1

Uniunea European Deviz: In varietate concordia

(Romn: Unitate n diversitate) Limbi oficiale

2 24 de limbi oficiale

Preedini - Consiliu

- Consiliul UE

- Comisia

- Parlament

Donald Tusk

Letonia Jean-Claude Juncker

Martin Schulz

Creare Ca CEE

- Semnat

- Intrat n vigoare Ca UE

- Semnat

- Intrat n vigoare

Tratatul de la Roma

- 25 martie 1957

- 1 ianuarie 1958 Tratatul de la Maastricht

- 7 februarie 1992

- 1 noiembrie 1993

Uniunea European este o uniune economic i politic, dezvoltat n Europa, ce este compus din 28 state. Originile Uniunii Europene se trag de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i din Comunitatea Economic European (CEE), format din ase state n 1958. n anii urmtori Uniunea European s-a lrgit prin aderarea unor noi state membre i i-a crescut puterea prin adugarea de domenii economice, sociale i politice n abilitile sale. Tratatul de la Maastricht a nfiinat Uniunea European sub prezenta denumire n 1993. Ultima amendare a bazelor constituionale ale UE a fost Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

Uniunea funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele membre. Cele mai importante instituii ale UE sunt Comisia European,Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Curtea European de Justiie i Banca Central European. Parlamentul European este ales la fiecare 5 ani de cetenii europeni.

Uniunea European a dezvoltat o pia unic n cadrul unui sistem standardizat i unificat de legi care se aplic tuturor statelor membre. n cadrul Spaiului Schengen (care include state membre UE i state non-UE) controalele vamale au fost desfiinate. Politicile UE sprijin i garanteaz libera micare a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului, au fost emise legi n domeniul justiiei i afacerilor interne i se pstreaz politici comune n domeniul comerului, agriculturii, n domeniul pescuitului i dezvoltarea regional. A fost nfiinat de asemenea i o uniune monetar, Zona Euro care este compus n prezent din 17 state. Prin Politica Comun pentru afaceri externe i securitate, UE i-a dezvoltat un rol limitat n relaiile internaionale i de securitate. Au fost nfiinate i Misiuni Diplomatice Permanente n mai multe state din lume, iar UE este reprezentat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaia Mondial a Comerului, G8 i G-20.

Este considerat a fi o construcie sui generis, fiind considerat de unii ca fiind de facto o confederaie . ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic internaional i poate ncheia tratate.

n 2012 i-a fost decernat Premiul Nobel pentru Pace, pentru c peste ase decenii a contribuit la progresul pcii i reconcilierii, democraiei i drepturilor omului n Europa.

Istorie

Dup al Doilea Rzboi Mondial, micarea integrrii europene a fost vzut de muli ca o scpare din formele extreme de naionalism care au devastat continentul de dou ori n acelai secol. Una din aceste ncercri de a-i uni pe europeni a fost Comunitatea European a Crbunelui i Oelului care a fost declarat drept primul pas ctre o Europ federal, pornind cu dorina de a elimina orice posibilitate de rzboaie viitoare ntre statele membre prin intermediul schimburilor intre industriile grele naionale. Membrii fondatori ai Comunitii au fost Belgia,Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos i Germania de Vest. Primii susintori ai Comunitii au fost Jean Monnet, Robert Schuman, Paul-Henri Spaak, Alcide De Gasperi i Konrad Adenauer. n 1957, ase state au semnat Tratatul de la Roma, care extinde cooperarea anterioar din cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i creeaz Comunitatea Economic European, nfiinnd o uniune vamal i Comunitatea European a Energiei Atomice pentru cooperarea n dezvoltarea energiei nucleare. Tratatul a intrat n vigoare n 1958.

2

Comunitatea Economic European i Euratom au fost create separat de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, dei mpreau aceleai instane i Adunarea Comun. Conducerea acestor Comuniti erau denumite Comisii, opusul naltei Autoriti. Comunitatea Economic European era condus de Walter Hallstein iar Euratom integra sectoare de energie nuclear, pe cnd CEE avea s dezvolte uniunea vamal dintre membri. n anii 1960, au aprut tensiuni cu Frana care dorea limitarea puterii supranaionale. Totui, n 1965 s-a ajuns la un acord, iar n 1967 a fost ncheiat Tratatul Merger n Bruxelles. A intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i a creat un singur set de instituii pentru cele trei comuniti, care erau denumite mpreun drept Comunitile Europene, dei era cunoscut doar Comunitatea European. Jean Rey a prezidat pentru prima Comisie unit.

n 1973, Comunitile s-au lrgit prin includerea Danemarcei(inclusiv Groenlanda, care a prsit comunitile n 1985),Irlanda i a Marii Britanii. Norvegia a negociat aderarea n acelai timp dar votanii norvegieni au respins planul de aderare ntr-un referendum, aa c Norvegia a rmas n afara uniunii. n 1979 au avut loc primele alegeri democratice pentruParlamentul European. Grecia a aderat n 1981, Portugalia i Spania n 1986. n 1985, Acordul de la Schengen a dus la spaiul fr controale vamale ntre cele mai multe state membre i cteva state non-membre. n 1986, steagul european a nceput s fie folosit de Comuniti iar Actul Unic European a fost semnat. n 1990, dup cderea Cortinei de Fier, fostaGermanie de Est a devenit parte a comunitii ca parte a noii Germanii unite. O dat cu extinderea ctre fostele state comuniste din Estul Europei, au fost convenite criteriile de la Copenhaga pentru statele candidate.

Uniunea European a fost nfiinat formal cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare, pe 1 noiembrie 1993, iar n 1995 Austria, Finlanda i Suedia au aderat la nou nfiinata UE. n 2002, bancnotele i monedele euro au nlocuit monedele naionale din 12 state membre. De atunci, Zona Euro a crescut la 17 state. n 2004, UE a avut cea mai mare extindere din istorie, cnd Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovaciai Slovenia au aderat la Uniune.

La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au devenit cele mai noi state membre. n acelai an Slovenia a adoptat euro, urmat n 2008 de Cipru i Malta, de Slovacia n 2009 i de Estonia n 2011. n iunie 2009 au avut loc alegerile pentru parlamentul european care au dus la continuarea mandatului de preedinte al comisiei de Barosso, iar n 2009 Islanda i-a depus formal candidatura pentru aderarea la UE. n 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare i a reformat multe aspecte ale UE. n particular a schimbat structura legal a Uniunii Europene, transformnd sistemul celor 3 comuniti ntr-o singur entitate cu personalitate juridic internaional i a creat funcia permanent de Preedinte al Consiliului European, primul care ocup aceast funcie fiind Herman Van Rompuy i un nalt Reprezentant pentru afaceri externe i securitate, Catherine Ashton. La 9 decembrie 2011, Croaia a semnat Tratatul de Aderare la UE. Referendumul de aderare la UE ce a avut loc n 22 decembrie 2011 a validat aderarea rii la Uniunea European, 66% din cetenii croai prezeni la vot au votat pentru aderarea la Uniunea European iar aderarea a avut loc la 1 iulie 2013.

State membre

Uniunea European este format din 28 de state suverane:

Belgia (BE) Italia (IT) Romnia (RO)

Bulgaria (BG) Letonia (LV) Suedia (SE)

Danemarca (DK) Lituania (LT) Slovacia (SK)

Germania (DE) Luxemburg (LU) Slovenia (SI)

Estonia (EE) Malta (MT) Spania (ES)

Finlanda (FI) Olanda (NL) Cehia (CZ)

Frana (FR) Austria (AT) Ungaria (HU)

Grecia (GR) Polonia (PL) Regatul Unit (GB)

Irlanda (IE) Portugalia (PT) Cipru (CY)

Croaia (CR)

3

Numrul de state membre ale Uniunii a crescut de la cele ase state fondatoare (Belgia, Frana, Germania (de Vest), Italia, Luxembourg i Olanda) la actualul numr de 28 de state membre, prin extinderi succesive o dat ce rile aderau la tratat i fcnd aa, renunnd la o parte din suveranitatea lor pentru a obine reprezentativitate n instituiile Uniunii. Pentru a adera la UE, o ar trebuie s respecte criteriile de la Copenhaga, stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din 1993. Criteriile spun c pentru ca un stat s adere la UE trebuie s aib o democraie stabil care respect drepturile omului i domnia legii, o economie de pia funcional capabil s fac competiie n cadrul UE i acceptarea obligaiilor de membru, inclusiv legislaia UE. Evaluarea ndeplinirii criteriilor este responsabilitatea Consiliului European. Nici un stat membru nu a prsit vreodat Uniunea, dei Groenlanda (o provincie autonom ce apartine Danemarcei) s-a retras n 1985. Tratatul de la Lisabona prevede modalitile de prsire a uniunii de ctre un stat membru.

Sunt cinci state candidate ficial: Islanda, Macedonia, Muntenegru, Turcia i Serbia. Albania i Bosnia i Heregovina sunt de asemenea recunoscute ca poteniale candidate. Kosovo este de asemenea o potenial candidat dar Comisia European nu o recunoate ca un stat independent din cauza faptului c nu toate statele membre o recunosc ca o ar independent de Serbia. Romnia este una dintre statele membre care nu recunosc independena Kosovo.

Cele patru ri care formeaz Asociaia European a Liberului Schimb (care nu sunt membre UE) au aderat parial la politicile i reglementrile economice ale UE:Islanda (o ar candidat pentru aderarea la UE), Liechtenstein i Norvegia, care sunt parte din piaa unic prin Spaiul Economic European i Elveia, care are legturi similare prin tratate bilaterale. UE are de asemenea relaii cu micro-statele europene, Andora, Monaco, San Marino i Vatican care folosesc moneda unic i coopereaz n unele domenii.

Sistemul politic

Uniunea European funcioneaz conform i n cadrul competenelor acordate de tratate i pe principiul subsidiariti (care dicteaz c o aciune va fi luat doar atunci cnd un obiectiv nu poate fi atins de statele membre fr intervenie comunitar). Legislaia elaborat de instituiile Uniunii Europene sunt trecute n forme variate. n general, ele pot fi clasificate n dou grupuri: cele care intr n vigoare fr necesitatea implementrii de msuri naionale i cele care necesit msuri de implementare naionale.

Guvernarea

Uniunea European are apte instituii: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Consiliul European, Banca Central European,Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European de Conturi. Competena de examinare i amendare a legislaiei este divizat ntre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, pe cnd atribuiile executive sunt n sarcina Comisiei Europene i cu o capacitate limitat, a Consiliului European (care nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene sau cu Consiliul Europei). Politica monetar a zonei euro este coordonat de Banca Central European. Interpretarea i aplicarea legislaiei europene i a tratatelor este asigurat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.[1] Exista de asemenea un numr de organisme auxiliare care opereaz n anumite domenii.

4

Instituiile Uniunii Europene

Parlamentul European

- Legislativ (camera

inferioar) -

Consiliul European

- Stabilete direcia i impulsioneaz integrarea -

Consiliul Uniunii Europene

- Legislativ (camera

superioar) -

Comisia European

- Executivul -

ndeplinete alturi de Consiliul UE puterea

legislativ

mparte cu Consiliul UE puterea bugetar i are ultimul cuvnt asupra

aprobrii sau respingeriibugetului

general al UE

Exercit supravegherea democratic asupra tuturor instituiilor UE, inclusiv asupraComisiei

Europene, numind

membrii Comisiei i putnd demite Comisia

prin moiune de cenzur

Decide asupra proiectelor de directive

i regulamente ale UE

Ratific tratatele negociate de Comisie i Consiliu

i are sediul i sala plenar nStrasbourg, Secretariatul General

n Luxembourg, se

ntrunete n principal n Bruxelles

Summitul efilor de stat sau de guvern, condus

de Preedintele Consiliului European

acord impulsurile necesare dezvoltrii i stabilete prioritile i obiectivele generale

nu legifereaz

are sediul n Bruxelles

ndeplinete alturi de Parlamentul European

puterea legislativ

mparte alturi de Parlamentul

European puterea

bugetar

asigur coordonarea politicilor economice i sociale i stabilete liniile generale pentru

Politica Comun pentru Afaceri Externe i de Securitate

ncheie acorduri internaionale

are sediul n Bruxelles

este "guvernul",exercit puterea executiv

propune proiecte legislative ctre Parlament i Consiliu

implementeaz politicile UE i administreaz bugetul

asigur aplicarea corect a legislaiei europene

negociaz tratate internaionale

are sediul n Bruxelles

Curtea de Justiie a Uniunii Europene

- Justiie -

Curtea European a Auditorilor

- Audit financiar -

Banca Central European

- Executivul monetar (banc central) -

asigur interpretarea unitar a legislaiei europene

are puterea de a decide asupra disputelor legale dintre statele

membre UE, instituiile UE, companii i indivizi

are sediul n Luxembourg

verific folosirea corect a veniturilor i cheltuielilor instituiilor UE(vezi i Bugetul Uniunii Europene)

are sediul n Luxembourg

formeaz alturi de bncile centrale naionale Sistemul European al Bncilor Centrale i astfel decide politica monetar a zonei Euro.

asigur stabilitatea preurilor nzona euro prin controlarea fluxului de

bani

are sediul n Frankfurt

Consiliul European

5

Consiliul European stabilete direciile UE, el se ntrunete de cel puin patru ori pe an. Este compus din Preedintele Consiliului European, Preedintele Comisiei Europene i un reprezentant din fiecare stat membru, eful de stat ori eful guvernului. Consiliul European a fost descris de unii ca autoritatea politic suprem a Uniunii. Consiliul este implicat activ n negocierea schimbrilor tratatelor i definete politicile UE, agenda i strategiile.

Consiliul European i folosete rolul conductor pentru a media disputele ntre statele membre i dintre instituii, rezolv crizele politice i dezacordurile referitoare la politici i probleme controversate. Acioneaz ca un ef de stat colectiv i ratific documentele importante (de exemplu, tratatele i acordurile internaionale) alturi de Parlamentul European.

Preedintele asigur reprezentarea internaional a UE, mediaz conflictele dintre membri att n timpul sesiunilor consiliului ct i n perioadele dintre ele. Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, o organizaie internaionale independent de UE.

Comisia

Comisia European acioneaz drept putere executiv a Uniunii Europene i are responsabilitatea iniierii de proiecte legislative i conducerea permanent a UE. Comisia este de asemenea motorul integrrii europene. Este organizat ca un cabinet de guvern, cu 27 de comisari pentru diferite domenii de activitate, unul pentru fiecare stat membru, ei avnd obligaia de a reprezenta interesele UE ca un ntreg i nu interesele naionale.

Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jean-Claude Juncker) care este numit de Consiliul European. Dup preedinte, cel mai important i proeminent comisar este naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care este de drept i vice-preedinte al Comisiei i este numit de asemenea de Consiliul European. Ceilali 25 de comisari sunt numii de Consiliul Uniunii Europene n acord cu preedintele nominalizat. Dup acea, cei 27 de comisari ca un singur grup primesc votul de nvestitur din partea Parlamentului European.

Parlamentul European

Parlamentul European constituie jumtate din legislativul UE (alturi de Consiliul Uniunii Europene, dup cum vei vedea mai jos). Cei 736 (n curnd 751) de membri ai Parlamentului European (MPE) sunt alei direct de cetenii UE la fiecare cinci ani n baza unui sistem de reprezentare proporional n baza numrului de voturi acumulat de fiecare partid politic. Dei parlamentarii europeni sunt alei la nivel naional, ei urmeaz politica grupului parlamentar. Fiecare stat are un numr de mandate care sunt mprite n circumscripii naionale care nu afecteaz natura proporional a sistemului de vot. Romnia are n prezent (2012) un numr de 33 de mandate n Parlamentul European.

Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene aprob legislaia n comun n majoritatea domeniilor din procedura legislativ ordinar. Aceasta se aplic inclusiv bugetului UE. n final, Comisia rspunde n faa parlamentului i poate fi demis printr-o moiune de cenzur. Preedintele Parlamentului European este i purttorul de cuvnt al parlamentului i l reprezint n strintate. Preedintele Parlamentului i Vicepreedinii sunt alei de membrii parlamentului la fiecare doi ani si jumtate. Actualul preedinte al Parlamentului este Martin Schulz

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene (numit i Consiliul i uneori Consiliul de Minitri) constituie jumtate din legislativul UE. Este format din minitri de guvern ai statelor membre i se ntrunete n diferite configuraii n funcie de domeniul de activitate. n ciuda acestui fapt, este considerat un singur corp. Alturi de atribuiile legislative, Consiliul exercit atribuii i n politica relaiilor externe comune i politica de securitate.

Competena

Statele membre UE menin puterile i atribuiile care nu au fost acordate expres Uniunii Europene. n anumite zone, UE se bucur de competene i atribuii exclusive. Acestea sunt domeniile n care statele membre au renunat la capacitatea de a emite legislaie. n alte domenii UE i statele membre mpart competena legislativ. Dei ambele pot emite legislaii, statele membre pot emite legi pn la limita la care UE nu poate. n alte domenii i politici, UE poate doar coordona, ajuta i suplini aciunile statelor membre dar nu poate emite legislaie.

6

Distribuirea competenelor n diferite politici i domenii ntre statele membre i Uniune este mprit n urmtoarele categorii:

Aa cum este stipulat n partea I, titlul I din Tratatul Consolidat de Funcionare a Uniunii Europene: vizualizare discuie modificare

Competen exclusiv

Uniunea are competen exclusiv de a emite directive i de a ncheia acorduri internaionale cnd sunt

acordate de legislaia Uniunii.

Uniunea vamal

Stabilirea regulilor de competiie necesare pentru funcionarea legislaiei UE

Politica monetar pentru statele membre care folosesc moneda euro

Conservarea populaiei marine prin politica piscicol comun

Politica comercial comun

Competene mprite

Statele membre nu pot exercita

competene n domeniile n care Uniunea o face.

Exercitarea competenei de ctre Uniunea nu trebuie s ncalce

posibilitatea ca statele membre s i ndeplineasc competenele n:

Piaa intern

Politicile sociale pentru aspectele definite n Tratat

Coeziunea economic, social i teritorial

Politica agricol i piscicol comun, excluznd protecia resurselor naturale maritime

Mediul

Protecia consumatorului

Transportul

Reeaua transeuropean

Energia

Domeniile securitii, libertii i justiiei

Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiu

Dezvoltarea cooperrii, ajutorul umanitar

Uniunea coordonaeaz politicile statelor membre sau implementeaz politici suplimentare politicilor lor

comune

Coordoneaz politicile economice, sociale etc.

Securitatea comun a frontierelor politicile de aprare

Competene de sprijin

Uniunea poate desfura activiti de suport i ajutor a statelor

membre n:

Dezvoltarea i protejarea sntii

Industrie

Cultur

Turism

Educaie, tineret, sport i pregtire vocaional

Protecie civil (prevenirea dezastrelor)

Cooperare administrativ

Sistemul legal

Uniunea European este fondat pe baza a unei serii de tratate. Acestea au nfiinat iniial Comunitile Europene i ulterior UE. Aceste tratate prin care statele i-au unificat suveranitatea stabilesc i obiectivele generale i fondeaz instituiile cu competenele legale necesare a pune n practic aceste obiective. Aceste puteri juridice includ abilitatea de a adopta o legislaie care poate afecta n mod direct toate statele membre i locuitorii lor. Uniunea European are personalitate juridic, cu dreptul de a semna acorduri i tratate internaionale.

Sub principiul supremaiei, instanele naionale au obligaia s aplice tratatele pe care statele membre le-au ratificat, precum i acele legi adoptate n numele lor, chiar dac fcnd aa intr n conflict cu legislaia naional, i (limitat) chiar cu prevederile constituionale. Tratatele i legislaia Uniunii fiind peste orice legislaie naional contrar.

Curtea de Justiie

Ramura judiciar a UE, formal numit Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cuprinde trei instane: Curtea de Justiie, Curtea General i Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene. mpreun interpreteaz i aplic tratatele i legislaia Uniunii Europene.

Curtea de Justiie se ocup n principal cu cauzele din partea statelor membre i instituiilor Uniunii. Curtea General se ocup n principal de cauzele depuse de ceteni sau companii direct curii europene iar Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene are atribuii n disputele dintre Uniunea Europene i serviciul civil european. Deciziile Curii Generale pot fi apelate la Curtea de Justiie dar doar din punctul de vedere al conformitii unei prevederi legale.

Drepturi fundamentale

Tratatele declar c Uniunea European nsi este fondat pe valorile respectului pentru demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate, domnia legii i respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile minoritilor naionale n societatea n care pluralismul, ne-discriminarea, tolerana, justiia, solidaritatea i egalitate ntre femei i brbai prevaleaz.

n 2009, Tratatul de la Lisabona a acordat putere legal Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene. Carta este un catalog a drepturilor fundamentale mpotriva crora aciunile UE pot fi

7

judecate. Consolideaz multe drepturi pe care n trecut Curtea de Justiie le-a recunoscut i provin din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Curtea de Justiie a recunoscut de mult vreme drepturi fundamentale i astfel a respins legislaia UE care erau mpotriva drepturilor fundamentale. Carta Drepturilor Fundamentale a fost scris n 2000. Dei iniial nu avea caracter legal, Carta era citat frecvent n instanele UE pentru c coninea drepturi pe care instanele le recunoscuser de mult vreme ca principii fundamentale ale legislaiei UE. Semnarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului este o condiie pentru a adera la UE. Tratatul de la Lisabona i Protocolul 14 din Convenie au permis dup o lung vreme ca i UE s poat adera la Convenie.

UE promoveaz de asemenea drepturile omului n toat lumea. Uniunea se opune pedepsei cu moartea i sprijin abolirea ei la nivel mondial. Abolirea pedepsei cu moartea este de asemenea o condiie pentru a putea adera la UE.

Legislaie

Principalele acte juridice ale UE sunt n trei forme: reglementri, directive i decizii. Reglementrile devin lege n toate statele membre n momentul n care intr n vigoare, fr a exista necesitatea implementrii de msuri naionale i au automat prioritate fa de legislaia naional. Directivele solicit statelor membre s ajung ajung la un anumit rezultat lsnd la latitudinea lor modul de implementare. Atunci cnd termenul de aplicare a directive expir, trebuie, sub anumite condiii s aib un efect direct asupra legislaiei naionale a statelor membre.

Deciziile ofer o alternativ la cele dou modaliti legislative de mai sus. Sunt acte legale care se aplic strict anumitor indivizi, companii sau unor state membre. Sunt cel mai des folosite n legislaia pentru competiie sau pentru a stabili ajutoare de stat, dar sunt de asemenea folosite frecvent n proceduri administrative n cadrul instituiilor. Reglementrile, directivele i deciziile au putere legal egal i se aplic fr existena unei ierarhii legislative.

8