Organizarea administraffi$iiliffiffiP.f As

Funcfia publicf, gi func!io1r1ir1+1166116tr: .'

V

Dan Constantin MATA.t

DREPTADMINI

Volumul,I ,*..-; :,liiNofiud inffiitruosdtsx

l

Universd JuridicBucuregti

-20t6.-

Cuprins

Abrevieri ............5

PARTEA IINTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIV

CAPITOLUL I. ADMINISTRATIA PUBLICA $I DREPTUL ADMINISTRATIV ........7

Secliunea 1. Administra{ia publicd.... ........................7

$1. Noliunea, sensurile qi func{iile administra}iei publice .-......7

$2. Fundamente constitulionale gi legale privind administraiia public5.......'.................11Sec{iunea 2-a. Dreptul administrativ.................. ....-.-...........-...... l2

$1. Dreptul administrativ - ramurd a dreptului public.......... ..........-....-.--.-.12

1.1. Definirea qi obiectul dreptului administrativ .----.---.----- 12

1.2. Trdsdturile dreptului administrativ ...-.--.-.14

$2. Dreptul administrativ - ramurd a gtiin{ei juridice............. ..-.-...--...--.-.-.17

Secliunea a 3-a. $tiinla administraliei....,........... .................-..-.-.20

CAPITOLUL II. NOTIUNILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUIADMINISTRATIV .,....,.....23

Sec[iunea l. Puterea pub1icd............ .......................23Secliunea a 2-a. Interesul public .........24Secliunea a 3-a. Serviciul public..... ........................25

CAPITOLUL ilI. NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV....... ............28Secliunea l. Aspecte generale privind norma de drept administrativ.................................28Sec{iunea a 2-a. Structura normei de drept administrativ ..........29

$1. Structura logico-juridicd................ ...............29

$2. Structura tehnico-juridic6............... ...............30Sec{iunea a 3-a. Clasificarea normelor de drept administrqtiv ..........................................30

CAPITOLUL IY.IZVOARELE DREPTI.JLTII ADMINISTRATIV ............32Secliunea 1. Aspecte generale privind izvorul de drept administrativ ............32Secliunea a 2-a. Imoarele formale scrbe..---....---...... ..................33

$1. Constitu!ia................. ................33

$2. Legile ....................33

$3. Decretele Pregedintelui Romdniei-. ...............34

$4. Decretele-lege ........... ................35

$5. Hot[rArile qi ordonan[ele Gw'ernului ............35

$6. Actele administraliei centrale de specialitate ....................36

$7. Actele emise de prefect qi de conducltorii serviciilor publice deconcentrate

ale ministerelor qi ale celorlalte organe centrale de specialitate .....................................37

318 Drept administrativ

$8. Actele administratiei publice Iocale.......... ........................37

$9. Tratatele internationale .................. ...............37Secliunea a 3-ct. Izvoarele formale nescrise ....... .........................38

$1. Principiile generale ale dreprului ..................38

$2. Obiceiul juridic.......... ...............38

$3. Jurispruden{a............. ................39Secliunea a 4-a. Codificarea dreptului adntinistrativ ............. ........................40

CAPITOLUL V. RAPORTUL DE DREPT ADMINISTRATIV....... ............45Secliunea l. Notiunea qi elementele raportului de drept qdministrativ ..........45Secliunea a 2-a. Clasificareq rqporturilor de drept administratiy............ ......47

$ 1. Raporhrri de drept administrativ care se formeazd intre subiecte din cadruladministraliei publice...... ...............47

$2. Raporturi de drept administrativ care se formeazdintre subiecte de dreptapar{indnd administraliei publice qi subiecte de drept din afara administralieipublice........ .................48

PARTEA A II-AORGANIZAREA ADMINISTRATIEI PUBLICE

CAPITOLUL I. PROBLEME GENERALE PRIVIND ORGANIZAREAADMINTSTRATTET PUBLTCE ............49

Secyiunea l. Sistemul organizdrii administraliei publice .... .......49Secyitrnea a 2-a. Regimuri de organizare administrativii........ ........................51

-l*1. Regimui administrativ de centralizare................ ..............51

:\2. Regimul administrativ de deconcentrare............. ..............52

$3. Regimul administrativ de descentralizare........... .............52Secliunea a 3-a. Organul administraliei publice... ......................54

$1. Defini1ie, trdsSturi qi sarcini..... ....................54

$2. Pd4ile componente ale organului administraliei publice ......................572.1. Personalul administraliei publice ...........5i2.2.Mijloacele materiale qi financiare ...........572.3. Competenta organului administraliei publice.. ...........582.4. Capacitatea administrativd............ ...........61

CAPTTOLUL rr. EVOLUTTA ORGANTZARTT ADMTNTSTRATTET PUBLTCE ............ 63Sec{iunea l. Organizarea administraliei publice in epoca regu\amentard.........................63

$ 1 . Administralia publicd centralS . . ......... .. ... ...... 63

$2. Administralia publicd 1oca15.......... ...............65Secliunea a 2-a. Organizqrea administra{iei publice in Principatele Unite.......................65

$1. Administralia publicd centralS ......................65

$2. Administralia public5local5.......... ..............66Secliunea a 3-a. Organizarea administraliei publice in sistemul Constitulieidin 1866...... .....................61

$1. Administralia publicd centralb ......................67

$2. Administralia publicd 1oca15.......... ...............69

Cuprins 319

Secliunea a 4-a. Orgonisrea rfrninistrayiei publice in sistemul Constitulieidin 1923...... .....................69

$1. Administralia publica c€ntrala ......................69

$2. Administralia publici 1oca15.......... ...............12Sectiunea a 5-a. Organi:area administraliei publice tn sistemul Constitulieidin 1938...... .....................73

$L Administralia publicd centrald ......................73

$2. Administralia publici locald.......... ...............74Secliunea a 6-a. Organizarea administraliei publice tn perioada regimului comunist.......75

$1. Administralia publici central5 ......................75

$2. Administralia publicd locald.......... ...............71Secliunea a 7-a. Organizarea administra[iei publice tn sistemul Constitulieidin 1991 .......79

$1. Administralia publicd centrald ......................79

$2. Administralia publicdlocald .......... ...............8i

CAPITOLUL IIr. PRE$EDTNTELE ROM4NrEI.................. ........................87Secliunea l. Rolul qifuncliile PreSedintelui Romdniei... .............87Sec[iunea a 2-a. Mandatul Preqedintelui Romdniei ....................90Sectiunea a 3-a. Atribuliile PreSedintelui Romdniei............. ......92

$1. Atribu{iile Pregedintelui in raporturile cu Parlamentul........... ..............93

$2. Atribuliile Pregedintelui in raporlurile cu Guvernul ................ .............96$3. Atribuliile Preqedintelui in domeniul securitSlii nationale... ..............,..98$4. Atribuliile Preqedintelui in situalii exceplionale .............100$5. Atribu{iile Preqedintelui in domeniul politicii externe........ ................102

Secliunea a 4-a. Actele Preqedintelui Romdniei... .....................104Secliunea a 5-a. Administralia prezidenliald ........106Secliunea a 6-a. Rdspunderea Preqedintelui Romdniei ............107

$1. Rlspunderea politici ...............107$2. Rdspunderea penali ................110

CAPITOLUL IV. GUVERNUL ..........113Sectiunea 1. Rolul qi func{iile Guvernului.. ...........113Secliunea a 2-a. Constituirea Guyernului.. ...........114

$ 1 . Desemnarea candidatului pentru func{ia de prim-ministru ............ ..... I 1 5

$2. Alcltuirea listei noului Guvern qi a programului de guvernare .......... 115

$3. Acordarea votului de incredere de cltre Parlament ........ 116

$4. Numirea Guvemului de cdtre Preqedintele Rom6niei qi depunereajurdmdntului de credinld ...............111

Sec{iunea a 3-a. Mqndatul Guvernu1ui................... ...................118Secliunea a 4-a. Componenla Guvernului.. ...........119

$1. Statutul membrilor Guvernului ...................12092. Prim-ministru1............ .............123

Secliunea a 5-a. Organizarea Guvernului.. ...........126$1. Secretariatul General alGuvernu1ui................... .............126$2. Cancelaria Prim-Ministrului .......................128

320 Drept administrativ

$3. Departamentele.......... .............130Secliunea 6-a. Atribuliile Guvenru|ui................. ....................... 131

$1. Atribulii de naturd politico-adminisrrativa.... ..................131

$2. Atribu{ii de naturl economico-financiard 9i sociald..... .......................135Secliunea a 7-a. Funclionarea Guyernului ...........137Secliunea a B-a. Actele Guvernului.. ..................... 138

$1. Regimul juridic genera1................... ............138

$2. Hotdr4ri1e.................. ..............139

3.1. Ordonanla simpld ..............1413.2. Ordonanla de urgen!5 ........143

Secliunea q 9-a. Controlul parlamentar exercitqt qsupra Guvernului.. ........145$1. Obliga{ia Guvemului de a informa Parlamentul .............145

$2. Controlul prin intrebdri qi interpeliri .................. ............ 146

$3. Controlul prin comisii de ancheti ...............147Sectiunea a l0-a. Rdspunderea Guvernului qi a membrilor Guvernu\ui...........................148

$1. Forme de rdspundere.................. .................148

$2. Rdspunderea politici a Guvernului................... ..............149

$3. Rdspunderea politicd a membrilor Guvemului ...............150

$4. Rlspunderea penald a membrilor Guvernului.. ...............150

CAPITOLUL V. ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALADE SPECIALITATE ...,,,,154

Secliunea l. Caracteristici generale ole administraliei centrale de specialitate..............l54Secliunea a 2-a. Ministerele............ ...................... 154

$1. infiinlarea, organizarea gi func{ionarea ministerelor.............. .............154

$2. Miniqtrii ..............157

$3. Secretarii gi subsecretarii de s1a1.............. .......................159

$4. Aparatul propriu alministerului................. .....................160Sectiunea a 3-a. Organe de specialitate tn subordinea Guvernului sau a ministerelor....167Secliunea a 4-a. Serviciile publice deconcentrqte ale ministere\or...................................164Sec{iunea 5-a. Autoritd{i administratiye centrqle autonome.... ..................... 164

$1. Defrnilie qi trdsdturi.... .............164

$2. Organizarea gi funclionarea autoritStilor administrative centrale autonome...........166

CAPITOLUL VI. ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA. PRINCIPII DEORGANTZARE SI FUNCTIONARE............ .........t69

Sec{iunea I . Administralia publicd locald. Notiune Si funclii ................ ....... I 69Sec{iunea a 2-a. Principii de organizare Si funclionare ale administra{iei publicelocale.......... ................... I71

$1. Cadrul de reglementare............... ................171

$2. Principiul descentralizArii .............. .............112$3. Principiul autonomiei locale.......... .............174$4. Principiul deconcentrarii serviciilor publice ...................Ii j$5. Principiul eligibilititii autoritdlilor administrafiei publice locale ...........................178

$6. Principiul legalitdtii... ..............t79

$7' Principiul consultirii cetiilerrilor in solulionarea problemelor locale de interesdeosebit.............g8. Dreptur .i,;;;il;i;;;.;-;t ;i;;i ii-;;;;;;",; i;;;i;iiii; ; ;;;;t;;;'---""'.180

CAPITOLUL VII. CONSTLTUL LOCAL................. .................183S^ecliunea l. Alegerea Si constituirea consiliului 1oca\......................................................1g3Secliunea a 2-a. Statutul consilierului \oca\........................ ......... l g5

$ L Condifii de eligibilitate qi incompatibilitdli............................................................. r AO

$3. Suspendarea mandatului .................. ........... 1g9$4. lncetarea mandatului..

.............190Secliunea q 3-a. Statutul delegatului sdtesc ..........192Secliunea a 4-a. Atribuyiile consiliului \oca\........ .....................193S_ecliunea a 5-a. Organizareq consiliului local ............ ............. 195Sec{iunea a 6-a. Funclionarea consiliului \oca\............ ............196Sec{iunea a 7-a. Actele consiliului local ........... ....19gSecliunea a 8-a. Rdspunderea consilierilor locali .......... ..........199

$1. Rdspunderea administrativ-disciplinard............ ..............200$2.R5spundereaadministrativ-patrimonia15......''..$3. Rdspunderea penala ................201$4. Rlspunderea civila... ...............201

Secliunea a 9-a. Dizolvareq consiliului \oca\.......... ..................201$1. Dizolvarea de drept.. ...............201$2. Dizolvarea prin referendum local ........... ....202

CAPITOLUL VIII. PRIMARUL $I VICEPRIMARUL ..,.......203secliunea 1. Primarul. .......................203

$1. Alegerea 9i validarea mandatului.. ..............203$2. Durata mandatului.. .................204$3. Statutul primarului ..................205

3.1. Incompatibilitdli ................2063.2. Drepturi qi obligalii ...........2073.3. Suspendarea mandatu1ui................ ........20g3.4. Incetarea mandatului inainte de termen.... .................20g

$4. Atribu{iile primaruIui................... ...............211$5. Cabinetul primarului ...............214$6. Actele primarului ....................214$7. Rdspunderea primaru1ui............... ...............215

7.1. Rdspunderea administrativ-disciplinarl ........... .........2157.2. Rdspunderea administrativ-patrimoniald.......... .........2157.3. Rdspunderea administrativ-contravenlionali ............215

- 7 .4. Rdspunderea pena1d......... ......................216Secli,unea a 2-a. Viceprimarul ......... ......................2T6

$1. Rol gi alegere ......216$2. Statutul viceprimaru1ui................. ...............21g

2.1. Drepturi qi obligalii ...........2t8

322 Drept administrativ

2.2. Suspendarea gi incetarea mandarului.. ......................2182.3. Rdspunderea viceprimarului.......... .......219

Secliunea a 3-a. Aparatul de specialitate al primarului........... .....................220Sec{iunea a 4-a. Administratorul pub|ic.............. .....................220

CAPTTOLUL Ix. CONSTLTUL JUDETEAN ........222Sectiunea1.Alegereasiconstituireqconsiliulttijude|ean.....Secliunea a 2-q. Statutul consilierului judelean .......................224

$1. Condilii de eligibilitate 9i incompatibilitdti......... ............224

$2. Drepturi qi obligafii... .............226

$3. Suspendarea mandatului .................. ...........221

$4. incetarea mandatului.. .............228Secliunea a 3-a. Atribu{iile consiliului judelean ......................229Secliunea a 4-a. Organizarea consiliului judelean ..................231Sec{iunea a 5-a. Funclionarea consiliului judelean ......... .........231Secliunea a 6-a. Aparatul de specialitqte al consiliului judelean .................233Secliunea q 7-q. Actele consiliului judelean......... ....................234Sec{iunea a 8-a. Rdspunderea consilierilor judeleni....... ..........235

$1. Raspunderea administrativ-disciplinar5............ .............236

$2. R6spunderea administrativ-patrimonialS .......... .............236

$3. Rdspunderea penald ...............236

$4. Rdspunderea civil5... ..............237Secliunea a 9-q. Dizolvarea consiliului judelean .....................231

$1. Dizolvarea de drept.. ..............237

$2. Dizolvarea prin referendum jude!ean....... ......................237

CAPITOLUL X. PRE$EDINTELE $I VICEPRE$EDINTII CONSILIULUIJUDETEAN .....................239

Secliunea l. PreSedintele consiliului judelean ......239$ 1 . Alegerea gi durata mandatului.. . . ................239$2. Statutul preqedintelui consiliului judetean .....................24l^

2.1. Incompatibilitali ................2412.2.Drepixi 9i obligatii ...........2412.3. Suspendarea mandatu1ui................ ........2422.4.Incetarea mandatului inainte de termen.... ................243

$3. Atribuliile pregedintelui consiliului jude{ean.... ..............245$4. Cabinetul preqedintelui consiliului judelean.... ..............246

$5. Actele preqedintelui consiliului judefean .......................241

$6. Rdspunderea preqedintelui consiliului judelean. .............2486.1. Rdspunderea administrativ-disciplinard ........... .........2486.2. Raspunderea administrativ-patrimonial5.......... .........2496.3. Rdspunderea administrativ-contraven{ionald ............2496.4. Rdspunderea penald.. .........249

Secliunea a 2-a. VicepreSedinlii consiliului.jude{ean.......... ......250$1. Alegere gi ro1............ ..............250$2. Statutul vicepreqedinlilor consiliului judelean. ..............250

Secliunea a 3-a. Administratorul pub|ic.............. .....................251

cAPrroLUL XI. SECRETARLL tl\TriTtrADMINISTRATW-TERTTORLTLE.... ........,.",,...252

Secliunea l. Statutul secretamlui ......252

Secliunea q 2-a. Atribtt{iile secretantlui..-.-....... ....253

CAPITOLUL XIL PREFECTLL .......254

Secliunea l. Fundamente cottstitulionale Si 1ega1e.......... """""254Sec{iunea a 2-a. Rolul prefectului ""'255

$1. Reprezentant al Guvernului pe plan local ..".......""""""255

$2. Conducdtor a1 serviciilor publice deconcentrate.....'..........'. ...........""256

$3. Autoritate de tuteld administrativd.................. """"""""257Secliunea a 3-a. Statutul prefectului. """"""""""'260Secliunea a 4-a. Atribuliile prefectului................ """""""""""263Secliunea a 5-a. Actele prefectului.. """""""""""265Sec{iunea a 6-a. Institulia prefectului. Prefectura """"""""""'266Secliunea a 7-a. Subprefec{ii. Colegiul prefectural........... """"268Sec{iunea a B-a. Cancelaria prefectului. Oficiul prefectural ""214

PARTEA A III-AFUNCTIA PUBLICA $I FUNCTIONARUL PUBLIC

cAPrroLUL I. FUNCTIA PU8LIC4................. ...................---212

Secliunea 1. Definilia Si trdsdturile funcliei publice .............. """""""""""'272Secliunea a 2-a. Principiilefunc{iei publice ......... """"""""""213Secliunea a 3-a. Clasificarea func[iilor publice .. """""""""""274

324 Drept administrativ

$4. Mutarea.

$5. Exercitarea cu caracterte,mporaunei func$i publice de conducere....................298Secliunea a 7-a. Suspendarea raportului de serviciu.. ..............299Secliunea a B-a. incetarea raportului de senticiu .....................300Secliunea a 9-a. Rdspundereafuncyianaruluipublic ................303

$1. Rdspunderea disciplinard ........303

$2. Rdspunderea contravenflonal[..... ...............306

$3. R[spunderea civild... ...............306

$4. R6spunderea penalS ................307

CAPITOLUL III. MANAGEMENTUL FI]NCTIEI PUBLICE $I AL

Sec[iunea 1. Agenlia Nalionald a Funclionarilor Publici .........308Secliunea a 2-a. Evidenlafuncliilor publice Si afunclionarilor pub|ici............................310

Bibliografie ....312

PARTEA I

Introducere in studiul dreptului administrativ

Capitolul I

Administra[ia publici gi dreptul adminishativ

Sec[iunea IAdministra[ia publicd

$1. No[iunea, sensurile gi func[iile administra$ei publice

Termenul de administra{ie provine din dreptul roman, unde noliunea administrare(administratio) avea in vedere atdt reahzarea afacerilor private, c6t qi exerciliul uneiputeri publicei. Sensul acestei noliuni derivl din cuv6ntul minister, prin care se

inlelegea un servitor, un subordonat al unui oficial imperial2. AvAnd in vedere aceastd

semnificalie lingvistic[, se considerd cf, administralia trebuie sf, acfioneze in folosulsociet[fii, iar funclionarii din administralie s[ fie slujitori ai societ[1ii3.

In doctrina clasic[ a dreptului administrativ, administralia a fost perceput[ ca fiindintreaga activitate a stafului, reglementat[ de lege, ,,care nu e nici legislaliune, nicijustilie"a. Ulterior, in perioada regimului comunist, nofiunea de administrafie a fostacceptat[ doar sub forma unei administrafii de stat reprezentdnd ,,un sistem de organeale statului sau o anumit[ form[ fundamental[ de activitate a statului - activitateaadministrativ["s. in acord cu principiul unicitSlii puterii de stat, activitatea statului se

realiza prin patru categorii de organe ale statului: organele puterii de stat, organeleadministraliei de stat, organele judec[toreqti qi organele procuraturii.

Constitulia Romdniei din2l noiembrie 1991, modificat5 gi completatd prin Legeanr.42912003 de revizuire a Constituliei RomAniei6, nu mai prevede un sistem unic deorgane ale statului, ci recunoaqte organizarea statului potrivit principiului separaliei qi

I A. Berger, Encyclopedic Dictionary of Roman Law, in ,,Transactions of the American PhilosophicalSociety", vol. 43, prt" 2, 1953, p. 350.

2 lbidem,p.583.3 D. Brezoianu,Drept administrativ romdn, Ed. All Beck, Bucureqti,2004,p.3.a P. Negulesct, Tratat de drept administrativ romdn, vol. I, Cartea a I-a, ed. a 3-a, Tipografiile

Romdne Unite, Bucureqti, 1925, p. 49.5 I. Iovinag, Dreptul administrativ Si elemente ale Stiinyei administraliei, Ed. Didacticd gi Pedagogicd,

Bucureqti, 1,917, p. 10.6 Publicate in M. Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003.

Drept administrativ

echilibrului puterilor (legislativS, executivi gi judecdtoreascd) in cadrul democraferconstitulionale. In acttala arhitecturi constitutionald, administralia public[ nu este

limitat[ la sfera exclusiv[ a puterii executive, deqi prin natura sa rimAne legatfl de

aceastf, putere. Administrafia publicl este legat[ qi de puterea legislativf, care-i

stabileqte finalitatea acflunii, dar qi puterea judec[toreasc[ ale c[rei hotdr0ri sunt

aplicate qi executate de cltre administrafie.Pe aceste rea[ta1i constitufionale, adminishafia publicd trebuie ?nfeleasi ca un

concept integrator care include administrafia de stat (administrafia infrptuitd de

Preqedinte, Guvern, ministere, prefect, servicii publice deconcentrate ale ministerelor)

9i administralia publicd locali (administrafia inf[ptuit[ de autoritdli publice alese prinsufragiu universal, egal, direct, secret qi liber exprimat) intr-o structur[ sistemic[multipolar[ cu regimuri juridice diferite qi in raporturi de natur[ administrativIl.

in mod tradilional, se considerl c[ prin funcfiile sale specifice administrafiapoate fi2:

a) activd - cAnd execut[ legea sau, in limitele legii, presteazdun serviciul public;b) consultativd - cdnd dd avize administraliei active;c) deliberativd - cdnd adopt[ misuri obligatorii cu privire la administratia activd.

in literatura de specialitate mai recent[ se consider[ cI administralia poate fi gi

jurisdiclionald, ah:rrrci c0nd are ca obiect rezolvarea unor litigii juridice prin hotir0ri ce

se bucurf, de o stabilitate asem[nf,toare puterii de lucru judecat qi care sunt elaborate cu

respectarea unei proceduri apropiate de ceajudiciar[3.Administralia publicl este o categorie abstractd, fiind descris[ in literatura de

specialitate in termeni diferiti. Importanla delimitirii conlinutului qi sferei de cuprinderenu este doar de naturd teoretic[. Ea prezintd qi relevan]d practicd prin prisma dreptuluipersoanei vitimate intr-un drept sau interes legitim de o autoritate public6, pe de oparte, qi limitele contenciosului administrativ, pe de altd'partea.

intr-o opinie, administralia public[ este consideratd forma fundamental[ de mani-

festare a puterii executive, care se rcalizeazd,prin activitatea organelor centrale qi locale

ale administraliei publice, precum gi a unor entitdli private care nu fac parte dinsistemul de organizare a administraliei publices. De refinut aspectul cd nu toate

organele de stat realizeazd administralia de stat, ci doar autoritdlile administrafieipublice. Celelalte organe de stat, in infbptuirea activrtd[ii specifice pentru care au fost

create, pot desfigura eventual activit[li cu caracter administrativ, dar administrafia

r[mAne ipanajul exclusiv al autoritililor administraliei publice6.

1 C. Manda, Drept administratiy, Tratat elementar, ed. a 5-A revdzuti qi adlugita, Ed. UniversulJuridic, Bucureqti, 2008, p. 40; C. Manda, Teoria administraliei publice, Ed. C.H. Beck, Bucureqti,2013,p.92.

2 P. Negulescu , op. cit., p. 52.3 R.N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucuregti, 2009,p.4.a A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ,vol.I, Introducere. Organizarea administrativd. Funclia

publicd, Ed. A1l Beck, Bucureqti,2005,p.4.5 M. Dvoracek, Drept administrativ, Noliuni introductive, Ed. Fundaf;ei ,,Chemarea", Iaqi, 2002,

p. 58.6 D. Brezoianu, op. cit., p. 7 .

Tdministralia publicd Si dreptul administrativ

intr-o alt5 opinie, devenitf, majoritar[ in doctrina actualf, de drept administrati\. prinadministralia public[ se infelege ,,ansamblul activit[lilor Preqedintelui Rominiei.Guvemului, autoritdlilor administrative autonome cenfoale, autoritatilor administrativeautonome locale gi, dup[ caz, structurilor subordonate acestora, prin care. in regim de

tutere public[, se aduc la indeplinire legile sau, tn limitele legii, se presteaTi servicii

rublice"1.Au fost identificate dou5 sensuri ale noliunii de administralie publice: sensul material

sisensul orgwic2. Aceste sensuri reprezrntdtotodati gi cele dou[ laturi ale administraliei,:t-late intr-o relalie de interdependen!5, deoarece nu putem vorbi ,,de o activitate

"dministrativ|ftrd a identifica qi organul (autoritatea) care o desfrgoar[, dupi cum nici:u ne putem inchipui existenfa unei structuri administrative frrI ca aceasta sI primeascd

'au sd aib[ o ins[rcinare, o misiune, frr[ s[ contribuie la atingerea unui scop"3.

in sens material, administralia publicl reprezintd activitatea de organizare a

:xecutirii qi de executare in concret a legii, urmdrindu-se satisfacerea interesului public:rin asigurarea bunei funcfiondri a serviciilor publice qi prin executarea unor prestalii

:itre particulari. in acest caz,termenul de lege hebuie utilizatnu doar in sensul de act al

?arlamentului, ci intr-o accepliune extinsi care cuprinde ,,orice act juridic dat spre

:tecutare in competenla organelor administrafiei publice"a.Conceptul de ,,executare a legii" este complex qi cuprinde at6t preg[tirea executlrii

si executarea propriu-zis[, c6t qi emiterea de acte normative cu fo4[ juridic[ inferioar[.*u similard legiis. Activitdtile de executare a legii se realizeazl prin acte juridice,

:reraliuni administrative qi fapte materiale infrptuite de titularii funcliilor publice din; :stemul organelor administrafiei publice6.

Administralia public[ se realizeaz[ in regim de putere public[, prin intermediul::erogativelor acordate de Constitulie qi legi, care fac s[ prevaleze interesul public-::neral atunci c0nd este in conflict cu interesul particular. Ea este in primul rAnd o

.,-tivitate juridicd care cuprinde atdt actejuridice emise inrcaltzarea puterii de stat, cdt

,: tapte nejuridice, in m[sura in care acestea din urm[ sunt necesare pentru aparilia qi

:t ecutarea faptelor juridiceT.

' A. Iorgovan, op. cit.,p.82.: Pentru o perspectivd comparativd a conceptului de administralie public6, a se vedea C. Manda,

-. . . ia administr aliei..., op. cit., pp. 29 -32.-' C. Manda, Drept administrativ..., op. cit.,p.32.r D. Brezoianu , op. cit., p. 8.i Curtea Constitutionald a RomAniei a refinut c6 ,,noliunea de organizare a executirii legii din

.-::insulart. 108alin.(2)alConstitu{ieirepublicateareunsensmailargdecdtceaprivindaplicarealegii,

"rume prin hotdrdri ale Guvernului pot fi dispuse mdsuri organizatorice, financiare, institulionale sau

r-:tionatorii in vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la indeplinire a dispoziliilor". A se

.::a Decizia m. 5112014 referitoare la exceplia de neconstitulionalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din

- G. nr. 212001 privind regimul juridic al contravenliilor, aprobat6 cu modificdri gi completiri prin Legea-: '.3012002, publicati in M. Of. nr. 186 din 3 martie 2004.

5 E. Belan, Institulii administrative, Ed. C.H. Beck, Bucureqti,2008,p.22.-

D. Brezoianu, op. cit.,p.9.