1

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI Facultatea de Administraie i Afaceri

Suport de curs Drept Administrativ II

Lector univ. dr. ANCA MONICA ARDELEANU

Bucureti 2007

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii din Bucureti, forma de nvmnt la distan. Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al Universitii din Bucureti.

Universitatea din Bucureti Editura CREDIS Bd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5 Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47 Fax: (021) 315 80 96 Email: credis@credis.ro Http://www.credis.ro

2

CAPITOLUL 1. FUNCIA PUBLIC. CAPITOLUL 2. FUNCIONARII PUBLICI DEFINIRE, NUMIRE, AVANSARE; MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU ALE FUNCIONARILOR PUBLICI CAPITOLUL 3. DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI CAPITOLUL 4. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI CAPITOLUL 5. ACTUL ADMINISTRATIV - NOIUNE I TRSTURI; CATEGORII; ACTUL ADMINISTRATIV DE AUTORITATE

5.1. Actul administrativ de autoritate 5.2. Actul administrativ de gestiune 5.3. Actul administrativ jurisdicional

CAPITOLUL 6. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV

6.2 Consideraii generale privind abaterea i rspunderea administrativ

6.3 Msuri de constrngere administrativ 6.4 Rspunderea administrativ propriu-zis, sau rspunderea

administrativ disciplinar. 6.5 6.4 Rspunderea administrativ-patrimonial

CAPITOLUL 7. ABATEREA I RSPUNDEREA CONTRAVENTIONALA

7.1. Noiunea i trsturile contraveniei 7.2. Subiectele contraveniei 7.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

7.4. Sanciuni contravenionale principale

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

3

1. FUNCIA PUBLIC. Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului

public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare1.

Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune trei elemente: competen, mijloace materiale i financiare i personal, structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care numai unele sunt funcii publice.

Titularul unei funcii publice este, de regul, dar nu ntotdeauna, un funcionar public2.

Bazele constituionale ale funciei publice n Romnia se regsesc, n

principal, n coninutul art.16 alin. (3) i art.73 alin. (3) lit.j). Astfel, art.16 din Constituia Romniei, astfel cum acesta a fost modificat i

completat prin recenta lege de revizuire3, consacr principiul potrivit cruia: "Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile

legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti".

O alt dispoziie constituional n materie se regsete n art.73 alin. (3) n

care se enumer domeniile n care se reglementeaz prin lege organic, statutul funcionarilor publici, putnd fi identificat la lit.j). Deoarece la acelai articol, la lit.p) se menioneaz i "regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social" ca materie a legii organice, rezult c legiuitorul constituant a urmrit s consacre un regim statutar, pentru funcionarii publici i un regim contractual, pentru restul salariailor.

Mai recent, Legea nr.188/1999 a fost modificat i completat substanial

prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Este vorba despre un act normativ cunoscut sub denumirea de "pachetul de legi anticorupie", coninnd nu mai puin de 15 obiecte de reglementare, promovat pe aceeai cale a angajrii rspunderii Guvernului, potrivit art.114 din Constituia republicat.

Cea mai nou modificare a Legii nr.188/1999 a survenit prin Legea

nr.251/20064. Potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.188/1999, obiectul de reglementare al

acestei legii privind Statutul funcionarilor publici l reprezint:

1 M. Preda, "Drept administrativ. Partea special", ediie revzut i actualizat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.73 2 D. Apostol Tofan, "Drept Administrativ", vol I, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag.277 3 Legea nr.429/2003 publicat n M.Of. nr.758/29.10.2003, prin care s-a dispus republicarea n M.Of. nr.767/31.10.2003 4 publicat n M.Of. nr. 574/04.07.2006 i promulgat prin Decretul nr.864/2006, publicat n M.Of. nr.574/04.07.2006

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

4

"regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu". Scopul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a

unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.

Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care este un act administrativ de autoritate, i nu de dreptul muncii.

n baza actului de numire n funcie ia natere un raport de serviciu care este un raport de drept public avnd ca obiect realizarea puterii publice.

Funcia public a fost definit n doctrina interbelic: "complexul de puteri i

competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular sau de mai muli, persoan fizic care, exercitnd puterea n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea"5.

Ulterior, funcia public a fost definit astfel ca reprezentnd situaia juridic a persoanei fizice nvestit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n realizarea competenei unui organ de stat, tez valabil i potrivit actualului cadru legislativ, dac nlocuim noiunea de organ de stat cu cea de autoritate public.

Potrivit art.2 din Legea nr.188/1999 modificat i completat, "funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite

n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome".

Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, potrivit legii (art.3),

sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic.

5 P. Negulescu, "Tratat de drept administrativ. Principii generale", volumul I, ediia a IV-a , Institutul de Arte Grafice "E. Marvan", Bucureti, 1934, pag.522

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

5

2. FUNCIONARII PUBLICI definire, numire, avansare; modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici Funcionarul public a fost definit n doctrina actual, ca fiind persoana fizic

nvestit n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii publice, n vederea realizrii competenei organului din structura creia face parte funcia respectiv6.

Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i

completrile ulterioare, definete n art.2 alin.2 funcionarul public ca reprezentnd "persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public", apoi n alin.5 al aceluiai articol fcndu-se precizarea c "totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici".

"Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici".

Modul de redactare anterior al textului legal, nu fcea distincie ntre

funcionarii din autoritile publice centrale i cele locale, structura legal a funciei publice necuprinznd o funcie public de stat i o funcie public local. Dispoziiile legii se aplicau tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care beneficiau de statute proprii, aprobate prin legi speciale, dac nu se dispunea altfel.

Odat cu modificarea Statutului funcionarilor publici prin Legea nr.251/2006

a fost modificat i clasificarea funciilor publice. Astfel, potrivit art.7 funciile publice se clasific dup cum urmeaz a. funcii publice generale i funcii publice specifice; b. funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice

din clasa a III-a; c. funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i

comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor generale.

Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor

6 A. Iorgovan, "Tratat de drept administrativ", volumul 1, Editura All Beck, Bucureti, 2001 p. 563 i urm.

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

6

autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.

Legea prevede c funciile publice specifice pot fi echivalate cu funciile

publice generale prin statutele speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Potrivit art.5 alin.1, pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care

i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a. structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b. structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c. structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d. serviciile diplomatice i consulare; e. autoritatea vamal; f. poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor; g. alte servicii publice stabilite prin lege. Prin aceste statute speciale se pot reglementa: drepturi, ndatoriri i

incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute prin Legea nr.188/1999, precum i funcii publice specifice.

Legea prevede expres (art.6) i categoriile de personal crora nu li se aplic

dispoziiile sale i anume: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public (aceste persoane nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii); b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. Potrivit art.7 lit.b), coroborat cu art.8 din Statutul funcionarilor publici,

funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, astfel:

a. clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;

b. clasa a II-a cuprindefunciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;

c. clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.

Funciile publice de stat sunt, potrivit art.71 din Legea nr.188/1999, funciile

publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

7

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.

Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit

legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcertate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale.

Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii,

n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.

Dac prin noiunea de funcie public nelegem o profesie, n virtutea

creia persoana care o ocup are un drept la carier, atunci n doctrin se disting dou categorii de condiii i anume: condiii generale, necesare pentru ocuparea oricrei funcii publice i condiii specifice, necesare pentru ocuparea anumitor categorii de funcii din administraie, din sfera justiiei, a legislativului etc.

Din perspectiva dreptului comparat se mai face distincie i ntre condiiile

obiective i condiiile subiective de acces la funcia public. Condiiile obiective sunt calificate ca fiind acele condiii a cror natur nu

trebuie lsat la libera apreciere a autoritii nsrcinate s verifice dac candidatul le respect.

n ce privete condiiile subiective, este vorba despre condiii a cror definiie Ias o larg libertate de apreciere autoritilor care sunt nsrcinate cu verificarea lor, n funcie de natura funciilor ce urmeaz s fie ndeplinite i de calitile particulare ale fiecrui candidat.

Modalitile de verificare a ndeplinirii acestor condiii variaz mult de la o

ar la alta, att n ceea ce privete autoritile cu atribuii n acest domeniu, ct i n ce privete forma i momentul la care se realizeaz.

Potrivit art.50 al Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu

modificrile i completrile ulterioare, poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:

a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

8

i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Instituirea unor condiii de acces la funcia public rspunde i unor

necesiti de ordin tehnic i administrativ, unor criterii de eficien, prin care se urmrete recrutarea persoanelor apte, capabile s fac fa exigenelor impuse de o funcie public, fiind vorba de aa numita condiie a reputaiei netirbite.

Potrivit legii (art.10), funcionarii publici pot fi debutani sau definitivi. Sunt numii funcionari publici debutani aceia care au promovat concursuri

pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi nui funcionari publici definitivi: a. funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu

prevzut de lege i au obinut un rezultat cirespunztor la evaluare; b. persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin cocurs i au

vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.

Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart

n trei categorii corespunztoare categoriei - nalilor funcionari publici, - funcionarilor publici de conducere i - funcionarilor publici de execuie. Categoria nalilor funionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n

una din urmtoarele funcii publice: - secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; - secretar general de ministere li alte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale; - prefect; - secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale; - subprefect; - inspector guvernamental. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: - director general i director general adjunct din aparatul autoritilor

administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

9

administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

- secretar al unitii administrativ-teritoriale; - director executiv i director executiv adjunct al serviciilor publice

deconcertate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

- ef serviciu, precum i n funciile specifice asimilate acesteia; - ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Sunt funcionari publici de execuie: - clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale:

consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

- clasa a II-a - persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;

- clasa a III-a - persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile specifice asimilate acesteia.

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, astfel:

- superior ca nivel maxim; - principal; - debutant; - asistent. n ce privete recrutarea funcionarilor publici, potrivit art. 51 din Legea

nr.188/1999, modificat i completat, ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin

- promovare; - transfer; - redistribuire; - recrutare; - alte modaliti prevzute expres de prezenta lege. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi

stabilite n condiiile Legii privind Statutul funcionarilor publici. Potrivit legii (art.511), "concursul are la baz principiul competiiei deschise,

transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului Ia funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.

Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului".

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

10

Dac au fost ntrunite condiiile generale i cele speciale de acces la funcia public urmeaz nvestitura, ca procedur desfurat de ctre o autoritate sau instituie public prin care se ncredineaz unei persoane exercitarea unei funcii publice n cadrul autoritii sau instituiei respective.

Potrivit art.54 alin.4 din Legea nr.188/1999, modificat i completat, actul

administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii.

La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune

jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul este cel prevzut de lege cu precizarea expres a legiuitorului potrivit creia, formula religioas de ncheiere trebuie s respecte libertatea convingerilor religioase.

Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire in funcie.

Dup intrarea n corpul funcionarilor publici, fiecruia dintre acetia i se

ntocmete un dosar profesional. Potrivit art.55 din Legea nr.188/1999, astfel cum a fost modificat prin Legea

nr.251/2006, "n carier, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant".

Avansarea este privit ca un drept obiectiv al funcionarului, sistemele i

condiiile de avansare putnd fi diferit reglementate i putnd conine condiii specifice anumitor categorii de funcionari publici.

n ce privete promovarea, regimul su juridic a fost substanial modificat

prin, fiind instituit principiul potrivit cruia promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen (art.56 alin.2).

n ce privete evaluarea performanelor profesionale individuale ale

funcionarilor publici, aceasta se face anual, iar n urma evalurii, funcionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor.

Calificativele obinute la evaluarea profesional, potrivit art.60 alin.3, sunt avute n vedere la:

- avansarea n treptele de salarizare; - promovarea ntr-o funcie public superioar; - eliberarea din funcia public. Gestiunea funciei publice a fost definit n doctrin ca fiind ansamblul

activitilor desIaurate, n condiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume create pentru elaborarea i aplicarea politicii i strategiei, precum i a reglemen-

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

11

trilor referitoare la funcionarii publici7. n acest scop, Statutul funcionarilor publici a prevzut astfel de structuri

organizatorice n subordinea unor autoriti sau instituii publice, crora le-a precizat i competena.

Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist a

fost nfiinat, n subordinea ministerului de resort, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic.

Potrivit legii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, acesta emite ordine cu caracter normativ sau individual.

De asemenea, potrivit legii, n cadrul autoritilor i instituiilor publice se

constituie comisii paritare, n a cror componen intr, n numr egal, repre-zentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care, sindicatul nu este repre-zentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public.

Potrivit doctrinei actuale, modificarea raportului de funcie sau de serviciu

este rezultatul aceleiai manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent (prin redistribuire de personal) ori n mod temporar (prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ, ori n alt localitate sau n alt organ8.

Potrivit art.75 alin.2 din Legea nr. 188/1999, modificarea raportului de serviciu

are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate

juridic a autoritii sau instituiei publice; e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Att modificarea raportului de funcie public, ct i ncetarea lui nu se pot

realiza dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege. Modificarea raportului de funcie public poate fi definit ca reprezentnd

trecerea funcionarului public pe un alt post n aceeai instituie sau n alta, n mod vremelnic sau definitiv9. 7 M. Preda, op. cit., p. 167 8 I. Santai, "Formarea, modificarea, suspendarea, ntreruperea i ncetarea raportului de serviciu (funciune)", n Juridica, nr. 1, 2001, p. 18 9 V. Vedina, "Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 277

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

12

a. Delegarea (art.76) se dispune n interesul autoritii sau al instituiei publice

n care este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, fiind posibil prelungirea acestei perioade numai cu acordul scris al funcionarului public. Funcionarul public poate refuza, ns delegarea, dac se afl ntr-una din urmtoarele situaii:

- graviditate; - i crete singur copilul minor; - starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat

delegarea. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul,

iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul iintegral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.

b. Detaarea (art.77) se dispune n interesul autoritii sau al instituiei publice

n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic, un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni, numai cu acordul su scris.

Spre deosebire de delegare, prin detaare persoana respectiv este dislocat temporar din unitatea sau instituia n care i desfoar activitatea i integrat ntr-o alt unitate sau instituie.

Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar numai cu acordul su scris.

De asemenea, funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:

- graviditate; - i crete singur copilul minor; - starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat

detaarea; - detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii

corespunztoare de cazare; - este singurul ntreintor de familie, motive familiale temeinice justific

refuzul de a da curs detarii. Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i

salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indeminzaiei de detaare

c. Transferul (art.78), privit n forma actual a Statutului ca modalitate de

modificare a raportului de serviciu i nu ca modalitate de ncetare a raporturilor de serviciu, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup cum urmeaz:

a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public.

Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai

categorie, clas i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

13

public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al

funcionarului public transferat. Dac transferul n interesul serviciului se face n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.

Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie,

clas i rang profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul, n acest caz transferul putnd avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din administraia public central, ntrw autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din administraia public local.

d. Mutarea n cadrul altei compartiment al autoritii sau instituiei publice

(art.79) poate fi a. definitiv b. temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n

urmtoarele situaii: - cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n

care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia, n acest caz fiind necesar acrodul scris al funcionarului public;

- la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public;

- n alte situaii prevzute de dispoziiile legale. Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n

interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maxim 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public.

Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat i de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment.

e. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere

(art.80) se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile prezentei legi.

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

14

Statutul funcionarilor publici n forma sa actual prevede (art.81-83) c

raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:

a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada

respectiv, b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar, c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfpoare

activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv,

d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea, n condiiile legii,

e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, ori este concentrat sau mobilizat,

f) este arestat preventiv, g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu

se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii;

h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii,

i) carantin, n condiiile legii, j) concediu de maternitate, n condiiile legii, k) este disprut, iar dispariia a fost constatat printr-o hotrre

judectoreasc irevocabil, l) fora major, l1) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei

infraciuni de natura celor prevzute de art.50 lit h), l2) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul

public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin,

m) n alte cazuri expres prevzute de lege. De asemenea, raportul de serviciu se poate suspenda i la iniiativa

funcionarului public n unele situaii cum ar fi: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n

cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau

n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani,

c) desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art.81 alin.1 lit.c)

d) pentru participarea la campania electoral, e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are

competena legal de numire n funcia public.

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

15

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n

urmtoarele condiii (art.84): a) de drept (n condiiile expres enumerate de Statut); b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public; e) prin demisie. Raportul de serviciu nceteaz de drept (art.841): a. la data decesului funcionarului public; b. la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a

morii funcionarului public; c. dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile prevzute

la art.50 lit a), d) i f); d. la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului

minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii;

e. ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;

f. cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art.50 lit.h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare;

g. ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia;

h. la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat funcia public.

Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face n

termen de 5 zile lucrtoare de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public i se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.

Eliberarea din funcia public se dispune n una dintre urmtoarele situaii

(art.842): a. autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat

ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b. autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a

reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public;

c. ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

16

d. pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului "nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale;

e. funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art.50 lit.g); f. starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat

prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;

g. ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile art.801.

Actul administrativ de eliberare din funcia public se comunic

funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere. Instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.

Destituirea din funcia public se dispune ca sanciune disciplinar

aplicabil pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri (art.844):

a. pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;

b. dac s-a ivit vreun motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.

Actul administrativ de destituire din funcie se comunic funcionarului

public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii lui Potrivit art.85 funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor

de serviciu prin demisie notifcat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare.

n conformitate cu art.86 din Legea nr.188/1999, la ncetarea raporturilor de

serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.

Funcionarii publici a cror raport de munc a ncetat din motive

neimputabile lor intr n corpul de rezerv a funcionarilor publici, care, potrivit art.88 alin.1 din legea nr.188/1999 este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Redistribuirea funcionarilor publici se face tot de ctre Agenia Naional a

Funcionarilor Publici, iar regula este c redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut anterior de funcionarul public. Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, dar numai cu acordul scris al funcionarului public.

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

17

Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public n urmtoarele situaii:

a. dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv;

b. n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz;

c. angajarea pe baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni;

d. la cererea funcionarului public. Ordinele i dispoziiile de natere, modificare i ncetare a raporturilor juridice

dintre funcionarii publici i serviciile publice fiind acte administrative de autoritate, cei care se consider vtmai ntr-un drept, recunoscut de lege, vor putea cere instanelor de contencios administrativ competente, modificarea ori anularea celor pe care le consider ilegale.

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

18

3. DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR

PUBLICI Drepturile i obligaiile constituie suportul legal al autoritii i prestigiului

funcionarului public, fiind asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice, de natur material, civil, administrativ i chiar penal10.

Drepturile i obligaiile funcionarilor publici pot fi mprite, ntr-o opinie11, n

dou mari categorii i anume: - drepturi i obligaii cu caracter general, pe care le au toi funcionarii

publici - drepturi i obligaii speciale, pe care le au numai anumite categorii de

funcionari publici. Cea mai des ntlnit delimitare din doctrina actual romneasc este,

ns, ntre - drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului

(salarizare, concediu, protecie social) - drepturi i ndatoriri specifice funciei publice deinute, indiferent de

titular12. n privina drepturilor decurgnd din funcie, se impun o serie de precizri

general valabile n orice sector al administraiei publice. n primul rnd, exercitarea acestor drepturi se face n limitele competenei legale ce revine autoritii din care face parte funcionarul public. n al doilea rnd, funcionarul, exercitnd un drept legal conferit, trebuie s urmeze, ca titular al obligaiei, o conduit conform interesului juridic ocrotit, n caz contrar, suportnd consecinele nerespectrii legii. n al treilea rnd, fa de lege i de alte reglementri, respectivele drepturi au un caracter obiectiv, decurgnd din norme i aparinnd funciei i nu funcionarului.

Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici sunt reglementate n capitolul V

din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici cu modificrile i completrile ulterioare.

1. n ce privete drepturile funcionarilor publici ce privesc situaia personal

a acestora, vom reine c pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din:

a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului.

10 M. Preda, op. cit., p. 118 11 V. Priscaru, "Tratat de drept administrativ romn. Partea general", ediia a III-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 297 12 I. Santai, "Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu", n Juridica, nr. 11-12/2000, p. 452, M. Preda, op. cit., p. 119

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

19

Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.

Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.

2. n strns legtur cu dreptul la salariu este reglementat i dreptul la

durata normal a timpului de lucru, care este de 8 ore pe zi i de 40 ore pe sptmn, cu precizarea posibilitii desfurrii unor ore suplimentare, limitate la 360 pe an, pltite cu un spor de 100% din salariul de baz, dar numai pentru funcionarii publici de execuie.

Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional, pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii.

3. Funcionarii publici, n condiiile legii, au dreptul la concediu de odihn, la

concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.

Potrivit legii, n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.

4. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor

publici, condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic.

Elementele eseniale ale acestui drept vizeaz: - asigurarea condiiilor normale de munc i igien, care s ocroteasc

sntatea, integritatea fizic i psihic a persoanei; - asistena medical gratuit n instituiile sanitare publice; - ajutoare n cazul accidentelor de munc sau a bolilor profesionale. 5. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i

medicamente n condiiile legii. O asemenea dispoziie expres se ncadreaz n dreptul la ocrotirea

sntii, drept fundamental consacrat n Constituie, drept receptat din reglementrile internaionale n domeniu.

6. Funcionarii publici beneficiaz de pensii precum i de celelalte drepturi

de asigurri sociale, potrivit legii. n plus, legea prevede expres, dreptul la pensie de urma.

7. Pe lng drepturile funcionarilor publici pe perioada n care se afl n

activitate, este firesc ca acetia s mai beneficieze i de o serie de drepturi cuvenite la ncetarea activitii, adic a raportului de funcie public, materializate n primul rnd n pensie, privit n doctrina occidental ca un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate13.

13 V. Vedina, op. cit., p. 157

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

20

8. Statutul funcionarilor publici mai enun dreptul acestora de a beneficia

n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii, cu precizarea expres a obligaiei autoritii sau instituiei publice de a asigura protecie funcionarului public mpo-triva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.

9. De asemenea, Statutul reglementeaz obligaia autoritii sau instituiei

publice de a-l despgubi pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material, n timpul ndeplinirii atribuiilor.

10. Pe lng drepturile ce privesc situaia personal a funcionarilor publici,

mai exist o categorie de drepturi, de factur politic, inerente condiiei de cetean. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.

n doctrina actual s-a apreciat c funcionarul, n exercitarea atribuiilor de serviciu, este obligat s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor sale politice, iar n afara serviciului, dei legea nu interzice expres, ar trebui s existe o conduit de rezerv i msur n exprimarea ideilor politice14.

Pentru a asigura totui o protecie juridic complet a funcionarilor fa de posibile discriminri s-a prevzut interzicerea oricrei discriminri ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur, privit n doctrina recent, ca un principiu de exercitare a drepturilor funcionarilor publici.

11. "Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care

se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct". 12. "Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu

excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale".

Funcionarii publici cu excepiile prevzute de lege, pot, n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.

Fiind vorba de un drept, exercitarea nu este obligatorie, putnd exista autoriti i instituii n care s nu existe organizaii sindicale sau s existe funcionari publici care s nu fac parte din ele.

13. "Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile

legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public". n doctrina actual s-a exprimat i opinia potrivit creia, nu ar fi trebuit recu-

noscut dreptul la grev pentru funcionarii publici, deoarece acesta este incompatibil cu scopul funciei publice, realizarea unui interes general, i cu caracterul acesteia de continuitate, funcia trebuind s se exercite fr

14 I. Santai, n Juridica, nr.11-12/2000, p. 454

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

21

ntreruperile inerente aciunilor greviste15. Dup cum n mod constant se susine n doctrin, n realitatea juridic nu

exist drepturi i obligaii independente unele de altele. Fiecrui drept i corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate, la rndul su, un drept.

Din aceast perspectiv, drepturilor funcionarilor publici le corespund

anumite NDATORIRI care decurg din Statutul acestora. Se distinge astfel n doctrin ntre ndatoriri legate de ndeplinirea funciei i

ndatoriri legate de viaa privat a funcionarilor publici, legiuitorul rezumndu-se ns doar la prima categorie, a ndatoririlor de serviciu.

n ce privete enumerarea efectiv a ndatoririlor funcionarilor publici, vom reine urmtoarele precizri fcute de legiuitor. - funcionarii publici au obligaia s-i ndeplineasc cu profesionalism,

imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu; - funcionarii publici au obligaia s se abin de la orice fapt care ar putea

aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici;

- funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor;

- funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege;

- funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice;

- funcionarii publici au obligaia s nu favorizeze vreun partid politic; - funcionarii publici au obligaia s nu participe la activiti politice n timpul

programului de lucru; - funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere

ale partidelor politice. De altfel, n titlul IV al Legii nr.161/2003, consacrat conflictului de interese i

regimului incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice, la art.98 este prevzut expres dreptul la asociere politic al funcionarilor publici, cu interdicia statutar mai sus menionat.

n plus, este stabilit interdicia pentru nalii funcionari publici de a fi membri

ai vreunui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public. Statutul prevede expres obligaia funcionarilor publici de a se conforma

dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici, avnd ns dreptul de a refuza, n scris i motivat, ndeplinirea acestora, dac le consider ilegale.

15 M. Preda, op. cit., p. 127

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

22

Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.

Secretul de serviciu implic acele acte i fapte prevzute expres de o norm general sau cu caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare, iar prin intermediul obligaiei de confidenialitate se satisfac att interesele statului, ct i ale ceteanului.

Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau

indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.

La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de

serviciu funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.

Statutul reglementeaz, n detaliu, obligaia funcionarilor publici de a urma

forme de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii. Este vorba de o obligaie corelativ dreptului funcionarilor publici de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional.

Institutul Naional de Administraie reprezint o instituie postacademic ce funcioneaz sub patronajul primului-ministru i n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Are misiunea de a elabora i a asigura aplicarea n practic a strategiei Guvernul privind formarea continu i perfecionarea ntregului personal din administraia public central i local; organizeaz trei forme de pregtire i anume: cursuri postuniversitare de 2 ani, de 1 an i de scurt durat.

n sfrit, potrivit recentelor modificri aduse Statutului, funcionarii publici au

obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.

Reglementri speciale pot prevedea i alte categorii de ndatoriri specifice

unor funcii publice cum ar fi, de exemplu, programul de lucru cu publicul, paza sediului i a documentelor secrete, portul i uzul de arm, programul de instruire fizic i trageri cu arme de foc etc16.

16 I. Santai, op. cit., n Juridica, nr. 11-12/2000, p. 453

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

23

4. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a

crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul din scopurile rspunderii. Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul preventiv, ct i cel sancionator, crora ar trebui s li se adauge potrivit doctrinei actuale, i cel educativ17.

Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile i

completrile ulterioare, reglementeaz n capitolul VIII, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.

Potrivit legii (art.64), nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a

ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.

Astfel, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor

publici, care nu se exclud, ele putnd fi aplicate concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic18.

RSPUNDEREA CIVIL, potrivit art.72, se angajeaz: - pentru pagubele pricinuite cu vinovie patrimoniului autoritii sau

instituiei publice n care funcioneaz; - pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat

necuvenit; - pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de

comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci cnd paguba

a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instana de contencios administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ-patrimoniaI, specific dreptului administrativ. Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil, atunci cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil n procesul penal.

n ce privete modul de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n primele dou situaii, aceasta se va dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar, n a treia situaie, pe baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

mpotriva ordinului sau a dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz

17 V. Vedina, op. cit., p. 178 18 T. Mrejeru, E. Ilie, "Condiiile pentru numirea n funcie i rspunderea juridic a funcionarilor publici", n Juridica, nr. 2/2000, p. 59

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

24

se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau al instituiei publice de a emite ordinul

sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii faptei.

RSPUNDEREA DISCIPLINAR reprezint un ansamblu de norme care

reglementeaz actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare.

Au fost identificate urmtoarele trsturi ale rspunderii disciplinare: - este o rspundere de drept public; - intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca

atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de drept public;

- subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat;

- procedura de constatare, aplicare i contestare a sancfiunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale;

- abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau, n baza acestora, prin statute speciale.

Potrivit art.65 alin.2 din Legea nr.188/1999, constituie abateri disciplinare

urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea. n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Abaterea disciplinar a fost definit ca reprezentnd fapta svrit cu

vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio-profesional i moral19.

19 V. Vedina, op. cit., p. 257

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

25

Tot n Legea nr.188/1999, n art.65 alin.3 se prevede c sanciunile disciplinare sunt:

a) mustrarea scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public. Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la

sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici: - se stabilesc numai prin norme cu putere de lege; - nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia

sau alteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea;

- sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, ce are ns un caracter relativ, putnd fi aplicat o sanciune mai grav, chiar dac, n prealabil, nu fusese aplicat alta mai uoar;

- au caracter personal, n sensul c se aplic funcionarului public vinovat de svrirea abaterii disciplinare.

La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i

gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gra-dul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii.

Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiu fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public.

Cu alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre autoritatea competent trebuie s se bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s asigure att rolul preventiv-educativ al sanciunii, ct i pe cel reparator.

Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data

sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de doi ani de la data svririi abaterii disciplinare.

Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are

competena legal de numire n funcia public. Celelalte sanciuni se aplic de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin.

Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil

a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

26

Comisiile de disciplin sunt structuri competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective. Fiind o propunere, comisia de disciplin va ntocmi un act pregtitor, pe baza cruia conductorul compartimentului ori al serviciului public, dup caz, va emite ordinul sau dispoziia (acte administrative de autoritate) de aplicare a sanciunii disciplinare.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa

instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau a dispoziiei de sancionare.

Potrivit art.70 din Legea nr.188/1999 sanciunile disciplinare se radiaz de

drept dup cum urmeaz: - n termen de 6 luni de la aplicare, mustrarea scris; - n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost

aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii din funcia public;

- n termen de 7 ani de la aplicare, destituirea din funcia public. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL a funcionarilor publici se angajeaz n

cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.

Referitor la aceast prevedere legal, n doctrin s-a subliniat c este vorba despre o rspundere administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte ce constituie contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarilor publici, svrite n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, diferite de cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie20.

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii administrativ-contravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului, Statutul prevede expres competena judectoriei n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul svririi contraveniei.

n ce privete RSPUNDEREA PENAL a funcionarului public, aceasta

intervine pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup.

20 V. Priscaru, op. cit., p. 333

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

27

n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal, conductorul autoritii sau al instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.

"Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.

n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent".

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

28

5. ACTUL ADMINISTRATIV - noiune i trsturi; categorii; actul administrativ de autoritate

Actul administrativ constituie o categorie distinct de acte juridice, adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile publice, prin care se asigur realizarea sarcinilor care revin administraiei publice.

Acte administrative pot adopta sau emite i alte autoriti publice, din sfera celorlalte puteri publice (legislativ sau judectoreasc ), dar nu ca activitate de baz a acestora ci ca activitate auxiliar, necesar pentru ndeplinirea activitii de baz.

Definiie Actul administrativ, constituie forma principal prin care se realizeaz

administraia public i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ.

Actul administrativ se deosebete de toate celelalte categorii de acte juridice lege, contract, hotrre judectoreasc printr-o serie de trsturi specifice:

a. actul administrativ este forma principal a activitii autoritilor administraiei publice, celelalte forme fiind faptele administrative i operaiunile administrative. Acestea sunt mai numeroase n activitatea autoritilor administraiei publice de la nivelurile inferioare n timp ce activitatea autoritilor administrative publice de la nivel central Guvern, ministere, etc. se caracterizeaz, mai ales, prin emiterea de acte administrative.

b. actul administrativ este, n principiu, o manifestare de voin juridic

unilateral, ce aparine autoritii publice care le-a emis.

Caracterul unilateral al voinei exprimate n actul administrativ nu este determinat de numrul de persoane fizice care i exprim voina n adoptarea actului, ci de faptul c acele persoane fac parte dintr-o structur organizatoric instituionalizat (Guvern, Consiliul local sau judeean, etc. ) creia i se recunoate prin lege competena de a emite acte administrative n exercitarea atribuiilor care i revin.

Caracterul unilateral al voinei juridice cuprinse n actul administrativ se menine i n cazul actelor administrative emise la cererea celor interesai (exemplu, emiterea unei autorizaii de exercitare a unei activiti ), ca i n cazul actelor administrative ce se emit fr consimmntul persoanei creia i se adreseaz (exemplu, actul de plat al impozitului).

c. actul administrativ are for juridic obligatorie, att fa de persoanele

fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de autoritatea care le-a emis; aceast for a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe baza i n executarea legii i, din aceast cauz, se bucur de prezumia de legalitate.

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

29

Din aceast trstur rezult, pe de o parte, c actele autoritilor publice ierarhic superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru cele subordonate, iar, pe de alt parte, autoritile publice superioare au dreptul de a modifica sau anula actele autoritilor care li se subordoneaz. Ele nu pot s li se substitue, adic s reglementeze ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin autoritilor subordonate.

d. actul administrativ este executoriu de ndat ce a intrat n vigoare, fr a

fi necesar ndeplinirea unor formaliti ulterioare, ca n cazul unei hotrri judectoreti rmas definitiv care, pentru a fi executat, trebuie s fie nvestit cu formul executorie.

Sunt ns i acte administrative care nu dobndesc n mod direct caracter executoriu i nu pot fi puse direct n executare. Aa este cazul proceselor - verbale constatare i sancionare a contraveniei care sunt executorii numai dac persoana sancionat nu face plngere n termenul prevzut de lege. Dac ns contravenientul a fcut plngere, punerea n executare a procesului verbal nu mai are loc; ea se suspend, pn la soluionarea plngerii de ctre instan.

II.- Categorii de acte administrative

- Actele administrative pot fi grupate ]n mai multe categorii, dup[ anumite criterii.

- Cele mai importante criterii de clasificare sunt: a) Dup natura juridic, acestea pot fi: - acte administrative de autoritate ( sau acte administrative de putere

public). Aceste acte se adopt sau se emit de o autoritate public legislativ, executiv, judectoreasc n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi de drept administrative.

- acte administrative de gestiune; aceste acte se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice sau juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora, comun) ; aceste acte sunt acte bilaterale, cuprinznd dou manifestri de voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau juridice);

- acte administrative jurisdicionale ; aceste acte se emit, n mod unilateral, de autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege i rezolv conflicte aprute ntre servicii publice i particulari.

b) Dup competena material, pot exista: - acte administrative cu caracter general; aceste acte se adopt sau se emit

de autoritile administraiei publice care au competen material general; din aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului, hotrrile consiliilor judeene i cele ale consiliilor locale, unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor.

- acte administrative de specialitate; aceste acte sunt emise de organele administraiei publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei publice locale de specialitate; din aceast categorie fac parte: ordinele i

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

30

instruciunile emise de minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i cele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate.

c) Dup competena teritorial, actele administrative pot fi : - acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice

centrale, care produc efecte pe tot cuprinsul rii (decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate).

- acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale, care produc efecte n limitele unitilor administrativ teritoriale, n care funcioneaz autoritile care le emit (hotrri ale consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dispoziii ale primarilor, ordinele prefecilor, precum i actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate ).

d) Dup gradul de ntindere al efectelor juridice: - acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i

impersonal, fiind opozabile erga omnes - acte administrative individuale, care produc efecte numai cu privire la

persoanele fizice ori juridice determinate e) Dup natura efectelor juridice pe care le produc, sunt: - acte administrative care acord drepturi (impersonale i generale sau

individuale); - acte administrative care constat existena unui drept. f) Dup autoritatea care le emite: - acte administrative emise de autoritile administraiei publice, centrale i

locale, cu competen material general sau special, precum i cu competen teritorial central i local;

- acte administrative adoptate de Parlament, ..Planul naional de amenajare a teritoriului, care se aprob n baza Legii nr.50/1991, sau unele acte de numire n anumite funcii publice, n condiiile legii;

- acte administrative emise de instanele judectoreti (exemplu cele emise pentru numirea i deliberarea din funcie a personalului )

- acte administrative emise de instituiile publice; - acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc

organizarea executrii i executarea legii; g) Dup perioada de timp n care produc efecte juridice: - acte administrative permanente - acte administrative temporare. I. Actul administrativ de autoritate

Cerinele de legalitate ale actelor administrative de autoritate sunt:

a) actele s fie adoptate sau emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei competene;

b) coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza cruia este emis i cu actele normative cu for juridic superioar;

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

31

c) actele s corespund scopului urmrit de legea pe care o pun n executare;

d) actele s fie adoptate sau emise n forma specific actelor administrative i cu respectarea procedurii i a normelor de tehnic legislativ prevzute de lege;

e) actele s fie actuale i oportune.

a) Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin unei

autoriti a administraiei publice sau unui funcionar public pentru realizarea crora are i abilitatea de a adopta sau emite acte juridice administrative. Aceast competen este conferit prin lege i este strns legat de o anumit funcie.

Competena poate fi: material, teritorial i personal. Competena material determin dreptul unei autoriti a administraiei

publice de a adopta sau emite un act administrativ. Ea poate fi general sau special. n primul caz, autoritatea administrativ poate adopta sau emite o sfer larg de acte administrative (pentru care este abilitat prin lege), iar n cazul competenei materiale speciale, autoritatea administrativ adopt sau emite acte administrative numai n domeniul su de activitate.

Ct privete rolul competenei teritoriale, ea se pune numai cu privire la autoritile locale, ntruct cele centrale pot aciona valabil pe ntreg teritoriul rii (cazul autoritii administraiei publice locale.).

n dreptul administrativ, n unele cazuri, competena teritorial este determinat de domiciliul persoanei (exemplu plata impozitului, ori nscrierea n listele electorale), n altele, de locul svririi aciunii sau inaciunii(exemplu cazul faptelor contravenionale), ori de locul siturii bunului (exemplu emiterea autorizaiei de construire a locuinei).

Competena personal (sau mai exact, calitatea persoanei) determin, uneori, competena autoritii publice care adopt sau emite actul. De exemplu, cazul militarilor care au svrit o fapt contravenional, situaie n care soluionarea plngerii mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, ca i punerea n executare a acestuia se fac de ctre comandantul unitii militare, nu de ctre instana de judecat, ca n cazul celorlalte persoane.

De reinut Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ este stabilit prin lege, i constituie un drept i o obligaie a celui cruia i este conferit. De asemenea, exercitarea unor atribuii i adoptarea sau emiterea unor acte administrative atrage, de regul, nulitatea actelor administrative(situaiaabuzului de putere se sancioneaz conform legii penale). Legea prevede i posibilitatea suplinirii i delegrii competenei.

- Suplinirea const n nlocuirea titularului cu o alt persoan pe timpul cnd aceasta nu o poate exercita. O asemenea suplinire este o suplinire de drept, n considerarea legii (exemplu un ministru, un primar, un director etc. este suplinit n exercitarea funciei pe care o deine de adjunctul (nlocuitorul) su de drept ).

- Delegarea de competen const n determinarea de ctre titularul competenei a unei autoriti sau persoane care urmeaz s exercite anumite atribuii care revin titularului competenei. Aceast instituie de drept administrativ se folosete n raporturile dintre un organ deliberativ i executiv de la acelai nivel,

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

32

organul executiv exercitnd, ntre dou ntruniri ale organului deliberativ, numai atribuiile pe care acesta din urm i le-a delegat.

- Doctrina vorbete i despre concursul de competene n adoptarea (emiterea) aceluiai act administrativ, deosebindu-se concursul de competene n forma direct i concursul de competene n form indirect.

- Concursul de competene n form direct exist n situaia n care actul administrativ este adoptat sau emis prin acordul mai multor autoriti publice din domenii i ramuri de activitate diferite (exemplu un ordin sau o instruciune comun a dou sau mai multe ministere).

- Concursul de competene n form indirect poate mbrca modalitatea avizului conform prin care se exprim un punct de vedere al unei autoriti a administraiei publice, acest aviz fiind obligatoriu pentru cel care emite actul administrativ.

b) A doua condiie de legalitate a actelor administrative privete cerina conformitii cu legea a coninutului acestor acte. Aceast conformitate cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente, structurale ale normelor juridice cuprinse n act ipotez, dispoziie, sanciune.

c) Conformitatea actelor administrative cu scopul legii. Scopul legii reprezint rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea respectiv. Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis n vederea executrii legii, trebuie s fie conform cu scopul legii, chiar i atunci cnd autoritii administraiei publice i se confer o anumit iniiativ sau apreciere n adoptarea/emiterea actului administrativ.

d) O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma acestuia. Din acest punct de vedere trebuie precizat c actul administrativ se redacteaz n limba romn i, de regul, n form scris.

Forma scris a actului administrativ este necesar din mai multe considerente: pentru a se cunoate coninutul exact al actului;pentru a se putea executa ntocmai; pentru a dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care trebuie s le produc actul respectiv; pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile de legalitate.

- La actele administrative cu caracter normativ, forma scris este obligatorie, fiind o condiie de valabilitate a acestora.

- La actele administrative cu caracter personal, dei se redacteaz, de regul, tot n form scris, aceasta nu constituie o condiie de valabilitate a acestor acte dect n cazurile stabilite de lege.

- Condiiile de form care trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi mprite n dou mari categorii: condiii de form exterioar, a cror nerespectare atrage anulabilitatea actului i condiii de ordin tehnic, a cror nerespectare nu atrage anulabilitatea actului.

- Din prima categorie fac parte: lipsa denumirii autoritii administraiei publice, lipsa datei, neaplicarea sigiliului (tampilei)emitentului, lipsa semnturii conductorului autoritii emitente, lipsa numrului actului.

- Din a doua categorie fac parte : modalitile referitoare la redactarea actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern (capitole, seciuni, articole, alineate, etc.).

e) Actele s fie actuale i oportune. - Oportunitatea presupune dreptul de apreciere a autoritii administrative

n cursul organizrii executrii legii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

33

legale n timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine scopului legii.

- Actele administrative care sunt supuse controlului pot fi analizate att din punct de vedere al legalitii ct i al oportunitii

f) Pentru unele acte administrative, legea prevede i condiia contrasemnrii de ctre cei care au obligaia de a asigura punerea lor n executare, nerespectarea acestei cerine ducnd la nulitatea actului. Este cazul unor decrete emise de Preedintele Romniei, care trebuie contrasemnate de primul-ministru (art.100, alin.2/c), precum i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, care trebuie contrasemnate de minitrii, care au obligaia s le pun n executare.

Potrivit art.102 alin.(2) din Constituie decretele Preedintelui ce trebuie contrasemnate de primul-ministru sunt cele care privesc: ncheierea tratatelor internaionale negociate de Guvern, .. i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate;luarea msurilor pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;acordarea gradelor de mareal, general i amiral;acordarea graierii individuale.

5.1. Actul administrativ de autoritate

I. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate II. Aplicarea actului administrativ de autoritate

I. - Procedura adoptrii (emiterii) actelor administrative cuprinde un complex de activiti desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul i ai altor autoriti publice care colaboreaz la acestea. Toate aceste activiti pot fi grupate n trei faze: A) activiti pregtitoare adoptrii actului; B) faza adoptrii (emiterii) propriu zise a actului; C) activiti posterioare adoptrii actului.

A) Activiti pregtitoare adoptrii actului administrativ

- n vederea adoptrii actului administrativ se efectueaz o serie de operaiuni cum sunt: ntocmirea de evidene i date statistice, rapoarte, informri, dri de seam, avize, autorizri, etc.

La elaborarea proiectului de act normativ trebuie respectate condiiile de tehnic legislativ referitoare la redactarea proiectului i la forma sa exterioar. Prin Hotrrea Guvernului nr.555/2001 a fost adoptat Regulamentul prin care sunt stabilite procedurile care privesc actele Guvernului hotrri i ordonane precum i ordinele, instruciunile i celelalte acte normative emise de minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i prefecii.

Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei, cu dispoziiile Legii nr.24/2000 privind

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

34

normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, precum i cu principiile ordinii de drept.

Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei i pentru aceasta el trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior, cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte.

Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative urmtoarele autoriti: - Guvernul; - ministerele i alte autoriti publice centrale de specialitate, precum i

celelalte autoriti publice care au drept de iniiativ n temeiul altor acte normative;

- prefecturile, Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, prin Ministerul Administraiei i Internelor.

Proiectele de acte normative care privesc activitatea unor organe sau

organisme neguvernamentale se vor elabora de autoritile publice iniiatoare cu consultarea acestora.

Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele instrumente de prezentare i motivare:

a) expuneri de motive n cazul proiectelor de legi; b) note de fundamentare - n cazul ordonanelor, al ordonanelor de

urgen i al hotrrilor Guvernului; c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative.

Pentru adoptarea sau emiterea anumitor acte administrative legea prevede

necesitatea avizelor i acordurilor.

Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti a administraiei publice, solicitate de autoritatea care a iniiat un proiect de act normativ, la acel proiect. Avizele pot fi:

a) avize facultative, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are dreptul de a hotr s cear sau s nu cear opinia altei autoriti i, dac a cerut-o, are facultatea s in sau nu cont de aceast opinie;

b) avize consultative, atunci cnd autoritatea care emite sau adopt actul administrativ are obligaia s solicite opiniile altui organ, dar nu este obligat s se conformeze acestora. Nesolicitarea acestui aviz duce la nulitatea actului administrativ;

c) avize conforme, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are att obligaia de a le solicita, ct i obligaia de a se conforma acestor avize. n aceast situaie actul administrativ emis nu poate fi contrar coninutului avizului, n schimb, autoritatea competent poate s emit actul, dac nu este de acord cu coninutul avizului, poate s renune la dreptul de a emite actul administrativ respectiv.

Avizele, indiferent de categoria din care fac parte, nu produc prin ele nsele efecte juridice, dei fr avizul conform, actul administrativ nu este valabil.

Acordul este o manifestare de voin a organului stabilit de lege prin care

acesta i d consimmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent

Drept administrativ II Monica Ardeleanu

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

35

neputnd aciona fr acest consimmnt. Acordul poate fi prealabil, concomitent sau posterior.

Acordul prealabil se aseamn n coninut i efecte cu avizul conform, dar nu se confund cu acesta ntruct acest aviz, dei prevede emiterea actului, nu produce el nsui efecte. Acordul prealabil produce el nsui efecte juridice cu condiia ca, prin coninutul su, s concorde n manifestarea de voin a organului care emite actul administrativ.

De regul, organul al crui acord prealabil se cere este un organ ierarhic superior celui care adopt sau emite actul, ori este un organ care se situeaz cel puin pe o treapt similar organului care urmeaz s adopte sau s emit actul.

n anumite situaii, legea condiioneaz emiterea actului administrativ de o aprobare, confirmare ori autorizare din partea altui organ i care nu creeaz prin ele nsele raporturi juridice. Raporturile juridice iau natere numai prin actul administrativ de baz i numai dup ndeplinirea acestei cerine de legalitate a actu