Sheet1Dobre Adrian, anul I, zi, seria A, grupa 105Organizarea de stat i instituii juridice n perioadadictaturii regale (11.02.1938 - 6.09.1940)Dreptul constituionalPe baza prevederilor constituionale i ale legilor ordinare date n aplicareaprincipiilor Constituiei din 1938, intreaga putere era concentrat n mnaunei singure persoane - dictatorul. Constituia din 1938 a declarat pe regecap al statului(art. 30).Prin Constituia din 1938 s-a instaurat un regim de dictatur autoritar.Regele a avut n competena sa: iniiativa legilor (art. 31, alin.al VII-lea),sancionarea i promulgarea legilor, cu meniunea c el putea s refuzesancionarea legilor (art. 31, alin.al IV-lea), dreptul de a face n oriceprivin ,,decrete cu putere de lege".La ntrirea puterii autoritare a regelui, alturi de aceste prevederi, oimportant contribuie a avut-o i dreptul regelui de a numi senatori (art. 63al Constituiei din 1938 ; art. 67 ale Legii electorale pentru Adunareadeputailor i Senat, din 9 mai 1939).Regele, n calitate de de ef al activitii executive, a numit i revocatminitrii si ( art. 46, alin. 1), a numit i confirmat n funcii publice.Prin art. 44 al Constituiei din 1938 regele a fost scutit de rspundere,persoana lui a fost declarat iinviolabil.Parlamentul. Cu toate c a fost constituia dictaturii de tip autoritar,Constituia din 1938 a nscris n art. 29 ca: ,, Toate puterile statului eman dela naiunea romn" i c aceasta nu le putea exercita dect prin delegaiei numai dup principiile i regulile constituionale.Parlamentul s-a compus astfel:a) Adunarea deputailor, conform art. 61, din deputai alei , ,,deceteni romni, care au vrsta de 30 de ani mplinii i practicau efectiv ondeletnicire n vreuna din urmtoarele trei categorii:1. Agricultura i munca manual2. Comerul i industria3. Ocupaii intelectuale.Alegerea se gace cu vot secret, obligator i exprimat prin scrutinuluninominal, pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului dendeletnicire a alegtorilor".b) Senatul, s-a compus, dup prevederile art. 63, din senatori numi,senatori de drept i senatori alei. Numirea o fcea regele.n legtur cu senatorii de drept se observ c, de acum, intrau n aceastcategorie toi principii familiei regale ( art. 8, pct.b). Regele urma stransforme parlamentul ntr-o anex.3) Guvernul. Mergnd pe linia lichidrii principiilor regimului parlamentar,care era n contradicie cu dictatura regal autoritar, Constituia dinfebruarie 1938 a abandonat regula dup care minitrii trebuiau s fierecrutai din rndul majoritii parlamentare i, ca atare, s se bucure desprijinul parlamentarilor (al majoritii acestuia) n exerciiul activitii lor. Peaceast linie s-a statuat c: ,,Minitrii exercit puterea executiv n numeleregelui, n condiile stabilite de Constituie i pe a lor rspundere".Dreptul administrativn legtur cu organele centrale ale administraiei de stat, s-a artat la dreptulconstituional c regele a fost decretat unic ef al executivului, aceastactivitate realiznd-o prin guvernul su. n cadrul guvernului i al ntreguluiaparat central al administraiei de stat, datorit intensificrii intervenieistatului n viaa economic, au fost create o serie de ministere i instituiicentrale, altele reorganizate. Astfel, a fost nfiinat Consiliul de coroan - cucaracter permanent, ca organ consultativ; a fost reorganizat Consiliulsuperior economic; a fost reorganizat Ministerul Industriei i Comerului itransformat n Ministerul Economiei Naionale.Prin Decretul-lege nr. 2370 din 12 iulie 1940 s-au contopit DireciaGeneral a Poliiei cu Corpul de jandarmi i cu Prefectura poliieimunicipiului Bucureti i s-a creat Direcia General a Poliiei iSiguranei Statului.n privina organizrii teritorial-administrative a rii, Constituia din 1938 astabilit prin art. 79 c ,,instituii admiinistrative sunt statornicite prin legi",lsnd astfel legiuitorului ordinar latitudinea reglementrii n materie. La 14august 1938 a fost elaborat Legea administrativ(promulgat prin naltDecret-regal nr. 2919).Unitile cu personalitate juridic au fost comuna i inutul, judeuldevenind, alturi de plas, o simpl unitate de control (art. 1).1) Comuna (titlul II, art. 3-52): urban, rural i staiunebalneo-climateric, a fost condus de:a) Primar - numit pe ase ani de prefectul judeului, pentru comunele ruralei urbane nereedin, de rezidentul-regal, pentru comunele urbane reedinede judee, i prin decret-regal la propunerea Ministerului de Interne pentrustaiunile balneo-climaterice i municipii, cerndu-se ndeplinirea unorcondiii de studii i vrst i, bineneles, n primul rnd oamenii ataairegimului dictaturii regale.Competena primarului a fost de ef al administraiei comunale i depreedinte al consiliului comunal. ,,El reprezint comuna, are iniiativ idecide n toate chestiunile locale, n afar de acelea pentru care legea cerevotul deliberativ al consiliului" (art. 15).b) Consiliul comunal, compus din membri alei i membri de drept,mandatul primilor fiind pe ase ani, al celor din urm pe durata funciei carele-a dat calitatea de consilieri de drept. Cu toate c legea a statuat,prin art. 31, c acest organ avea i drept de decizie, enumerarea cazurilor(fcut de acest articol) arat clar caracterul minor al domeniilor n careacest organ putea decide, el rmnnd, n principal, organ consultativ.2) inutul (titlul III, art. 53-95) a fost condus de:a) Rezident regal care era numit pe ase ani prin decret regal.Prin art. 62, legea administrativ a stabilit c rezidentul regal erareprezentantul guvernului n inut i administratorul inutului.b) Consiliul inutului era compus din membri alei (dup sistemulcorporativ).Organizarea judectoreascPrin Decretul-lege pentru introducerea strii de asediu, din 11 februarie 1938(starea de asediu a fost extins pe tot cuprinsul rii), s-a stabilit ca ,,Stareade asediu prevzut n prezentul decret se va ridica cnd se va credeoportun" (art. 6). Aceasta a nsemnat permanentizarea strii de asediu.Legea pentru organizarea judectoreasc din 20 august 1938 nu a maiprevzut ntre instanele de judecat curile de jurai i a creat dou feluri dejudectori (nou fiind judectoria comunal), a lichidat de fapt iinamovibilitatea magistrailor, msur care, alturi de prevederea c,,Hotrrile organelor puterii judectoreti se pronuna n numele legii i seexecut n numele regelui", a creat largi posibiliti pentru amestecul regelui,direct sau prin intermediul guvernului, n activitatea instanelor de judecat,msura care urma a contribui la consolidarea regimului dictaturii regale.Dreptul civiln materie de guvernat existau, n principal, dispoziiile Codului civil romndin 1864 i ale legilor elaborate ulterior n completarea sau pentrumodificarea acestui cod. n timpul dictaturii regale au fost elaborate legiimportante n materie i ne vom referi, n analiza instituiilor dreptului civil,numai la dispoziiile acestora.1) Proprietatea i dreptul de proprietate.Caracteristica fundamental alegislaiei elaborat n timpul dictaturii regale a constituit-o grija deosebitpentru aprarea, consolidarea i dezvoltarea proprietii particular-capitalist.2) Capacitatea juridic a persoanei.Dictatura regal s-a caracterizat, nprimul rnd, prin limmitarea pn la lichidare a drepturilor i libertilordemocratice, printr-o politic nedemocratic, perioada dintre lovitura de statdin februarie 1938 i trecerea la regimul dictaturii totalitare cunoscnd multemsuri legislative care au pus n practic politica autoritar a dictaturii regale.Prin art. 10, Constituia din 1938 a stabilit c: ,,Romnii se bucur delibertatea contiinei, de libertatea muncii, de libertatea nvmntului, delibertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociere i de toatelibertile din care decurg drepturi, n condiiile stabilite prin legi". Actelenormative care au fost elaborate n aplicarea acestor prevedericonstituionale i al cror autor principal a fost regele-dictator, n-au creatcadrul favorabil exerciiului drepturilor i libertilor ceteneti. Prin ele aufost ngrdite i apoi lichidate o serie de drepturi i liberti democratice,poporul romn suportnd consecinele unei astfel de politici.Trecerea de la autoritarism la totalitarism s-a manifestat i printransformarea, n 22 iunie 1940, a Frontului Renaterii Naionale n,,Partidul Naiunii" , partid unic i totalitar (art. 1), pus sub conducereasuprem a regelui, care numea forurile superioare ale partidului i hotrasingur ,,normele de organizare, funcionare i disciplina". Acest partid cruiaurma s-i revin rolul de a ndruma ,,Viaa moral i material a naiunii istatului romn", a fost decretat instituie de drept public (art. 2).Dei prin Constituia din 1938 s-a proclamat c: ,,toi cetenii romni, frdeosebire de origine etnic i credin religioas, snt egali naintea legii,datorndu-i respect i supunere" (art. 5), regimul dictaturii regale a luat oserie de msuri legislative care au contrazis-o. Pe aceast cale s-auperfecionat dispoziiunile Legii pentru utilizarea personalului romnesc nntreprinderi, din 16 iulie 1934, i s-a elaborat o vast legislaie cu privire lacetenie i naionalitate.Dreptul penalPolitica dictaturii regle s-a caracterizat, ca expresie a coninutului eirepresiv, prin amplificarea faptelor ncriminate i prinr-o nsprirenemaipomenit a regimului pedepselor.Cele dou coduri penale: Codul penal pus n aplicare n 1937 iCodul justiiei militare, din acelai an, au fost supuse unor completri imodificri substaniale, n domeniul cel mai vizat fiind cel al aa-numitei,,ordini publice i sigurane ale statului".a) Infraciunea. ncepnd cu Decretul-Lege din 17 februarie 1938, pentrumodificarea legii pentru reprimarea unor infraciuni contra ordineipublice i a Legii pentru aprarea ordinei de stat , i cu Legea pentrureprimarea unor noi infraciuni contra linitei publice, din 25 februarie1938, msurile dictaturii regale au amplificat faptele incriminate.nsprirea regimului ncriminrii - constant a politicii penale a dictaturiiregale - a atins o culme de trist faim prin dispoziiile Decretului-Lege din22 iunie 1940, pentru aprarea ordinei politice unice i totalitare a statuluiromn, care a ncriminat ca ,,delict de uneltire contra ordinei politice a rii:faptul de a propovdui prin viu grai sau prin scris schimbarea organzriipoitice a rii aa cum a fost stabilit prin Decretul-Lege de nfiinare a,,Partidului Naiunii"; faptul de a constitui sau organiza asociaiuni secrete ;faptul de a reconstitui asociaiuni dizolvate sau de a continua activitatea lor;orice fapt tinznd a arunca discredit asupra organizaiunii politice unice caregcunoscut de lege sau a-i zdrnici activitatea (art. 1)".b) Pedeapsa. Semnalul nspririi regimului pedepselor l-a dat Constituiadin februarie 1938, care, prin alin.al II-lea al art. 15, a prevzut: Consiliul deMinitri putea decide n viitor aplicarea pedepsei cu moartea i n timp depace, ,,pentru atentate contra suveranului, membrilor familiei regale, efilorstatelor strine i demnitarilor statului din mobile n legtur cu exerciiulfunciunilor ce le snt ncredinate, precum i n cazurile de tlhrie cu omori asasinat politic". Aceast prevedere constituional a fost concretizatde Jurnalul Consiliului de Minitri, din 24 mai 1938, pentru introducereaprovizorie a pedepsei cu moartea, prevzndu-se c aceste dispoziii nuerau valabile dect ,,pe termen de un an" (art. 2).n aceast perioad, au fost elaborate alte legi n materie penal, care,ncriminnd o serie de fapte sau fcnd completri Codului penal, Coduluijustiiei militare i altor legi n materie, au nsprit deosebit regimulpedepselor.Pe linia nspririi represiunii, msurile legislative din domeniul aa-numit al,,linitei publice, ordinei de stat i siguran a statului" au dispus c, n cazulfaptelor de ele ncriminate, acestea ,,nu pot fi considerate ca infraciunipolitice" (art. 28 al Legii pentru reprimarea unor infraciuni contra liniteipublice, din 25 februarie 1938), cu toate c faptele incriminate de aceastlegislaie au avut un caracter politic.Dreptul procesualDin punctul de vedere al competenei, foarte multe cauze penale au fost datejustiiei militare, datorit permanentizrii strii de asediu.n privina procedurii dup care urmau a fi judecate infraciunile, art. 43 alDecretului-Lege din 15 aprilie 1938, pentru aprarea ordinei de stat a fostcategoric ,,Toate infraciunile prevzute de aceast lege se vor judeca dupprocedura flagrantelor delicte..., chiar dac nu snt ntrunite condiiileart. 226 din Coduri de procedur penal", unele din msurile legislativefcnd referire direct la Legea Micului parchet din 1913.Judecata urgent, rapid i comprimat a fost caracteristic pentruprocedura penal din aceast etap, n Raportul primului ministru ctreConsiliul de Minitri, la Decretul-Lege din 15 aprilie 1938, pentru aprareaordinei de stat, artndu-se, ca motivare a elaborrii acestui act normativ, c:,,Pentru a nlesni sancionarea ct mai prompt a noilor infraciuni, amstabilit c judecarea lor, se va face dup procedura de judecat a flagrantelordelicte".Dreptul n domeniul relaiilor de muncPolitica dictaturii regale s-a caracterizat prin ngrdirea, ngustarea pn lalichidare a drepturilor i libertilor ceteneti.Constituia din 1938 a nscris ,,libertatea muncii" (art. 10), iar legislaiaordinar a reglementat raporturile de munc n conformitate cu intereseleunei societi dominat de proprietarii - patroni, n condiiile n care procesulconcentrrii i concentralizrii capitalului se accelera deosebit, cu consecinefoarte negative pentru salariai, n principal pentru productorii de bunurimateriale.n 18 septembrie 1939 a fost elaborat Decretul-Lege pentru mobilizareaagricol, care prin dispoziiile sale (art. 2, pct.a, d, e ; art. 26, 28 .a.) aintrodus noi norme de reglementare a raporturilor de munc n agricultur, nfavoarea statului i a proprietarilor.n 23 iulie 1940 a fost elaborat Decretul-lege nr. 2940 pentru stabilirearegimului muncii n mprejurimi excepionale. Acest act normativ a permisMinisterului Muncii s aprobe pentru toate ntreprinderile industriale,comerciale i de transporturi: prelungirea duratei zilei de munc peste duratanormal de opt ore pe zi i peste 48 ore pe sptmn; suspendareavremelnic a repaosului duminical i a srbtorilor legale; munca de noapte afemeilor, cu prevederea c aceste msuri urmau a fi valabile timp de 6 luni,dar cu meniunea c aceast durat va fi prelungit, dac necesitile o cer(art. 1-2).Prevznd interzicerea grevei i a lokut-ului, actul normativ amintit a stabilitc: ,,orice provocare de ncetare colectiv de munc se va pedepsi cundoitul sanciunilor prevzute de art. 28, alin. 2, din Legea pentrureglementarea conflictelor de munc" i c ,,n caz de ncetare colectiv alucrului n orice fel de ntreprindere industrial, comercial sau detransporturi, Consiliul de Minitri va putea hotr rechiziionarea localurilor,materialelor, personalului de conducere i execuie, precum i a tot ce estenecesar pentru a se asigura funcionarea acelor ntreprinderi".Noul regim al muncii iniiat de dictatura regal i care va fi dus mai departen perioada dictaturii totalitare, a trezit n rndul clasei muncitoare, n primulrnd, dar i n rndul rnimii, al altor categorii de osameni ai muncii, chiari n rndul unor cercuri ale opiniei publice, vii nemulumiri, o opoziieputernic i a dus la multe aciuni protestatare, inclusiv mari micri greviste.Perioada de dictatur a lui Carol al II-lea , chiar de tiranie a ndrzni sspun, a rmas n istoria poporului romn drept una dintre cele mai sumbreperioade prin politica sa de represiune, impus de Constituia din 1938(care se mai numea i constituia carlist tocmai din cauz c a instauratacest regim de teroare impus de Carol al II-lea), prin modificarea unor legi,a unor coduri, elaborarea altor legi cu caracter represiv, nsprind astfelpedepsele, introducndu-se chiar pedeapsa cu moartea prin Constituia din1938 pentru cei care ncercau s-l detroneze pe rege sau s atenteze la viaaoricrui alt membru al familiei regale.Politica regal s-a caracterizat prin ngrdirea pn la lichidare a drepturilor ilibertilor ceteneti.Acest regim dictatorial nu va nceta o dat cu sfritul dictaturii regale (ladata de 6 septembrie 1940), ci va continua pn la revoluia din decembrie1989, cnd are loc cderea regimului condus de Nicolae Ceauescu.BIBLIOGRAFIEDumitru V. Firoiu , Istoria statului i dreptului romnesc , EdituraFundaiei ,,Chemarea" , Iai, 1993

Sheet2

Sheet3