Alegeri europarlamentare experiena romneasc

Alegeri europarlamentare experiena romneascPentru Romnia, alegerile europarlamentare din iunie 2009 au fost primele desfurate la termen. Totui, 7 iunie nu a reprezentat o premier electoral absolut n domeniu, reprezentanii din Romnia n Parlamentul European fiind alei pentru prima oar n toamna lui 2007. Cu dou ediii ale europarlamentarelor organizate n Romnia n decursul ultimilor doi ani, putem vorbi deja de o anume experien romneasc n domeniu. Cum arat aceasta, vom ncerca s o creionm n cele ce urmeaz, abordnd, pe scurt, deopotriv aspecte juridice i tehnice ale procesului euroelectoral.

Dei, n general, mai puin investigat atunci cnd vorbim de alegeri europarlamentare, sistemul electoral romnesc, n expresia lui juridic, merit o atenie sporit. S reamintim nti c alegerile europarlamentare din Romnia sunt reglementate formal de Legea nr. 33/2007, rezultat al pactului politic din toamna lui 2006 prin care se convenea organizarea primului scrutin european n primvara anului aderrii Romniei la UE. Legea astfel elaborat era, n fapt, o adaptare a celei care reglementa alegerile legislative naionale la contextul specific al desemnrii deputailor europeni, cuprinznd numeroase i importante trimiteri la aceasta. Bunoar, se preciza c dispoziiile Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic n mod corespunztor n ceea ce privete listele electorale permanente sau birourile electorale organizate la nivelul judeelor i municipiul Bucureti, o meniune general n acest sens fiind cuprins i n capitolul dispoziiilor tranzitorii i finale, la articolul 23, aliniatul nti. Sub aspectul tipului de scrutin utilizat legea stipula: Membrii din Romnia n Parlamentul European se aleg pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, i pe baz de candidaturi independente iar teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie, repartizarea mandatelor fcndu-se prin intermediul metodei d`Hondt, cea mai utilizat dintre metodele cu divizori. Aadar, un scrutin de tip RP similar celui utilizat la alegerea parlamentarilor naionali pn n 2008, cu deosebirea important provenind din asimilarea teritoriului rii cu o unic circumscripia electoral.

Totui, att scrutinul din 2007, ct i cel din 2009 s-au desfurat n baza unei legi nr. 33/2007 modificat substanial sub aspectele ei tehnice, de la alctuirea listelor electorale pn la forma proceselor verbale de constatare a rezultatelor votrii. Modificrile s-au fcut de fiecare dat pe calea ordonanelor guvernamentale de urgen. Trei OUG au schimbat dispozitivul legal iniial al alegerilor europarlamentare din 2007, o a patra fiind adoptat nainte de nceperea procesului electoral din 2009. Pentru a proba amploarea acestor intervenii legislative ar fi suficient s spunem c din cele 28 de articole ale legii au fost modificate 22 (11 prin primele trei OUG i tot attea prin cea de-a patra OUG), multe dintre acestea de mai multe ori, i au fost introduse alte 51 de articole (15 prin primele trei OUG i 36 prin cea de-a patra OUG, unele dintre cele 15 suferind i ele modificri ulterioare). Practic, putem spune c, alegerile europarlamentare s-au desfurat n baza altui cadru juridic dect cel statuat prin Legea nr. 33./2007. i chiar mai mult fiecare din cele dou scrutinuri europene a avut reglementri juridice diferite. Desigur, juritii i politicienii, acetia din urm mai ales, vor argumenta c modificrile aduse normei iniiale se explic prin nevoia de perfecionare ori de adaptare a cadrului juridic electoral la condiiile politice concrete ale momentului. Dar chiar i aa, tot va trebui s observm c instabilitatea legislativ este o caracteristic a procesului electoral romnesc, fie el i european. Aici vom putea afla i o cauz a numeroaselor nereguli care au afectat n mod deosebit alegerile europarlamentare din iunie 2009.Pe de alt parte, oricte modificri au fost aduse legii electorale iniiale, modul de scrutin practicat la alegerile pentru PE nu a fost afectat. i aceasta n mod surprinztor, mai ales dac avem n vedere presiunea politic i mediatic din anii trecui pentru renunarea la votul plurinominal n varianta listelor electorale blocate. tim c politicienii romni, n frunte cu preedintele Bsescu, s-au ntrebuinat serios pentru reformarea modului de alegere a parlamentului naional, rezultatul fiind aa numitul sistem al votului uninominal, reglementat de noua lege electoral, adoptat n 2008 n condiiile politice specifice ale rzboiului dintre Palate. i atunci, apare ntrebarea fireasc de ce politicienii romni nu au fost consecveni cu ei nii. Un rspuns popular, mai degrab o scuz, ar putea primi urmtoarea formulare: pentru c Uniunea European ne-ar obliga s utilizm acest sistem electoral. Dincolo de faptul c trimite la o mai veche meteahn romneasc cea cu nalta Poart, indiferent cum s-ar numi ea un astfel de rspuns este cel puin superficial. E drept, regula convenit la nivelul Uniunii Europene spune ca alegerile pentru PE s se desfoare dup principiul reprezentrii proporionale, care servete mult mai bine scopului politic al acestor alegeri. Dar, statuarea principiului reprezentrii proporionale nu nseamn c toate statele Uniunii utilizeaz acelai sistem electoral.

Dimpotriv, dincolo de regula dup care voturile se transform n mandatele, aadar, dincolo de formula electoral proporional, rile membre au libertatea de a adapta soluii particulare, specifice. Iar realitatea electoral ne arat aceast diversitate. Bunoar, Marea Britanie practic un sistem electoral proporional cu liste blocate, n timp ce n Austria se foloseste scrutinul de list combinat cu votul preferenial, iar Malta a adoptat votul unic transferabil. n acelai timp, alegerile europarlamentare din Marea Britanie se defoar n 12 circumscripii plurinominale, pe cnd att n Austria ct i n Malta scrutinul are loc ntr-o unic circumscripie electoral. n fine, metoda d`Hondt este specific att Marii Britanii ct i Austriei, dar, pe de alt parte, n Marea Britanie, ca si n Malta, nu exist un prag electoral, valoarea acestuia fiind de 4% din voturile valabil exprimate n Austria. Tot aa, rezumndu-ne acum la zona fostelor ri comuniste membre ale UE, vom putea constata c, spre exemplu, Ungaria a adoptat soluia listelor blocate, n timp ce n Cehia se utilizeaz o variant de liste deschise. n ambele se aplic metoda d`Hondt, dar valoarea pragului electoral difer. Aadar, despre un model al sistemului electoral pentru alegerile europarlamentare nu poate fi vorba, i cu att mai puin despre obligativitatea votului pe liste blocate. Cel mult, raportndu-ne la tipul votului practicat, putem deosebi trei categori: una a rilor cu liste blocate, n numr de 11, apoi categoria rilor cu liste neblocate, aici inscriindu-se 13 ri, i, cu doar dou cazuri, cea a rilor cu vot unic transferabil. Romnia, cum am artat deja, sporete numrul rilor care au optat pentru un sistem RP cu liste blocate. Aa stnd lucrurile, cauza meninerii sistemului RP cu liste blocate, n sine, inem s precizm, nici bun, nici ru, trebuie cutat n plan naional. Ea poate fi identificat drept conservatorism al legiuitorului romn, dar, mai degrab, ar trebui corelat cu inconsistena politicilor reformatoare, a reformei electorale n particular. Cci, fr a redeschide acum discuia cu privire la tema votului uninominal, dar admind c obiectivul reformei electorale l-a reprezintat, aa cum politicienii nii au susinut, ntrirea legturii dintre alei i alegtori sau, n alt formulare, ntrirea controlului popular asupra candidaturilor partizane, ar fi fost firesc ca modificrile aduse legii alegerii eurodeputailor s rspund cu prioritate acestui obiectiv. Concret, aceasta ar fi nsemnat tocmai renunarea la listele blocate.

Schimbarea contextului juridic al fiecreia din cele dou alegeri europarlamentare nu i-a avut ns corespondentul i n ceea ce privete contextul politic. Dimpotriv, dei organizat dup aproape doi ani, scrutinul din 2009 a avut loc n aceleai condiii politice generale ca i cel precedent. Avem n vedere aici modul n care actorii electorali, deopotriv candidai i susintori partizani ai acestora, s-au raportat la alegerile europarlamentare, abordate ca un mijloc pentru atingerea obiectivelor politice naionale (locale). Astfel, ne amintim cu uurin c scutinul din 2007, amnat din mai pn n noiembrie i suprapus n cele din urm peste referendumul pentru votul uninominal, a fost subsumat tranrii conflictului politic profund care marca societatea romneasc n aceea perioad, dup cum, n 2009, am fost martorii unei confruntri intite nspre prezidenialele de la sfritul anului. n plus, att n campania recent ncheiat, ct i n cea precedent temele europene au plit n faa celor romneti, i acestea nvelite n acelai ambalaj al mercantilismului electoral ce pare a fi devenit caracteristica oricrui proces de votare. Pe scurt, alegerile pentru PE nu au avut o miz european, ci una local.Un asemenea context politic general n contradicie flagrant cu menirea alegerilor europarlamentare a ncurajat apatia alegtorilor, muli dintre ei prea puin convini de utilitatea alegerii nc unui rnd de parlamentari. Astfel c participarea la urne s-a meninut la nivelul aceluiai palier, de sub 30%, nregistrndu-se chiar un uor regres fa de 2007, n ciuda apelurilor de ultim or ale oficialilor i candidaii prin care romnii erau ndemnai s se prezinte la vot ca o prob a europenismului lor. Cu 5.035.299 ceteni prezeni la vot, din 18.197.316 nscrii n listele electorale, rata participrii a fost de 27,67%, cu circa dou procente mai redus dect n urm cu doi ani, cnd s-au prezentat la urne 5.370.171 ceteni (29,47%) din 18.254.597 nscrii la urne. Spre comparaie, media european a participrii la vot a fost 43,1%. Dar dac cele amintite pn acum ar putea fi considerate drept caracteristici colaterale procesului europarlamentar din Romnia, adic fr o legtur de dependen univoc cu sistemul electoral propriu-zis, s vedem n continuare care sunt principalii parametrii ai scrutinului RP cu liste blocate aplicat la alegerile europarlamentare din 2007 i 2009. Mai nti, s rememorm datele statistice ale celor dou alegeri: Alegerile europarlamentare din 25 noiembrie 2007Nr. crt.Actor electoralVoturi(%)Mandate

Nr.%

1.P D28,811337,14

2.P S D23,111028,57

3.P N L13,44617,43

4.P L D7,7838,57

5.U D M R5,5225,72

6.P N G4,85--

7.P R M4,15--

8.L. Tokes3,4412,86

9.P C2,93--

10.P I N2,43--

11.P N C D1,38--

12.Partida Romilor1,14--

13.Aliana Socialist0,55--

14.Partidul Verde0,38--

Alegerile europarlamentare din 7 iunie 2009Nr. crt.Actor electoralVoturi(%)Mandate

Nr.%

1.P S D + P C31,071133,33

2.P D L29,711030,30

3.P N L14,52515,15

4.U D M R8,9239,10

5.P R M8,6539,10

6.E. Bsescu4,2213,03

7. P N C D1,45--

8.A. Pavel 1,03--

9.Fora Civic0,40--

Primul lucru pe l remarcm este reducerea numrului actorilor electorali n 2009 comparativ cu 2007, datorat, n principal, unei simplificri a sistemului partidist. Astfel, Partidul Liberal Democrat, constituit oficial n ianuarie 2007, a disprut de pe eichierul politic, la sfritul anului, prin dizolvarea n Partidul Democrat, redenumit de atunci Partidul Democrat-Liberal, Partidul Conservator a revenit n aliana sa tradiional cu Partidul Social Democrat, iar Laszlo Tokes s-a ntors n Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia; totodat, Partidul Noua Generaie i Partidul Iniiativa Naional nu au mai concurat formal la alegerile din 2009 (preedintele primului regsindu-se ns pe lista Partidul Romnia Mare), ca i alte formaiuni politice minore. Ca atare, fa de cele 13 formaiuni politice, plus un independent, asociat ns cu UDMR, care au depus candidaturi pentru primul scrutin europarlamentar, la alegerile din 7 iunie 2009 au participat numai apte, alturi de doi candidai independeni, unul dintre acetia cu un accentuat statut partizan. Tot apte (numrnd separat partidele din aliana electoral PSD-PC) este numrul formaiunilor politice care au participat la ambele ediii ale europarlamentarelor. Dintre acestea, patru PD (PD-L), PSD, PNL i UDMR au obinut mandate de eurodeputat la ambele scrutine, la fiecare ediie adugndu-se un al cincilea partid independent PLD n 2007, PRM n 2009. De asemenea, cte un mandat a revenit unui candidat (cvasi)independent.

Dei nu a condus la schimbarea formulei postelectorale, aceasta continund s fie de tip cinci partide plus un (cvasi)independent, numrul redus al competitorilor electorali a nsemnat i o mbuntire a proporionalitii electorale n 2009. Astfel, numrul voturilor irosite s-a redus substanial n 2008 comparativ cu 2007, ca i valoarea primei electorale pe care sistemul o acord partidului situat n fruntea clasamentului, o reducere n consecin nregistrnd i indicele G, al disproporionalitii electorale, aa cum se vede n tabelul urmator. De menionat c o disproporie electoral de peste 7% a mai fost nregistrat n Romnia la alegerile legislative din 1990 i 2000, n timp ce valoarea de sub 3% este cea mai mic din ntreaga istorie electoral postcomunist, media naional fiind de 5,76 procente.

Voturi irosite(%)Prima electoral(%)G(%)

200717,908,337,62

20092,912,261,97

Valorile discrepante ale indicelui G necesit o explicaie suplimentar. n general, disproporionalitatea este considerat a fi direct proporional cu pragul electoral legal i invers proporional cu magnitudinea medie a circumscripiilor, aceasta din urm apreciat ca un prag electoral implicit, ce poate fi calculat dup formula P=75%/(M+1). Spre exemplu, analiznd procesul electoral din Romnia postcomunist, Cristian Preda aprecia c la alegerile din 2004, avem un nivel al magnitudinii de 3,26 pentru Senat i de 7,9 pentru Camer i, astfel, un prag implicit de 17% pentru Senat i, respectiv de peste 8% pentru Camer. Concluzia autorului citat vizeaz existena unui dezacord ntre pragul electoral i magnitudinea medie a circumscripiilor, aceasta din urm reprezentnd un obstacol serios pentru reprezentativitate n cazul alegerilor parlamentare naionale. O asemenea afirmaie nu poate fi ns extins i asupra euroalegerilor, unde magnitudinea unicei circumscripii este de circa 10 ori mai mare dect magnitudinea medie pentru Senat din 2004. Concret, valoarea pragului implicit pentru alegerile europarlamentare s-a situat puin peste 2 procente, adic sub jumtatea pragului electoral legal, de 5%, att n 2007, ct i n 2009. Ca atare, valoarea ridicat a disproporiei electorale din 2007 trebuie corelat cu pragul electoral legal, mai exact cu nivelul sporit al voturilor irosite, adic al voturile acordate competitorilor electorali aflai sub acest prag, de aproape 3 ori mai numeroi fa de 2009. Aminteam mai sus c scderea numrului competitorilor electorali nu a nsemnat i o schimbare a formulei postelectorale, aceasta continund s fie de tip cinci partide plus un (cvasi)independent. Adugm acum c dei formal reordonarea scenei politice a fost confirmat de scrutinul din 2009, rezultatul general al noilor alegeri europarlamentare nu a diferit substanial fa de 2007, conservnd, n fapt, dominaia electoral i politic a acelorai dou formaiuni politice (ce au ctigat mpreun ntre 52 i 61% din totalul voturilor exprimate, respectiv ntre 56 i 64% din totalul mandatelor), ca i supremaia partidelor parlamentare. Mai mult, ponderile mandatelor pentru cei ase actori electorali sunt similare n 2007 i 2009 i indic un format partidist mai apropiat de tipul multipartidismului, confirmat de valorile indicelui N, redate n tabelul de mai jos.

N

20073,83

20094,11

Din aceast perspectiv, alegerile europarlamentare se situeaz alturi de cele legislative naionale din perioada 1992-2000, cnd sistemul de partide a tins a se ordona tot dup regulile multipartidismului. Totui, n cazul europarlamentarelor din 2009, o anume corecie ar trebui adus formulei partizane, respectiv valorii numrului efectiv de partide, avnd n vedere faptul c numrul mandatelor alocate PD-L a sporit de la 10 la 11, ca urmare a revenirii oficiale a candidatului (cvasi)independent n acest partid. n aceste condiii, numrul efectiv de partide din 2009 (N=3,82) se situeaz practic la valoarea din 2007, fr ns a afecta ncadrarea general a sistemului partidist. n fine, s remarcm i faptul c, raportndu-ne strict la valorile medii ale indicelui N pentru alegerile parlamentare naionale (N=3,5) i pentru alegerile parlamentare europene (N=3,8), cele din urm au generat un sistem partidist uor defazat n raport cu dinamica artat de scrutinele naionale, cu precizarea c nivelul numrului efectiv de partide a variat mult mai puternic n primul caz. Rezumnd, ca urmare a masivelor modificri aduse legii alegerilor parlamentarilor europeni, scrutinul din 7 iunie 2009 s-a desfurat practic n baza unei alte norme juridice dect n cazul celui din 25 noiembrie 2007, cu excepia major, care, teoretic cel puin, nu ar fi trebuit perpetuat, a votului pe liste blocate. Totodat, absenteismul masiv a continuat s caracterizeze procesul electoral de desemnare a parlamentarilor europeni. De cealalt parte, s-a conturat o formul politico-electoral specific, caracterizat prin tendinele de ameliorare accentuat a proporionaliii scrutinului i de perpetuare a sistemului multipartidist. Desigur, aceast scurt dar, totodat, paradoxal experien electoral european a Romniei va trebui s treac proba timpului. Vezi Legea nr. 33 din 16 ianuarie 2007 privind organizarea i defurarea alegerilor pentru Parlamentul European, Monitorul Oficial, nr. 28.

Iniial, data scrutinului a fost stabilit pentru 13 mai 2007, dar evoluiile politice ale Romniei au condus la amnarea alegerilor pentru PE cu opt luni.

Cf.art. 9, alin. (2),Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28.

Cf. art. 14, alin. (4), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28.

Dispoziiile prezentei legi se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii nr. 373/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, cf. art. 23, alin. (1), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28.

Art. 4, alin. (1) i (2), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial, nr. 28 .

Cf. art. 21, alin. (1), lit. b), Legea nr. 33/2007, Monitorul Oficial nr. 28 .

Este vorba de OUG nr. 1/2007, Monitorul Oficial, nr. 97/2007, OUG nr. 8/2007, Monitorul Oficial, nr. 134/2007, OUG nr. 84/2007, Monitorul Oficial, nr. 602/2007 i OUG nr. 11/2009 Monitorul Oficial nr. 134/2009.

Pe larg despre sistemele electorale din rile UE, vezi, spre exemplu, studiul realizat de Asociaia Pro Democraia, disponibil i pe HYPERLINK "http://www.apd.ro/files/publica%C5%A3ii" \t "_blank" www.apd.ro/files/publicaii.

Datele au fost preluate de la Biroul Electoral Central.

Raportat la Senat, calculele ne indic urmtoarele valori ale disproporionalitii electorale G=7,33% n 1990 i G=7,92% n 2000. Pentru dinamica indicatorului pe ntreaga perioad postcomunist, vezi Alexandru Radu (2009), Un experiment politic romnesc: Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD, Iai: Institutul European.

Cf. Arend Lijphart(2000), Modele ale democraiei , Iai: Polirom, p.150. O alt formul de calcul este cea propus de Taagepera i Shugart P=50%/M, cf. A. Lijphart(1994), Electoral Systems and Party Systems. A Study of Twenty-seven Democraties, 1945-1990 , Oxford University Press, p. 27.

Cristian Preda(2005) , Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti: Nemira, p.33.

Idem.

Mai exact, pragul electoral implicit a fost de 2,08% n 2007, respectiv de 2,21% n 2009.