Capitolul II ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR 1. Noiunea i natura juridic a activitii de ntreprinztor1.1. Noiunea activitii de ntreprinztor. Activitatea de ntreprinztor (afacerile) reprezint un mijloc legal de acumulare a bogiilor, de asigurare a existenei materiale i spirituale. Aceast activitate apare o dat cu formarea relaiilor de pia, adic cu apariia produselor destinate schimbului de mrfuri. Relaiile de pia, fiind economice dup coninut, apar n procesul de producere, repartiie i consum al bunurilor materiale i nemateriale. Dei sunt obiective, adic predeterminate de factori economici, nu apar spontan, ci prin voina oamenilor, devenind astfel obiectul reglementrii normelor de drept i dobndind prin aceasta caracter juridic. Reglementarea juridic a relaiilor economice se impune pentru reducerea sau chiar eliminarea efectelor negative ale antagonismului intereselor pe care le au diferitele categorii de participani la circuitul economic. Se manifest conflict de interese ntre principalii actori ai pieei: ntreprinztorii, pe de o parte, i consumatorii, pe de alta. Interesul primilor se raport la obinerea de profit, cel al consumatorilor la obinerea de preuri avantajoase la mrfuri calitative i inofensive pentru via i sntate. Statul este interesat n desfurarea eficient a activitii de ntreprinztor, deoarece numai o astfel de eficien i permite s-i exercite funciile. El stabilete limitele, mijloacele activitii de ntreprinztor, asigur respectarea legalitii n desfurarea acestei activiti i struie s obin pentru aceasta o rent (o plat) original sub form de tax i impozit. Art.126 din Constituia Republicii Moldova proclam drept condiii inalienabile ale economiei naionale libertatea comerului i a activitii de ntreprinztor. Pornind de la43

dispoziiile constituionale i impus de cerinele unor convenii internaionale la care Republica Moldova a aderat, Parlamentul depune eforturi pentru crearea unui mediu de afaceri adecvat noilor realiti economice. n realizarea acestor deziderate, a

idoptat un ir de acte legislative pentru liberalizarea activitii de ntreprinztor, printre care se numr legile: nr. 845/1992 cu privire la mtreprenoriat i ntreprinderi, nr.749/1996 cu privire la comerul interior, tir. 134/1994 a vnzrii de mrfuri, nr.93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, nr.199/1998 privind piaa valorilor mobiliare, nr.798/2000 a turismului, nr.451/2001 privind licenierea unor genuri de activitate, nr.81/2004 privind investiiile n activitatea de ntreprinztor i multe altele. 1.2. Natura juridic a activitii de ntreprinztor. Dicionarul explicativ definete noiunea activitate ca ndeletnicire care include un ansamblu de acte fizice, intelectuale i morale efectuate de individ pentru obinerea unui anumit rezultat. Altfel spus, pentru a exista, individul desfoar un ir de aciuni care contribuie la atingerea scopului dictat de voina i raionamentul su. Esena existenei omului este de a tri bine, fapt pentru care el trebuie s-i abag o cale eficient i legal de a '.1. 'i bunuri. Acest obiectiv poate fi atins numai dac omul practic o activitate economic. Iozef umpeter'14 afirm c fiecare om este constrns ntr-o anumit msur s practice o activitate economic, adic fiecare om trebuie s fie nemijlocit "agent economic" ori s depind de un agent economic. Prin urmare, omul practic activitate economic i atunci cnd culege fructele naturii, extrage bunuri din pmnt i le prelucreaz fie pentru propria folosin, fie pentru folosina altuia (pentru a le vinde), i atunci cnd practic o profesiune liber sau presteaz servicii, i atunci cnd este angajat n munc de o alt persoan fizic sau juridic care i pltete salariu pentru munca depus. Pornind de la definiia activitii, ncercm de a ilustra c, dei nu toate, dar majoritatea activitilor umane sunt activiti cu bunuri materiale. Actele fizice snt aciuni svrite de una sau mai multe persoane utiliznd fora proprie65, ori uneltele de munc i mecanismele inventate pentru a nlocui fora fizic, pentru a45

extrage, cultiva sau produce bunuri materiale, executa lucrri, presta servicii, precum i pentru a utiliza consuma bunurile materiale sau a beneficia de rezultatul serviciilor. Actele intelectuale snt aciuni svrite de una sau mai multe persoane pentru a cunoate fenomenele lumii nconjurtore, utiliznd n exclusivitate raiunea. Actele intelectuale se svresc n art, tiin, tehnic, n alte domenii i, de regul, nu aduc autorului profit material66. Aceste aciuni-au totui scopul final de a uura activitatea fizic prin aplicarea n practic a descoperirilor, inovaiilor i altor realizri ale tiinei i tehnicii, prin rspndirea experienei acumulate. Actele morale sunt aciuni de comportament svrite de una sau mai multe persoane n respectarea unor norme de convieuire ntr-o colectivitate. Actele morale nu au ca scop final obinerea de profit material, ci urmresc o satisfacie spiritual. Exemple de acte morale sunt: cununia, botezul etc. Fiecare activitate din aceste categorii intereseaz n msura n care are ca obiect bunurile. Dac actele fizice aproape ntotdeauna au ca obiect dobndirea de bunuri, cele intelectuale mai puin, iar morale doar cu titlu de excepie. Din categoriile de acte menionate, cele mai importante pentru societate au fost i rmn a fi actele ndreptate, direct sau indirect, spre dobndirea i consumul de bunuri. Progresul tehnico-tiinific contribuie esenial la creterea avuiei, fiind dovada faptului c activitile intelectuale eficientizeaz activitatea fizic. Datorit realizrilor tiinifice i tehnice, activitile fizice sunt nlocuite cu tehnic performant. Rezultatul activitii intelectuale contribuie la creterea produciei, la circulaia i chiar la consumul bunurilor, dei toate acestea .unt ndreptate exclusiv asupra bunurilor. O delimitare net a activitilor li/ice de cele intelectuale este aproape imposibil, datorit interptrunderii lor. Actele intelectuale sc practic prin aciuni fizice i invers. De exemplu, dac anterior o anumit activitate fizic era de ridicare a unor greuti, n prezent ca s a transformat n

activitate fizic de ngrijire i supraveghere a mijloacelor tehnice carc ridic greutile. Mai mult dect att, are loc comercializarea activitilor care ineau de spirit, moral i intelect ca, de exemplu, activitile din nvmnt, tiin, sport, cultur, art, medicin i din multe alic domenii. Iozef umpeter, n lucrarea "Teoria dezvoltrii economice", consider c scopul activitii economice este dobndirea de bunuri. Din cele menionate, se poate conchide: Sunt activiti economice acele activiti umane de cultur material n producerea, circulaia i repartiia bunurilor materiale i imateriale care au ca scop satisfacerea cerinelor de consum nentrerupt ale omului pentru asigurarea existenei lui. Definiia evideniaz dou categorii de activiti care au ca obiect bunurile: -o activitate economic care reprezint fie aciuni de confecionare (extragere, cultivare) a bunurilor, de prestare a serviciilor, fie aciuni de punere n circulaie a bunurilor i serviciilor de la productor la consumator, numit i activitate economic aductoare profit, activitate de ntreprinztor sau afacere, care i are raionamentul i finalitatea n majorarea patrimoniului pus n circulaie. -o activitate economic de consum a bunurilor, numit i activitate necomercial. Pentru dreptul afacerilor, noiunea activitate economic este prea larg, deoarece prin ea se subnelege i activitatea de consum a bunurilor. Pe noi ns ne intereseaz numai activitatea de dobndire a bunurilor materiale prin aciuni social-utile de fabricare a produciei, de executare a lucrrilor i de prestare a servit iilor, numit activitate de ntreprinztor 67 sau afacere. Dup cum s-a menionat, activitatea de ntreprinztor, n vorbirea curent i chiar n unele acte normative, este numit 68, activitate de antreprenoriat (antreprenoriat) activitate 69, afacere70, business71. n prezenta lucrare se vor opera comercial47

alternativ noiunile activitate de ntreprinztor i afacere, fiind adecvate din punct de vedere juridic i economic. Dac am clasifica participanii la circuitul civil dup scopul activitii lor economice, am avea o categorie care urmrete obinerea de profit (ntreprinztori persoane fizice i juridice) i o alt care activeaz n alte scopuri, ideale sau materiale, fr a se exclude posibilitatea cumulrii acestor categorii72. n doctrina juridic i cea economic, activitile economice clasificate dup criteriul scopului se numesc activiti comerciale i activiti necomerciale. Activitile comerciale sunt cele de ntreprinztor i sunt aductoare profit, avnd drept consecin majorarea patrimoniului pus n circulaie. Activitile necomerciale sunt cele de gestiune i de consum al bunurilor, practicate de o categorie mai larg de subiecte. Clasificarea activitilor economice n comerciale i necomerciale ine de competena legiuitorului, uneori fiind greu de explicat din ce considerente o activitate este considerata comerciala, iar alta nu. Mai mult dect att, exist cazuri n care aceeai activitate uneori poate fi considerat comercial, alteori necomercial. Hxetnplu n acest sens poate servi nvmntul. Activitatea de organizare a nvmntului practicat de o persoan juridic se consider necomercial" sau non- profit, dei cei care beneficiaz de serviciile unei astfel de persoane juridice instituie de nvmnt pltesc pentru aceste servicii sume importante. Activitatea de instruire practicat n particular, contra plat, de o persoan fizic74 este considerat de lege activitate de ntreprinztor75. 1.3. Definiia activitii de ntreprinztor i elementele ei distinctive. Prin activitate de ntreprinztor76 se subnelege activitatea de fabricare a produciei, de executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor, desfurat

de ceteni i asociaiile acestora n mod independent, din proprie iniiativ, n numele i cu riscul propriu, sub rspunderea lor patrimonial, n scopul asigurrii unei surse de venituri permanente77. Prin urmare, noiunea activitate de ntreprinztor este mai restrns dect cea de activitate economic, deoarece nu include activitatea salariailor, liberilor profesioniti i nici actele de consum al bunurilor materiale. Analiza juridic a definiiei legale permite relevarea particularitilor activitii de ntreprinztor prin care aceasta se deosebete de alte activiti umane, inclusiv economice. Aceste particulariti constau n faptul c activitatea de ntreprinztor este practicat de ceteni i de asociaiile acestora; este independent; se desfoar din iniiativ proprie, n nume propriu, pe risc propriu i sub propria rspundere patrimonial; este permanent i aductoare de profit. Activitatea practicat de ceteni i de asociaiile lor. Definiia legal stabilete c activitatea de ntreprinztor poate fi practicat numai n formele permise de lege. Nerespectarea dispoziiilor legale referitoare la forma activitii se sancioneaz pe cale administrativ sau penal i tot beneficiul se face venit la bugetul de stat. Persoanele care pot desfura activitate legal de ntreprinztor n nume propriu sunt desemnate prin noiunea comun de ntreprinztor. Persoana fizic poate desfura activitate de ntreprinztor dac: -a obinut patent de ntreprinztor; -a nregistrat o ntreprindere individual; -a nregistrat o gospodrie rneasc. Prin genericul folosit de codul civil persoana care desfoar activitate de ntreprinztor fr a constitui o persoan juridic poart denumirea de ntreprinztor individual. Persoana juridic poate desfura activitate de49

ntreprinztor numai dup naterea ei ca subiect de drept. Persoanele juridice care pot desfura n nume propriu activitate de ntreprinztor neinterzis de lege se numesc persoane juridice cu scop lucrativ (societile comerciale, societile cooperatiste, ntreprinderile). Lund n considerare importana acestei activiti, statul permite practicarea ei numai dup nregistrare oficial. Prin nregistrare se urmresc mai multe scopuri, dintre care cele mai importante unt: efectuarea unui control asupra persoanelor care practic activitate de ntreprinztor, contracararea activitilor ilegale, inerea unei evidene statistice n vederea reglementrii economiei; promovarea politicii de impozitare; informarea publicului asupra identitii i capacitii persoanelor nregistrate. nregistrarea de stat ine de competena organului de stat mputernicit. n Republica Moldova s-a creat o situaie n care nregistrarea ntreprinztorilor se efectueaz de mai multe organe.

Dac se solicit patenta de ntreprinztor, titularul va practica activitateia.nume propriu fr a putea atrage munca unor alte persoane. Vor practica activitate n nume propriu i ntreprinztorii individuali (ntreprinderile individuale) i gospodriile rneti, care ar putea atrage i munca terilor n calitate de salariai. Numele fondatorilor se indic n denumirea ntreprinderii individuale i a gospodriei rneti. Toate actele juridice sunt semnate de ntreprinztorul individual cu numele su, inclusiv n cazul cnd acioneaz prin reprezentani. 80

Dac se solicit nregistrarea unei persoane juridice , activitatea se practic n numele ei propriu. Persoana juridic dispune de denumire, patrimoniu distinct i organe executive prin care manifest voin n exterior, dobndind drepturi i asumndu-i obligaii. n numele i pe seama persoanei juridice activeaz administratorul, numele acestuia fiind nscris n Registrul de stat al ntreprinderilor alturi de denumirea societii. Administratorul poate delega mputernicirea de reprezentare la ncheierea actelor juridice altor persoane. Pe toate actele emise trebuie s figureze denumirea persoanei juridice. Cel care se angajeaz juridic n raport cu terii este obligat s-i onoreze obligaiile, n caz contrar, rspunde pentru dauneinterese. Activitate pe riscul propriu i sub rspundere patrimonial proprie. Activitatea de ntreprinztor poate fi practicat eficient numai dac iniiatorul pune n circuit anumite valori patrimoniale, indiferent de natura lor: bani, bunuri sau munc proprie. Efortul ntreprinztorului este orientat spre majorarea costului valorilor puse n circulaie i numai datorit acestei majorri se consider c activitatea este eficient. Dac activitatea nu manifest eficien, ntreprinztorul risc s-i piard valorile puse n circuit81. Riscul activitii de ntreprinztor este un fenomen obinuit n economia de pia. El se produce din cauze obiective sau subiective82, are un caracter patrimonial i51

depinde de capacitatea ntreprinztorului de ai alege asociaii i partenerii de afaceri, investitorii, vnztorii de materii prime i chiar consumatorii de mrfurile i serviciile sale. Cauzele obiective ale riscului comercial se datoreaz unor anumite circumstane, independente de voina omului, cum ar fi calamitile naturale i alte mprejurri excepionale, ale cror consecine nu pot fi nlturate. ntreprinztorul trebuie s fie vizionar i s ntreprind msuri capabile s diminueze pierderile. Msurile adoptate frecvent n activitatea comercial sunt: asigurarea de riscuri comerciale83, formarea unor fonduri de rezerv84 sau fonduri de risc85. Cauzele subiective care influeneaz negativ activitatea de ntreprinztor, de regul, sunt: executarea necorespunztoare sau neexecutarea obligaiilor asumate de partenerii comerciali, cauzarea de prejudicii prin delicte. In cazul nclcrii obligaiilor, survine rspunderea stipulat de pri n contract sau prevzut de lege. Astfel, rspunderea patrimonial intervine numai n cazul cnd activitatea este ineficient sau cnd ntreprinztorul i ncalc obligaiile. Persoana fizic i persoana juridic rspund, pentru obligaiile asumate, cu tot patrimoniul pe care l au n proprietate. ntreprinderea individual, societatea n nume colectiv i societatea n comandit rspund cu patrimoniul adus de fondatori i cu cel dobndit prin activitate. n cazul insuficienei lui, creditorii pot urmri bunurile personale ale fondatorilor, n condiiile legii. Activitate permanent. Legiuitorul nu stipuleaz expres regularitatea cu care ntreprinztorul trebuie s-i practice activitatea. I aptul aceasta rezult din definiia legal care stipuleaz c activitatea trebuie s asigure autorului "o surs permanent de venituri", care, de fapt, nu se obin din activitti ocazionale. Aceast particularitate a activitii de ntreprinztor nu este determinat de legiuitor, dup criterii :lare, pe care practica judiciar urmeaz a o acoperi evideniind semnele distinctive i demonstrnd cnd o

activitate se desfoar sistematic, cu regularitate i constituie o surs permanent de venituri. Doctrina juridic recomand s se ia ca indiciu al permanenei sursei de venituri partea din beneficiu obinut din activitatea de ntreprinztor n raport cu suma venitului total al persoanei, profitul obinut regulat ntr-o anumit perioad86 etc. De exemplu, un angajat pleac n delegaie cu probleme de serviciu i, la rugmintea unui prieten, cumpr din strintate un automobil (calculator, costum). Chiar dac prietenul i pltete pentru serviciul prestat, acesta nu poate fi calificat drept activitate de ntreprinztor, deoarece reprezint o operaiune izolat. Dac persoana pleac de mai multe ori n strintate i aduce de acolo mrfuri pentru prieteni ori pentru a le vinde unor teri, obinnd din aceast activitate profit, nseamn c ea practic activitate de ntreprinztor. Poate fi considerat activitate permanent i lucrul, prestat regulat, dup ziua de munc n calitate de angajat, de exemplu, de splare a automobilelor sau de vindere a ziarelor la colul strzii. Prin urmare, actele de comer efectuate cu o anumit regularitate, care aduc autorului un anumit venit, pot fi considerate activitate de ntreprinztor. Activitate aductoare de beneficii. ntreprinztorul poate obine din activitatea sa beneficiu nelimitat, cu condiia onorrii obligaiilor fiscale. Beneficiul (profitul), adic avantajul propriu al iniiatorului activitii, reprezint diferena dintre valoarea capitalului investit i valoarea realizat din activitate. Beneficiul este un produs specific al activitii umane, o plat pentru activitatea de ntreprinztor87. Obinerea de profit este scopul activitii de ntreprinztor, ns nu neaprat rezultatul ei real. Realizarea profitului depinde de eficiena activitii. Se menioneaz c activitatea de ntreprinztor poate fi privit ca o activitate profesional88. Prin profesionalism nu trebuie s se neleag o specialitate concret. Profesionalismul ntreprinztorului este o particularitate53

deosebit pe care legiuitorul nu a relevat-o n definiie, dar care urmeaz a fi inclus n viitoarele reglementri. Profesionalismul nseamn atitudine n cunotin de cauz fa de obiectul activitii, miestria practicrii ei. Manifestrile exterioare ale profesionalismului pot fi considerate: locul special al activitii (magazinul, atelierul ori un alt spaiu amenajat special), automobilul cu echipament sau utilaj special, emblemele sau panourile prin care se face publicitate activitii, exemplarele de mrfuri care se propun clienilor, publicitatea activitii n sensul propunerii de servicii unui cerc indefinit de clieni, regimul ndelungat i stabil de lucru n timpul zilei sau al sptmnii89. 1.4. Genurile activitii de ntreprinztor. Prin definiia dat la art. 1 din Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, legislatorul stabilete_trei categorii de activiti; fabricarea produciei, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, a cror eficien permite obinerea de beneficiu. n definiie nu a fost indicat activitatea cel mai des utilizat la etapa actual de ntreprinderile private: comercializarea mrfurilor i a produselor. Exist i alte tipuri de activiti reglementate de legislaie, cum ar fi: activitile bancare, de investiii, operaiunile cu titluri de valoare, de editare, de asigurare etc. n legislaia unor alte state, genurile activitilor de ntreprinztor sunt numite acte sau fapte de. comer. De exemplu, Codul comercial romn stabilete anumite acte juridice i operaiuni pe care le calific lapte de comer. Prin una sau mai multe fapte de comer, se nasc anumite iporturi juridice, reglementate de legile comerciale. Codul comercial ancez i Codul comercial italian din 1882 (abrogat n 1942) numesc ceste operaiuni acte de comer". Deosebirea dintre noiunile act de omer" i fapt de comer" const n faptul c actul de comer" include umai contractele comerciale, adic manifestrile de voin svrite lentru producerea efecte juridice, iar faptele de comer cuprind att ontractele

comerciale, ct i faptele licite i ilicite svrite de :omerciani n activitatea lor comercial90. Fcnd comparaie ntre oiunea gen de activitate de ntreprinztor" i noiunea fapt (act) de :omer", constatm o simpl diferen de termeni folosii de diferitele iisteme de drept. Teoriile doctrinare privind definirea faptelor (actelor) ie comer snt utile i pentru caracteristica genurilor de activitate de ntreprinztor a ntreprinderilor din Republica Moldova. Doctrina definete faptul de comer ca un act de speculaie, fie ca un act de circulaie, ori ca un act ndeplinit printr-o ntreprindere91. Conform celei din urm teorii, actul de comer este actul ndeplinit printr-o ntreprindere. n aceast opinie, criteriul de definire a faptei de comer privete o activitate organizat metodic, nu un act juridic izolat. Actul de comer se realizeaz deci n cadrul unei ntreprinderi, care presupune o repetiie profesional a actelor potrivit unei organizri sistematice, i bazate pe anumite mijloace materiale'2. Astfel, toate operaiunile economice (actele de comer) svrite de o ntreprindere reprezint n totalitatea lor activitatea ei de ntreprinztor a acesteia. Teoria ntreprinderii de definire a actului de comer se completeaz sistematic cu teoria speculaiei, care presupune c actul de comer este un act de speculaie. La svrirea actului de speculaie se conteaz pe diferena dintre preul de cumprare i cel de vnzare al mrfii sau pe diferena dintre preul materiilor prime i al materialelor i preul mrfurilor, rezultate din prelucrarea sau transformarea acestora, care au o valoare superioar. ntreprinztorul i atinge scopul de obinere a beneficiilor anume prin nsuirea diferenei dintre cheltuielile suportate i venitul dobndit n urma acestor acte. Activitile de ntreprinztor se clasific dup mai multe criterii. Doctrina romn clasific faptele de comer n: operaiuni de interpunere n schimb; operaiuni care realizeaz organizarea i desfurarea activitii de producie, adic ntreprinderile; operaiunile conexe (accesorii) 93.55

Doctrina englez clasific afacerile n: activiti de extragere a bunurilor materiale; activiti de prelucrare a bunurilor materiale i activiti de punere n circulaie a bunurilor materiale (cumprarea i vnzarea). Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, dup cum s-a artat deja, face o proprie clasificare a activitilor de antreprenoriat: fabricarea produciei, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor. Fabricarea produciei ca gen de activitate antreprenorial. Fabricarea produciei este un gen de activitate economic cu caracter general, care are ca obiect transformarea materiilor prime i materialelor n produse noi, cu o valoare mai mare. Acesta este un proces complex de producere a bunurilor materiale destinate consumului i cere ntreprinztorilor eforturi considerabile, capaciti organizatorice, cunotine n diferite domenii, inclusiv tehnologice, economice, financiare. Agenii economici snt obligai s respecte standardele tehnologice i calitative, pentru a satisface cerinele consumatorilor a nu le nclca drepturile legale. Executarea de lucrri este un gen de activitate economic prin care o ntreprindere se oblig s ndeplineasc, ntr-un anumit termen, o anumit lucrare, fie din propriul material, fie din materialul beneficiarului. Exemplu poate servi construcia imobililor de orice destinaie, inclusiv a drumurilor, conductelor de gaz, instalarea de utilaje. Prestarea de servicii este un gen de activitate economic prin care o ntreprindere se oblig s satisfcute anumite necesiti ale persoanelor fizice i juridice prin acordarea de servicii consultative, informaionale, de transport de persoane i de mrfuri, de deservire social, de publicitate, marketing, de asigurare etc. Serviciile sunt, de regul, imateriale. Comercializarea mrfurilor i a produselor. Toate mrfurile i serviciile snt destinate consumatorilor. ntre productor i consumator ns exist de regul unul sau mai muli intermediari, altfel spus, comerciani, care cumpr de

la productor mrfuri pentru a le revinde fie consumatorilor nemijlocit, fie altor comerciani. Actul de comercializare presupune transferul dreptului de proprietate asupra unui bun de la vnztor la cumprtor. Dup importana pentru societate, activitile de ntreprinztor pot fi clasificate n: activiti interzise; activiti monopol de stat; activiti monopoluri naturale, activiti supuse licenierii; activiti practicate n baza patentei de ntreprinztor; activiti care pot fi practicate liber, fr autorizaie special. Activitile interzise. Legislaia nu conine o list a activitilor economice interzise aa cum fusese anterior94. n lipsa unor reglementri exprese, n aceast list se includ activitile care pot s aduc un profit material i pentru care este prevzut o pedeaps penal sau administrativ. Potrivit Codului penal nr.985/2002, se interzic i se sancioneaz: activitatea mercenarilor (art.141), traficul de fiine umane (art.165), traficul de copii (art.206), munca forat (art.168), practicarea ilegal a medicinii i activitii farmaceutice (art.214), proxenetismul (art.220) etc. Activitile monopol de stat sunt desfurate exclusiv de organe ale statului sau de persoane juridice constituite de stat. Monopolul de stat este definit ca situaie n care un numr limitat de ageni economici sunt nvestii de ctre autoritile administraiei publice cu dreptul exclusiv sau cu drepturi exclusive de desfurare a unei anumite activiti aductoare de profit. Potrivit Legii nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, art. 10 alin.(3), numai ntreprinderilor de stat li se permite s desfoare urmtoarele activiti: -prepararea i vnzarea substanelor narcotice, cu efect puternic i toxice, inclusiv semnatul, cultivarea i desfacerea culturilor ce conin substane narcotice i toxice; -tratamentul prin intervenie chirurgical i metode invazive, supravegherea i tratamentul femeilor57

gravide, bolnavilor care sufer de narcomanie, boli canceroase, boli cantagioase, periculoase i deosebit de periculoase, inclusiv de boli dermatovenerice infecioase, precum i de boli psihice n forme agresive, eliberarea avizelor corespunztoare; -efectuarea expertizei pentru determinarea pierderii temporare sau stabile a capacitii de munc, precum i a examenelor i controalelor medicale periodice i preventive decretate ale cetenilor; -tratamentul animalelor ce sufer de boli deosebit de periculoase; -confecionarea ordinelor i medaliilor; -producerea emblemelor ce confirm achitarea impozitelor i taxelor de stat; -prestarea serviciilor potale (cu excepia potei exprese), telegrafice, serviciilor de telecomunicaii internaionale, confecionarea timbrelor potale; -confecionarea i comercializarea tehnicii de lupt i militare speciale, oricror feluri de arme, precum i reparaia acestora (cu excepia armelor sportive i de vntoare), confecionarea i comercializarea muniiilor i substanelor explozive; -evidena de stat, nregistrarea de stat i inventarirea tehnic (inclusiv paaportizarea) bunurilor imobile, restabilirea documentelor pentru dreptul de proprietate i administrarea acestora; -imprimarea i baterea monedei, imprimarea hrtiilor de valoare de stat; -efectuarea lucrrilor cartografice, geografice, astrono^o- geodezice, gravimetrice, topografice, cadastrale, a lucrrilor n domeniul hidrometeorolgiei i geologiei. Activitile monopol de stat sunt reglementate i prin Hotrrea Guvernului nr.582/1995 cu privire la reglementarea monopolurilor95,

2.2.1. Organul de liceniere. Organul de stat mputernicit cu autorizarea celor mai multe activiti este Camera de Liceniere. Statutul liuidic al Camerei este reglementat n art.7 din Legea ~nr.45172001 i n Regulamentul Camerei de Liceniere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1327/2001. Sunt abilitate cu eliberarea licenelor i Banca Naional a Moldovei107, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare108, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic109, Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic110, Consiliul ('oordonator al Audiovizualului"', autoritile administraiei publice"2. Dreptul de a solit licen l au ntreprinztorii, adic persoanele li/.ice nregistrate ca ntreprinztori individuali la Camera nregistrrii de Stat (ntreprinderi individuale) i persoanele juridice cu scop lucrativ113. Z^tfile neresare ppntm eliberarea licenei. Pentru obinerea licenei, solicitantul prezint Camerei de Liceniere, mpreun cu cererea, urmtoarele acte: -Copia, autentificat notarial, de pe certificatul de nregistrare de stat al solicitantului; -Copia, autentificat notarial, de pe actele de constituire ale persoanei juridice sau de pe decizia de fondare a ntreprinztorului persoan fizic; -Certificatul, eliberat de organul fiscal teritorial, prin care se confirm lipsa de datorii fa de bugetul consolidat i bugetul asigurrilor sociale; -Actele suplimentare ce confirm capacitatea solicitantului de a practica activitatea pentru care solicit licen. Necesitatea prezentrii unor anumite acte rezult din actele legislative care reglementeaz genul de activitate respectiv i din Condiiile de Liceniere i lista documentelor suplimentare ce se anexeaz la cererea de eliberare a licenei, aprobate prin Ordinul Ministerului Economiei i Camerei de liceniere nr.28/36-g din 10.06.2003 privind aprobarea condiiilor de liceniere a59

unor genuri de activitate114. Actele se depun n original sau n copie autentificat notarial. 2.2.2. Decizia de eliberare a licenei sau de respingere a cererii. Examinarea_cgrerii i a actelor anexate la ea trebuie s se fac n termen de-15 zile lucrtoare. Solicitantul este informat despre decizie n termen de 3 zile de la adoptare. Cererea de eliberare a licenei poate fi respins .numai dac actele prezentate conin date neautentice i dac solicitantul nu ntrunete condiiile de liceniere. Se pltete tax pentru licen numai n cazul n care Camera a emis decizia de eliberare a licenei. Taxa se pltete n cel mult 30 de zile de la data informrii solicitantului despre decizie. Mrimea taxelor este stabilit n art. 18 i n anexa la Legea nr.451/2001. Importana juridic a licenei const n dreptul pe care ea l acord ntreprinztorului de a activa pe piaa respectiv. Licena lrgete capacitatea civil a titularului, oferindu-i posibilitatea de a desfura i genul de activitate indicat n ea. Trebuie ns menionat faptul c, n unele cazuri, licena limiteaz capacitatea. Exemplu n acest sens pot servi societile care au dreptul de a desfura numai genurile de activitate indicate n licen, precum sunt: casele de schimb valutar, registratorii independeni, instituiile financiare etc. Licena este personal i nu poate fi transmis unor alte persoane, nclcarea acestei interdicii are ca efect retragerea licenei. n opinia noastr ns, n caz de reorganizare, toate drepturile i obligaiile titularului de licen persoan juridic, inclusiv drepturile ce rezult din licen, pot fi transmise prin succesiune. De aceea este necesar modificarea legislaiei cu privire la liceniere n vederea acordrii posibilitii de transmitere ctre-succesori a. dreptului ce rezult din licen. Lipsa unei astfel de posibiliti reprezint o piedic n activitatea economic i, implicit, n circuitul comercial. Camera de liceniere formeaz cte un dosar pentru fiecare titular de licen i ine registrul titularilor de licen

pentru fiecare gen de activitate. ^ 2.2.3. Termenul de valabilitate a licenei i ncetarea aciunii ei. Licena se elibereaz pentru un termen de 5 ani. Exist cazuri cnd se elibereaz licen pentru un an (importul i comercializarea produciei alcoolice i din tutun), 3 ani (fabricarea i comercializarea produciei alcoolice i a berii) i 25 de ani (fabricarea, importul, transportul i distribuirea energiei electrice i a gazelor naturale). Licena este valabil de la daa eliberrii i pn la data expirrii ei. Aciunea licenei nceteaz n caz de suspendare, anulare, retragere sau de expirate,. n termenul de valabilitate a licenei, titularul este obligat s respecte condiiile de desfurare a activitii liceniate. n caz contrar, este sancionat. Organul de liceniere este n drept s controleze, la reclamaia consumatorilor sau la parvenirea de infirmaii din partea unor persoane cu funcie de rspundere sau organe, modul n care titularul de licen respect condiiile din ea. Dac se constat nclcri, Camera aplic msuri de constrngere: suspendarea sau retragerea licenei, ori chiar dizolvarea i lichidarea titularului persoan juridic. Licena se anuleaz n cazul depistrii de date neautentice n actele de obinere a licenei. Dei, n lege, acest temei este indicat n norma ce reglementeaz retragerea licenei, considerm c va opera nulitatea, deoarece temeiul exista de la nceput, iar dac organul de stat l-ar fi cunoscut, nu era s elibereze licena. Suspendarea licenei se face n temeiurile stabilite la art.20 alin.(l) din Legea nr.451/2001. Drept temei pentru suspendare a licenei servesc: -nerespectarea de ctre titular a prescripiei privind lichidarea nclcrii condiiilor de liceniere n termenul stabilit; -pierderea parial sau temporar de ctre titularul de licen a capacitii de a desfura genul de activitate liceniat;61

-neachitarea cotei anuale a taxei de liceniere atunci cnd taxa se pltete pe cote. Drept temei pentru retragerea licenei servesc: - cererea titularului; -hotrrea de dizolvare a persoanei juridice conform la art.86, 87,110 din Codul civil; -transmiterea licenei ctre o alt persoan; -necomunicarea n termen a modificrii datelor din actele anexate la cererea de eliberare a licenei; -nenlturarea n termen a circumstanelor care au dus la suspendarea licenei; -nerespectarea repetat a prescripiilor privind lichidarea nclcrii condiiilor de liceniere. Considerm foarte dur norma privind retragerea licenei dac titularul nu a comunicat n termen modificarea unor date din actele anexate la cererea de eliberare a licenei. Ne referim la cazurile de modificare a capitalului social, denumirii, sediului sau unor alte date din actele de constituire, publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Legiuitorul ar trebui s fac distincie ntre o neinformare fr consecine negative i neinformare cu consecine grave. n situaia respectiv ar fi mai adecvat o sanciune administrativ dect privarea de dreptul de a desfura activitatea.

Actele Camerei de Liceniere privind anularea, suspendarea sau retragerea licenei pot fi atacate. n instan de judecat. Potrivit dispoziiilor Codului penal al Republicii Moldova, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor soldat cu obinerea de profit n proporii deosebit de mari poate fi sancionat cu lichidarea persoanei juridice (art.241). Practicare ilegal a activitii de ntreprinztor este i desfurarea fr licen a unei activiti pasibile de liceniere. Lichidarea persoanei juridice se va efectua potrivit legislaiei civile. De asemenea, instana de judecat, potrivit dispoziiilor art.87 alin.(l) lit. d) din Codul civil, poate dizolva persoana juridic dac activitatea ei contravine ordinii publice. In special, dac persoana juridic practic, dup suspendarea sau retragerea licenei, genul de activitate supus licenierii, dar aceast practicare nu este o component a infraciunii, considerm c este o activitate care contravine ordinii publice pentru care instana ar putea s dizolve persoana juridic. Licena devine nevalabil n caz de deces sau de lichidare a titularului, *

2. ntreprinztorul persoan fizic2.1. Dispoziii generale. Potrivit art.26 din Codul civil, persoana fizic are dreptul s practice activitate de ntreprinztor, fr a constitui 0persoan juridic, din momentul nregistrrii de stat n calitate de ntreprinztor individual sau n alt mod prevzut de lege. Aceeai dispoziie are menirea de a nlocui ntreprinderea individual", ir/'lomentat de art.14 al Legii nr.845/1992. Conform art.3 alin.(2) din 1,egea pentru punerea n vigoare a Codului civil al Republicii Moldova, trebuia elaborat un act normativ privind nregistrarea ntreprinztorilor individuali i abrogat Legea nr.845/1992, lucru care nu a fost realizat. Dup 2 ani de la

A

punerea n vigoare a Codului civil, continu s existe paralelismuLdintre reglementrile Legii nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi i cele din cod. Aceast situaie, complicat de nsui legislativ, reprezint o piedic pentru cei care doresc s desfoare activitate de ntreprinztor, autoritile publice avnd libertatea de a proceda aa cum consider ele. Totui, prin mecanismele existente, dac se utilizeaz corect principiile de aplicare a dreptului, trebuie i se poate gsi cele mai prielnice soluii pentru a nu nclca legea, pe de o parte, pentru a nu pune bariere n calea persoanelor care doresc s desfoare activitate de ntreprinztor, pe de alt parte. Incertitudinea provocat de lipsa unui act normativ referitor la nregistrarea ntreprinztorului individual i la pstrarea dispoziiilor cu privire la ntreprinderea individual se depete prin extinderea art.26 din Codul civil i asupra ntreprinderii individuale. Astfel, dreptul de a desfura activitate de ntreprinztor i, implicit, calitatea de ntreprinztor individual le obin persoanele fizice cu capacitate de exerciiu deplin care sunt titulari de patent de ntreprinztor ori care au nregistrat o ntreprindere individual sau o gospodrie rneasc. Capacitatea de exerciiu deplin se dobndete la atingerea majoratului (18 ani). Pot dobndi aceast capacitate persoanele care nu au atins aceast vrst, dar care. s-aiL cstorit ori au fost emancipate. Persoana fizic are o capacitate civil universal care i d dreptul s ncheie n nume propriu orice act juridic neinterzis de lege, inclusiv acte caracteristice ntreprinztorilor. Activitatea de ntreprinztor nu presupune ncheierea unor acte juridice izolate, ci desfurarea unei activiti regulate care implic ncheierea de acte juridice cu ali ntreprinztori, precum i cu consumatorii. Prin urmare, legea a instituit obligaia celui care dorete s desfoare activitate de ntreprinztor de a se nregistra la organul,de stat competent. Fr aceast nregistrare, desfurarea activitii

de ntreprinztor este interzis i se sancioneaz administrativ i penal. Aadar, capacitatea persoanei fizice nregistrate ca ntreprinztor individual are un spaiu mai extins dect pn la nregistrare. n legtur cu aceast extindere a capacitii, legea instituie o prezumie a profesionalismului n efectuarea de operaiuni, punnd n sarcina ntreprinztorului obligaii suplimentare ce privesc protecia drepturilor consumatorului, mediului, desfurarea afacerilor n limitele concurenei loiale etc. ntreprinztorul individual va utiliza n activitate toate bunurile din patrimoniul su, indiferent de modul lor de dobndire, precum i mijloacele atrase. ntreprinztorul individual face, de regul, distincie ntre bunurile destinate uzului personal i bunurile folosite n activitatea de ntreprinztor. Legea chiar l oblig s in eviden contabil n partid simpl pentru bunurile i sumele de bani utilizate n afaceri (Legea nr.426/1995, art.14). De la aceast regul fac excepie titularii de patent de ntreprinztor. n cazul rspunderii pentru obligaiile asumate, aceast distincie nu-i mai are rostul, deoarece se rspunde cu toat averea personal, cu excepia celor care nu se supun urmririi. Legea calific drept incompatibil practicarea activitii de ntreprinztor ori administrarea persoanelor juridice n paralel cu deinerea unor funcii publice. Funcionarii publici nu pot desfura activitate n baza patentei de ntreprinztor, nu pot fi fondatori de ntreprinderi individuale, membri ai unor societi n nume colectiv sau comanditai n societatea n comandit. Aceast interdicie se rsfrnge asupra Preedintelui Republicii Moldova, asupra deputailor n Parlament, membrilor Guvernului, membrilor Curii Constituionale, membrilor Curii Supreme de Justiie, asupra consilierilor i membrilor organelor executive de toate nivelurile, asupra judectorilor, procurorilor, colaboratorilor din organele de interne, organele de securitate, asupra militarilor i altor categorii de persoane crora le este interzis orice alt activitate.

Se pune ntrebarea: este ntreprinztor asociatul cu rspundere nelimitat al unei societi pe persoane (societi n nume colectiv i societi n comandit)? Cu adevrat, asociatul societii n nume colectiv i comanditatul desfoar activitate de ntreprinztor n societate, cu excepiile stabilite n actul de constituire, i poart, pentru obligaiile acesteia, rspundere nelimitat. O dat ce legea stabilete c activitatea societii este gestionat de "asociai (Codul civil, art.124, 138), c toi membrii societii n nume colectiv (Codul civil, art.125) i toi comanditaii n societatea n comandit (Codul civil, art.138) au dreptul i obligaia de ai reprezenta societatea nseamn c la activitatea societii particip toi asociaii. Prin urmare, ei sunt n aceeai poziie ca i ntreprinztorii individuali. Cu toate acestea ns, ntre ntreprinztorul individual i asociaii societilor n nume colectiv i comanditai exist deosebiri. De exemplu, dac ntreprinztorul individual desfoar activitate n nume propriu i rspunde personal pentru obligaiile asumate, asociatul societii pe persoane nu activeaz n nume propriu, ci 4 urnele i pe seama societii comerciale. Societatea este subiectul care dobndete drepturi i obligaii n urma actelor semnate de asociai. Deosebirile in i de rspundere. E adevrat, asociaii societii n nume colectiv i comanditaii rspund nelimitat pentru obligaiile societii. Rspunderea ns este subsidiar i intervine numai dac activele societii nu ajung pentru satisfacerea cerinelor creditorilor. Acetia din urm se pot adresa asociailor pentru a le satisface din patrimoniul personal cerinele. n caz de insolvabilitate, asociatul cu rspundere nelimitat va fi declarat insolvabil alturi de societatea comercial al crei asociat este, deoarece bunurile personale trebuie incluse n masa debitoare a societii i repartizate ntre creditorii ei. Astfel, se poate spune c asociatului cu rspundere nelimitat i se aplic dispoziiile Legii insolvabilitii. Acestea sunt motivele pentru care unor anumite persoane li se interzice s fie asociai n societile

pe persoane. Nu au calitatea de ntreprinztor acionarii, asociaii societilor cu rspundere limitat i nici membrii cooperativei de producie, deoarece aceast calitate o au societile comerciale nsele, iar a fi asociat nu nseamn a participa neaprat la activitatea de ntreprinztor a societii. Deinerea aciunilor ori a unei pri sociale nu nseamn practicarea activitii de ntreprinztor. Asociatul, dac nu este administratorul societii, are un rol pasiv, un rol de investitor n societate, se aseamn cu un depuntor la casa de economii ori cu un deintor al unei obligaiuni, dar care risc mai mult dect acetia. Astfel de concluzii impune i dispoziia art.13 alin.(2) din Legea nr.845/1992, potrivit creia activitatea de munc individual are caracter de ntreprinztor i se desfoar numai sub forma de organizare juridic a ntreprinderii individuale sau n baza patentei de ntreprinztor. Activitatea de munc individual presupune numai activitatea unipersonal a persoanei fizice. Legislaia, ns face unele excepii i admite posibilitatea folosirii n ntreprinderea individual a muncii salariate 151 .

3. ntreprinztorul persoana juridicIn calitate de subiect de drept al afacerilor apare persoana juridic. Conform dispoziiilor din Codul civil, persoanele juridice sunt de drept public i de drept privat, situate, n raporturile civile, pe poziii de realitate. Persoane juridice de drept public sunt: statul, unitile iidministrativ-teritoriale, alte autoriti publice. Dei sunt n drept s participe la raporturi juridice civile, ele nu au calitatea de ntreprinztor fl nu desfoar afaceri n nume propriu. Dac sunt de un interes public major, activitile se decreteaz ca monopol de stat i se permite a fi desfurate exclusiv de ctre ntreprinderile de stat sau chiar de organele statului. ntreprinderile de stat se constituie de ctre Guvern sau, prin delegare a mputernicirilor, de ctre autoritile publice centrale, aplicndu-se prevederile Legii privind ntreprinderea de stat. De asemenea, statul poate c