3
CAPITOLUL I. TIINA DREPTULUI POLIIENESC.....4
1. Dreptul poliienesc ca tiin ...4
2. Metode de cercetare n tiina dreptului poliienesc..5
3. Definiia i obiectul de studiu al dreptului poliienesc...9
CAPITOLUL II. CARACTERELE DREPTULUI POLIIENESC ...161. Dreptul poliienesc este o disciplin autonom.16
2. Apartenena la dreptul public ....17
3. Dreptul poliienesc are un caracter dinamic..17
4. Dreptul poliienesc are un caracter complex 18
5. Dreptul poliienesc aparine dreptului intern ...18
6. Dreptul poliienesc are un caracter unitar18
CAPITOLUL III. ATRIBUTELE SI ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE
DREPTULUI POLIIENESC.19
1. Atributele dreptului poliienesc.19
2. Elementele constitutive ale dreptului poliienesc.20
NCHEIERE
BIBLIOGRAFIE
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
2/24
INTRODUCERE
tiina dreptului poliienesc nu se limiteaz la studiul normei juridice de
drept poliienesc, a jurisprudenei i contractului (nu se confund cu o exegez a
textelor normative), ci supune procesului explicativ-interpretativ contextul social-
cultural n care apar i fiineaz normele i instituiile juridice, coopernd n acest
proces cu toate tiinele sociale-economia politic, istoria, demografia, sociologia,
politologia, statistica precum i cu filozofia.
n acest sens sunt de actualitate aprecierile lui Schelling i Titu Maiorescu,
dar i lipsite de temei precizrile lui August Comte referitoare la caracterul
netiinific al dreptului care ar impune dispariia sa din sistemul tiinelor.
Statutul specific al tiinei dreptului rezult din specificitatea domeniului
relaiilor i structurilor sociale analizate - domeniul participrii oamenilor la
circuitul juridic, ca subieci de drepturi i obligaii juridice, cu toate consecinele
ce decurg de aici. Cooperarea oamenilor n acest domeniu al realitii sociale
implic intervenia dreptului n scopul ordonrii i dirijrii comportamentelor,
impunndu-le reguli normative, modele, programndu-le ntr-un sens anume
aciunile i limitndu-le, n temeiul unor sanciuni ce in de coexistena libertilor,
dreptul "absolut" de manifestare
2
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
3/24
CAPITOLUL I. TIINA DREPTULUI POLIIENESC
1. Dreptul poliienesc ca tiin
n accepiune generalizat, tiina este privit ca un ansamblu sistematic decunotine despre natur, societate i gndire, cunotine obinute prin metode
corespunztoare i exprimate n concepte, categorii, principii i noiuni1. Ca
fenomen social aparte i ca form specific de activitate uman, tiina nu poate fi
interpretat doar ca un ansamblu de idei i concepte, ci ca un sistem care se
dezvolt, produce noi cunotine, ca un sistem de valori spirituale.
tiina dreptului poliienesc d rspuns preocuprilor specifice, ambianei depregtire pentru o specialitate att de profund necesar i uman, cum este cea
poliieneasc, ea ofer cteva instrumente fundamentale de cunoatere a domeniului
poliienesc. Acestea sunt: conceptele, categoriile, principiile i noiunile generale n
baza crora dreptul poliienesc poate fi gndit i explicat.
Potrivit clasificrii trihotomice a tiinelor2, acceptat de majoritatea
savanilor n domeniul dreptului i statului, tiina dreptului poliienesc face partedin sistemul tiinelor sociale care cerceteaz normele juridice, raporturile juridice i
instituiile poliieneti.
Aceast disciplin a tiinelor juridice cuprinde un ansamblu de cunotine
referitoare la normele i raporturile juridice de drept poliienesc, despre cauzele care
determin naterea acestor raporturi i despre legile de dezvoltare care acioneaz n
domeniul dreptului poliienesc. tiina dreptului poliienesc nu se confund ns cudreptul poliienesc, acesta fiind un ansamblu de norme juridice privind organizarea,
funcionarea i competenele poliiei. tiina dreptului poliienesc ns reprezint
totalitatea ideilor i conceptelor despre aceste norme juridice.
Dreptul poliienesc se gsete scris n legi, decrete, hotrri i ordonane ale
guvernului i n alte acte normative, emise de ctre instituiile statului, pe cnd
tiina dreptului poliienesc se regsete n monografii, cri, cursuri, manuale, studii1 Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura TIMCIM, 1996, p. 6.2 Este vorba, n special, despre tiinele naturii, tiinele sociale i tiinele despre gndire. Popa N., Teoria generala dreptului. Bucureti, 1992, p. 3.
3
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
4/24
i articole. Obiectul de studiu al tiinei dreptului poliienesc este nsi aceast
disciplin cu totalitatea normelor juridice ce o compun. De cele mai multe ori se
folosete ns o singur denumire att pentru ansamblul de norme juridice, ct i
pentru tiina despre aceste norme i anume, denumirea de Drept poliienesc3.
n funcie de coninutul lor, majoritatea tiinelor cuprind dou mari
compartimente: o parte general i o parte special. Caracterizare valabil i pentru
numeroase ramuri ale tiinelor juridice. Prin urmare, putem afirma c i tiina
dreptului poliienesc poate cunoate o astfel de sistematizare.
Partea general a tiinei dreptului poliienesc studiaz esena, noiunile,
formele, metodele i principiile fundamentale de organizare i funcionare a
organelor poliieneti, locul i rolul acestor organe n cadrul puterii executive,
componentele i competenele acestor organe.
Partea special are un caracter mai dinamic, supunnd studiului activitatea
propriu-zis, desfurat de organele statului cu atribuii poliieneti, n practica sa
curent, cotidian de prevenire i combatere a fenomenului infracional. Dispoziiile
cuprinse n partea special a dreptului poliienesc constituie obiectul de studiu al
diferitor discipline de specialitate i se aplic i explic la nivel concret, cazuistic
aproape, reglementrile cuprinse n partea general. De aici rezult necesitatea
cunoaterii corelate i indivizibil legate a ambelor pri ale tiinei dreptului
poliienesc.
2. Metode de cercetare n tiina dreptului poliienesc
Ca i n orice domeniu, cercetarea tiinific a dreptului poliienesc sebazeaz pe uzitarea unei metodologii, a unui ansamblu de metode i procedee cu
ajutorul crora are loc studierea dreptului n toat complexitatea sa. Metode i
procedee de cercetare care s-au dezvoltat i perfecionat pe msura dezvoltrii
societii i a instituiilor sale poliieneti i care se stabilesc dup ce a fost delimitat
obiectul de studiu sau sfera fenomenelor de cercetat.
Cuvntul metod vine de la grecescul methodus avnd semnificaia de3 Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional.Bucureti: Editura Tritonic, 2003, p. 18.
4
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
5/24
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
6/24
dovedeasc, stabilind i regulile ce alctuiesc tehnica dovezii.
Omului de tiin i practicianului i sunt necesar i util ntregul aparat al
logicii. Stpnirea formelor i perceptelor gndirii logice asigur succesul scontat,
iar rezolvarea problemelor de gndire sau celor de practic devine simplist.
b. Metoda istoric. Potrivit metodei istorice, dreptul poliienesc este
cercetat din perspectiva i evoluia sa istoric, de-a lungul diferitor ornduiri
sociale. tiina dreptului poliienesc analizeaz esena, forma, componentele i
menirea poliieneasc a statului raportate la etapa istoric pe care o strbate, tiut
fiind c instituiile poliieneti poart amprenta transformrilor istorice ale
poporului i rii respective.
Metoda istoric se mpletete strns cu istoria dezvoltrii sociale. Pentru
juriti este foarte important dezvoltarea sensului evenimentelor trecute, a regulilor
ce concureaz la succesiunea acestora i care exercit influen asupra dreptului,
determinnd modificri n coninutul reglementrilor juridice i n fizionomia
specific a instituiilor poliieneti. Metoda istoric de studiere a dreptului
poliienesc dezvluie substratul istoric i social al categoriilor juridice cu care
opereaz dreptul poliienesc.
c. Metoda sociologic7 constituie o direcie de cercetare cu reale avantaje
pentru cunoaterea realitii juridice. Existena dreptului este strns legat de viaa
social, ntruct toate fenomenele juridice sunt fenomene sociale. Cercetrile
sociologice dau o perspectiv nou studiului raporturilor juridice de drept
poliienesc ca realitate social, verificnd modul n care societatea influeneaz
dreptul i suport, la rndu-i, influena din partea acestuia. Acelai obiect
(raporturile sociale din cadrul activitii poliieneti) pe care tiina dreptului
poliienesc l studiaz din interior, sociologia juridic l studiaz din exterior. n
cercetarea sociologic juridic se ntlnesc documentri solicitate de organele cu
competen normativ, investigaii privind modul de administrare a justiiei,
cunoaterea legilor, investigaii privind desfurarea procesului de prevenire i
combatere a criminalitii etc. Rezultatele cercetrii sociologice stau la baza
7 A se vedea pe larg N. Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992.
6
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
7/24
adoptrii unor msuri legislative, cum ar fi: conceptul de fapt prejudiciabil,
activitatea de prevenire a comiterii infraciunilor, strategia activitii de cunoatere
a normelor juridice etc.
d. Metoda comparativ const ntr-o operaie ce urmrete s constatate
elemente identice sau divergente a dou fenomene. Ca i n alte domenii de
cercetare, i n domeniul dreptului poliienesc se ntrebuineaz metoda comparrii
instituiilor de drept ale diverselor state, a trsturilor i instituiilor poliieneti, a
componentelor i competenelor acestor instituii, a normelor juridice etc.
Utilizarea metodei comparative n dreptul poliienesc presupune, de asemenea,
respectarea anumitor reguli, care s-au fixat n tiina dreptului comparat i care
asigur succesul metodei, conferindu-i caracterul tiinific indispensabil. Aceste
reguli determin: compararea numai a celor evenimente care sunt comparabile;
compararea termenilor n conexiunile lor reale, n contextul social, politic, cultural,
din care au rezultat; compararea izvoarelor dreptului, care ofer imaginea poziiei
diferite a formelor de exprimare ale dreptului de la un sistem juridic la altul; n
aprecierea termenului de comparat se va ine seama de sensul iniial al normei i de
evoluia acestuia n timp, n procesul aplicrii normei. Dup cum vedem, specificul
tiinei poliieneti nu const n folosirea unor metode de cercetare ne ntlnite n alte
tiine, ci n modalitile particulare n care acestea sunt folosite n cercetarea
poliieneasc.
e. Metoda cantitativ i alte metode. Metodele cantitative, capt n
ultimul timp o tot mai mare pondere n cercetarea tiinific juridic, cu largi i
imediate aplicaii n practica dreptului. Ipotezele tiinifice se cer a fi verificate n
cadrul unor strategii ale dezvoltrii fenomenului juridic n strns corelaie cu
scenariile dezvoltrii economico-sociale. Descrierea, explicarea, propunerea de
msuri i prognoze se bazeaz pe aprecieri teoretice, argumentate prin experiena
dobndit din studiul cauzelor singulare. n cercetare,n metoda cantitativ se
folosesc computerile, care permit optimizarea i fundamentarea unor decizii.
Informatica juridic mbuntete procesul decizional i asigur rapiditate n
efectuarea diferitelor activiti poliieneti (evidena populaiei, evidenele speciale,
7
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
8/24
evidena cazierilor judiciare etc.). n general, numeroasele metode aplicate n
dreptul poliienesc, din care am amintit doar cteva, au meritul incontestabil de a
contribui efectiv la perfecionarea reglementrilor juridice poliieneti, la sporirea
eficienei lor sociale, precum i la mbuntirea activitii practice de aplicare a
dreptului de poliie a statului.
Dintre alte metode trebuie de reinut importana aplicrii metodei statistice,
util att n procesul de elaborare a dreptului, ct i pentru cel de aplicare. Ea ajut
la evaluarea n timp a activitilor de cunoatere a strii i dinamicii infraciunilor,
i contraveniilor, micarea populaiei i alte date cu care opereaz organele
poliieneti.
n concluzie reinem c metodele de cercetare prezentate succint nu trebuie
nelese n mod izolat, ci n interdependena complementar a lor. Folosindu-le
astfel, cercetarea tiinific n dreptul poliienesc, att cea fundamental,
preponderent teoretic, ct i cea aplicativ au garania obinerii unor rezultate
valoroase i de mare utilitate.
3. Definiia i obiectul de studiu al dreptului poliienesc
Fiind influenat de transformrile social-politice din ultimii ani, de prevederile
instrumentelor internaionale n domeniul activitii poliieneti, de cerinele
comunitii naintate fa de poliie, de necesitatea furirii n continuare a unui stat de
drept, de necesitatea revederii procesului de instruire i perfecionare continu a
cadrelor poliieneti, ideea unui drept poliienesc n ara noastr a fost formulat
comparativ de puin timp n urm. n spectrul oficial, aceast idee i face apariia n
actele normative ale Republicii Moldova, care stabilesc direciile prioritare de cercetare
tiinific i nomenclatorul specialitilor tiinifice. Astfel, potrivit Hotrrii
Guvernului Republicii Moldova din 1 octombrie 2004, Dreptul poliienesc este inclus
ca specificare la specialitatea Drept public. Dreptul poliienesc i gsete locul, de
asemenea, n cadrul disciplinelor juridice incluse n programele de studiu ale
Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova, dup ce Academia afost acreditat cu succes, n anul 2004, una din specializrile acreditate fiind Dreptul
8
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
9/24
poliienesc.
n Romnia, prim definiie a dreptului poliienesc romn a fost propus de
Vasile Barbu, n lucrarea sa, din anul 1927, Introducere n dreptul poliienesc romn
unificat. Potrivit autorului, dreptul poliienesc cuprinde totalitatea normelor de drept,
pe care se bazeaz i din care deriv organizarea, competena i aciunile poliiei8.
Vasile Barbu era de prere c dreptul poliienesc nu este o ramur independent de
drept, c el este o parte distinctiv a dreptului administrativ i c, n dezvoltarea sa,
merge paralel cu dreptul administrativ.
Ulterior, dreptul poliienesc s-a afirmat din ce n ce mai mult ca ramur a
tiinelor juridice, desprins din dreptul administrativ i implicit din cel public. ntr-
adevr, dup apariia Legii generale de organizare a poliiei Romne, din anul 1929,
Iuliu Pascu n lucrarea sa Dreptul poliienesc romn, vol. I, din 1929 9 i, mai apoi,
Eugen Bianu lucrarea sa Ordinea obteasc10 au demonstrat caracterul autonom
al dreptului poliienesc, n cadrul ramurilor dreptului public.
La rndul nostru, considerm c ideea de stat de drept, precum i principiile
sale de funcionare, fundamenteaz statul de drept. n mod paradoxal, tocmai n
statul de drept care este opusul statului poliienesc, dreptul poliienesc obine
importana sa de ramur a dreptului.
n prezent, problema nu const n demonstrarea autonomiei dreptului
poliienesc, acest fapt existnd prin fiinarea unei categorii juridice distincte, cu
trsturi proprii, de relaii sociale, obiect de reglementare al dreptului poliienesc i
al unei legislaii autonome, care reglementeaz aceste relaii sociale, ci n calitate
de tiin juridic interdisciplinar, care s reueasc, n cel mai scurt, timp
elaborarea unei doctrine proprii a dreptului poliienesc autohton.
n contextul celor afirmate, deosebit de important este s se determine
sfera relaiilor sociale, care s constituie, tiinific fundamentat, obiectul de
reglementare a acestei ramuri de drept. Practic, este necesar ca n loc s se plece
de la teza preconceput c ar exista aceast ramur de drept i apoi s ncercm s-
8 Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc roman unificat. Oradea, 1927, p. 33.9 Iuliu Pascu, Drept poliienesc roman. vol. I. Bucureti, Tipografia Reforma social, 1929, p. 22.10 Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar professional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p. 122.
9
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
10/24
i conturm obiectul de studiu, deci de la teorie la practic, este mai bine s
ncercm o grupare a normelor dreptului poliienesc pe domeniile sale de
manifestare. Normele dreptului poliienesc au la baz o serie de principii, care le
dau caracter special, fapt ce determin gruparea lor ntr-o ramur distinctiv a
sistemului nostru de drept.
Ca i pentru orice ramur de drept, dreptului poliienesc i sunt
caracteristice trsturile de baz ale acesteea. n special, este vorba despre
obiectul reglementrilor juridice, cu alte cuvinte raporturile juridice reglementate
de normele de drept, metoda reglementrii juridice privit ca ansamblul
procedeelor de influen asupra acestor relaii (conduita oamenilor), sistemul de
drept i existena bazei normative. Totodat, reinem c obiectul reglementrii
juridice este recunoscut ca fiind caracterizarea prioritar a unei ramuri de drept.
n acest sens, profesorul romn Vasile Dobrinoiu a definit obiectul de studiu a
dreptului poliienesc ca constituind acele raporturi sociale care se nscriu n
perimetrul activitii poliiei, realizate conform normelor legale n vigoare, de
ctre organele poliieneti competente11.
ntr-adevr, relaiile sociale din sfera activitii poliiei sunt reglementate de
normele de drept administrativ sau, dac e s numim, de normele de drept
poliienesc, care reprezint o ramur distinct a celei dinti. Renumitul savant n
domeniul dreptului administrativ I.T.Tarasov, la nceputul sec. al XX lea,
susine n lucrrile sale: Dreptul poliienesc (pozitiv) reprezint totalitatea
regulilor i normelor care determin activitatea poliieneasc n acest stat i n
aceast epoc12. Aceste relaii, constituind obiectul de studiu al dreptului
poliienesc, formeaz o varietate a relaiilor administrativ-statale.
Relaiile sociale reglementate de normele de drept poliienesc, potrivit
domeniilor de manifestare, pot fi grupate n: relaii poliieneti de ordin
organizatoric, de supraveghere ori tutel poliieneasc, de stopare
administrativ i relaii poliieneti ntre ceteni.
11 Vasile Dobrinoiu, Argumente pentru drept poliienesc. Revista dreptul nr. 9, Bucureti, 1992, p. 51.12 .., () . .2. , 1908, . 16.
10
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
11/24
Raporturile poliieneti organizaionale sunt indisolubil legate de
organizarea lucrului cotidian, privind realizarea activitii poliieneti. Acest grup
cuprinde relaiile ce in de organizarea, instructajul i repartizarea forelor
poliieneti i obteti, antrenate la meninerea ordinii publice, de mecanismul de
interaciune ntre serviciile i subdiviziunile poliiei n vederea asigurrii
securitii publice, ntre alte servicii i organe de drept pentru combaterea
fenomenului infracional. Subiecte ale acestor relaii, de regul, sunt organele de
stat executive nzestrate cu competene viznd executarea activitii poliieneti
i care interacioneaz n procesul acestei activiti. Relaiile organizaionale
reprezint prioritar relaii de genul organ de poliie organ de poliie, ns pot
avea loc i relaii de genul organ de poliie organizaie obteasc (patrul
obteasc), organ de poliie structuri poliieneti particulare (detectivi i paz).
n general, relaiile poliieneti organizaionale reprezint nite relaii primare, de
pornire, care i menin prezena i n alte grupuri de relaii, reglementate de
normele de drept poliienesc.
Un rol deosebit de important n procesul realizrii activitii poliieneti l
are relaiile poliieneti de supraveghere, la care particip pe de o parte
organele de poliie, pe de alt parte cetenii i organizaiile. Aceste relaii
formeaz sistemul celor mai importante i, practic, celor mai rspndite relaii
poliieneti, de genul organ poliienesc ceteni, organizaii. Reinem, c
relaiile de acest gen, constituind obiectul de studiu al dreptului poliienesc, sunt
cele mai tipice i servesc, n principiu, fundament al ordinii publice.
Relaiile poliieneti de supraveghere in de deservirea n mas a
populaiei, n procesul asigurrii securitii publice i acordarea asistenei
poliieneti (de protecie) cetenilor, pentru realizarea drepturilor i libertilor
lor.
Nu mai puin importante sunt relaiile sociale, n cadrul crora se aplicat
constrngerea administrativ (poliieneasc). Acestea sunt nite relaii punitive
(de stopare, de curmare, de reprimare), care pot fi divizate n dou grupuri. Mai
nti de toate, este vorba despre relaiile sociale care se formeaz n urma
11
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
12/24
apariiei pericolului, pentru securitatea public (cutremure de pmnt, inundaii,
alunecri de teren, etc.) sau care deriv din abaterile de la ordinea de drept.
Relaiile sociale, rezultate din asemenea evenimente juridice (mprejurri)
negative, n comparaie cu alte relaii (ex.: relaii de producere), determin reacia
poliieneasc (de protecie), care se materializeaz prin aplicarea msurilor
(puterilor) de constrngere nemijlocit.
Mult mai complexe sunt relaiile administrativ-represive (punitive)
izvorte din faptul comiterii contraveniilor, denumite relaii contravenionale sau
delictuale13. Acestea sunt astfel de relaii sociale care determin reacia
poliieneasc exprimat prin msuri de pedeaps contravenional. Interdiciile
stabilite n normele administrativ-contravenionale oblig cetenii de a se abine
de la comiterea contraveniilor. Abaterile de la astfel de interdicii dau natere
relaiilor care necesit, pentru reglarea lor, aplicarea pedepselor contravenionale
fa de persoana care a comis contravenia.
Un alt grup de relaii sociale, care constituie obiectul de studiu al dreptului
poliienesc, sunt cele sociale, formate n urma comunicrii (interaciunii) i aflrii
cetenilor n locurile publice. Expres i clar, n acest sens, ne vorbete savantul
rus A.P. Corenev: din realitatea existenei relaiilor administrativ-juridice
orizontale (relaii care nu sunt legate prin obligaie de subordonare), rezult
posibilitatea apariiei unor astfel de relaii i ntre ceteni. Dup cum relaiile
civil-juridice se formeaz ntre ceteni din iniiativa acestora, iar organele
judectoreti servesc drept garant al asigurrii drepturilor civile, aa i relaiile
administrativ-juridice se formeaz din iniiativa cetenilor, fr implicaiile
statului14. Organele de stat supravegheaz relaiile administrativ-juridice i
garanteaz cetenilor realizarea drepturilor i obligaiilor lor, reciproc. Totodat,
urmeaz s recunoatem c, n esen, aceste relaii sunt relaii poliieneti.
Efectiv, natura lor poliieneasc se manifest n condiiile legitimei aprri sau
extremei necesiti, cnd o parte a raportului se apr de atentatele prejudiciabile
ale altei pri.13 .., . , 2004, . 49.14 .., . , 1990, . 16.
12
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
13/24
Studiul comparativ al raporturilor administrativ-statale i al celor
poliieneti a cristalizat ideea, potrivit creia, caracterizarea (trstura)
administrativ nsereaz aceste relaii ntr-o integritate unic, care constituie
obiectul influenei administrativ-juridice i, n acelai timp, innd cont de
specificul influenei normativ-juridice, delimiteaz i indic asupra existenei
acestor relaii n diverse sfere.
n primul rnd, trebuie de menionat c relaiile amintite au o geografie
diferit. Relaiile administrativ-statale au loc prioritar n coridoarele puterii.
Spaial ele sunt localizate n cadrul cabinetelor funcionarilor de stat i n
cldirile administrative. i invers, raporturile poliieneti apar prioritar sub cerul
liber n strzi, gri, parcuri, piee, adic n locurile, cu menire public.
Delimitarea punctat se impune i prin faptul c subiectele relaiilor sociale, din
sfera administraiei de stat i din sfera activitii poliieneti, au roluri diferite.
Astfel, pentru sfera administraiei de stat sunt caracteristice subiectele denumite
funcionari de stat, care sunt legai prin relaiile de serviciu ierarhice (de
subordonare). Iar pentru activitatea poliieneasc i, n deosebi, pentru o sfer
att de larg precum cea a meninerii ordinii publice, i sunt caracteristice
subiectele cu statut de ceteni obinuii (pietoni, conductorii mijloacelor de
transport, turitii etc.). n al doilea rnd, pentru sfera administraiei de stat i sunt
caracteristice unitile structurale organizate (de ex. ministerele, departamentele,
direciile), care se creeaz strict raional pe baza delimitrii i repartizrii
prealabile a competenelor ntre membrii acestor uniti, reliefrii statutului
juridic al fiecrui lucrtor. Pentru relaiile sociale, formate n sfera activitii
poliieneti, din potriv, le sunt caracteristice unitile structurale neorganizate,
denumite de ctre psihologii sociali mase, mulime i care se formeaz, de
regul, spontan15.
Deosebit de importante sunt relaiile sociale, n cadrul crora se aplic
constrngerea administrativ (poliieneasc) i care atribuie normelor
administrativ-juridice care le reglementeaz, caracterul poliienesc. Asupra
15 .., . , 2004, . 51.
13
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
14/24
acestui fapt i-a expus prerea savantul V.M.Ghessen: normele care
reglementeaz nfptuirea puterii coercitive (punitive, constrngere), constituie
norme de drept poliienesc n sensul direct al cuvntului16.
Cu toate c relaiile sociale, care se formeaz n procesul uzitrii msurilor
administrativ-represive (de stopare), deriv de la relaiile poliieneti
organizatorice, relaiile poliieneti de supraveghere i dintre ceteni apar de la
caz la caz, anume aceste relaii determin tonalitatea ntregului sistem de
raporturi poliieneti i de norme juridice, care le reglementeaz.
Prin urmare, nu numai normele administrativ-juridice care reglementeaz
relaiile administrativ-represive, ci i alte norme juridice, care reglementeaz
relaiile sociale din alte sfere, constituie norme de drept poliienesc, formnd
astfel o ramur distinct a dreptului administrativ dreptul poliienesc.
Definind dreptul poliienesc, putem afirma c aceast ramur de drept
reprezint ansamblul normelor juridice, referitoare la organizarea, funcionarea i
competenele poliiei. Aadar, aceast ramur de drept cuprinde acele dispoziii
legale care se refer la activitatea poliiei i care reglementeaz raporturile
sociale ce formeaz obiectul activitii poliieneti.
Primul element al definiiei date const n faptul c dreptul poliienesc
este constituit dintr-o totalitate de norme juridice, ntocmai ca ntregul drept al rii
noastre i oricare ramur a lui. Bineneles c, aceste norme nu trebuie s fie un
conglomerate, ci un sistem cu toate caracterele pe care le implic aceast noiune.
Cel de al doilea element al definiiei dreptului poliienesc const n faptul
c normele juridice care formeaz aceast ramur de drept sunt doar cele care
reglementeaz o anumit categorie de raporturi sociale, respectiv acele raporturi
care formeaz obiectul activitii, realizat conform normelor de organizare a
poliiei n ndeplinirea sarcinilor sale17.
Referitor la obiectul de studiu al dreptului poliienesc, vom mai menion,
nc odat, c tiina acestei ramuri de drept se ocup de studierea dreptului
16 .., , . 13.17 Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 17.
14
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
15/24
poliiei ca ramur a sistemului nostru de drept.
Orice tiin, inclusiv din domeniul juridic, se justific n msura n care are
un obiect propriu de studiu i folosete metode specifice de cercetare a
fenomenului.
n concluzie vom defini obiectul de studiu al dreptului poliienesc ca fiind
sistemul (totalitatea) raporturilor sociale care se formeaz n procesul activitii
poliieneti, realizate n strict conformitate cu normele de drept n vigoare, de
ctre organele poliieneti competente.
CAPITOLUL II. CARACTERELE DREPTULUI POLIIENESC
15
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
16/24
1. Dreptul poliienesc este o disciplin autonom.
Dreptul poliienesc apare n sec. al XVIII lea. Fondatorii dreptului
poliienesc i-au pus ntrebarea dac aceast disciplin este o ramur autonom sau
aparine dreptului administrativ18. Chiar i astzi aceast problem rmne actual,
trezind opinii controversate la acest capitol.
ntr-adevr, dreptul poliienesc este ntr-o strns interdependen cu dreptul
administrativ, al crui obiect de studiu l constituie reglementarea raporturilor
juridice, ce iau natere ntre diferitele organe ale administraiei publice, pe de o
parte, i organizaii sau ceteni, pe de alt parte19. Dei raporturile sociale,
reglementate de dreptul poliienesc, alctuiesc n cea mai mare parte din dreptul
administrativ, totui, ele au un specific esenial, fapt ce face ca dreptul poliienesc s
constituie o disciplin de drept separat. Mai mult ca att, exist unele norme
juridice care reglementeaz activitatea poliiei i care nu aparin dreptului
administrativ, cum ar fi, de exemplu, tezele constituionale privind funcionarea poliiei
sau normele legale care reglementeaz activitatea poliiei n vederea combaterii
fenomenului infracional, traficului de fiine umane, terorismului etc.
Exist deci o serie de reguli, care in exclusiv de conduita prescris de normele
de drept poliienesc. Cu alte cuvinte, se pot identifica o serie de reguli ce pot fi
considerate perfect autonome fa de dreptul administrativ.
ntr-adevr, activitatea poliiei este o munc social de profund importan,
nu ntr-att una represiv, dar nici una exclusiv administrativ, dac avem n
vedere, de exemplu, munca de prevenire a faptelor antisociale, care este o
manifestare juridic ce deriv din normele de drept poliienesc i care se ntreprinden vederea aplicrii acestora. Pe de alt parte, normele dreptului poliienesc ocrotesc
de multe ori interesele care nu sunt ocrotite de nici de o alt ramur de drept. Astfel,
de exemplu, ocrotesc buna-cuviin a pietonilor, sancionnd acostarea de
persoane, vorbele sau expresiile injurioase, apariia n stare de ebrietate, ce jignete
18 Barbu Vasile, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Oradea, Tipografia Cosmos, Societatea anonim,1927; Eugen Bianu, Ordinea obteasc, ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938; .,
. ., ., 1868, . 251; .., ( . ). . 1904; .., ( ). ., 1915.19 Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 18.
16
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
17/24
demnitatea uman i moralitatea social etc.
n concluzie reinem c dei dreptul administrativ i cel poliienesc se afl ntr-
o strns legtur, totui, ele nu se identific, deoarece dreptul administrativ cuprinde
reguli de organizare, funcionare i activitate a autoritilor administraiei publice, iar
dreptul poliienesc cuprinde reguli de conduit care nu se regsesc n alte norme
juridice.
2. Apartenena la dreptul public
Se cunoate, din studiul Teoriei generale a dreptului c teoriile juridice
mparte dreptul n dou mari diviziuni: dreptul public i drept privat, ncadrnd toate
ramurile dedrept n una din aceste diviziuni.
Referindu-se la guvernani i nu la guvernai, precum dreptul privat, dreptul
public include i dreptul poliienesc.
3. Dreptul poliienesc aparine dreptului intern
O alt diviziune a dreptului este n drept intern i drept internaional. Dei
dreptul poliienesc conine unele elemente ce in de cooperarea poliieneasc pe plan
internaional, aceast ramur i pstreaz caracterul su de drept intern, toatenormele sale fiind adoptate de ctre legiuitorul autohton i au aplicare doar pe
teritoriul administrat de Republica Moldova.
4. Dreptul poliienesc are un caracter complex
Dreptul poliienesc are un caracter complex, deoarece intereseaz toate sferele
de activitate politic, economic i social. ntr-adevr, structurile i funciunile
dreptului poliienesc afecteaz sau intereseaz orice domeniu din sferele enunate.Practic, nu exist ramur a dreptului de care s nu fie legat activitatea poliiei.
Spre exemplu, msura preventiv a reinerii sau arestrii este reglementat de
dreptul procesual penal, interdicia violrii domiciliului de ctre dreptul
constituional, interdicia torturii celor cercetai de organele poliiei, de ctre dreptul
penal etc.
5. Dreptul poliienesc are un caracter dinamicNu este lipsit de importan i caracterul dinamic al dreptului poliienesc.
17
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
18/24
Acest caracter rezult din faptul c normele juridice de drept poliienesc sunt n
permanent schimbare, iar dinamismul su este mai pronunat fa de majoritatea
ramurilor dreptului i, ndeosebi, fa de dreptul penal, civil i constituional.
Reglementrile cuprinse n dreptul poliienesc sunt supuse unor schimbri mult mai
rapide, n funcie de etapele evoluiei societii. Dup declararea suveranitii
din iunie 1990 i independenei din august 1991, o serie de reglementri au
vizat tocmai perfecionarea instituiilor poliieneti n statul de drept, att n ceea ce
privete organizarea, ct i n ceea ce privete funcionarea i modul de aciune al
acestora. i n alte ramuri de drept au intervenit schimbri, dar nu de esen, spre
exemplu dreptul penal, dreptul civil etc.
6. Dreptul poliienesc are un caracter unitar
Acest caracter rezult din existena unor norme juridice valabile pentru
ntreaga ar, norme stabilite n mod egal pentru fiecare organ poliienesc i pentru
orice funcionar ce ndeplinete atribuii cu caracter poliienesc. Spre exemplu,
dreptul de a aplica fora fizic. De asemenea, cetenii sunt supui fr discriminare
acelorai norme de conduit, din punctul de vedere al dreptului poliienesc.
CAPITOLUL III. ATRIBUTELE SI ELEMENTELE
18
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
19/24
CONSTITUTIVE ALE DREPTULUI POLIIENESC
1. Atributele dreptului poliienesc
Dreptul poliienesc pentru a se putea implica n activitatea practic
poliieneasc, trebuie s ntruneasc o serie de atribute, promovate de stat prin
organele poliieneti.
Aceste atribute constau n:
capacitatea de a dispune prin intermediul normelor generale de drept;
facultatea de a ordona msuri n cazuri concrete;
capacitatea de a mobiliza voina statului, precum i deciziile organelor sale; dreptul de a constata fapte antisociale. Spre exemplu, dreptul de a constata
contravenii i de a aplica sanciunile legale de a lua unele msuri
complementare fa de fptuitor, iar cnd fapta constituie infraciune, de a
constata, administra probe i de a propune judectorului de instrucie
msurile legale.
dreptul de a pune n micare fora armat20
, atunci cnd ordinea constituionaln stat este periclitat sau n alte situaii grave.
Aceste atribute ale dreptului poliienesc sunt la dispoziia statului, pentru a
le folosi n caz de necesitate, n scopul de a se evita exagerrile n exercitarea
acestor atribute, n raport cu drepturile i libertile individuale, se impune ca
aciunile dreptului poliienesc s fie executate de organe diferite. Astfel, capacitatea de a
dispune prin norme generale de drept se exercit de ctre organe deliberate, iarfacultatea de a ordona msuri n cazuri concrete de ctre organele ierarhice
poliieneti, altele dect cele care le execut n teren.21
2. Elementele constitutive ale dreptului poliienesc
Potrivit lui Eugen Bianu, dreptul poliienesc are urmtoarele elemente
20 Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p.127.21 Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 20.
19
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
20/24
constitutive22:
- dreptul poliienesc de siguran;
- dreptul poliienesc administrativ;
- dreptul poliienesc judiciar;
- dreptul poliienesc contravenional;
- dreptul de procedur
poliieneasc.
Aceste pri componente ale dreptului poliienesc se deosebesc din punct de
vedere al raiunii juridice, al obiectului i chiar al izvoarelor de drept.
a) Dreptul poliienesc de siguran este dreptul statului de a-i apra la
nevoie, cu fora, existena legal i material, contra oricror primejdii interne sau
externe. Din examinarea acestei definiii se poate deduce c avem de a face cu un
drept defensiv, chiar de aprare armat a rii contra tulburrilor siguranei i
ordinii publice i a domeniului public, care alctuiete obiectul dreptului de
siguran. Dreptul poliienesc de siguran devine ofensiv, un drept de
constrngere, numai dup producerea tulburrii, n scopul reparrii prejudiciilor
aduse valorilor fundamentale ale societii.
b) Dreptul poliienesc administrativ sau de ordine, este dreptul statului de a
veghea n mod permanent la buna funcionare a organizrii statale i a vieii
sociale, susinnd i aprnd, cu ajutorul organelor poliieneti, ordinea public i
bunele moravuri, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, avutul public
i privat, totodat dreptul statului de a cere cetenilor s-i onoreze obligaiile.
c) Dreptul poliienesc judiciareste dreptul statului de a asigura prevenireai combaterea infraciunilor prin intermediul organelor poliieneti, mputernicite
prin lege de a descoperi infraciuni, de a-i reine i cerceta pe infractori, de a
instrumenta dosarele penale i a le nainta instanei, mpreun cu probele i actele
dresate, precum i de a pune n executare hotrtele judectoreti. n contextul
celor relatate vom sublinia c dreptul poliienesc judiciar are n vedere o parte
important din reglementrile Codului penal, Codului de procedur penal, astfel
22 Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p.123.
20
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
21/24
gsind, aici nu numai izvorul, dar i existena legal.
d) Dreptul poliienesc al contraveniiloreste dreptul statului i al organelor
sale cu drept de poliie de a constata i de a aplica contravenienilor sanciunile
legale ce se comit n diferite domenii de activitate. Distingem aici, n primul rnd,
un drept poliienesc al contraveniilor, n general, exercitat de ctre organele cu
competen general, de exemplu, funcionarii de poliie. n al doilea rnd, putem
identifica aici ns un drept poliienesc al contraveniilor special dup domeniul n
care se comit fapte contravenionale, de exemplu, fiscal, vamal, sanitar-veterinar,
silvic, agrar etc.
e) Dreptul de procedur poliieneasc este dreptul statului de a fixa
normele i mijloacele legale pentru organizarea i funcionarea poliiei, ct i
condiiile, atribuiile i drepturile legale pentru exerciiul funciilor poliieneti.
21
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
22/24
ncheiere
Protecia social pe care trebuie s o asigure statul prin intermediul
organelor sale cu atribuii poliieneti, mai ales n condiiile existenei reale a
statului de drept este o problem fundamental ce trebuie soluionat att printr-un
cadru legislativ corespunztor, ct i prin msuri de organizare a activitii la
nivelul diverselor organe ce pun n aplicare dreptul de poliie al statului.
Un rol deosebit de important l are Poliia Republicii Moldova, ea fiind
instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor
i a libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice,prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n
condiiile legii23. Activitatea acestei instituii constituie serviciu public specializat i
se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul
instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.
Astfel, studind i analiznd subiectul propus pentru cercetare la lucrarea
dat, ajungem la concluzia ca nsi dreptul poliienesc apare ca o tiin vast,care se echivaleaz cu alte ramuri ale dreptului i care are ca obiectul de studiu
sistemul (totalitatea) raporturilor sociale care se formeaz n procesul activitii
poliieneti, realizate n strict conformitate cu normele de drept n vigoare, de ctre
organele poliieneti competente.
23 Legea Republicii Moldova nr. 416-XII din 18.12.1990 Cu privire la poliie, republicat n Monitorul Oficial nr.17-19 din 31.01.2002.
22
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
23/24
Bibliografie
1. Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura
TIMCIM, 1996;2. Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992;
3. Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept
poliienesc i contravenional. Bucureti: Editura Tritonic, 2003;
4. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a. Bucureti: Univers
Enciclopedic, 1998;
5. Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992;
6. Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura
TIMCIM, 1996;
7. A se vedea pe larg N. Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992;
8. Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc roman unificat. Oradea,
1927;
9. Iuliu Pascu, Drept poliienesc roman. vol. I. Bucureti, Tipografia Reforma
social, 1929;
10. Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar professional n tiina
poliieneasc. Bucureti, 1938;
11. Vasile Dobrinoiu, Argumente pentru drept poliienesc. Revista dreptul nr. 9,
Bucureti, 1992;
12. .., () .
.2. , 1908;
13. .., . , 2004;
14. .., .
, 1990;
15. .., . , 2004;
16. .., ;
17. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993;18. Barbu Vasile, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Oradea,
23
7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc
24/24
Tipografia Cosmos, Societatea anonim, 1927;
19. Eugen Bianu, Ordinea obteasc, ndreptar profesional n tiina
poliieneasc. Bucureti, 1938;
20. ., . ., ., 1868;
21. .., (
. ). . 1904;
22. .., ( ). .,
1915;
23. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993;
24. Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina
poliieneasc. Bucureti, 1938;
25. Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina
poliieneasc. Bucureti, 1938;
26. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993;