www.referat.ro

REFERAT:

DISCIPLINA

DREPT VAMAL COMPARAT

MASTERAT: DREPT SI PROCEDURI VAMALE

TEMA:

DREPT VAMAL COMPARAT

CUPRINS

Capitolul I. Dreptul vamal ramur distinct de drept

Seciunea 1. Noiunea dreptului vamal

Seciunea 2. Obiectul dreptului vamal

Seciunea 3. Raportarea dreptului vamal la alte

ramuri de drept

3.1 Drept financiar - drept vamal

3.2 Drept administrativ - drept vamal

3.3 Dreptul transporturilor - dreptul vamal

3.4 Dreptul comerului intern i internaional - dreptul vamal

3.5 Dreptul mediului nconjurtor, dreptul

concurenei i dreptul comunitar - dreptul vamal

Capitolul II. Raportul juridic vamal

Sectiunea 1. Elemente specifice ale raportului juridic

de drept vamal

Capitolul I

Dreptul vamal ramur distinct de drept

Seciunea 1. Noiunea dreptului vamal

In evoluia dreptului romnesc, tratamentul reglementrilor i teoretizrilor din domeniul dreptului vamal din cadrul altor discipline s-a justificat pn la un anumit punct, justificare bazat prin condiiile sociale, istorice, politice i economice. La nceput, reglementrile cu caracter de drept vamal au venit n complinirea regularizrii unor relaii interstatale, astfel c ele aveau un pronunat caracter politic. Este evident ns c, n prezent, este necesar s existe reglementri clare i potrivite situaiilor de fapt create n ceea ce privete circulaia bunurilor i valorilor n regim internaional, care s depeasc caracterul de generalitate a unor raporturi de drept comun.

Intruct se poate pune ntrebarea dac exist sau nu un drept vamal, n lucrrile multor specialiti prerile au fost mprite n dou idei principale, i anume afirmndu-se ntr-o prim opinie c activitatea vamal poate fi studiat odat cu celelalte ramuri de drept conexe, cum ar fi dreptul financiar, dreptul comerului intern i internaional, dreptul transporturilor etc, astfel c nu se poate vorbi despre existena unui drept vamal, iar ntr-o a doua opinie (la care ne raliem) se susine c exist un drept vamal, precum i raporturi specifice de drept vamal, idee argumentat de volumul mare al reglementrilor juridice n materie i, totodat, de procedurile vamale deosebit de complexe pentru realizarea crora devin operante o multitudine de dispoziii. Un alt argument n susinerea acestei idei l constituie i existena reglementrilor vamale de ordin specific n multe dintre instrumentele juridice internaionale de natur economic (tratate).

innd seama de cele afirmate mai sus, putem spune c activitatea vamal este format din multitudinea activitilor reglementate de lege i de alte acte normative, desfurate de organele competente, cu participarea importatorilor, a exportatorilor sau a reprezentanilor acestora, cu scopul realizrii operaiilor de import-export, n aa fel nct acestea s se nfptuiasc cu respectarea ntocmai a obligaiilor ce le au ctre stat"1.

Astfel, dreptul vamal se poate defini ca o ramur distinct de drept, care face parte din sistemul dreptului romnesc, cu un obiect propriu, o reglementare proprie i o categorie aparte de raporturi, ce prezint anumite caracteristici.

Dreptul vamal, ca ramur a sistemului de drept din Romnia, este format din totalitatea normelor juridice legiferate de puterea legislativ care reglementeaz activitatea vamal n scopul realizrii actului vamal n bune condiii pe de o parte, iar pe de alt parte, n scopul prevenirii aciunilor de evaziune fiscal de natur vamal i a svririi oricror infraciuni din acest domeniu"2.

Seciunea 2. Obiectul dreptului vamal

Determinarea obiectului oricrei ramuri de drept este necesar, ntruct n raport de aceasta se particularizeaz i se realizeaz gruparea normelor de drept pe fiecare ramur n parte.

Obiectul dreptului vamal l constituie aprarea direct a intereselor economice ale statului, avnd n vedere c pentru perceperea impozitului indirect pe care l reprezint taxa vamal se desfoar o multitudine de activiti absolut necesare, iar eludarea acesteia lezeaz interesele legale ale societii"'.

Normala desfurare a activitii vamale i, odat cu aceasta, realizarea unui venit substanial i foarte necesar la bugetul statului este asigurat prin respectarea ndatoririlor importatorilor i exportatorilor, precum i a persoanelor fizice, care uneori realizeaz raportul juridic vamal.

Seciunea 3. Raportarea dreptului vamal la alte ramuri de drept

Normele juridice, ca elemente constitutive ale dreptului, instituite de puterea public sau recunoscute de ctre aceasta, a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului, sunt strns legate ntre ele, alctuind un tot unitar, orict de deosebite ar fi prin coninut. Un ansamblu distinct de norme juridice, care se leag organic ntre ele i reglementeaz relaii sociale ce au acelai obiect i utilizeaz aceeai metod de reglementare, formeaz ramura de drept. Ramurile de drept se gsesc ntr-o strns interdependen, nefiind izolate unele de altele.

Intruct dreptul public privete constituirea statului i a puterilor publice, raporturile dintre stat i particulari i, n general, toate actele fcute de persoanele care lucreaz n vederea unui interes general n virtutea unei delegri directe sau indirecte a statului"2, putem include ramura dreptului vamal n dreptul public.

Pornind de la faptul c actul vamal este deosebit de complex, deoarece n procesul activitii vamale se nmnuncheaz aplicarea mai multor dispoziii reglementate de alte ramuri ale dreptului ce fac parte din sistemul dreptului romnesc, putem spune c dreptul vamal se afl ntr-o strns interferen cu acestea. Se observ, astfel, c dreptul vamal are o multitudine de legturi cu ramuri de drept cum sunt: dreptul financiar, dreptul administrativ, dreptul transporturilor, dreptul comercial i dreptul comerului internaional, dreptul mediului nconjurtor, dreptul concurenei, dreptul comunitar, dreptul internaional privat, dreptul civil etc.

3.1 Drept financiar - drept vamal

Relaiile financiare din zilele noastre, cum de altfel i cele vamale, reprezint rezultatul unui proces istoric complex, care a fost i este influenat de evoluia vieii econo-mico-sociale, astfel c gradul de dezvoltare a relaiilor financiare este strns legat de nivelul i evoluia statului. Odat cu instituirea forei publice statale a aprut i necesitatea unor mecanisme de procurare a mijloacelor materiale i bneti pentru ntreinerea structurilor acesteia.

Dreptul financiar este definit ca fiind ansamblul unitar de norme juridice care reglementeaz relaiile financiare, ca relaii sociale, n form economic, de formare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor financiare publice, aparinnd statului, colectivitilor locale i instituiilor publice"1.

Dreptul financiar cuprinde norme juridice relative la constituirea fondurilor i contribuiilor cuvenite bugetului public, la reglementarea cheltuielilor bugetare, la relaiile - care deriv din aceste norme - dintre stat i autoritile colectivitilor locale, pe de o parte, i persoanele fizice sau juridice, pe de alta, el nelimitndu-se numai la norme juridice referitoare la impozite, taxe, contribuii, ci cuprinde i norme n conformitate cu care statul i asigur sub orice form resursele financiare.

Intruct dreptul vamal ndeplinete activiti menite s conduc la alimentarea bugetului de stat sub forma perceperii taxelor vamale, el este strns legat de dreptul financiar.

Mecanismul sistemului vamal este creat i opereaz direct n acest domeniu, n legtur cu ntregul sistem financiar instituit de stat la un moment dat"2. In aceast perspectiv, observm c finalitatea dreptului vamal obinut prin mplinirea scopului su este n fapt izvor material pentru ramura dreptului financiar, desigur nu unicul i nici cel mai important.

3.2 Drept administrativ - drept vamal

Dreptul administrativ care pune n lucrare principiile constituionale privind organizarea i desfurarea administraiei de stat, a aa-numitelor servicii publice, este definit ca fiind ramur a dreptului public ce reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual, dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte"3.

Legtura dreptului vamal cu dreptul administrativ este determinat prin prisma acelor raporturi - numite de administraie activ - care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii, de ctre structuri statale i alte subiecte publice i care devin un adevrat drept comun pentru dreptul vamal. Natura diferit a normelor prin care este reglementat dreptul vamal fa de cea a normelor administrative, precum i deosebirea de relaii sociale reglementate, fac ca dreptul vamal s capete o diferen specific.

3.3 Dreptul transporturilor - dreptul vamal

Sistemul transporturilor reprezint o ramur important a produciei materiale, indispensabile unei societi civile modeme, obiectul activitii de transport constituindu-1 deplasarea n spaiu de mrfuri i cltori supuse contractului de transport. Deplasarea n spaiu de mrfuri reprezint prelungirea procesului de producie, pe care l continu i desvrete, astfel c activitatea de transport adaug la valoarea mrfurilor, contribuind n acest mod la formarea venitului naional"1.

In procesul de executare a actului vamal sunt operante o serie de dispoziii interne i reglementri internaionale care privesc transportul mrfurilor pe calea ferat, pe cile rutiere, navale sau aeriene, astfel c i aceast ramur a dreptului romnesc se afl n strns concordan cu dreptul vamal. n ce privete desfurarea transportului n regim internaional, la ncheierea unui contract de transport este important ca prile s negocieze i clauze care cuprind obligaiile cruului privitoare la operaiunile de tranzit prin vam sau asumarea riscurilor pentru ntrzierile impuse de formalitile vamale de la punctele de frontier prin care trece marfa.

3.4 Dreptul comerului intern i internaional - dreptul vamal

Domeniul dreptului comercial romn, ca ramur a dreptului privat, cuprinde ansamblul normelor legale care reglementeaz actele i faptele de comer i statutul juridic al comerciantului"2.

Globalizarea comerului - trstur definitorie a societii umane la sfrit de secol - i-a abandonat frontierele naionale i a ptruns pe acele piee unde cererea de produse i valori este remuneratorie. Complexitatea operaiunilor comerciale cu elemente de extraneitate conduce uneori la situaii n care mrfurile unui comerciant se afl, depozitate sau n tranzit, n ri strine"3.

Dreptul comerului internaional este format din raporturile juridice comerciale la care particip persoane strine. Dac prile aleg legea romn ca lex causae, raporturile sunt guvernate de Codul comercial, precum i de norme cuprinse n convenii internaionale. innd cont de raporturile cu elemente de extraneitate la care particip comercianii, se poate afirma c dreptul vamal i gsete aplicare n domeniul practicilor comerciale pe plan intern i internaional.

Este de neconceput ca desfurarea comerului s se fac fr cunoaterea i, mai ales, fr respectarea dispoziiilor legale fiscale i vamale, ntruct profitul comercianilor este supus impozitrii directe, operaiunile comerciale (livrrile de bunuri mobile i prestrile de servicii) sunt impozitate indirect, prin taxa pe valoare adugat, n timp ce importurile sunt supuse taxelor vamale"4.

Reglementrile vamale interne i internaionale referitoare la conduita comercianilor sau la bunurile ce trec peste grani afecteaz desfurarea circulaiei bunurilor ntr-o mare msur.

Din practica relaiilor comerciale s-a constatat c orice schimbare n politica vamal atrage imediat i o schimbare a politicii desfurrii activitii sale comerciale, indiferent de sfera spre care este centrat afacerea sa - industrie, servicii, comer - i indiferent de regimul sub care se deruleaz activitatea sa - intern sau internaional.

Modul n care comerciantul i organizeaz activitatea n sfera comerului intern, mergnd de la direcionarea faptelor sale de comer spre un domeniu mai profitabil i pn la stabilirea unei alte politici a preurilor, se impune a fi schimbat n funcie de schimbarea tarifelor vamale i a dispoziiilor legilor rmase n vigoare.

In planul comerului internaional, reglementrile vamale au o importan deosebit. Regulile INCOTERMS n vigoare din 2000 acord o evident importan clauzelor care privesc obligaiile vamale ale prilor n tranzaciile comerciale, i anume cui i revin aceste obligaii de achitare a obligaiilor vamale rezultate din trecerea mrfii din ara de origine a mrfii n ara de recepie a mrfii sau printr-o ar de tranzit, acestea fiind stipulate n fiecare din cei 14 termeni principali, reprezentnd un termen pilon al negocierii i acceptrii termenului codificat de comer internaional ce urmeaz s opereze ntre pri"1.

3.5 Dreptul mediului nconjurtor, dreptul concurenei i dreptul comunitar - dreptul vamal

Se pot distinge serioase legturi ntre dreptul vamal i aceste ramuri de drept, dei aparent ar fi distincte de acesta.

In ceea ce privete dreptul mediului nconjurtor, toate rile trebuie s adopte norme juridice adecvate scopului de cooperare pentru soluionarea problemelor legate de mediul nconjurtor, n cadrul crora un loc nsemnat l au reglementrile vamale, pentru c acestea impun sanciuni radicale contra circulaiei de produse poluatorii (deeuri i substane toxice).

Dreptul comunitar i dreptul concurenei se regsesc n contactul cu dreptul vamal, n special n practicile protecioniste la care recurg state (n spe, din Uniunea European) sau grupuri de state pentru a-i proteja propriile piee de invazia unor produse mai ieftine, dar mai puin competitive, sau mpotriva altor practici comerciale neconcureniale. Pentru a realiza o astfel de protecie, reglementrile vamale sunt chemate s dea expresie juridic voinei de stat sau de grupare de state reinut de obicei n tratate i acorduri internaionale"2.

Capitolul II

Raportul juridic vamal

Sectiunea 1. Elemente specifice ale raportului juridic de

drept vamal

Raportul juridic de drept vamal. Elemente specifice ale raportului juridic de drept vamal

Normele juridice, avnd un caracter abstract, se realizeaz prin intermediul raporturilor juridice, raportul juridic fiind definit ca un raport social, concret-istoric, voliional, reglementat de norma juridic, n cadrul cruia participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice"3.

Faptele juridice, ca izvoare ale raportului juridic de drept vamal, reprezint acele mprejurri care, potrivit legii, dau natere, modific sau sting raporturi juridice, provocnd, prin aceasta, anumite consecine juridice.

Faptele juridice pot mbrca forma evenimentelor sau a aciunilor umane. Evenimentele sunt mprejurri care se petrec independent de voina oamenilor, iar aciunile umane reprezint acele manifestri de voin ale oamenilor, cu caracter licit sau ilicit, i pot fi constitutive, modificatoare, instinctive sau impeditive.

Raporturile juridice de drept vamal sunt acele raporturi cu structur specific, care apar n cursul realizrii actului vamal n sine, natura raportului de drept vamal fiind patrimonial.

Subiecii principali ai raportului juridic de drept vamal sunt, pe de o parte, organele vamale - ca reprezentani ai statului, mai exact ai organelor financiare ale acestuia, iar pe de alt parte, persoanele fizice sau juridice, importatori, exportatori sau reprezentani ai acestora.

Vom prezenta, n continuare, particularitile pe care le prezint raporturile juridice de drept vamal.

O particularitate distinct a raportului juridic de drept vamal o constituie faptul c acesta este un raport juridic de putere prin instituirea statului - reprezentat prin organul vamal abilitat s acioneze n numele lui pentru aplicarea legislaiei vamale - n poziia de beneficiar unic al executrii obligaiei patrimoniale din acest raport, i nu numai, el avnd n sfera reglementrilor vamale, i o funcie de garant i aprtor al respectrii conduitei impuse. Suntem astfel n faa aplicrii regimului juridic de drept public prin existena acestei poziii juridice inegale a prilor, opuse egalitii prevzute de regimul de drept privat, la fel ca n cazul raportului juridic de drept financiar.

Astfel, structura raportului juridic bugetar, cu subiectele, coninutul i obiectul lui, poate constitui un punct de plecare n practica social ce genereaz raporturile juridice de drept vamal.

Coninutul raportului juridic de drept vamal este format din ansamblul drepturilor, prerogativelor, obligaiilor pe care subiecii participani la nfptuirea actului vamal le au n baza legii.

In legtur cu obiectul raportului juridic de drept vamal, acesta privete stabilirea legalitii operaiei vamale i finalizarea acesteia prin ncasarea de ctre stat a drepturilor ce i se cuvin i prin satisfacerea cerinelor importatorului, exportatorului sau persoanei fizice n ndeplinirea solicitrilor din declaraia adresat organelor specializate din domeniul vamal.

Funcia complex a raportului juridic de drept vamal face ca acesta s fie diferit de raportul juridic financiar, astfel c prin reglementarea raporturilor juridice de drept vamal nu se urmrete doar obinerea de venituri fiscale, ci i crearea de ctre stat a unui instrument de coordonare a activitii de comer exterior, considerndu-se c prin intermediul resorturilor de politic vamal pot fi ncurajate anumite importuri, descurajate altele, se favorizeaz exportul, se pot promova sau nu relaii comerciale cu anumite piee (naionale sau regionale), pot fi protejate anumite activiti ale agenilor economici interni mpotriva concurenei partenerilor din exterior, de natur s mpiedice dezvoltarea unui sector al produciei sau al desfurrii acesteia"1.

O alt particularitate a raportului juridic de drept vamal o constituie faptul c acesta nu se termin ntotdeauna la acordarea liberului de vam, adic la ncheierea operaiunii, existnd situaii intermediare n care unele drepturile i obligaii ale organelor vamale ori ale importatorilor sau exportatorilor se extind dincolo de nfptuirea actului vamal, situaii cum ar fi regimul de antrepozitare, de tranzitare sau dreptul organelor vamale de a controla la agenii economici operaiunile vamale ntr-o perioad de cinci ani.

Organele vamale, purttoare ale autoritii de stat, acioneaz i n scopul de a preveni i descoperi fraudele comerciale de natur vamal, precum i infraciunile de o asemenea natur.

Raportul juridic de drept vamal prezint unele elemente specifice referitoare la taxe proprii, concepte i terminologie proprie, materie impozabil, precum i reglementare proprie.

In ceea ce privete taxele din domeniul vamal, acestea au fost clasificate n literatura de specialitate dup mai multe criterii, astfel:

- dup obiectul impunerii, n: taxe de import, de export i de tranzit;

- dup scopul impunerii: taxe vamale protecioniste i taxe vamale cu caracter fiscal;

- dup modul de percepere se mpart n: taxe specifice, taxe ad valorem i mixte;

- dup modul de fixare: taxe autonome, convenionale, prefereniale i de retorsiune (antidumping i compensatorii);

- dup gradul de protecie, se mpart n: taxe literale, egalizatoare, restrictive i

prohibitive.

Un alt element specific al raportului juridic de drept vamal se refer la existena unor concepte i termeni specifici utilizai numai n aceast sfer a dreptului vamal, care au aprut n practica din acest domeniu fie prin uzane ndelungate, fie prin preluarea lor din legislaia internaional cu coninut vamal, cum ar fi: teritoriu vamal, politic vamal, regim vamal, zon de comer liber, uniune vamal etc.

In considerarea ideii c dreptul vamal este o ramur distinct de drept - idee exprimat mai sus - vin i constatrile c n domeniul vamal exist un mare volum al legislaiei cu caracter specific, relaiile sociale din domeniul vamal dobndind caractere proprii i de o deosebit complexitate, iar multe probleme din aceast sfer nefiind nc clarificate. Dup 1990, ntruct a fost necesar ca activitatea vamal s fie apreciat dintr-o nou perspectiv, dreptul vamal ar trebui s fie vzut ca o ramur de sine stttoare, cu norme i instituii juridice specifice, fiind imperios necesar edictarea de reglementri specifice care pot duce la ntrirea sistemului vamal din Romnia i asigurarea unor condiii mai bune pentru desfurarea raporturilor de drept vamal.

BIBLIOGRAFIE

1. Aurel Teodor MOLDOVAN - DREPT VAMAL

2. Dan Drosu Saguna, Dan Sova DREPT FINANCIAR PUBLIC

Powered by http://www.referat.ro/cel mai tare site cu referate

www.referat.ro