MINISTERUL MEDIULUI ŞI DEZVOLTĂRII DURABILEAUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL

DE MEDIU

GHIDUL SOLICITANTULUI

Axa Prioritară 5 POS Mediu

“Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele mai expuse la risc”

Acest document reprezintă proiectul Ghidului Solicitantului pentru axa prioritară 5 “Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele mai expuse la risc”. El se adresează unicului beneficiar al acestei axe prioritare, respectiv Administraţia Naţională „Apele Române”, organismul responsabil de administrarea apelor din domeniul public al statului şi infrastructura Sistemului Naţional de Gospodărire a Apelor, precum şi de apărarea împotriva inundaţiilor şi managementul zonei costiere.

Acest ghid reprezintă un îndrumar pentru ANAR în completarea cererii de finanţare a proiectelor în cadrul axei 5 a Programului Operaţional Sectorial Mediu. De asemenea, ghidul furnizează informaţii detaliate privind condiţiile de finanţare şi, respectiv, procedurile de evaluare şi selecţie a proiectelor.

Documentul este publicat spre consultare de către toţi factorii interesaţi. Eventuale observaţii sau comentarii se pot transmite pe adresa florian.burnar@mmediu.ro şi elena.pirnea@mmediu.ro.

2

Cuprins:

IntroducereDefiniţii şi abrevieriI. Informaţii generale

I. 1 Programul Operaţional Sectorial de Mediu 2007 – 2013I. 2 Descrierea Axei Prioritare 5 – Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural în zonele cele mai expuse la risc

I. 2.1 Cadrul general I. 2.2 Strategia de finanţareI. 2.3 Alocarea financiarăI. 2.4 Cadrul legislativ

II. Reguli privind pregătirea şi evaluarea proiectelorII. 1. Reguli privind pregătirea proiectelor II. 2. Reguli privind evaluarea proiectelor

II. 2.1 Criterii de eligibilitate a solicitantului şi a proiectelor II.2.1.1 Eligibilitatea solicitantuluiII.2.1.2 Eligibilitatea proiectelor

II.2.2 Criterii de evaluare a proiectelor II.2.3 Reguli de eligibilitate a cheltuielilor

II.3 Instrucţiuni de completare şi depunere a cererii de finanţareII.3.1 Completarea cererii de finanţareII.3.2 Depunerea cererii de finanţare

III. Procedura de evaluare a cererilor de finanţareIII.1 Verificarea administrativă a cererilor de finantare III.2 Verificarea eligibilităţii cererilor de finanţareIII.3 Evaluarea proiectelor

IV. Informaţii privind finanţarea şi implementarea proiectelor

ANEXE

Anexa 1. Formularul Cererii de finanţare pentru proiecte majore.

Anexa 2 Formularul Cererii de finanţare pentru proiecte sub 25 milioane euro.

Anexa 3 - Fişa de control a Cererii de finanţare (pentru solicitant)

Anexa 4 - Lista cheltuielilor eligibile şi regulile de eligibilitate a cheltuielilor pentru proiectele finanţate în cadrul Axei Prioritare 5

Anexa 5. – Declaraţie de eligibilitate

Anexa 6 – Declaraţie de angajament

3

Introducere

Prezentul ghid a fost elaborat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial de Mediu 2007 – 2013 (POS Mediu) pentru a veni în sprijinul Administraţiei Naţionale „Apele Române”, ca beneficiar unic pentru obţinerea finanţării nerambursabile pentru proiecte de protecţie împotriva inundaţiilor şi de reducere a eroziunii costiere în cadrul axei prioritare 5 a POS Mediu – “ Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural în zonele cele mai expuse la risc ”.

Programul Operational Sectorial Mediu (POS Mediu) este documentul strategic de referinţă în baza căruia se vor finanţa din fonduri europene proiecte prioritare de mediu în perioada 2007-2013. Pentru axa prioritară 5 contribuţia financiară a Uniunii Europene poate ajunge până la maxim 80% pentru domeniul major de intervenţie 1 Protecţia împotriva inundaţiilor şi până la maxim 85% pentru domeniul major de intervenţie 2 Reducerea eroziunii costiere, cofinanţarea fiind asigurată de către beneficiar/solicitant prin bugetul de stat.

Ghidul este elaborat în baza prevederilor POS Mediu şi în corelare cu legislaţia comunitară şi naţională privind asistenţa financiară nerambursabilă acordată României de către Uniunea Europeană prin instrumente structurale.

Capitolul I al acestui ghid Informaţii generale cuprinde aspecte relevante cu privire la POS Mediu şi axa prioritară 5 – Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural în zonele cele mai expuse la risc. Textul integral al POS Mediu poate fi accesat în vederea consultării la adresa de internet htpp://www.mmediu.ro/integrare/comp1/angajare_fonduri_07_13.htm .

Condiţiile de accesare a finanţării sunt prezente în Capitolul II – Regului privind sesiunea de proiecte, iar procesul de selecţie este descris în Capitolul III – Procedura de evaluare şi de selecţie a cererilor de finanţare. Capitolul IV – Informaţii privind finanţarea şi implementarea proiectelor detaliază aspectele privind finanţarea şi implementarea proiectelor.

Ghidul mai conţine în anexă formularul Cererii de finanţare şi instrucţiunile de completare a acestuia, precum şi documentele ce trebuie anexate cererii în vederea evaluării proiectului.

4

Definiţii şi abrevieri

DEFINIŢII

Analiza riscului - metodologie de determinare obiectivă a riscului prin analiza şi combinarea probabilităţii de apariţie cu consecinţele.

Autoritate de Management – structura din cadrul unei autorităţi publice centrale responsabilă pentru gestionarea unui program operaţional. Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile este Autoritate de Management pentru POS Mediu, conform prevederilor HG nr. 497/2004 cu modificările şi completările ulterioare şi ale HG 368/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile.

Autoritatea de Certificare şi Plată - Structură organizatorică în cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor, responsabilă de certificarea sumelor cuprinse în declaraţiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeană şi pentru primirea fondurilor transferate României din Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune şi asigurarea transferului acestora către beneficiari, precum şi a sumelor de prefinanţare şi cofinanţare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat (vezi Ordonanţa nr. 29 din 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naţional de dezvoltare, în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, art. 1 alin. (2) lit. c)).

Aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, care confirmă integrarea aspectelor privind protecţia habitatelor naturale şi a speciilor de floră şi faună sălbatică în planul sau programul supus adoptării.

Axă prioritară – reprezintă o prioritate strategică dintr-un program operaţional; cuprinde un grup de operaţiuni legate între ele şi având obiective specifice, măsurabile. (vezi Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 2006).

Bazin hidrografic - suprafaţă totală de teren de pe care îşi colectează apele (se drenează) un curs de apă şi afluenţii săi.

Beneficiar – entitatea (organismul, autoritatea, instituţia) care iniţiază şi implementează proiectele aprobate spre finanţare în cadrul POS Mediu. (vezi Ordonanţa nr. 29/2007, art. 1).

Cadrul Naţional Strategic de Referinţă – Documentul aprobat de Comisia Europeană, negociat în prealabil cu România, ca stat membru, în urma evaluării Planului naţional de dezvoltare. CNSR conţine contribuţia din instrumentele structurale şi celelalte resurse financiare pentru realizarea priorităţilor şi măsurilor conţinute în Planul Naţional de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementează prin intermediul programelor operaţionale (Hotărârea de Guvern nr. 497 din 2004 cu modificările şi completările ulterioare).

Cerere de finanţare – Formularul completat de către Solicitant, în vederea obţinerii finanţării prin Programul Operaţional Sectorial de Mediu.

Cheltuieli eligibile – Cheltuieli realizate de către un Beneficiar, aferente proiectelor finanţate în cadrul programelor operaţionale, care pot fi finanţate atât din instrumente structurale, cât şi din bugetul de stat şi/sau contribuţia proprie a Beneficiarului (vezi Ordonanţa nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. M)).

Cheltuieli neeligibile – Cheltuieli inerente realizării proiectelor finanţate din instrumentele structurale în cadrul programelor operaţionale, care nu pot fi finanţate din instrumentele structurale, conform reglementărilor comunitare şi naţionale (vezi Ordonanţa nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. n)).

Consecinţe - efectul direct al unui fenomen, eveniment, incident sau accident (pierderi de vieţi omeneşti, răniţi, pierderi de bunuri, efecte de mediu etc.).

Contract de finanţare – Actul juridic cu titlu oneros, încheiat între Autoritatea de Management şi Beneficiar, prin

5

care se aprobă spre finanţare un proiect, în cadrul POS Mediu.

Contractor – Persoana fizică sau juridică, de drept public sau privat, cu care Beneficiarul a încheiat contractul de execuţie a unei lucrări, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii.

Decizia de finanţare – act tehnico-juridic emis de MMDD, ca Autoritate de Management prin care se aprobă acordarea finanţării unui proiect selectat conform procedurilor de evaluare şi selecţie specifice POS Mediu.

Eroziune – proces de roadere a solului sub acţiunea apei şi a agenţilor atmosferici.

Evaluarea riscului - Cuprinde identificarea, evaluarea şi interpretarea percepţiei riscului şi comparaţia cu riscul social acceptat în scopul orientării deciziilor şi acţiunilor în procesul de gestionare a riscului.

Expunere - cuantificarea receptorilor care pot fi influenţaţi de producerea inundaţiilor (exemplu: numărul populaţiei, numărul şi tipul de bunuri, etc.).

Fonduri structurale – sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeană acţionează pentru eliminarea disparităţilor economice şi sociale între regiuni, în scopul realizării coeziunii economice şi sociale. Fondurile structurale sunt Fondul European pentru Dezvoltare Regională şi Fondul Social European.

Hărţi de risc -procese de stabilire a extinderii spaţiale a riscului (combinaţie a probabilităţilor şi a consecinţelor); harta de risc este o combinaţie între harta de hazard şi vulnerabilitate.

Instrumente structurale – mijloace de acţiune ale Uniunii Europene, pentru îndeplinirea obiectivelor politicii de coeziune economică şi socială. Instrumentele structurale apar sub forma asistenţei financiare nerambursabile primită de România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regională, Fondului Social European şi Fondului de Coeziune.

Inundaţie – acoperire a unei întinderi de pământ cu o mare cantitate de apă provenită din ploi abundente, din revărsarea râurilor, etc.

Managementul inundaţiilor -include atât managementul riscului cât şi managementul situaţiilor de urgenţă.

Managementul riscului -aplicarea unor politici, proceduri şi practici având ca obiective identificarea riscului, analiza şi evaluarea lui, tratarea, monitorizarea şi reevaluarea riscului.

Măsuri post inundaţii -măsuri şi acţiuni ce se adoptă după trecerea fenomenului de inundaţii în scopul remedierii situaţiei şi a evitării altor pagube viitoare.

Măsuri preventive - măsuri şi acţiuni adoptate înainte de a se produce inundaţiile (de prevenire, protecţie şi de pregătire).

Obiectivul convergenţă – obiectiv al politicii de coeziune economică şi socială a Uniunii Europene care vizează susţinerea creşterii economice şi creării de locuri de muncă în cele mai slab dezvoltate state membre şi regiuni.

Organism intermediar – structura care îndeplineşte atribuţii delegate de către Autoritatea de management vizavi de relaţia cu beneficiarii. Pentru POS Mediu, Organismele Intermediare sunt organizate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare stabilite, ca unităţi fără personalitate juridică, finanţate integral din bugetul de stat şi aflate în subordinea MMDD.

Plan de amenajare a bazinului hidrografic -reprezintă componenta de gestionare cantitativă a resursei de apă şi are ca scopuri realizarea şi menţinerea echilibrului cerinţelor de apă ale folosinţelor şi disponibilul de apă la surse, diminuarea efectelor negative provocate de fenomenele naturale (inundaţii, secetă etc.)utilizarea potenţialului apelor (producţia de energie hidromecanică şi hidroelectrică), determinarea cerinţelor de mediu asupra resurselor de apă.

Plan de management al bazinului hidrografic –reprezintă componenta de gestionare calitativă a resurselor de apă şi care are ca scopuri atingerea şi menţinerea stării bune a apelor, identificarea presiunilor şi al

6

impactului activităţii umane asupra apelor de suprafaţă, diminuarea efectelor negative şi reducerea surselor de poluare, determinarea cerinţelor de calitate a apei asupra resurselor de apă.

Prefinanţare – sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale către un beneficiar, cu excepţia celor din sectorul privat ori unei organizaţii neguvernamentale, pentru lichidarea angajamentelor de plată faţă de un contractor, în stadiul iniţial de implementare a proiectelor, în baza unui contract de finanţare încheiat între beneficiar şi Autoritatea de Management, în vederea asigurării derulării corespunzătoare a proiectelor

Sistem informational pentru managementul integrat al apelor (WATMAN) – sistem ce va integra rezultatele proiectelor SIMIN si DESWAT, creandu-se posibilitatea realizarii Sistemului Integrat Informational-Decizional pentru managementul, atat in caz de dezastre a resurselor de apa cat si pentru situatiile normale.

DESWAT (“Destructive Water”)-proiect destinat reducerrii impactului inundatiilor realizat cu sprijinul financiar si tehnic al USAID (Agentia Statelor Unite pentru Investitii si Dezvoltare) si USTDA (Agentia Statelor Unite pentru Dezvoltarea Comertului)SIMIN- Sistem Informational Meteorologic Integrat – este format din staţii meteorologice şi sinoptice amplasate în ţară astfel încât asigură reprezentativitatea informaţiilor meteorologice pe întreg teritoriulţării.

Răspuns - acţiuni şi măsuri de reacţie, de apărare, în condiţiile unei provocări.

Receptor de risc - entitate care poate fi afectată de un fenomen şi poate suferi pagube (populaţie, bunuri,

habitate, etc.).

Reducerea riscului - acţiuni de reducere, fie a probabilităţii de producere, fie a expunerii sau a vulnerabilităţii receptorilor, fie a tuturor acestor factori.

Risc - probabilitatea apariţiei unor pierderi/pagube. Riscul este caracterizat prin probabilitate, expunere şi vulnerabilitate. În practică, expunerea este adeseori încorporată în evaluarea consecinţelor, ca urmare riscul se consideră a avea două componente – probabilitatea de a se produce un eveniment şi consecinţele (impactul).

Acţiuni de prevenire – măsuri la care se recurge pentru a preîntâmpina producerea unui anumit eveniment.

Program operaţional – document strategic de programare elaborat de Statul Membru şi aprobat de Comisia Europeană, prin care este stabilită o strategie de dezvoltare sectorială sau regională printr-un set de priorităţi coerente.

Reprezentantul legal al solicitantului - Persoana care are dreptul conform actelor de constituire să reprezinte organizaţia şi să semneze în numele acesteia.

Temele orizontale - sunt priorităţi agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, încorporate, sub diferite forme în toate politicile Comunităţilor Europene. Acestea se referă la:

- Promovarea egalităţii de şanse şi nondiscriminării.

- Dezvoltarea durabilă, protecţia şi îmbunătăţirea mediului înconjurător.

- Tehnologia informaţiei.

- Achiziţii publice.

Vulnerabilitate - sensibilitatea unei comunităţi în faţa unui fenomen, susceptibilitate determinată de factori fizici, sociali, economici şi de mediu.

7

ABREVIERI AA Autoritatea de Audit

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

AM Autoritate de Management

ACP Autoritarea de Certificare şi Plată

ALPM Agenţie Locală de Protecţie a Mediului

ANAR Administraţia Naţională ”Apele Române”

ANRMAP Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

Bs Beneficiari

CE Comisia Europeană

CNSR Cadrul Naţional Strategic de Referinţă

DLAF Delegaţia OLAF în România

EIM Evaluare Impact asupra Mediului

FEDR Fond European de Dezvoltare Regională

FC Fondul de Coeziune

FS Fonduri Structurale

HG Hotărâre de Guvern

IS Instrumente Structurale

JICA Japan International Cooperation Agency

L Lege

MEF Ministerul Economiei şi Finanţelor

MMDD Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile

Mil Milion

NUTS Nomenclatura Unităţilor Teritoriale de Statistică

OM Ordin de Ministru

OUG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului

OI Organism Intermediar

OLAF Biroul European Anti-Fraudă

ONG Organizaţii neguvernamentale

PO Program Operaţional

POS Mediu Programul Operaţional Sectorial de Mediu

SMIS Sistemul Informatic Unic de Management

TVA Taxa pe Valoare pe Adăugată

UCVAP Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice

UE Uniunea Europeană

8

INFORMAŢII GENERALE

I.1. Programul Operaţional Sectorial de Mediu 2007 - 2013

Programul Operaţional Sectorial (POS) Mediu reprezintă documentul de programare prin care se stabilesc atât priorităţile pentru intervenţiile prin fondurile structurale şi de coeziune în perioada 2007-2013 cât şi strategia de alocare a fondurilor europene în vederea dezvoltării sectorului de mediu în România.

POS Mediu a fost elaborat de către Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile (MMDD), în calitate de Autoritate de Management pentru acest program şi în coordonarea Ministerului Economiei şi Finanţelor, în calitatea sa de coordonator al procesului de pregătire a României pentru accesarea Fondurilor Structurale şi de Coeziune pentru perioada 2007-2013.

POS Mediu este cel mai important program operaţionale din punct de vedere al alocării financiare şi reprezintă cea mai importantă sursă de finanţare pentru sectorul de mediu. Programul este finanţat din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) şi Fondul de Coeziune (FC) - cu o valoare de aproximativ 4,5 miliarde Euro, la care se adaugă cofinanţarea naţională de aproximativ 1 miliard Euro.

Obiectivul global al POS Mediu vizează îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale populaţiei şi a standardelor de mediu şi, în acelaşi timp, contribuie substanţial la îndeplinirea angajamentelor de aderare a României la UE cu privire la protecţia mediului.

Totodată programul vizează reducerea decalajului existent între Uniunea Europeană şi România cu privire la infrastructura de mediu.

Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

1. Îmbunătăţirea accesului la utilitati publice in sectorul de apa si apă uzata prin asigurarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare în majoritatea zonelor urbane până în 2015 şi stabilirea structurilor de management al serviciilor de apă/apă uzată.la scara regionala.

2. Optimizarea sistemelor de management al deseurilor prin prin îmbunătăţirea infrastructurii de gestionare a deşeurilor şi reducerea numărului de zone poluate istoric în minimum 30 de judeţe până în 2015.

3. Reducerea impactului negativ asupra mediului şi diminuarea schimbărilor climatice cauzate de sistemele de încălzire urbană în cele mai poluate localităţi până în 2015.

4. Protecţia şi îmbunătăţirea biodiversităţii şi a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reţelei Natura 2000.

5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaţiei, prin implementarea măsurilor preventive în cele mai vulnerabile zone până în 2015.

Realizarea acestor obiective va fi asigurată prin orientarea fondurilor spre următoarele Axe Prioritare:

1. Extinderea şi modernizarea infrastructurii de apă şi apă uzată (Total aproximativ 3,3 miliarde Euro, din care grant UE 2,8 miliarde Euro).

2. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate istoric (1,2 miliarde Euro, din care grant UE aproximativ un miliard Euro).

3. Reabilitarea centralelor municipale de termoficare în vederea reducerii poluării (458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro).

9

4. Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii (215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro).

5. Dezvoltarea infrastructurii de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele mai expuse la risc (329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro).

6. Asistenţa Tehnică (174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro).

Programul acoperă perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmăresc nevoile de dezvoltare ale României după anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltării economice durabile. POS va contribui la îndeplinirea obligaţiilor pe care România le are în sectorul de mediu, oferind oportunităţi de investiţii în toate regiunile ţării.

Sistemul de implementare

Pentru derularea şi implementarea proiectelor finanţate prin POS Mediu, o serie de instituţii au responsabilităţi clar definite, după cum urmează:

Autoritatea de Management (AM) pentru POS Mediu este Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile. AM este organizată la nivel de direcţie generală – Direcţia Generală pentru Managementul Instrumentelor Structurale - conform HG 368/2007. AM coordonează şi asigură managementul general al POS Mediu, elaborează proceduri de implementare, selectează proiectele, semnează contractele de finanţare, asigură măsuri de publicitate şi informare pentru program, raportează stadiul implementării programului la CE, etc.

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituţia responsabilă de managementul şi coordonarea implementării Instrumentelor Structurale în România. ACIS îşi desfăşoară activitatea în cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor. Responsabilităţile sale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea şi implementarea Programelor Operaţionale din cadrul CNSR, pentru a asigura coordonarea şi coerenţa dintre programe şi de asemenea cu Programul de Dezvoltare Rurală şi cu Programul Operaţional pentru Pescuit.

Organismele Intermediare (OI) au fost înfiinţate în fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare ale României (NUTS II). Ele vor îndeplini un rol important în implementarea POS la nivel regional acţionând ca interfaţă între AM şi beneficiari. AM a delegat Organismelor Intermediare (OI-uri) responsabilităţi cu privire la activităţi de programare, monitorizare, control şi raportare pentru proiectele implementate în regiunea respectivă.

Beneficiarii (B) deţin rolul principal în managementul şi implementarea proiectelor aprobate în cadrul POS Mediu. Ei sunt responsabili de organizarea licitaţiilor şi contractarea serviciilor şi a lucrărilor, implementarea proiectului conform obiectivelor acestuia, monitorizarea şi raportarea stadiului implementării la AM/OI, stabilirea unui sistem separat de contabilitate a proiectului sau a unui cod contabil separat pentru toate tranzacţiile efectuate pe proiect, asigurarea unei piste de audit.

Comitetul de Monitorizare pentru POS Mediu are ca rol principal monitorizarea eficacităţii şi calităţii implementării programului. Din Comitet fac parte reprezentanţi ai ministerelor cu rol de autoritate de management, ai asociaţiilor patronale şi profesionale relevante pentru domeniile finanţate prin POS Mediu, ai societăţii civile şi ONG-urilor active în domeniul mediului, ai Comisiei Europene şi ai instituţiilor financiare internaţionale.

Autoritatea de Certificare şi Plată este stabilită în cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor, organizată ca direcţie generală. În cadrul ACP există două unităţi separate Unitatea de Certificare şi Unitatea de Plată, fiecare dintre acestea fiind în coordonarea unui Director General Adjunct.

10

Organismul competent pentru primirea plăţilor de la Comisia Europeană pentru POS Mediu este Autoritatea de Certificare şi Plată, prin Unitatea de Plată.

Organismul responsabil pentru efectuarea plăţilor către beneficiarii POS Mediu este Autoritatea de Certificare şi Plată, prin Unitatea de Plată.

Autoritatea de Audit, care funcţionează pe lângă Curtea de Conturi, pe de o parte, precum şi unitatea de audit intern din cadrul MMDD, pe de altă parte, vor asigura auditul de sistem pentru POS Mediu.

Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP)– este o instituţie independentă care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziţie publică, după ce acesta a fost derulat de beneficiar (control ex-post).

Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP) – este un departament din cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziţie publică în timpul derulării acestuia (control ex-ante).

Mecanismul de implementare al POS Mediu este prezentat schematic în figura de mai jos.

Schema de implementare a POS Mediu

11

I.2 Axa Prioritară 5 - „Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural în zonele mai puţin vulnerabile”

I.2.1 Cadrul general

Domeniul major de interventie 1 – Protecţia împotriva inundaţiilor

România a fost extrem de afectată de inundaţii distrugătoare în ultimul deceniu. În anii 2005 şi 2006 s-au înregistrat inundaţii la scară largă cu efecte catastrofale, care au afectat peste 1,5 milioane persoane (93 morţi) şi care au distrus o parte importantă a infrastructurii. Distrugerile cauzate de inundaţii au fost estimate în 2005 şi 2006 la peste 2 miliarde Euro.

Recentele inundaţii din România au scos la iveală deficienţe atât în ceea ce priveşte tehnicile de protecţie împotriva inundaţiilor, cât şi a capacităţii de răspuns după apariţia inundaţiilor. Astfel, România a realizat necesitatea de schimbare a abordării managementului inundaţiilor, de la “acţiunea

ACP

Tratat

ACIS/CNSR

AUTORITATEA DE AUDIT

COMITETUL DE

MONITORIZARE POS MEDIU

ANRMAP/UCVAP

AUTORITATEADE

MANAGEMENTPOS MEDIU

MMDD

8 ORGANISMEINTERMEDIARE

Guvernul României CE

BENEFICIARI

Protocol

Statut

Protocol

Acord

AcordContract de Finanţare

12

pasivă” la o “acţiune pro-activă”, în vederea reducerii atât a efectelor potenţialelor dezastre cât şi reducerea vulnerabilităţii la inundaţii.

În acest context, prin implementarea Directivei Cadru Apa 2000/60 se urmăreşte protecţia apelor de suprafaţă, a celor subterane şi a celor costiere. De asemenea, iniţiativa UE de a elabora şi implementa un program de acţiune privind prevenirea riscului, protejarea împotriva inundaţiilor şi reducerea riscurilor şi a efectelor inundaţiilor este deosebit de importantă. În cadrul acestei scheme de lucru, se menţionează că este necesar ca fiecare Stat Membru să elaboreze planuri de management privind riscul inundaţiilor şi hărţi de risc pentru fiecare bazin hidrografic şi arie costieră în care sănătatea umană, mediul înconjurător şi activităţile economice pot fi afectate.

Domeniul major de intervenţie 2 - Reducerea eroziunii costiere

Un alt potenţial risc pentru mediu îl reprezintă eroziunea care afectează zona costieră a României, extinzându-se de-a lungul a 240 km din partea nord-vestică a Mării Negre. În ultimele decenii, litoralul Mării Negre a fost afectat de serioase probleme de eroziune. Pe baza cercetãrilor recente efectuate de Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare Marinã “Grigore Antipa”, partea nordică a zonei costiere româneşti, care constituie Rezervaţia Biosferei Delta Dunãrii, este cea mai afectată (aproximativ 2400 ha suprafaţã de plajă au fost pierdute în ultimii 35 ani). Partea sudică este şi aceasta în pericol acolo unde activitatea economică este puternică, incluzând şi activităţi turistice. Eroziunea costieră nu numai că ameninţă activitatea turistică în sezonul de vară prin pierderea zonei de plajă, dar pune în pericol şi siguranţa locuinţelor şi bunăstarea publică.

În acest sens, sunt necesare măsuri urgente de preventive împotriva inundaţiilor şi eroziunii solului.

I. 2.2 Strategia de finanţare

Prin această axă prioritară se vor finanţa cu prioritate investiţiile care furnizează un nivel adecvat al protecţiei împotriva inundaţiilor prin sprijinirea îmbunătăţirii stării economice, de mediu, ecologice şi de conservare a celor mai vulnerabile regiuni. Zonele ţintă pentru intervenţie vor fi selectate în concordanţă cu strategiile relevante la nivel regional şi naţional.

Primul grup de proiecte de investiţii privind prevenirea inundaţiilor în anumite zone expuse la risc va fi propus pentru co-finanţare europeană şi va fi sprijinit prin PHARE şi resurse naţionale. Acţiuni complementare în domeniul managementului riscului pentru inundaţii sunt prevăzute în cadrul Programului Naţional pentru Dezvoltare Rurală. În timp ce POS Mediu intervine numai asupra cursurilor de apă naţională, care se află în administrarea Administraţiei Naţionale Apele Române, prin lucrări specifice, PNDR finanţează intervenţii la nivelul cursurilor de apă locale şi mai mici, care prezintă riscuri de inundaţii.

În plus, Programul Operaţional Regional va sprijini acţiuni pentru eficientizarea intervenţiilor după inundaţii şi alte riscuri naturale (cutremure, eroziune), prin crearea unor unităţi speciale de intervenţie şi furnizarea de echipament pentru aceştia în fiecare judeţ. Fonduri suplimentare privind măsurile de prevenire a inundaţiilor vor fi asigurate de la bugetul de stat.

De asemenea, se va acorda sprijin pentru protejarea şi reabilitarea litoralului sudic al Marii Negre, având ca scop stoparea eroziunii costiere, protejarea valorii bunurilor şi creşterea siguranţei locuinţelor din această zonă.

Un studiu tehnic şi un program pentru protecţia coastei Mării Negre, având ca limită de timp anul 2020, este aproape de finalizare. Studiile de fezabilitate sunt actualmente pregatite cu sprijin JICA. Investiţii

13

complementare în cadrul Programului Naţional de Protecţie a Mării Negre vor fi sprijinite din împrumuturi externe şi vor acoperi litoralul nordic al Mării Negre.

Administraţia Naţională Apele Române (ANAR) este unicul beneficiar al intervenţiilor din cadrul acestei axe prioritare. ANAR va transmite cereri de finanţare în conformitate cu prevederile acestui ghid.

I.2.3 Alocarea financiară

Pentru perioada 2007-2013, fondurile alocate pentru finanţarea proiectelor din Axa Prioritară 5 a POS Mediu se ridică la aproximativ 329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro şi aproximativ 59 milioane Euro cofinanţare de la beneficiar/solicitant

Alocarea financiară orientativă pe ani pentru domeniul major de intervenţie 1 Protecţia împotriva inundaţiilor este prezentată în tabelul de mai jos:

An TOTAL Contribuţie UE (FC)

Bugetul de Stat

2007 0 0 0

2008 21,648,643 17,318,914 4,329,729

2009 31,742,323 25,393,858 6,348,465

2010 42,231,091 33,784,873 8,446,218

2011 33,024,713 26,419,770 6,604,943

2012 36,614,356 29,291,485 7,322,871

2013 29,877,314 23,901,851 5,975,463

TOTAL 195,138,440 156,110,751 39,027,689

Alocarea financiară orientativă pe ani pentru domeniul major de intervenţie 2 Reducerea eroziunii costiere este prezentată în tabelul de mai jos:

An TOTAL Contribuţie UE

(FEDR)

Bugetul de stat

2007 0 0 0

2008 15.281.395 12.989.186 2.292.209

2009 22.081.616 18.769.374 3.312.242

2010 29.147.733 24.775.573 4.372.160

2011 22.973.714 19.527.657 3.446.057

2012 23.433.187 19.918.209 3.514.978

2013 21.089.869 17.926.389 3.163.480

TOTAL 134.007.514 113.906.388 20.101.126

14

Pentru această sesiune de proiecte vor fi acceptate la finanţare proiectele care întrunesc punctajul minim pentru calificare în limita bugetului disponibil.

I.2.4 Cadrul legislativ

Baza legală a acestui ghid este reprezentată de POS Mediu, aprobat prin Decizie a Comisiei Europene în data de 11 iulie 2007, disponibil pe pagina de internet a MMDD www.mmediu.ro.

Cadrul legislativ pentru sectorul prevenirii inundaţiilor şi reducerii eroziunii costiere

HG nr.1491 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă.

HG 447/2003 din 10 aprilie 2003 de aprobare a normelor metodologice de elaborare a hartilor de risc natural la inundaţii.

HG nr. 2288 din 2004 pentru aprobarea repartizării principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură ministerele, celelalte organe centrale şi organizaţii neguvernamentale privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă.

OUG nr. 21 din 15 aprilie 2004. privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă.

Regulament de organizare şi funcţionare a comitetului ministerial şi a centrului operativ pentru situaţii de urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la constructii hidrotehnice şi poluări accidentale.

Regulament privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice şi poluări accidentale.

Ordin nr. 222 din 7 martie 2006 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind organizarea şi desfăşurarea licitaţiei publice pentru atribuirea contractelor de închiriere, a Contractului-cadru de închiriere a plajei Mării Negre şi a Listei sectoarelor de plajă propuse spre închiriere.

Ordin nr. 36 din 11 ianuarie 2007 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 222/2006 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind organizarea şi desfăşurarea licitaţiei publice pentru atribuirea contractelor de închiriere, a Contractului-cadru de închiriere a plajei Mării Negre şi a Listei sectoarelor de plajă propuse spre închiriere.

Lege nr. 280/2003 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 202/2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere

Lege nr. 274 din 4 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mării Negre şi controlul activităţilor desfăşurate pe plajă

Cadrul legislativ privind instrumentele structurale

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999;

15

Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999;

Regulamentul nr. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 în care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune;

HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea instrumentelor structurale, cu modificările şi completările ulterioare;

HG 368/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile;

OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare;

HG nr. 29/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG nr. 34/2007

Ordonanţa nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naţional de dezvoltare, în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă;

HG 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale

HG nr. 834/2007 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru POS Mediu

Ordinul comun al ministrului mediului şi dezvoltării durabile şi ministrului economiei şi finanţelor nr. 1453/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finantate în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu 2007-2013.

CAPITOLUL II - REGULI PRIVIND PREGĂTIREA ŞI EVALUAREA PROIECTELOR

II. 1. Reguli privind pregătirea proiectelor

Acest capitol oferă informaţii esenţiale care trebuie incluse în anexele la Cererea de Finanţare în cazul proiectelor de investiţii (Master Plan, Studiu de Fezabilitate, Analiză Economică, Analiză Instituţională şi Evaluarea Impactului asupra Mediului) şi criteriile utilizate în evaluarea acestor proiecte.

Documentele şi aplicaţia trebuie să corespundă din punctul de vedere al calităţii, standardelor şi completitudinii pentru a putea fi aprobate de AM POS Mediu sau, în cazul proiectelor majore, de către CE.

Pentru proiectele de asistenţă tehnică prin care ANAR solicită sprijin financiar pentru pregătirea proiectelor de investiţii, documentele precizate mai sus vor fi pregătite în cadrul proiectului de asistenţă tehnică.

MASTER PLAN

16

Beneficiarul trebuie să elaboreze un Master Plan (MP) privind managementul inundaţiilor pe bazin/subbazin hidrografic care să acopere o perioadă de 30 de ani. MP trebuie elaborat în corelare cu Planul de management la nivel de bazin.

Scopul elaborării Master Planului este acela de a evalua situaţia existentă, de a identifica necesarul de investiţii în domeniul protecţiei împotriva inundaţiilor şi de a le ierarhiza. Prioritizarea componentelor de investiţii în programe pe termen mediu şi lung trebuie argumentată.

Master Planul va oferi soluţii pentru situaţiile critice apărute în sistemul de management al inundaţiilor, va asigura conformarea cu Directivele UE şi va include măsuri prioritare cu impact pozitiv asupra populaţiei şi asupra protecţiei mediului.

Master Planul va conţine următoarele componente: Analiza repartiţiei precipitaţiilor produse pe suprafaţa spaţiului hidrografic (durata, intensitatea, frecvenţa,

repartiţie sezonieră, ploi maxime istorice, tendinţe); Analiza regimului viiturilor produse în ultimii 30 – 40 de ani (perioada de apariţie, provenienţa, zonele de

formare, probabilităţi, frecvenţa, durata, viituri maxime istorice, viituri reprezentative, tendinţe), date disponibile şi precizia lor, forma;

Inventarierea pagubelor fizice directe produse în ultimii 35 de ani de către inundaţii. Cauze care au contribuit la creşterea pagubelor (creşterea numărului viiturilor rapide, poduri şi podeţe, starea albiilor minore, construcţii în zone inundabile etc.) şi de documentaţia schimbărilor pe sistemul râului, inclusiv măsurători.

Sistemul actual de protecţie a populaţiei şi a bunurilor împotriva inundaţiilor (îndiguiri, regularizari de albii, lacuri de acumulare permanente şi cu rol de atenuare a viiturilor, lacuri temporare pentru controlul viiturilor, starea tehnica, funcţională şi a parametrilor de performanţă a sistemului actual de protectie, analiza diagnostic – puncte tari şi puncte slabe, aprecierea gradului actual de protecţie împotriva inundaţiilor, constrangeri

Sistemul actual de gestionare a resurselor de apă din bazin (lucrări, capacităţi şi folosinţe; modul de exploatare; influenţe; comportare la ape mari).

Caracterizarea generală a utilizării terenurilor din spaţiul hidrografic, identificarea schimbarilor produse în folosirea terenurilor, coordonarea şi forma lor. Suprafeţe expuse eroziunii solului de suprafaţă şi de adâncime, scurgeri pe versanţi, alunecări de teren. Tendinţe.

Lucrări existente de combatere a eroziunii solului şi de amenajare a bazinelor hidrografice torenţiale. Starea lor tehnică şi funcţională. Parametri de performanţă.

Sistemul de desecare şi drenaj al suprafeţelor cu exces de umiditate. Lungimi de canale şi drenuri; debite captate; suprafeţe amenajate. Starea tehnică şi funcţională a sistemelor, echilibrul masei de apă din bazin - principalii utilizatori şi furnizori ai apei brute.

Inundabilitatea actuală a teritoriului spaţiului hidrografic la viituri cu debite având probabilităţi de depăşire de 10%, 5%, 1% si 0.1%. Suprafeţe, populaţie afectată, localităţi, locuinţe, obiective economico-sociale, adâncimi de apă, viteze ale apei-harta hazardului. Pagube potenţiale economice şi de mediu (harta vulnerabilitaţii). Înregistrările istorice ale inundaţiilor şi pagubelor.

Prevederi ale planurilor de dezvoltare teritorială şi regională (planuri de dezvoltare agricolă şi de utilizare a terenurilor, planuri de dezvoltare silvică, planuri de dezvoltare urbană, planurile de dezvoltare a comunicaţiilor terestre şi aeriene, planuri de conservare şi protecţie a peisajului).

Analiza critică a capacitaţilor de transport a debitelor lichide şi solide de către poduri şi podeţe amplasate pe cursurile de apă, a stării lor tehnice şi funcţionale a situaţiei eroziunilor în zona acestor infrastructuri. Propuneri de acţiuni şi măsuri.

Stabilirea riscului social acceptat la inundaţii pentru localităţi obiective socio-economice, terenuri agricole, obiective speciale sau a gradului de protecţie adecvat acestor receptori de risc.

Evaluarea riscului la inundaţiile provocate de viituri rapide. Identificarea cursurilor de apă pe care se produc viituri rapide. Regionalizări caracteristice. Localităţi şi populaţie expusă riscului viiturilor rapide. Istoric.

17

Evaluarea preliminară a riscului la inundaţiile provocate de revărsarea cursurilor mari de apă. Este o parte din studiul hidrodinamic (starea curentă, calibrare şi măsuratori viitoare, impactul lor).

Ierarhizarea sub-bazinelor componente ale spaţiului hidrografic din punct de vedere al riscului la inundaţii. Stabilirea unor indicatori specifici de risc în funcţie de magnitudinea riscului şi de frecvenţa sa, de gestionabilitatea riscului, de urgenţa de tratare a riscului, de rata potenţială de creştere în timp a riscului, de consecinţele asupra vieţii şi activităţii umane, a mediului etc.

Prezentarea proiectelor, acţiunilor şi măsurilor propuse pentru reducerea riscului la inundaţii: Acţiuni de reducere a probabilităţii de producere a riscului. Propuneri. Acţiuni de reducere a probabilităţii de producere a riscului. Propuneri.

Acţiuni şi măsuri, soluţii, pentru reducerea riscului la eroziunea solului şi la diminuarea caracterului torenţial al bazinelor hidrografice mici şi foarte mici.

Prezentarea unitară la nivel de bazin hidrografic a acţiunilor, măsurilor şi soluţiilor de reducere a riscului la inundaţii şi încadrarea lor în sistemul de protecţie existent.

Evaluarea monetară a măsurilor, acţiunilor şi soluţiilor propuse pentru reducerea riscului la inundaţi în spaţiul hidrografic. Propunere de ierarhizare.

Analiza critică a circulaţiei fluxului informaţional în timpul viiturilor şi inundaţiilor, a existenţei şi conţinutului planurilor locale de aparăre şi existenţei şi a conţinutului planurilor de avertizare – alarmare, în aval de baraje.

Analiza critică a regulamentelor de exploatare ale sistemului existent de protecţie împotriva inundaţiilor şi a sistemului bazinal de gestionare a resurselor de apă. Propuneri de îmbunătaţire a performanţelor sistemului de protecţie împotriva inundaţiilor.

Măsuri în direcţia protecţiei naturii (atenuarea viiturilor prin reactivarea zonelor inundabile şi renaturarea cursurilor de apă; reducerea debitelor viiturilor prin prezervarea şi restaurarea zonelor umede, capabile să acumuleze şi să reţină apele în cadrul spatiului hidrografic).

Analiza critică a situaţiei existente

Primul pas în elaborarea Master Planului îl constituie colectarea informaţiilor referitoare la situaţia existentă în bazinul hidrografic respectiv, planurile actuale de urbanism, datele socio-economice şi alte informaţii de bază ce privesc grupurile ţintă ale proiectului, inclusiv informaţii privind activităţile locale industriale şi comerciale, perspectivele de dezvoltare pe termen mediu şi lung.Situaţia existentă va fi revizuită prin:

- evaluarea critică a lucrărilor existente care au rol în protecţie împotriva inundaţiilor;- analizarea planului de urbanism curent;- analizarea datelor socio-economice existente;- evaluarea planurilor de management şi a planurilor de amenajare la nivel de bazin;- definirea activităţilor din domeniul comercial, industrial şi din agricultură şi a perspectivelor lor

de dezvoltare pe perioadă medie şi lungă;- colectarea de informaţii de bază despre grupurile ţintă;

Se va determina starea tehnică şi funcţională a infrastructurilor inginereşti de protecţie împotriva inundaţiilor existente şi totodată va identifica zonele critice, din punct de vedere al protecţiei împotriva inundaţiilor, va efectua analize şi inspecţii, se va informa cu privire la reglementările în domeniul mediului şi va propune măsurile, soluţiile şi acţiunile necesare ce trebuie luate în vederea diminuării riscului la inundaţii în zonele respective.

După ce se analizează situaţia existenţa, în MP se va descrie:- sistemul existent de lucrări de protecţie împotriva inundaţiilor;- parametrii de performanţă;- starea tehnică şi funcţională a sistemului;- nivelul de protecţie asigurat;- reguli de întreţinere şi de funcţionare;- zonele - ariile potenţial inundabile;- evaluarea pagubelor potenţiale (referitor la aspectele economice şi de mediu);- populaţia potenţial expusă riscului de inundaţie.

18

Elaborarea de propuneri pentru lucrările ce conţin soluţiile cele mai eficiente din punct de vedere al costului:

Pentru fiecare zonă potenţial inundabilă, se vor prezenta mai multe alternative pentru lucrările de infrastructură necesare, care pot fi adoptate, în ideea realizării unei structuri eficiente de protecţie împotriva inundaţiilor. Alternativele vor:- asigura protecţia zonelor potenţial inundabile prin construcţia de diguri longitudinale;- asigura controlul debitelor mari prin realizarea de zone de retenţie;- construi lacuri de acumulare cu caracter permanent sau nepermanent pentru folosinţe multiple (inclusiv pentru

atenuarea debitelor mari).Se vor recomanda cele mai bune soluţii în vederea adoptării lor de către beneficiar.

Definirea investiţiilor

Master Planul va revizui sistemul de protecţie în cadrul fiecărui curs de apă, în vederea definirii unui program etapizat de investiţii pe termen lung care, în final, să se conformeze cerinţelor Directivelor UE din domeniu.

Investiţiile vor ţine seama de specificul infrastructurilor propuse (baraje, descărcătoare, diguri, poduri, echipamente electrice şi hidromecanice, drumuri, sisteme de comunicaţii, sisteme de avertizare şi alarmare, etc).Se va pregăti descrierea tehnică a proiectului şi studiul de pre-fezabilitate a componentelor acestuia, analizând soluţiile alternative deja luate în considerare la nivelul de pre-fezabilitate. Se va realiza culegerea de date şi se vor efectua studii proprii (studii topografice, investigaţii geotehnice, etc) ce vor sta la baza elaborării studiilor de fezabilitate necesare îndeplinirii obiectivului. Se va acorda o atenţie deosebită procesului de proiectare şi dimensionării corecte a facilităţilor, care va fi realizată în conformitate cu cerinţele prognozate. În evaluarea de noi investiţii, se vor utiliza numai preţurile unitare actualizate.

STUDIU DE FEZABILITATE (SF)

Pentru investiţiile prioritare identificate la nivelul Master Planului şi care se doresc a fi realizate prin proiectul de investiţii, trebuie elaborat studiul de fezabilitate (SF).Pentru elaborarea MP trebuie obţinute şi utilizate următoarele date:

- meteorologice, hidrologice şi socio-economice;- date topografice existente;- referitoare la utilizarea terenurilor;- privind sistemul existent de gospodărire a apelor;- privind reglementările în domeniul mediului.

Efectuarea studiilor necesare elaborării SFÎn vederea întocmirii studiilor de fezabilitate, este necesar să se: elaboreze studiile topografo-geodezice şi geotehnice necesare elaborării analizei de risc la inundaţii, în

scopul promovării informaţiilor cantitative privind natura şi extensia problemei inundaţiilor; efectueze studiile hidrologice şi hidraulice şi să se determine debitele maxime cu diferite perioade de

revenire, nivelurile apei în secţiunile caracteristice ce vor conduce la elaborarea hărţilor de inundabilitate şi a hărţilor cu pagubele potenţiale;

evalueze riscul la inundaţii prin determinarea implicaţiilor nivelurilor de risc asupra comunităţilor-obiectivelor şi să se evalueze comparativ cu riscul acceptat.

Studiul de fezabilitate trebuie pregatit in concordanta cu cerintele Comisiei Europene, a diverselor institutii financiare si legislatiei romanesti (ORDINUL nr. 913/7.06.2005 care completează

19

1013/873/2001 cu privire la aprobarea structurii, continutului si a utilizării Documentatiei Standard pentru elaborarea şi prezentarea unei oferte pentru achiziţii publice de servicii, Legea 273/2006, HG 9/2007, HG 28/2008).

SF trebuie să prezinte proiectul, să elaboreze conceptul preliminar şi caracteristicile tehnice, comparând soluţiile alternative de detaliu pentru a asigura alegerea soluţiilor celor mai eficiente din punct de vedere al costurilor.

ANALIZA ECONOMICĂ

Această analiză va include toate costurile cerute pentru realizarea proiectului (studii de fezabilitate, terenuri, studii, construcţii, studiu privind efectele asupra mediului, etc), precum şi analiza senzitivităţii şi a riscului.

Se va elabora o analiza cost-eficienţă a unor soluţii alternative posibile pentru proiect. Aceasta analiză trebuie sa se bazeze pe prezumţia că obiectivul oricărui proiect susţinut prin finanţare UE va fi acela de a atinge cel puţin standardele tehnice prevăzute de Directivele UE relevante.

În plus, se va evalua contribuţia proiectului pentru societate, ceea ce implică, în cazul alternativei cuprinzând cel mai mic cost, dacă beneficiile proiectului depăşesc costurile acestuia şi, mai specific, dacă valoarea prezenta a beneficiilor economice ale proiectului depăşesc costurile prezente economice ale acestuia.

Analiza sensibilităţii şi a riscului va estima efectele posibile ale incertitudinilor prin:

Elaborarea unei serii de scenarii prin care să se testeze sensibilitatea proiectului faţă de schimbarea ipotezelor cheie

ANALIZĂ INSTITUŢIONALĂ

Scopul analizei instituţionale este de a se asigura de existenţa unui cadru instituţional adecvat pentru o bună implementare a proiectului, fluxul informaţional şi decizional. La nivelul ANAR sau la direcţiile teritoriale trebuie constituită o Unitate de Implementare a Proiectului, care trebuie să aibă la dispoziţie resurse umane şi materiale suficiente.

EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) trebuie să fie în conformitate cu prevederile Directivei Consiliului 85/337/CEE amendată prin 97/11/CE (Directiva privind EIM). Agenţiile Locale pentru Protecţia Mediului (APM) stabilesc dacă investiţiile planificate sunt de tipul celor prevăzute la Anexa I sau Anexa II a Directivei privind EIM. Tot APM va determina şi gradul şi tipul de consultare a publicului, respectiv:

a) dacă dezbaterea publică se referă la un studiu adecvat de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv un rezumat concis dar informativ cu caracter netehnic,

b) modul în care studiul de impact şi rezultatele consultării publicului vor fi luate în considerare în emiterea acceptului de mediu de către autorităţile responsabile.

Se va căuta în mod proactiv sfatul ONG relevante şi interesate pe tot parcursul prezentărilor publice ale EIM.

20

Autoritatea de mediu competentă va decide dacă trebuie efectuată o EIM (respectiv pentru proiectele incluse în Anexa II a Directivei privind EIM), iar dacă decid să nu se efectueze EIM, justificarea acestei concluzii va trebui să fie explicată în cerere.

Rezultatele analizei sunt includerea costurilor de compensare remediere în devizele de cost preliminare ale proiectelor, cu costurile maxime de remediere şi o înţelegere a impactului asupra mediului care să includă posibila identificare a efectelor inacceptabile care nu vor putea fi compensate.

Potrivit legislaţiei naţionale în vigoare, studiul impactului asupra mediului trebuie avizat de o firmă românească autorizată.

La EIM va fi ataşat un dosar care va contine

1. sumar privind derularea si justificarea procedurii EIM, rezultatul acesteia (in special privind consultarea publicului).

2. opis pentru justificarea derularii procedurii de EIM in conformitate cu legislatia nationala (in special privind consultarea publicului).

3. documentele care atesta derularea procedurii conform cu legislaţia naţională (in special privind consultarea publicului):..

a) Cererea de solicitare a Acordului de Mediu (se anexează o copie a cererii)

b) Anunţul public privind solicitarea Acordului de Mediu în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu (se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

c) Afişarea anunţului public privind solicitarea Acordului de Mediu de către beneficiarii proiectului (se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

d) Procesul verbal privind verificarea amplasamentului şi lista de control aferentă (se anexează copia documentelor, semnată şi având ştampila autorităţii de mediu)

e) Procesul verbal al şedinţei Colectivului de Analiză Tehnică (CAT) pentru etapa de Încadrare (se anexează copia documentului, semnată şi având ştampila autorităţii de mediu)

f) Titularul a fost informat de decizia CAT privind încadrarea proiectului (se anexează o copie a adresei)

g) Anunţul public privind etapa de Încadrare în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu (se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

21

h) Afişarea anunţului public privind etapa de Încadrare de către beneficiarii proiectului (se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

i) Lista de control pentru Definirea domeniului evaluării (se anexează o copie a documentului)

j) Titularul a fost informat de decizia CAT privind definirea domeniului evaluării (se anexează o copie a adresei)

k) Depunerea la APM/ARPM a Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului (realizat de către consultant) la data de _(se anexează o copie a documentului); se anexează copia Rezumatului Fără Caracter Tehnic

l) Anunţul public privind dezbaterea publică în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu (se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

m) Afişarea anunţului public privind dezbaterea publică de către beneficiarii proiectului (se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

n) Minuta dezbaterii publice care a avut loc în data de ___, însoţită de lista participanţilor cu nume, semnaturi şi calitatea acestora (se anexează o copie a documentaţiei, datată, cu semnătura şi ştampila autorităţii de mediu)

o) Formularul cu observaţiile publicului şi evaluarea/soluţionarea problemelor semnalate (se anexează o copie a documentaţiei referitoare la soluţionările observaţiilor primite din partea publicului, având semnătura şi ştampila autorităţii de mediu)

p) Procesul verbal privind etapa de analiză a calităţii Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului şi lista de control aferentă (se anexează copia documentelor, semnată şi având ştampila autorităţii de mediu)

q) Decizia transmisă de APM/ARPM titularului proiectului, însoţită de conţinutul deciziei, condiţiile şi motivele emiterii, descrierea măsurilor de prevenire, reducere şi eliminare a posibilelor efectelor adverse asupra mediului - Art. 46 din OM 860/2002 (se anexează o copie a deciziei, având semnătura şi ştampila autorităţii de mediu)

r) Anunţul public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu (se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

s) Afişarea anunţului public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu de către beneficiarii proiectului (se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de

22

internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

t) Emiterea Acordului de Mediu (se anexează copia documentului)

La dosarul EIM se va ataşa şi copia după avizul NATURA 2000.

II. 2. Reguli privind evaluarea proiectelor

Proiectele de investiţii vor fi evaluate şi selectate în baza a trei categorii de criterii – 1) admisibilitate; 2) eligibilitate; 3) relevanţă şi maturitate. Aceste criterii au fost apribate de catre Comitetul de Monitorizare POS Mediu in reuniunea din data de 21 septembrie 2007.

Pentru categoriile de criterii 1 (admisibilitate) şi 2 (eligibilitate), se utilizează un sistem de evaluare de tip DA/NU, toate proiectele care primesc „DA” urmând a fi evaluate mai departe. Pentru cele care primesc „NU”, solicitanţii vor fi înştiinţaţi imediat cu privire la decizia luată. În cazul în care documentele transmise sunt incomplete şi nu se poate lua o decizie, pot fi cerute solicitanţilor eventuale completări ale documentelor.

Categoria 3 de criterii include două sub-criterii - relevanţă şi maturitate – cu pondere egală. Fiecare sub-criteriu este notat până la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6 puncte.

Detalii suplimentare sunt furnizate în capitolele următoare.

II.2.1 Criterii de eligibilitate a solicitantului şi a proiectelor

Verificarea eligibilităţii se va face utilizând criterii de eligibilitate specifice referitoare la solicitant, proiect şi cheltuielile propuse pentru implementarea proiectului.

II.2.1.1 Eligibilitatea solicitantului

Solicitantul eligibil este ANAR, instituţie publică de interes naţional, organizată conform HG 1176/2005 privind statutul de organizare si functionare a Administratiei Nationale "Apele Romane".

II.2.1.2 Eligibilitatea proiectelor

Proiectul propus în cererea de finanţare poate fi considerat eligibil în cadrul POS Mediu şi poate primi cofinanţare din FC şi bugetul de stat, dacă îndeplineşte următoarele criterii:

1) Proiectul se încadrează în categoriile de activităţi ale axei prioritare 5 după cum urmează:

a) Infrastructură pentru prevenirea inundaţiilor şi reducerea consecinţelor distructive ale inundaţiilor:

- Lucrări de amenajări/regularizări de albie- Construirea de ziduri de sprijin- Lucrări de consolidări de mal

23

- Reabilitări/construcţii lacuri de acumulare si alte investitii conexe pentru intretinere si siguranta in exploatare

- Diguri de apărare împotriva inundaţiilor, derivaţii interbazinale, prize de apa si alte investitii conexe pentru intretinere si siguranta in exploatare.

- Lucrari de renaturare, reabilitare zone umede, asigurarea conectivitatii laterale- Construirea şi dezafectarea de drumuri de acces temporar si/sau de exploatare- Reabilitări/construcţii de cantoane hidrotehnice şi alte construcţii asimilate- Reabilitări/construcţii de canale staţii de pompare şi conducte pentru derivare de debite- Staţii şi instalaţii ale retelei naţionale de observaţii şi măsurători hidrologice şi hidrogeologice,

precum şi ale reţelei de observaţii şi măsurători meteorologice specifice gospodăririi apelor- Lucrari de reabilitare a sistemului de comunicatii radio (voce-date), studii de audibilitate, sisteme

de alarmare aval de baraje- Asistenţă tehnică pentru management, supervizare şi publicitate.

b) Elaborarea unor hărţi de pericol şi risc al inundaţiilor, planuri şi măsuri, inclusiv informare publică şi instruire în domeniul reducerii riscurilor:

- Întocmirea hărţilor cu limitele zonelor inundabile, detalierea hărţii de risc natural la nivelul localităţilor unde sunt promovate lucrari de investitii.

- Revizuirea Planurilor de apărare împotriva inundaţiilor, fenomenelor meteorologice periculoase şi - accidentelor la construcţiile hidrotehnice din administrare, a celor locale judetene si pe bazine - hidrografice (functie de aria si importanta lucrarii), cu prezentare inclusiv in format electronic

(baze de date, GIS, imagini raster, procesare texte, tehnologii web).- Stabilirea unui program pentru informarea şi participarea publicului în procesul luării de decizii.- Instruire în domeniul reducerii riscurilor.

c) Reabilitarea zonei costiere a Mării Negre afectate de eroziune

- Lucrări de înisipare a plajelor.- Reabilitarea structurilor sparge-val detaşate existente.- Construirea de jetele pentru reţinerea nisipului.- Construirea de diguri submerse şi emerse, epiuri şi de stabilizare a plajei.- Construire recifi artificiali- Reabilitare diguri existente.- Construirea şi dezafectarea de drumuri si cai de acces temporar si/sau de exploatare.- Planuri de management al riscului şi de monitorizare.

d) Asistenţă tehnică pentru pregătire de proiecte, management, supervizare şi publicitate.

2) Proiectul pentru care se solicită finanţare din POS Mediu nu beneficiază de finanţare din fonduri publice (evitarea dublei finanţări) În formularul anexat cererii de finanţare Declaraţia de eligibilitate (Anexa 5), solicitantul trebuie să declare pe proprie răspundere că nu a beneficiat de asistenţă financiară (grant, buget de stat, buget local, împrumuturi externe) pentru implementarea aceluiaşi proiect.

3) Perioada de implementare a proiectului este până la 31.12.2015

3) Proiectul respectă legislaţia în domeniul egalităţii de şanse, dezvoltării durabile, achiziţiilor publice, informării şi publicităţii şi ajutorului de stat (politici europene)

24

Proiectul depus în cadrul Axei prioritare 5 trebuie să respecte legislaţia în domeniul egalităţii de şanse, dezvoltării durabile şi achiziţiilor publice.

Proiectul trebuie să includă activităţi de informare şi publicitate, în conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1828/2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care conţine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune.

5) Proiectul respectă prevederile legislaţiei naţionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilorÎn Declaraţia de eligibilitate (Anexa 5), anexată cererii de finanţare, solicitantul trebuie să declare că respectă prevederile legislaţiei naţionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor.

Cheltuielile propuse pentru finanţare trebuie să ţină seama de prevederile privind categoriile de cheltuieli eligibile conform: HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor (cu referire la toate programele

operaţionale)

Ordin al ministrului mediului şi dezvoltării durabile nr. 1453/21.09.2007 şi al ministrului economiei şi finanţelor nr. 1309/21.09.2007 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanţate în cadrul POS Mediu (M.Of. nr. 793/22.11.2007)

În vederea aprobării proiectului, verificarea detaliată a cheltuielilor eligibile se face în etapa de evaluare a proiectelor (vezi secţiunea II.3 mai jos). Scopul este de a evalua măsura în care categoriile de cheltuieli sunt justificate prin prisma obiectivelor proiectului şi a contribuţiei acestora la obiectivele POS Mediu. Ca urmare a evaluării proiectului, se va stabili lista finală de cheltuieli eligibile şi aceasta se va include în contractul de finanţare a proiectului. (Detalii privind contractul de finanţare sunt incluse în capitolul 4 al acestui ghid).

6) Terenurile aferente investiţiilor POS Mediu sunt, după caz, în proprietatea /posesia autoritatilor publice sau sunt accesibile în scopul realizării proiectului.

Dupa caz, se face dovada că terenul este accesibil în scopul realizării proiectului.

II.2.2 Criterii de evaluare a proiectelor

Criteriile de evaluarea a proiectelor privesc relevanţa şi maturitatea acestora, după cum urmează:

- Relevanţa proiectului – reflectată în contribuţia la îndeplinirea obiectivelor generale POS Mediu şi a celor specifice aferente axei prioritare 5, precum şi la conformarea cu prevederile legislaţiei comunitare şi naţionale privind prevenirea inundaţiilor şi reducerea eroziunii costiere.

- Maturitatea proiectului – reflectată în calitatea proiectului propus (definirea clară a obiectivelor şi activităţilor proiectului, stadiul elaborării documentaţiei proiectului şi al obţinerii avizelor/acordurilor/autorizaţiilor, planul de achiziţii, planul financiar, capacitatea tehnică şi financiară a beneficiarului de a implementa proiectul etc.).

Pentru criteriile de relevanţă şi maturitate se acordă un punctaj de la 1 la 10. Pentru calificare, proiectul trebuie să obţină minim 6 puncte, la fiecare criteriu.

25

Dacă o propunere de proiect nu are punctaj suficient pentru calificare, aceasta presupune una din următoarele două situaţii: fie contribuţia la îndeplinirea obiectivelor POS Mediu este nesemnificativă, fie este insuficient pregătită şi necesită o revizuire considerabilă.

Subcriteriile de evaluare sunt prezentate mai jos.

II.2.2.1.Relevanţa proiectului

Relevanţa proiectului este evaluată utilizând următoarele sub-criterii

- Proiectul este considerat relevant daca demonstrează contribuţia sa la atingerea obiectivelor POS Mediu – Axa prioritară 5, precum şi la implementarea unor politici de mediu relevante, cum ar fi reducerea efectelor climatice.

- Proiectul este axat pe măsuri de prevenire şi management operativ.

- Proiectul nu va avea impact negativ asupra ariilor protejate/siturilor Natura 2000.

- Proiectul conduce la diminuarea pagubelor potenţiale generate de inundaţii sau la scoaterea sectoarelor costiere de sub ameninţarea eroziunii costiere şi lărgirea utilizării plajelor prin mărirea suprafeţei acestora.

- Potenţialul proiectului de a creşte interesul (implicând, în subsidiar, creşterea conştientizării asupra problemelor de prevenire a inundaţiilor şi eroziunii costiere) vizitatorilor şi comunităţii locale.

- Potenţialul proiectului de a creşte nivelul de conştientizare (ex.: folosirea liderilor de opinie, originalitatea mesajului, adaptarea mesajului în funcţie de publicul ţintă etc.).

II.2.2.2 Maturitatea proiectului

Maturitatea proiectului este evaluată prin calitatea propunerii tehnice şi a celei financiare, existenţa unui cadru adecvat de implementare a proiectului (managementul proiectului, resurse alocate, logistica, echipamente, roluri şi responsabilitati clar definite, acoperirea domeniilor de expertiză necesare în proiect) precum şi sprijinul acordat proiectului de către autorităţile competente sau alţi factori relevanţi.

Totodată maturitatea proiectului este dată de stadiul pregătirii documentaţiei proiectului (Master Plan Studiul de Fezabilitate , Evaluarea Impactului de Mediului, Analiza Economică şi Analiza Instituţională, autorizaţii/acorduri/avize, alte studii etc.). Obiectivele şi activităţile proiectului precum şi justificarea importanţei şi necesităţii acestuia trebuie specificate clar. Proiectul trebuie sa fie viabil, soluţia propusă trebuie să aibă valabilitate îndelungată. Bugetul proiectului trebuie sa fie corelat cu obiectivele şi activităţile proiectului. Proiectul trebuie să conţină un set de indicatori, care să cuantifice rezultatele aţteptate ale proiectului, în corelaţie cu indicatorii specificaţi în POS Mediu la Axa prioritară 5. Riscurile care pot interveni în implementarea proiectului trebuie identificate şi trebuie propuse masuri de prevenire a acestora. ANAR trebuie să demonstreze că are capacitatea financiară pentru implementarea proiectului – acoperirea cheltuielilor neeligibile, costurilor de întreţinere a infrastructurii create, după caz.

II.3 Reguli de eligibilitate a cheltuielilor

Pentru a fi rambursată, o cheltuială trebuie să îndeplinească în mod cumulativ următoarele condiţii:

26

1. să fie conformă cu prevederile contractului de finanţare

2. să fie conformă cu prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare

3. activităţile propuse să nu fi beneficiat de finanţare anterioară din fonduri publice

4. să fie efectiv plătită de beneficiar până la data de 31 decembrie 2015

5. să fie efectiv plătită după 1 ianuarie 2007 (în cazul cheltuielilor efectuate înainte de depunerea cererii de finanţare)

6. se încadrează în lista cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 5 din POS Mediu (Anexa 4 a acestui ghid)

Lista cheltuielilor eligibile (împreună cu regulile specifice de eligibilitate) pentru proiectele finanţate prin Axa prioritară 5 din POS Mediu este prezentată în Anexa 4. Lista cheltuielilior eligibile a fost întocmită în conformitate cu prevederile HG. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale şi ale Ordinului comun al ministrului mediului şi dezvoltării durabile şi ministrului economiei şi finanţelor nr. 1453/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanţate în cadrul Programului Operaţional Sectorial „Mediu “ 2007-2013.

III. Procedura de evaluare a cererilor de finanţare

III.1 Verificarea administrativă a cererilor de finantare

Pentru un proiect major (mai mare de 25 milioane euro) în vederea finanţării din POS Mediu Axa prioritară 5, solicitantul trebuie să completeze o cerere de finanţare. Formatul standard al acesteia este prezentat în Anexa 1 la Ghid şi este disponibil în format electronic la adresa (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/newregl0713_en.htm)

Pentru proiectele mai mici de 25 milioane Euro, formatul standard al cererii de finanţare este prezentat în Anexa 2.

Cererea de finanţare trebuie însoţită de anumite anexe care fac parte integrantă din Cererea de finanţare. Completarea Cererii de finanţare (inclusiv a anexelor) se va face conform instrucţiunilor de completare şi va urmări întocmai modelul standard. Modificarea modelului standard (renumerotarea secţiunilor, anexarea documentelor suport în altă ordine decât cea specificată etc) poate conduce la respingerea Cererii de finanţare pe motiv de nerespectare a criteriilor de admisibilitate.

Înainte de completarea formularului, vă rugăm să citiţi cu atenţie instrucţiunile cuprinse în acest capitol, precum şi instrucţiunile de completare din formularul Cererii de finanţare.

Solicitantul va întocmi Cererea de finanţare în limba engleză pentru proiectele majore şi se va asigura că toate documentele suport sunt traduse în limba engleză (acolo unde este cazul). Pentru proiectele mai mici de 25 de milioane de Euro, Cererea de finanţare se va întocmi în limba română, iar solicitantul se va asigura că toate documentele suport vor fi traduse în limba română (acolo unde este cazul). Cererile de finanţare completate de mână nu vor fi acceptate

La depunere, cererea de finanţare va primi un număr unic de înregistrare la nivelul AM. Solicitantul va fi informat, în scris, asupra acestui număr de înregistrare. Menţionarea acestui număr în corespondenţa purtată ulterior de Solicitant cu AM este obligatorie.

27

După depunere, cererea se verifică din punct de vedere formal de către un responsabil de proiect desemnat în cadrul AM, SEP.

Cererile de finanţare, inclusiv anexele, trebuie transmise conform regulilor enunţate în secţiunea II.4 a acestui ghid.Verificarea conformităţii administrative va urmări, în principal, existenţa şi forma Cererii de finanţare precum şi a anexelor, valabilitatea documentelor. Se verifică următoarele:

Respectarea formatului standard al cererii de finanţare şi includerea tuturor anexelor obligatorii. Modalitatea de completare a cererii de finanţare. Modalitatea de transmitere a cererii de finanţare.

SEP poate solicita clarificări atunci când informaţiile oferite sunt neclare sau incomplete. Informaţiile suplimentare vor fi transmise de solicitant cu respectarea condiţiilor şi a termenului limită menţionate de SEP în solicitarea de clarificare. Nerespectarea acestor condiţii poate duce la respingerea cererii de finanţare.

Pentru a se asigura că formularul cererii de finanţare respectă criteriile de admisibilitate şi este însoţit de toate anexele cerute, solicitantul este rugat să completeze Anexa 3. Lista de verificare a Cererii de finanţare (pentru solicitant).

III.2 Verificarea eligibilităţii cererilor de finanţare

Verificarea eligibilităţii se realizează de către un responsabil din cadrul SEP, urmărindu-se îndeplinirea condiţiilor de eligibilitate. Dacă proiectul nu îndeplineşte toate criteriile stabilite, este respins.

Verificarea eligibilităţii presupune respectarea următoarelor reguli:

Eligibilitatea cererilor de finanţare este verificată conform criteriilor definite în acest ghid.

Dacă un document este lipsă sau în formularul cererii de finanţare există secţiuni necompletate, incomplete sau necorespunzătoare, SEP poate contacta solicitantul în vederea furnizării de documente sau informaţii suplimentare într-un interval de timp rezonabil pentru a permite continuarea evaluării proiectului.

III.3 Evaluarea proiectelor

Evaluarea proiectelor este realizată de un grup de evaluare format la nivelul AM din care fac parte reprezentanţi OI, experţi externi, experţi Jaspers, responsabilul din cadrul SEP, alţi membri evaluatori.

Evaluarea proiectelor se va face ţinând seama de două criterii majore - relevanţă şi maturitate – acestea având pondere egală. Fiecare criteriu este notat de la 0 la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6 puncte pentru fiecare.

Evaluarea proiectului va permite aprecierea contribuţiei proiectului la îndeplinirea obiectivelor POS Mediu, la implementarea legislaţiei relevante cu privire la protecţia solului. Se va urmări ca propunerea de proiect să fie clară, coerentă, realistă şi fezabilă cu privire la operaţiunile propuse, termenele de realizare, eficienţa investiţiilor. Se va evalua coerenţa între problemele identificate, obiectivele proiectului, activităţile propuse şi rezultatele estimate. Toate activităţile propuse în proiect trebuie să fie clar descrise şi cuantificate. Se evaluează dacă resursele folosite pentru implementarea proiectului sunt

28

suficiente. Planificarea activităţilor trebuie să fie realistă. Bugetul proiectului, defalcat pe categorii trebuie să fie transparent şi coerent.

Evaluatorii pot solicita clarificări privind cererea de finanţare. Informaţiile suplimentare vor fi transmise de solicitant cu respectarea condiţiilor şi a termenului limită menţionat de AM în solicitarea de clarificare. Nerespectarea acestor condiţii poate duce la respingerea cererii de finanţare.

Rezultatul evaluării se concretizează în proiecte: proiecte propuse pentru finanţare proiecte propuse pentru revizuire în vederea obţinerii finanţării

Proiectele propuse spre finanţare care depăşesc valoarea de 25 milioane euro vor fi transmise la CE împreună cu o scrisoare de înaintare semnată de şeful AM pentru luarea deciziei de finanţare. Proiectele mai mici de 25 milioane Euro vor fi aprobate de AM POS Mediu.

Notificarea solicitantului cu privire la rezultatul evaluării se va face în scris de către AM. Aspectele care necesită revizuire, precum şi termenul stabilit de AM în acest scop, vor fi comunicate solicitantului în scris.

După aprobarea de către CE, în baza deciziei de finanţare emisă de către aceasta se va încheia un Contract de Finanţare pentru fiecare proiect, semnat de Autoritatea de Management POS Mediu şi beneficiar.

Proiectele revizuite care sunt conforme cu toate cerinţele tehnice şi financiare, cu reglementările comunitare sau naţionale etc. vor fi propuse pentru finanţare, iar solicitanţii vor fi informaţi asupra deciziei de finanţare. În această etapă, angajamentele beneficiarului trebuie reconfirmate pentru varianta revizuită a proiectului, după caz.

Evaluarea proiectelor majore este un proces iterativ, complex. AM POS Mediu poate organiza derularea etapelor procedurii de evaluare în paralel.

IV. INFORMAŢII PRIVIND FINANŢAREA ŞI IMPLEMENTAREA PROIECTELOR

Pentru fiecare proiect care a primit decizia pentru finanţare de către CE, beneficiarul va încheia cu Autoritatea de Management POS Mediu un contract de finanţare. Prin semnarea acestui contract, beneficiarul acceptă termenii şi condiţiile în care va primi finanţarea nerambursabilă şi se angajează să implementeze pe propria răspundere proiectul pentru care primeşte finanţare şi să atingă obiectivele stabilite.

Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, în condiţiile prevăzute de contractul de finanţare.

Beneficiarul trebuie sa cunoască faptul că, dacă pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificări de natură să afecteze obiectivul acestuia sau condiţiile de finanţare, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanţare, finanţarea nerambursabilă se va sista iar sumele acordate până în acel moment se vor recupera în conformitate cu legislaţia naţională şi prevederile contractuale!

29

Beneficiarul trebuie să deschidă un cont distinct la Trezoreria Statului prin care se gestionează sumele aferente proiectului finanţat din instrumente structurale şi din fonduri aferente cofinanţării sau prefinaţării acestora de la bugetul de stat.

Totodată, beneficiarul are obligaţia să ţină distinct de alte fonduri, evidenţa contabilă a sumelor provenite din derularea unor proiecte finanţate, conform Ordonanţei Guvernului nr. 29/2007. Înregistrările contabile vor fi cronologice şi sistematice astfel încât să ofere transparenţă în implementarea proiectului.

Beneficiarul trebuie să păstreze toate înregistrările/registrele timp de trei ani de la data închiderii oficiale a Programului Operaţional Sectorial de Mediu 2007-2013.

Beneficiarul are obligaţia de a păstra şi de a pune la dispoziţia organismelor abilitate, după finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobândite prin Instrumentele Structurale, pe o perioadă de 5 ani de la data închiderii oficiale a Programului Operaţional Sectorial de Mediu.

Beneficiarul are obligaţia să furnizeze orice informaţii de natură tehnică sau financiară legate de proiect solicitate de către Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Certificare şi Plată, Autoritatea de Audit, Comisia Europeană sau orice alt organism abilitat să verifice sau să realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanţate din instrumente structurale. Beneficiarul are obligaţia de a asigura disponibilitatea şi prezenţa personalului implicat în implementarea proiectului pe întreaga durată a verificărilor.

Beneficiarul trebuie să asigure o pistă de audit care să permită posibilitatea verificării documentelor originale de către reprezentanţii Autorităţii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, Biroului European Anti-Fraudă şi de către Curtea Europeană a Auditorilor.

Beneficiarul răspunde de respectarea tuturor prevederilor în vigoare ale legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice.

Atribuirea contractelor de achiziţii necesare implementării proiectului se va realiza în conformitate cu prevederile O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări şi a contractelor de concesiune de servicii cu modificările şi completările ulterioare şi se va face cu respectarea următoarelor principii: nediscriminarea, proporţionalitatea, tratamentul egal, eficienţa utilizării fondurilor publice, recunoaşterea publică, asumarea răspunderii, transparenţă.

De asemenea, beneficiarul are obligaţia să asigure o promovare adecvată a proiectului, a rezultatelor obţinute, etc în conformitate cu prevederile contractuale. Beneficiarul va descrie în cadrul rapoartelor de progres toate activităţile de informare şi publicitate desfăşurate, aferente proiectului.

Pentru implementarea proiectelor finanţate prin Programul Operaţional Sectorial Mediu, beneficiarii vor avea în vedere respectarea prevederilor legale privind în principal:

A. Bugetul proiectului

Baza legală: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naţional de dezvoltare, în bugetul instituţiilor

30

implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare.

Pentru toate proiectele finanţate prin Axa prioritară 2 – “ Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea siturilor istorice contaminate” se asigură finanţarea integrală a cheltuielilor eligibile astfel: max 80% din deficitul de finanţare calculat la nivelul proiectului ceea ce reprezintă grant UE şi 20% buget de stat şi buget local.

B. Asigurarea cofinanţării şi a cheltuielilor neeligibile

Baza legală: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naţional de dezvoltare, în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare.

Beneficiarii trebuie să facă dovada existenţei şi utilizării fondurilor proprii pentru asigurarea cofinanţării, plata cheltuielilor neeligibile, a cheltuielilor conexe, precum şi costurile de operare (unde este cazul).

C. Eligibilitatea cheltuielilor

Baza legală: H.G. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilorfinanţate prin programele operaţionale, cu modificările şi completările ulterioare;

Ordinul comun al MMDD şi MEF nr. 1453/1309/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanţate prin Programul Operaţional Sectorial de Mediu 2007-2013H.G. nr. 759/2007 stabileşte cadrul legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale, fiind precizate condiţiile cu caracter general şi specific pe care trebuie să le îndeplinească fiecare cheltuială solicitată spre rambursare de către beneficiar.

Ordinul comun stabileşte lista cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanţate în cadrul POS Mediu pe fiecare axă prioritară a POS Mediu, inclusiv categoriile de cheltuieli eligibile specifice operaţiunilor derulate în cadrul axei prioritare 2.

D. Proiecte generatoare de venit

Baza legală: Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune, art. 55.

Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune, proiect generator de venituri reprezintă orice operaţiune care implică o investiţie în infrastructură a cărei utilizare este supusă unor taxe suportate direct de utilizatori, sau orice operaţiune

31

care implică vânzarea sau închirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice altă furnizare de servicii contra unei plăţi.

Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie să depăşească valoarea curentă a costului investiţiei minus valoarea curentă a veniturilor nete din această investiţie într-o anumită perioadă de timp pentru:- investiţii în infrastructură; sau- alte proiecte în care se poate estima valoarea veniturilor în avans.

În situaţiile în care nu tot costul investiţiei este eligibil pentru cofinanţare, venitul net va fi alocat pro rata la partea eligibilă şi neeligibilă a costului investiţiei.În verificarea veniturilor generate de proiecte se va ţine seama de tipul de proiect şi de axa prioritară din care face parte.

E. TVA – Prevederile privind TVA (aplicabile numai pentru instituţii publice şi organizaţii non-profit).

Baza legală: Ordinul nr. 911 / 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a co-finanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naţional de dezvoltare, în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare.

Potrivit prevederilor Legii nr. 249/2007 pentru aprobarea O.G. nr. 29/2007, plata TVA aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii şi execuţiei de lucrări, finanţate, integral sau parţial, din contribuţia financiară a Uniunii Europene şi/sau din cofinanţarea aferentă, ai căror beneficiari sunt autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, unităţi subordonate în coordonarea acestora, organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridică, va fi suportată de la bugetul de stat.

Astfel, în cazul în care beneficiarul este instituţie publică, contravaloarea TVA se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile plătite din toate sursele de finanţare ale proiectului, respectiv fonduri publice (FC şi de cofinanţare de la bugetul de stat) şi contribuţia proprie a beneficiarului, numai în cazul în care aceasta este asigurată din bugetul local.

Rambursarea sumelor pentru acoperirea plăţii TVA aferentă facturilor din fiecare Cerere de Rambursare se acordă odată cu rambursarea cheltuielilor eligibile autorizate la plată de către Autoritatea de Management.

F. Prefinanţarea

Baza legală: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a co-finanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naţional de dezvoltare, în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare.Ordinul nr. 911/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.G. nr. 29/2007.

Conform O.G. nr. 29/2007 art.1 alin.2 lit.i, prefinanţarea reprezintă sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale către un beneficiar, cu excepţia celor din sectorul privat (dacă prin

32

acest transfer nu se intră sub incidenţa prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat) ori unei organizaţii neguvernamentale - prin plată directă sau prin plată indirectă – pentru lichidarea angajamentelor de plată faţă de un contractor, în stadiul iniţial de implementare a proiectelor, în vederea asigurării derulării corespunzătoare a proiectelor.

Scopul acordării prefinanţării este acela de a asigura resursele financiare necesare începerii derulării contractelor; din aceste sume se pot plăti facturile de avans, conform prevederilor legale.

Modul de acordareConform Ordinului nr. 911/2007, sumele aferente prefinanţării proiectelor finanţate din POS Mediu vor fi transferate beneficiarului din bugetul Ministerului Economiei şi Finanţelor prin Autoritatea de Certificare şi Plată.Prefinanţarea se acordă în procent de max. 15% din valoarea eligibilă a contractului de finanţare încheiat între Autoritatea de Management şi beneficiar. Prefinanţarea cu încadrarea în limita procentului mai sus menţionat se poate acorda integral sau în tranşe, în funcţie de previziunea fluxului de plăţi aprobată de Autoritatea de Management.

Modul de solicitareSumele aferente prefinanţării vor fi transferate în baza următoarelor documente:- contractul de finanţare încheiat între Autoritatea de Management şi beneficiar;- contract de furnizare bunuri/ prestare de servicii/ execuţie de lucrări încheiat între beneficiar şi un operator economic;- solicitarea scrisă a beneficiarului, conform contractului de finanţare încheiat între Autoritatea de Management şi beneficiar.După realizarea verificărilor de către AM, ACP va transfera suma aferentă prefinanţării în contul beneficiarului.

Recuperarea prefinanţăriiPrefinanţarea acordată din instrumente structurale şi/sau din sume de la bugetul de stat se restituie sursei de finanţare din care a fost acordată, dacă nicio justificare privind achiziţionarea de bunuri ori servicii sau executarea de lucrări nu a fost furnizată de către beneficiar în termen de 6 luni de la data primirii acesteia sau conform prevederilor contractuale.Suma acordată unui beneficiar sub forma prefinanţării se recuperează procentual din valoarea fiecărei cereri de rambursare întocmite de beneficiari, începând cu prima cerere de rambursare, astfel încât suma aferentă prefinanţării să se recupereze integral înainte de ultima cerere de rambursare.

G. Mecanismul de rambursare al cheltuielilor eligibile

Baza legală: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a co-finanţării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naţional de dezvoltare, în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare.

Fondurile Structurale funcţionează pe principiul rambursării cheltuielilor eligibile efectuate de către beneficiar. Obligaţiile beneficiarului şi ale AM referitor la plăţi sunt detaliate în conţinutul contractului de finanţare.

Rambursarea cheltuielilor eligibile se realizează numai după efectuarea plăţilor de Beneficiar către executanţii de lucrări/furnizorii de bunuri/prestatorii de servicii. În scopul rambursării cheltuielilor

33

eligibile, în funcţie de previziunile fluxurilor de numerar lunare, Beneficiarul va întocmi şi transmite la Organismul Intermediar Cereri de Rambursare, însoţite de rapoarte tehnice. Cheltuielile eligibile vor fi rambursate doar dacă Beneficiarul respectă prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare, cele din contractul de finanţare, inclusive Cererea de Finanţare şi îndeplineşte condiţiile privind evidenţa contabilă.După efectuarea de către OI şi AM a verificărilor administrative, tehnice si financiare ale Dosarului Cererii de Rambursare (Cerere de Rambursare şi documente suport), AM va autoriza la plată doar cheltuielile eligibile solicitate de către beneficiar.

AM va transmite la ACP suma cheltuielilor eligibile autorizate la plată pentru fiecare Cerere de Rambursare.

ACP are rolul de a certifica şi efectua plăţile. ACP va transfera în contul Beneficiarului suma aferentă cheltuielilor eligibile.

H. NereguliBaza legală: O.G. nr.79/2003 privind controlul şi recuperarea fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente utilizate necorespunzător, cu modificările şi completările ulterioareHotărârea nr. 1306/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a O.G. nr. 79/2003

În cazul constatării unor nereguli, atât pe parcursul implementării proiectului, cât şi ulterior finalizării acestuia, beneficiarul are obligaţia să restituie debitul constatat, precum şi eventualele majorări de întârziere, dobânzi, costuri bancare etc. În cazul nerespectării obligaţiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele competente în vederea declanşării executării.Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate se realizează conform prevederilor O.G. nr. 79/2003, cu modificările şi completările ulterioare.

34

VI. ANEXE LA GHIDUL DE FINANŢARE

Anexa 1. Formularul Cererii de finanţare pentru proiecte majore.

Anexa 2 Formularul Cererii de finanţare pentru proiecte sub 25 milioane euro.

Anexa 3 Fişa de control a Cererii de finanţare (pentru solicitant).

Anexa 4 Lista cheltuielilor eligibile aferente Axei prioritare 5 .

Anexa 5. Declaraţia de eligibilitate

Anexa 6. Declaraţia de angajament

35

ANEXA 3 FIŞA DE CONTROL A CERERII DE FINANŢARE pentru proiecte majore (PENTRU SOLICITANT)

Solicitanţii trebuie să verifice dacă dosarul cererii de finanţare este complet, pe baza Listei de verificare de mai jos:

Cererea de Finanţare DA/NU

Cererea de finanţare depusa pe suport de hârtie, inclusiv anexele şi în format electronic pe 1 CDScrisoare de aprobare şi înaintare ataşată Cererii de Finanţare, semnată de solicitant Cererea de finanţare respectă modelul standardAnexele la Cererea de finanţare respectă modelul standard (acolo unde acesta a fostprevăzut)Anexele ataşate Cererii de Finanţare:Pentru demonstrarea eligibilităţii solicitantului Organigramă Unităţii de Implementare a Proiectului, decizia de înfiinţare, CV-urile membrilor UIP Dovezi privind asigurarea cofinanţării de la bugetul de stat – introducerea in BVC a MMDD

A. Dovezi privind asigurarea cheltuielilor neeligibile – din bugetul ANARB. Scrisori de intenţie de la bănci comerciale, bănci de investiţii, privind interesul

acestora de a cofinanţa proiectulC. Declaraţie de Angajament a solicitantului D. Declaraţia de Eligibilitate a solicitantuluiE. Pentru demonstrarea eligibilităţii proiectuluiF. Dovezi privind accesibilitatea terenurilor pentru proiectul de investiţiiG. Analiza Economică

Studiul de fezabilitate- Planul de achiziţii- Alte avize, acorduri şi autorizaţii solicitate conform legislaţiei în vigoare

Analiza Instituţională Evaluarea Impactului asupra MediuluiDosarul EIM

- Sumar privind derularea si justificarea procedurii EIM, rezultatul acesteia (in special privind consultarea publicului)

- Opis pentru justificarea derularii procedurii de EIM in conformitate cu legislatia national

- Documentele care atesta derularea procedurii conform cu legislaţia naţionala

- Cererea de solicitare a Acordului de Mediu (se anexează o copie a cererii)

- Anunţul public privind solicitarea Acordului de Mediu în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu(se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

- Afişarea anunţului public privind solicitarea Acordului de Mediu de către beneficiarii proiectului

36

(se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

- Procesul verbal privind verificarea amplasamentului şi lista de control aferentă (se anexează copia documentelor, semnată şi având ştampila autorităţii de mediu)

- Procesul verbal al şedinţei Colectivului de Analiză Tehnică (CAT) pentru etapa de Încadrare(se anexează copia documentului, semnată şi având ştampila autorităţii de mediu)

- Titularul a fost informat de decizia CAT privind încadrarea proiectului (se anexează o copie a adresei)

- Anunţul public privind etapa de Încadrare în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu(se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

- Afişarea anunţului public privind etapa de Încadrare de către beneficiarii proiectului(se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

- Lista de control pentru Definirea domeniului evaluării (se anexează o copie a documentului)

- Titularul a fost informat de decizia CAT privind definirea domeniului evaluării(se anexează o copie a adresei)

- Depunerea la APM/ARPM a Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului (realizat de către consultant) la data de ___ (se anexează o copie a documentului); se anexează copia Rezumatului Fără Caracter Tehnic

- Anunţul public privind dezbaterea publică în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu(se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

- Afişarea anunţului public privind dezbaterea publică de către beneficiarii proiectului(se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

- Minuta dezbaterii publice care a avut loc în data de ___, însoţită de lista participanţilor cu nume, semnaturi şi calitatea acestora(se anexează o copie a documentaţiei, datată, cu semnătura şi ştampila autorităţii de mediu)

- Formularul cu observaţiile publicului şi evaluarea/soluţionarea problemelor semnalate(se anexează o copie a documentaţiei referitoare la soluţionările observaţiilor primite din partea

37

publicului, având semnătura şi ştampila autorităţii de mediu)

- Procesul verbal privind etapa de analiză a calităţii Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului şi lista de control aferentă(se anexează copia documentelor, semnată şi având ştampila autorităţii de mediu)- Decizia transmisă de APM/ARPM titularului proiectului, însoţită de conţinutul deciziei, condiţiile şi motivele emiterii, descrierea măsurilor de prevenire, reducere şi eliminare a posibilelor efectelor adverse asupra mediului - Art. 46 din OM 860/2002 (se anexează o copie a deciziei, având semnătura şi ştampila autorităţii de mediu)

- Anunţul public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu în cotidiane locale şi afişarea pe propria pagina de internet de către APM/ARPM privind depunerea solicitării de obţinere a Acordului de Mediu(se anexează copii ale anunţului astfel încât să apară denumirea cotidianului şi data publicării, precum şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, cu semnătură şi ştampila autorităţii de mediu, menţionându-se şi durata afişării)

- Afişarea anunţului public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu de către beneficiarii proiectului(se anexează copia anunţului şi declaraţia de confirmare a afişării pe propria pagină de internet, la sediul primăriei/consiliului judeţean; etc., cu semnătura şi ştampila autorităţii publice locale, menţionându-se şi durata afişării)

- Emiterea Acordului de Mediu(se anexează copia documentului).

La dosarul EIM se va anexa şi copia avizului NATURA 2000.

38

ANEXA 4

LISTA CHELTUIELILOR ELIGIBILE ŞI REGULILE DE ELIGIBILITATE A CHELTUIELILOR PENTRU PROIECTELE FINANTAŢE ÎN CADRUL AXEI PRIORITARE 5 POS MEDIU – IMPLEMENTAREA INFRASTRUCTURII ADECVATE DE PREVENIRE A RISCURILOR NATURALE ÎN ZONELE CELE MAI VULNERABILE

Pentru a fi eligibile pentru finanţarea prin POS Mediu, toate cheltuielile trebuie să facă parte din categoriile de cheltuieli menţionate în Ordinul comun al ministrului mediului şi dezvoltării durabile şi ministrul economiei şi finanţelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finantaţe în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu 2007-2013, să corespundă obiectivelor POS Mediu şi să fie coerente cu obiectivele şi rezultatele operaţiunilor propuse.

Categoriile de cheltuieli eligibile acceptate de Autoritatea de Management pentru proiectele derulate prin POS Mediu, Axa Prioritară 5, conform obiectivelor operaţiunii şi potrivit prevederilor contractului de finanţare, sunt următoarele:

1. Cheltuieli pentru amenajarea terenului

e) cheltuieli pentru amenajarea terenului efectuată la începutul lucrărilor de pregătire a amplasamentului - defrişări, demolări, evacuări materiale rezultate, devieri reţele de utilităţi din amplasament, drenaje, epuismente (cele care nu sunt aferente lucrărilor pentru investiţia de bază), devieri de cursuri de apă, etc.

f) cheltuieli pentru lucrări şi aducţiuni de protecţie a mediului, inclusiv acţiuni având ca scop refacerea cadrului natural după finalizarea lucrărilor.

2. Cheltuieli pentru asigurarea utilităţilor necesare funcţionării obiectivului, precum alimentarea cu energie electrică gaze naturale, agent termic, apă, canalizare, căi de acces.

3. Cheltuieli pentru investiţia de bază

3.1 Cheltuieli pentru lucrări de prevenire a inundaţiilor şi reducerea consecinţelor distructive

ale inundaţiilor.

a) cheltuieli pentru lucrări de amenajări/ regularizări de albii, poldere, diguri, etc.

b) cheltuieli aferente lucrărilor pentru mărirea gradului de siguranţă a barajelor şi alte lucrări pentru întreţinerea şi siguranţa în exploatare.

c) cheltuieli pentru lucrări de reabilitare a sistemului de comunicaţii radion (voce – date), sisteme de alarmare aval de baraje.

3.2 Cheltuieli specifice de infrastructura pentru reducerea eroziunii costiere a Mării Negre.

4. Cheltuieli de asistenţa tehnică pentru proiectele de prevenire a inundaţiilor: cheltuieli pentru elaborarea planurilor, măsurilor şi hărţilor de prevenire a riscului inundaţiilor; cheltuieli pentru elaborarea studiilor de audibilitate.

5. Cheltuieli pentru organizare de şantier

39

a) cheltuieli pentru lucrări de construcţii şi instalaţii aferente organizării de şantier, care cuprind cheltuielile legate de nivelări ale terenurilor naturale, dezafectări locale de căi de comunicaţie sau construcţii, branşarea la utilităţi, realizarea căilor de acces temporare, construcţii sau amenajări la construcţii existente, etc.

b) cheltuieli conexe organizării de şantier, precum : obţinerea autorizaţiei de execuţie a lucrărilor de organizare de şantier, taxe, de amplasament, închirieri semne de circulaţie, întreruperea temporară a reţelelor de transport sau distribuţie de apă, canalizare, agent termic, energie electrică, gaze naturale, a circulaţiei rutiere, căi ferate, navale sau aeriene, contractele de asistenţă cu poliţia rutieră, contracte temporare cu furnizorii de utilităţi, cu unităţi de salubrizare, etc.

6. Cheltuieli pentru cote legale:

a) cota aferentă inspecţiei pentru controlul calităţii lucrărilor de construcţii, cota pentru controlul statului în amenajarea teritoriului, urbanism şi pentru autorizarea lucrărilor de construcţii,

b) cota aferentă Casei Sociale a Constructorilor

Lista cheltuielilor neeligibile

Următoarele tipuri de cheltuieli nu sunt eligibile :- Taxa pe valoarea adăugată (TVA);- Dobânda şi alte comisioane aferente creditelor;- Cheltuielile colaterale care intervin într-un contract de leasing;- Achiziţia de echipamente second-hand;- Amenzi, penalităţi şi cheltuieli de judecată;- Costurile operaţionale- Contribuţia în natură- Cheltuielile privind vehicule, laptop-uri, telefoane mobile.- Orice alte cheltuieli care nu sunt relevante pentru proiect.

40

ANEXA 5 - . DECLARAŢIE DE ELIGIBILITATE1

Subsemnatul <nume, prenume> în calitate de <funcţie / reprezentant legal / împuternicit> al <denumire solicitant>, cunoscând că falsul în declaraţii este pedepsit de legea penală, cu prilejul depunerii Cererii de Finanţare pentru proiectul <denumire proiect>, în cadrul Programului Operaţional Sectorial de Mediu 2007-2013, declar pe propria răspundere că:

1. proiectul pentru care se solicită finanţare nu beneficiază de finanţare din fonduri publice pentru acelaşi tip de activităţi. În situaţia în care o astfel de finanţare va fi disponibilă după transmiterea cererii de finanţare sau în timpul implementării proiectului, <denumire solicitant> va informa de urgenţă Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial de Mediu şi Organismul Intermediar din regiunea <denumire regiune>

2. <denumire solicitant> nu se află în nici una din situaţiile de mai jos: este în stare de insolvenţă, conform prevederilor legii nr.273/2006 privind finanţele

publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare; este declarat într-o situaţie gravă de încălcare a prevederilor legislaţiei privind

achiziţiile publice şi/sau a obligaţiilor asumate printr-un contract/acord de finanţare din fonduri publice; nu şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de

asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare;

nu am suferit condamnări definitive din cauza unei conduite profesionale îndreptate împotriva legii, decizie formulată de o autoritate de judecată ce are forţă de res judicata (ex. împotriva căreia nu se poate face recurs);

nu am fost subiectul unei judecăţi de tip res judicata pentru fraudă, corupţie, implicarea în organizaţii criminale sau în alte activităţi ilegale, în detrimentul intereselor financiare ale Comunităţii Europene;

3. infrastructura şi terenul pe care se face investiţia îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii la data depunerii cererii de finanţare:

o sunt libere de orice sarcinio nu fac obiectul unor litigii în curs de soluţionare la instanţele judecătoreşti cu privire la situaţia

juridicăo nu fac obiectul revendicărilor potrivit unor legi speciale în materie sau dreptului comun

4. proiectul pentru care se solicită finanţare respectă şi va continua să respecte prevederile naţionale şi comunitare în următoarele domenii: promovarea egalităţii de şanse şi politica nediscriminatorie; dezvoltarea durabilă, tehnologia informaţiei; achiziţiile publice; ajutorul de stat precum şi orice alte prevederi legale aplicabile instrumentelor structurale;

5. proiectul respectă şi va continua să respecte prevederile legislaţiei naţionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor.

Declar că sunt pe deplin autorizat să semnez această declaraţie în numele <denumire solicitant>.

Declar, de asemenea, că afirmaţiile din această declaraţie sunt adevărate şi că informaţiile incluse în aceasta sunt corecte.

Ştampila:Semnătura:

Data:

1 Se va completa de către reprezentantul legal al solicitantului sau de împuternicit

41

Anexa 6 - DECLARAŢIE DE ANGAJAMENT2

Subsemnatul <nume, prenume> în calitate de <funcţie / reprezentant legal / împuternicit> al <denumire solicitant>, solicitant de finanţare pentru realizarea proiectului <denumire proiect>, pentru care am depus prezenta Cerere de Finanţare, cunoscând că falsul în declaraţii este pedepsit de legea penală, declar următoarele:

1. <denumire solicitant> va finanţa valoarea aferentă cofinanţării şi a costurilor neeligibile aferente proiectului, in valoare de ……....…RON, reprezentând ......... % din valoarea totală a proiectului;

2. <denumire solicitant> va menţine proprietatea infrastructurii construite/ modernizate/ reabilitate şi natura activităţii pentru care s-a acordat finanţare, pe o perioadă de cel puţin 5 ani după finalizare / dare în exploatare şi va asigura exploatarea şi întreţinerea în această perioadă;

3. sunt conştient că <denumire solicitant> este singurul responsabil din punct de vedere legal şi financiar faţă de Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial de Mediu pentru implementarea proiectului;

Declar că sunt pe deplin autorizat să semnez această declaraţie în numele <denumire solicitant>.

Declar, de asemenea, că afirmaţiile din această declaraţie sunt adevărate şi că informaţiile incluse în aceasta sunt corecte.

Ştampila:

Semnătura:

Data:

2 Se va completa de către reprezentantul legal al solicitantului sau de împuternicit

42

43