XI.+Dreptul+mediului
-
Upload
catalinochi -
Category
Documents
-
view
221 -
download
0
Transcript of XI.+Dreptul+mediului
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
1/34
Rspunderea juridic n dreptul mediului
Un mediu sntosiun n ivel r idicat de protecieaacestuia sun t condiiiesenialepentru garantareacalitii vieii i pentru pstrarea stabilitiiecosistemelor.
Dacprogramele de aciune n domeniul mediului auorientat dezvoltarea politicii de mediu a UE dup1970,
n prezent se impune adop tarea unei legislaiiUEeficiente n domeniul mediulu i, care sducducla o mai buncalitiia vieii, n spec ial p rincon servarea ecos istemelor, prin stoparea diminurii
biodiversitii, asigurarea unui nivel mai sczut alpoluriisonore, dar iprin crearea de locuri de munci cretere economic, condiii indispensabile alebunstrigeneraiilorviitoare.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
2/34
Aceast legislaie ar trebui s contureze, n modeficient i echilibrat, cadru l general al rspunderii
ju r id ice n domen iu l med iu lu i, nu doar la niveleuropean, ci n mod special la nivel naional.
Consideratinstituievie,care s-a format ia evoluatodat cu societatea, rspundereajuridic n dreptulmediului este, n prezent, o instituiecare se aplicdince n ce mai mult, ca urmare a diversificrii riscurilor
ecologice, a creterii ngrijortoare a prejudiciiloraduse mediului, pe fondul adncirii crizei ecologice.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
3/34
Importanamediuluinconjurtora determinat, inclusivlegiuitorul constituant, s adopte dispoziii referitoarela dreptul persoanelor la asigurarea unui mediu
nconjurtorsntosiechilibrat ecologic. Mediul nconjurtor este aprat prin norme de drept
civil, administrativ i penal, responsabilitateapersoanelor fizice sau juridice care au nclcatdispoziiile actelor normative n vigoare urmnd a fi
atrasn raport demprejurrileconcrete n care s-auprodus acestenclcri.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
4/34
Potrivit dispoziiilor art. 2 pct.1 din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 195/2005, prin accidentecologic se nelege un eveniment produs caurmare a unor neprevzute deversri/emisii de
substanesau p reparate periculoase/po luante, subform lichid,solidgazoasor i sub formdevapo ri sau de energie, rezultate din desfurareaunor activitiantropice necontrolate/brute,pr incare se deterioreazor i se distrug ecos istemele
naturale iantropice.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
5/34
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
6/34
Rspunderea civil
Prin Legea nr. 137/1995 s-au adus reglementriimportante n domeniul rspunderii pentru prejudiciulecologic.
Aceast lege a consacrat, prin art. 81, dou
pr incip i i de bazn mater ie de rspunderepentruprejudic iu: rspunderea obiectiv, independentde culp i rspunderea solidar, n cazu l
pluralitiiautor i lo r.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
7/34
n acest fel s-a realizat o adaptare a instituieirspunderii civile la specificul domeniului protecieimediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiuluifundamental poluatorul pltete, consacrat expres,
pentru prima datn dreptul nostru, prin art. 3 lit. d) dinLegea nr. 137/1995. Totodat,se asiguro proteciesporita vict imei
prejudici i lor ecologice, pr in absolvirea ei desarcina probei culpei fptuitorului i creterea
posibilitii de reparare a pagubei, princonsacrarea rspunderii so lidare, n cazu l
pluralitiiautor i lor prejudic iu lu i .
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
8/34
Aceste prevederi au fost preluate de Ordonana deurgennr.195/2005 privind proteciamediului, care aabrogat Legea nr.137/1995.
Criteriul principal n determinarea cmpului de aplicarea regimului special de rspunderel reprezintnaturaprejudiciului .
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
9/34
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
10/34
Noiuneade prejudiciuconstn efec tu lcuantif icabil n cost al daunelor
asupra sntiioameni lor , bunu r i lorsau mediu lu i , provocat pr in poluani,activitiduntoareor i dezastre
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
11/34
Rspunderea obiectiv, independent de culpeste ntemeiat pe ideea de risc, n sensul cactivitatea care creeaz pentru altul un risc, face peautorul su responsabil pentru prejudiciul pe care lpoate cauza.
n consecin, vict ima va trebui s dovedeascnumai existenaprejudic iu lu i ia raportului decauzalit ate n tre faptipagub.
Se elimin, n aces t fel, pentru cel pgubit,obstacolu l probei culpei , deosebit de dificil n
materie ecologic, datorit investigaiilor pe care lepresupune descoperirea iidentificarea sursei precisea daunelor.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
12/34
Prin art. 95 alin. (1) din Ordonana de urgennr.195/2005 se introduce un nou principiu alrspunderii, cel privitor la rspundereasolidar,ncazulpluralitiide autor i.
n cazul prejudiciului ecologic coautor i i sirspundso l idar, independent de culp,obiect iv. Victima va putea urmri pe oricare dintre coautori
pentru repararea integrala pagubei.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
13/34
Funciile rspunderii civile
Funcia preventiv Importanaacesteia reziddin faptul ceste mult mai uors
previi dect srepari, pe de o parte, iar pe de altparte, odatprejudiciul produs, acesta nu poate fi reparat niciodatntotal i tate, datorit proceselor fizico-chimice care au locpermanent n mediu.
Normele juridice din domeniul rspunderiicivile stabilesc o seriede obligaii care au ca finalitate prevenirea cauzrii unuiprejudiciu.
De exemplu, Conveniade la Viena din 1994 privind securitatea
nuclear are drept obiective stabil irea imeninereaunu isistem eficient de protecie n scopul protejrii individului,societiiimediului, precum iprevenirea accidentelor care auconsecineradiologice.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
14/34
De asemenea, Ordonana de urgen nr. 68/2007privind rspunderea de mediu din titlu arat c aredrept scop prevenirea producerii unui prejudiciuasupra mediului (ORDONANDE URGENnr. 68
din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cureferire la prevenirea irepararea prejudiciului asupramediului).
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
15/34
Funcia reparatorie Aceast funcie este chiar raiunea de a fi a acestei
ramuri de drept, ceea ce reiese i din faptul c
fundamentul rspunderii pentru prejudicii adusemediului este, conform O.U.G. nr. 68/2007, principiulpoluatorul pltete.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
16/34
Clasificarea prejudiciilor
Dupmodu l de producere, prejudiciile ecologice seclasific n prejudicii directe (prejudiciile cauzatemediului nconjurtor propriu-zis) i prejudicii prinricoeu(prejudiciile cauzate omului, bunurilor,
proprietii). Dupob iectu l lor, prejudiciile ecologice se clasificn
prejudicii cauzate mediului, n accepiunea sa lrgit,proprietiii/saupersoanei ori pierderi economice.
Aceastclasificare a fost folositn cauza TtarcontraRomniein aprareaGuvernului Romn.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
17/34
Valoarea lezat este cea care conducela ncadrarea unui prejudiciu de mediu nuna din aceste categorii.
Astfel, prejudiciile pot consta ntr-oatingere exclusiv adus elementelornaturale sau pot presupune deteriorri
sau distrugeri aduse mediului natural iartificial, sntiiomului, proprietii.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
18/34
n raport de caracterul prejudiciului, se distingentre daunele de or ig ine primar (celecauzate valorilor materiale, ce pot consta n
pierderi n producie, moartea animalelor,distrugerea unor plantaii) i daunele deor ig ine secundar(provocate de paguba deorigine primar, ce pot consta n pierderi de
naturfiziologic,moraletc).
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
19/34
n funcie de modul de reparare,prejudiciile se pot clasifica i nprejud ic ii reparab ile n natur
(privete str ict daunele cauzateelementelor naturi i) i prejudic i ireparab i le p rin echivalen t bnesc.
De regul, prejudiciul ecologic arecaracter patrimonial i este susceptibilde evaluare bneasc.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
20/34
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
21/34
Sanciunile ce se aplic faptelor care sunt calificatedrept contraveniisunt principale icom plementare.
Actele normative prin care se stabilesc contraveniitrebuie scuprinddesc r ierea faptelor ce cons t i tuie
contraveniiisanciuneace urmeazsse aplice,n cazu l sanciuniicu amendstabi l indu-se lim itaminimicea maxima aces teia sau , dupcaz,cote procentuale din anum ite valor i.
De asemenea, se pot stabili itarife de determinare adespgubirilor pentru pagubele pricinuite prinsvrireacontraveniilor.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
22/34
Sanciunile contravenionale pr incipale, nenumerarea legii, indiferent de domeniul n care seaplic, sunt: avert ismentul , amendacontravenional, prestarea unei activiti n
fo losu l comunitii. Sanciunilecontravenionalecomplementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite ori rezultate
din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului
acordat sau a autorizaiei de exercitare a uneiactiviti;
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
23/34
nchiderea unitii; blocarea contului bancar;
suspendarea activitiiagentului economic;
retragerea licenei sau a avizului pentruanumite operaiuni ori pentru activiti decomerexterior, temporar sau definitiv;
desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului nstarea iniial.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
24/34
Ordonana de urgen nr.195/2005 instituie, prin art. 96, dupcriteriul cuantumului amenzilor aplicabile, trei categori i decontravenii.
Din prima categorie fac parte contravenii care constau nnclcriale prevederilor legale precum:
obligaia autoritilor publice locale de a nu schimba destinaiaterenurilor amenajate ca spaiiverzi i/sauprevzuteca atare ndocumentele de urbanism, de a nu reduce suprafeeleacestoraori obligaiade a nu le strmuta;
obligaiapersoanelor fizice ijuridice autorizate de a aplica, prinsisteme proprii, programe de supraveghere a contaminriiradioactive a mediului, care sasigure respectarea condiiilorde
eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie imeninereadozelor radioactive n limitele admise;
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
25/34
obligaiile persoanelor juridice de a realizasisteme de automonitorizare i de a raportaautoritii publice teritoriale de protecie amediului rezultatele automonitorizrii i/saualte date solicitate, precum i accidentele iincidentele care pot conduce la pericole deaccidente;
obligaia proprietarilor i deintorilor de deterenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pebaza reglementrilor n domeniu, deteriorareacalitiimediului geologic.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
26/34
A doua categorie cuprinde nclcri ale unorprevederi legale de genu l:
obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare iobinere a actelor de reglementare conformprevederilor legale, precum i a acordului deimport/export i a autorizaiilor privind organismelemodificate genetic, conform prevederilor legale, ntermenele stabilite de autoritate;
obligaiile autoritilor administraiei publice localeprivind mbuntirea microclimatului urban, prin
amenajarea intreinerea izvoarelor i a luciilor deap din interiorul localitilor i din zonele limitrofeacestora, de a nfrumusea i proteja peisajul, de ameninecurenialocalitilor.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
27/34
Ult ima categorie de contravenii la regimulprotecieimediu lu icuprinde inclcriale legii, ca deexemplu:
obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua,modifica sau nceta activitilegeneratoare de poluarela cererea motivat a autoritilor pentru proteciamediului;
obligaiile persoanelor fizice de a funciona curespectarea prevederilor autorizaiei de mediu i apersoanelor juridice de a funciona cu respectarea
prevederilor autorizaiei/autorizaieiintegrate de mediupentru activitile care fac obiectul procedurilor dereglementare din punct de vedere al protecieimediului.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
28/34
Constatarea contraveniiloriaplicarea sanciunilor: comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii
Naionale de Mediu i Administraiei RezervaieiBiosferei DeltaDunrii;
autoritile administraiei publice locale i personalulmputernicit al acestora; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i MinisterulInternelor prin personalul mputernicit, n domeniile lorde activitate, conform atribuiilorstabilite prin lege.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
29/34
Rpunderea penal
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniulprotecieimediului este determinat de natura obiectuluiocrotit de lege.
Pentru a angaja rspunderea penal, fapta svrittrebuie saib un grad de pericol social ridicat isreprezinte o serioas ameninare a intereselorsocietii n domeniul ocrotirii mediului, al folosiriiresurselor naturale ori chiar s amenine viaa sau
sntateaoamenilor.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
30/34
Prin Directiva 2008/99/ CE a Parlamentului Europeania Consiliului din 19 noiembrie 2008, privind proteciamediului prin intermediul dreptului penal, la nivelulUniuni i Europene s-a dispus tuturor state lor
memb re necesitatea asigurriiprotecieimediulu ipe plan intern prin norm e de drept penal.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
31/34
Transpunerea n legislaia naional aDirectivei 2008/99/CE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului s-a realizat
prin intermediul Legii nr. 101/2011 pentruprevenirea i sancionarea unor fapteprivind degradarea mediului.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
32/34
n legislaia penal din Romnia, infraciunilela regimul protecieimediului sunt prevzutenCodul penal, precum i n reglementarea
cadru n domeniu, Ordonana de urgen nr.195/2005.
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
33/34
Constituie infraciuniise pedepsesc cu nchisoare dela 3 luni la un an sau cu amend urmtoarele fapte,dac au fost de natur s pun n pericol viaa orisntateauman,animalsau vegetal:
a)arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaieiierboase din ariile protejate ide pe terenurile supuserefacerii ecologice;
b)poluarea accidental datorit nesupravegheriiexecutrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor,echipamentelor tehnologice i de tratare i
neutralizare, menionate n prevederile acordului demediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate demediu (art. 98 din OUG 195/2005)
-
7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului
34/34
Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac dinoficiu de ctre organele de urmrire penal, conformcompetenelorlegale.
Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor
prevzutede lege, de ctrecomisarii GrziiNaionalede Mediu, Comisiei Naionale pentru ControlulActivitilor Nucleare, jandarmi i personalulmputernicit din cadrul Ministerului AprriiNaionale,a svririi oricreia dintre infraciunile prevzute la
art. 98, se aduce de ndat la cunotinaorganului deurmrire penal competent potrivit legii de procedurpenal.