Trsturi juridice ale sistemelor electorale proporionaleReferat ntocmit de:

Cldrar-Alexandru-IulianFacultatea de DreptAnul III Grupa 2

n istoria poporului romn, spiritul democratic s-a nscris ca o permanenistoric, alturi de idealurile sale de libertate social, initatte statal iindependent national.

Apariia statului national modern romn la mijlocul secolului al XIX-leas-a realizat pe principii democratice. Acest lucru i-a gsit expresia att infundamentarea unei legislaii cu caracter democratic, ct i n existena unuicaracter politic menit s asigure o conducere democratic bazat pe consensnational.

Problema regimurilor politice este vital pentru organizarea ifundamentarea vieii sociale. De natura regimurilor politice depinde n maremsur soluionarea n interesul cetenilor a problemelor legate de viaa iactivitatea acestora.

Un regim politic reprezint forma concret de organizare i funcionare asistemului politic, ndeosebi modul de constituire i aciune a organelor de stat ,n raport cu cetenii.

Dac organele de conducere ale puterii politice, n geberal, organele destat se constituie i actioneaz prin consultarea cetenilor, prin respectareavoinei i interesul acestora, avem de a face cu un regim democratic. Un astfelde regim, de regule, reprezint interesele generale ale tuturor membrilorsociettii , ale tuturor categoriilor sociale.

Regimurile democratice au aprut odat cu primele forme de organizaredemocratic a societii, avnd ns o serie de trsturi specifice n raport cuformaiunile sociale.

Dac n sclavism i n feudalism, regimurile democratice au reprezentatrariti , odat cu epoca modern, cel putin n rile dezvoltate, acestea devin oform principal de exercitare a conducerii politice a societii , mbrcndforme specifice n raport de condiiile concrete ale fiecrei ri; regimuri politicedemocratice n cadrul unor monarhii constituionale (Anglia, Belgia, Olanda,Spania, Norvegia, Japonia etc.) , regimuri democratice n cadrul unor republici

parlamentare (India, Germania, Portugalia, Finlanda etc.) regimuri democraticeprezideniale (SUA, Frana, Romnia etc.)

Faptul c tiina politic i nu numai i afirm scopul de a oferi un modelexplicativ asupra societii organizate politic are drept consecin concepereaacestuia din urm sub forma unui sistem. Termenul de sistem denot, sub unaspect general, ""orice set de elemente ce exist ntr-o anume relaie modelatunul fa de cellalt. Un sistem poate fi reprezentat de elemente tegibile, cum arfi prile unui motor cu ardere intern, sau de elemente intangibile, de exempluun sistem ideatic"(Plano, Riggs,Robin ,1993,pp.137-138).

Diferena dintre notiunile regimul politic i sitemul politic este aceea cnoiunea de regim politic este nsumat de corelaiile existente ntre anumiteelemente definitorii ale respectivei comuniti politice , ceea ce notiune desistem politic are n vedere modalitatea general de organizare a unei comunitipolitice, iar relaia dintre cele doua ar fi c conceptul de sistem este utilizat ncercetarea politologic n sensul unui model abstract care poate oferi consistenateoretic studierii fenomenelor politice care au loc ntr-o societate dat , nvreme ce analizele care au n vedere caracteristicile regimului politic iau nconsiderare anumite aspecte empirice. Aadar , avem, o relaie existent ntrenormativ(sistemul politic) si empiric(regimul politic).

Calitatea reprezentrii politice depinde de aspecte tehnice precumsistemul electoral, sistemul de partide i de modul de formare a guvernului. Darcrucial pentru transformarea votului popular n reprezentare la nivelul

parlamentelor sau a altor instituii alese ramane sistemul electoral. Acestainfluenteaz funcionarea sistemului de partide, care, la randul su, determincaracteristicile si stabilitatea guvernelor.

n Romnia, ca i n alte prti, dilema majoritar proportional domindisputa referitoare la transformarea sistemului electoral. Ambiguitateatermenului uninominal, preferat in discutia public, despre cel mai adecvatsistem electoral, sugereaz o atitudine ostil listelor de partid. Cel mai adesea,

sistemul uninominal desemneaz n fapt o procedur majoritar (nengleza single-winner constiutuencies) ce functioneaz dupa formulacastigatorul ia totul (first past the post). In acceptiunea sa cea mai simpl,acest sistem presupune ca n fiecare circumscriptie exista doar un singur locdisputat i fiecare alegator dispune de un singur vot. Dar sistemul majoritar nueste doar uninominal, la fel cum sistemul proportional nu presupune neaparatscrutinul de lista. Cel mai adesea nsa, sistemele majoritare sunt uninominale.Permitnd aparitia unor majoritai stabile i, prin consecina, a unor guverneputernice, acest sistem conduce nsa, la nereprezentarea acelui segment dinelectorat care a votat contra candidatului sau listei n vingatoare.

Mai democratic dect sistemul majoritar, reprezentarea proporionalpermite o mai bun reprezentare a strii de opinie a electoratului ns prezintserioase inconveniene n ceea ce privete stabilitatea i autoritatea guvernelor.Aparut ca o reacie la sistemul majoritar la sfritul secolului XIX lea,reprezentarea proportional se regaseste ntr-o form sau n alta n mai toatestatele europene, doar Marea Britanie si Franta practicnd (nca?) formulemajoritare. Dar dac reprezentarea proportional permite o mai bunareprezentare a strii de opinie a electoratului, ea prezint serioase inconvenienen ceea ce priveste stabilitatea i autoritatea guvernelor. Efecte precummultiplicarea exponential a partidelor datorat conservarii forelor politicevechi in paralel cu apariia altora noi, corespunznd noilor diviziuni sociale sauculturale, au dus la apariia sistemului coalitiilor de guvernare i la instabilitateguvernamental (ca in cazul Italiei pana in 1994). De aceea au fost introduse oserie de proceduri majoritare ce au moderat efectul reprezentrii proporionaleabsolute, de tipul pragului electoral, al primei majoritare, al selectriipreferentiale de catre alegator a candidatului sau chiar al seleciei personalizate acandidailor.

Pe de alt parte, combinarea ntre cele doua sisteme electorale, majoritari proportional, a dus la apariia sistemului mixt care poate rezolva, de

asemenea, ntr-o manier acceptabil, atat problema reprezentrii minoritii norganele legislative, ct i formarea majoritilor necesare guvernarilor stabile.Dispunnd de doua voturi, unul n cadrul unui scrutin de list i unul n cadrulunui scrutin uninominal, alegatorul ii poate manifesta sprijinul pentru interesespecifice, dar poate cu ajutorul votului uninominal sa sustin i curentelemajoritare. Gradul n care difera raportul dintre componenta proporional i ceamajoritar n cadrul sistemului mixt diferetiaz un sistem mixt echilibrat,respectiv sistem mixt cu preponderena majoritar sau cu preponderenaproporional. Sistemul mixt care, n proporii diferite, combin cele doua tipuride scrutine enumerate mai sus, pare a rezolv ntr-o manier acceptabil attproblema reprezentrii alegatorilor n organele legislative, ct i formareamajoritatilor necesare guvernarilor stabile.

Sistemul electoral nu este neutru. El influenteaz, n funcie de context,sistemul de partide. De aceea un clasic al teoriei partidelor, Maurice Duvergerconsider c tipul de scrutin are rolul unei legi aproape sociologice. Pentrupolitologul francez scrutinul majoritar ntr-un tur tinde spre dualismulpartidelor, iar scrutinul majoritar n dou tururi sau reprezentareaproporional tinde spre multipartidism. Aceasta clasificare a suferit, mai alesn ultimele doua decenii, att din perspectiva studiilor empirice, ct imetodologic, multe critici, dar, cu amendamentele de rigoare, ea ramane nc deactualitate.

Una din consecinele mai puin discutate ale transformrii sistemuluielectoral este desenarea circumscripiilor uninominale. Structura actualuluiparlament face ca aceast problem s fie reglat ntre marile partide n funciede baza lor electoral.

Gerrymandering-ul, tehnica prin care delimitarea circumscripiilor seface pentru a maximiza sansele partidelor la guvernare i/sau a celor fara de caredecizia schimbrii sistemului electoral nu poate fi luat, dezvaluie o altdimensiune a interesului pentru modificarea tipului de scrutin.

n conditiile scderii alarmante a ncrederii n instituiile politice (partide,Parlament, Guvern), simptom al delegitimrii actorilor, reforma sistemuluielectoral poate fi un mecanism de reechilibrare politic i instituional. Simpleinstrumente, sistemele electorale sunt doar unul din elementele uneitransformarii reale i eficiente a sistemului politic romanesc, buna lorfuncionare depinzand de numeroase alte variabile cum ar fi: tradiia, structurasocial, clivajele specifice dar i capacitatea clasei politice de a-i asuma rolulde agent al schimbrii. Dupa mai multe alternante la guvernare, pe fundalultendinei de biopolarizare, momentul politic actual pare favorabil unor dezbateriample asupra rolului institutiilor politice. Nu doar sistemul electoral ci i alteajustri instituionale (modificarea bazei de reprezentare a Senatului care sdevin, ca n majoritatea statelor occidentale, un reprezentant al colectivitilorlocale, sau pentru identificarea unor variante legislative care s permit oreprezentare stabil a femeilor n instituiile politice, prin ntroducerea unor coteobligatorii) pot fi realizate.

Alegerile constituie principiul de baz al democraiilor reprezentative.Prin ele se asigur legitimitatea politic far de care guvernrile democratice nupot fi eficiente. Metoda prin care, tehnic discutnd, voturile se transform nlocuri defineste modul de scrutin. Din aceast perspectiv sunt acceptate treimari familii de scrutinuri: scrutinul majoritar, scrutinul proporional i scrutinulmixt.

Termenul majoritar indic metoda prin care n cadrul unei circumscripiicandidatul sau lista de candidai care are cele mai multe voturi, cu sau framajoritate absolut, este declarat nvingtor.Originea acestui mod de scrutin esteveche. Scrutinul cu majoritate relativ (scrutinul cu un tur) este utilizat, datoritsimplitaii sale, n mod aproape natural: atunci cnd se alege un sef, unresponsabil sau un delegat este declarat castigator dac a obinut cele mai multevoturi. Majoritatea absolut a aparut, se pare, ceva mai trziu, sub influena

Bisericii Catolice. Cum biserica a fost multa vreme fidel regulii unanimitaii(alegerile serveau ca mijloc de degajare a voinei divine, i cum aceasta nu puteafi decat una, alegatorul nu exercit un drept, ci o funcie), aceasta trebuiadegajat cu necesitate, caci minoritaile nu puteau reprezenta puncte de vederelegitime. Chiar dac obinerea unanimitaii nu era imposibil, minoritaileraliindu-se majoritii, biserica a stabilit reguli privind majoritatea absolut saumajoritatea calificat, n special cea de 2/3. Difuzarea modelului s-a datoratextinderii modelului ctre laicii care, n decursul Evului Mediu, faceau adeseoriapel la Biserica pentru organizarea alegerilor. Cautarea majoritaii calificate,absolute sau de 2/3, concretizat n scrutinul cu mai multe tururi, exprim, defapt, cautarea unanimitaii inaccesibile. Scrutinul cu doua tururi constituieexpresia sintetica a acestei metode de degajare a majoritii absolute, dar el nueste decat o simplificare a scrutinului cu un numar infinit de tururi, practicatpentru alegerea Papei, ori a sistemului practicat n Frana n timpul celei de-a III-a sau a IV-a Republici pentru alegerea preedintelui de ctre Congres (AdunareaNational i Senatul reunite). De altfel, n Frana, ara n care acest tip de scrutina fost consacrat, nc din 1789, scrutinul cu trei tururi era utilizat pentru alegereadeputatilor Strii aTreia.

Plecnd de la acest model, n condiiile emergenei sistemelorparlamentare reprezentative, a fost creat cadrul metodologic pentru organizareascrutinului uninominal, fie ntr-un tur, fie n dou. Simplitatea sistemului a fostun argument puternic, cci:

a. conflictul politic era personalizat;

b. la el participau individual mai muli competitori;c. circumscripiile electorale erau relativ mici i permiteau cunoastereacandidatului;d. castigatorul era cel ce obinea cele mai multe voturi.

Din aceste caracteristici, rezult att avantajele, ct i dezavantajelescrutinului majoritar. Dei asigur o legatur personalizat ales - alegtor, nupermite reprezentarea celor ce nu au votat cu ctigtorul. Chiar dac alegtorulpoate realiza o analiza lucid a ofertei i capacitii candidatului, votul tactic (cai cel util sau de protest) i limiteaz libertatea de alegere. i daca n acest tip descrutin candidatul este mult mai bine cunoscut de ctre alegatori, caracterulpolitic al reprezentrii se diminueaz. Simplitatea sistemului nu este compensatde disproportia lui.

Pe de alt parte n cazul scrutinului cu mai multe tururi, daca primul tureste puternic conflictual, al doilea tur presupune realizarea unor aliane ,,ad-hoc''sau chiar a unor coalitii ulterioare la guvernare. i nu ntotdeauna realizareaacestor aliane porneste de la nrudirile sau asemanarile de programe politice alecelor ce realizeaz astfel de aliane.

Scrutinul plurinominal (de list) n unul sau doua tururi nlocuiestecandidatul individual cu o list de persoane propus de fiecare partid saucoaliie, dar principiul castigatorul ia totul nu este afectat. Scrutinulplurinominal presupune ca n fiecare circumscripie exist mai multe locuri dedistribuit, alegatorul dispunand de tot atatea voturi (cu condiia obligatorie s nupoat acorda mai multe voturi aceluiai candidat). n general acest tip de scrutinpresupune liste blocate. O dezvoltare a acestui sistem o reprezint votulpreferenial, care permite alegatorului s intervin i s schimbe ordineacandidatilor propui de partide, dar i panasajulce permite alegatorului srealizeze propria list prelund candidai de pe listele depuse de partide.

Efectele perverse ale scrutinului plurinominal cu un tur n transformarea

voturilor n locuri sunt mai mari prin amplitudinea lor decat ale celoruninominale. n 1992 la alegerile din SUA Bill Clinton castig cu 43% dinvoturi 370 din cei 538 de mari electori, in timp ce George Bush, cu 38% dinvoturi nu a avut dect 168 de mari electori, iar Ross Perot, cu 19% din voturi, nua avut nici unul.

Fa de sistemul precedent reprezentarea proportional permite nu doarreprezentarea majoritii, ci i a minoritilor. Se pot exprima astfel nu doaroptiunile politice ci si cele culturale (religioase, ligvistice, etnice). Potrivitacestui sistem, mandatele parlamentare se impart candidatilor proporional cuvoturile obinute n alegeri, astfel ncat exist un raport direct proportional ntremandatele parlamentare obtinute de fiecare partid politic in parte i voturile pecare electoratul le-a dat acestor partide.

Reprezentarea proportional implic, cel mai adesea, folosirea listelor decandidai. n cadrul acestui sistem atribuirea mandatelor se face proportional cunumarul de voturi obinute de ctre partidele care particip la alegeri. De aceeaproblema cea mai important a reprezentrii proportionale rezid n modul deatribuire a mandatelor.

Aspiraiile democratice ce au urmat sfritului primului razboi mondial aucreat un climat favorabil reprezentrii proporionale. Aceasta a ctigat, rand perand, Olanda in 1917, Norvegia, Germania, Italia, Elveia, Austria, Luxemburg,Cehoslovacia si Romania in 1919, sau Irlanda in 1921. Dupa 1945, scrutinulproportional s-a impus i n rile eliberate de nazism si fascism: chiar Frana aadoptat acest sistem pentru scurt timp in 1945 si 1986, Germania fiind un altexemplu important de ara n care a fost ales un sistem cu reprezentareproporional (chiar dac presupune doua moduri de scrutin combinat, ceea ce ilplaseaz, dupa unele criterii de clasificare, n categoria sistemelor mixte). Dupacaderea dictaturilor din sudul Europei tot reprezentarea proportional a fostpreferat, Grecia (1974), Portugalia (1975) i apoi Spania (1977) utilizndacelai sistem. Deloc surprinztor, prabuirea comunismului din Europa de Est apresupus adoptarea unor sisteme proporionale n Romnia (1990), Bulgaria(1991), Polonia (1991), Cehia sau Slovacia (1993), Slovenia (1991), s.a..

Avantajele acestui tip de scrutin sunt numeroase, dintre care:toi parlamentarii sunt alei prin scrutin uninominal;

asigur o reprezentare just a partidelor/alianelor n Parlament, fiecarepartid/alian urmnd s primeasc un numr de mandate proporional cunumrul de voturi pe carel primete, prin intermediul candidailor si;din punctul de vedere al alegtorului, procedura de vot este foarte simpl, eltrebuinds aleag un candidat din cei propui de partide/aliane pentrucolegiul su sau unulindependent care candideaz n colegiul respectiv;fiecare alegtor urmeaz s fie reprezentat, n fiecare din Camere, de doiparlamentari unul fiind cel care ctig n mod direct mandatul ncolegiul su, iar cellalt fiind dintre cei care beneficiaz de mandatecompensatorii;

implicarea candidailor n campania electoral este una mult mai consistentdect ncazul scrutinului de list, deoarece nu mai exist candidai situai pelocuri eligibile icandidai al cror singur rol este acela de a contribuila completarea listei;

Modurile de scrutin mixt combin, n forme diferite , scrutinul uninominali pe cel de list. Ele au aparut n urma celui de-al doilea razboi mondial inncercarea de a maximiza avantajele celor doua sisteme clasice, minimiznddezavantajele. Una din posibiliti const n mixarea geografica a celor douatipuri de scrutine. n acest caz scrutinul uninominal sau plurinominal s-ar aplican circumscripiile cu numar mic de locuri, iar cel de list n circumscripiile cupopulaie mare i numar mare de mandate. n schimb, acest tip de scrutin poateduce la efecte perverse, ntrind, spre exemplu, reprezentarea partidelor cudominan rural , unde s-ar vota prin scrutin majoritar. Numarul de mandatectigate de partid, direct, n colegiile uninominale. Nr. de mandatecompensatorii primate de partid la nivelul regiunii.Voturile obtinute decandidaii partidului n colegiile uninominale la nivelul regiunii. Voturileobinute de candidaii partidului n fiecare dintre colegiile uninominale. Nr. totalde mandate, din cele repartizate regiunii, ce urmeaza s revina partidului. Aldoilea caz, cel mai utilizat de altfel, este al combinrii celor doua scrutine.

Sistemele rezultate presupun c o parte a mandatelor se distribuie ncircumscripii uninominale, n care se foloseste scrutinul uninominal, de obiceintr-un tur, iar cealalta parte a mandatelor se atribuie n circumscripiiplurinominale cu folosirea unei metode proporionale. Aceasta clasificare inecont de ponderea celor doua tipuri de scrutin n stabilirea mandatelor finale,sistemele mixte putnd fi echilibrate, cu dominan proporional sau cudominan majoritar. Cel mai cunoscut caz de sistem care mbin cele doutipuri de scrutin i care, pentru a ramane proporional sub aspectul relaiei dintrenumarul de mandate i suportul electoral, presupune i compensarea, este celgerman. n schimb sistemul mixt utilizat n Rusia este necompensat, ducnd la oreprezentare disproporionat. Sistemul votului dublu german, utilizat nGermania din 1946 pentru desemnarea membrilor Bundestagului, presupune unscrutin n care alegatorul are doua voturi: primul serveste la desemnarea uneijumati din cei 656 de deputai, alei prin scrutin uninominal cu un tur n cadrula 328 de circumscripii uninominale, iar cu cel de-al doilea, pentru cea de-a douajumatate din mandate, alegtorul alegnd o lista de partid. Daca un partid obine,n circumscripiile uninominale, mai puine mandate decat ar presupunerespectarea principiului proporionalitii, i se acord o compensare pana laatingerea proporiei rezultate din alegeri. Aceste locuri sunt atribuitecandidatilor de pe lista folosit pentru al doilea vot, dupa ordinea din list. Dardaca un partid obine mai multe mandate n circumscriptiile uninominale dectproporia la care are dreptul, locurile suplimentare se adaug la celelalte.

Eficienta unui regim democratic nu depinde doar de instituiile prin carese realizeaz repartizarea indatoririlor ntre executiv i legislativ, ci i de unnumar de reguli i proceduri prin care factorii politici influenteaz funcionarearegimului. Astfel tipul de sistem electoral adoptat poate influena att sistemulde partide ct i participarea lor politic. Cheia succesului procesului dereformare a sistemelor de recrutare a clasei politice st n capacitatea partidelor

de a se transforma, de a-i reorganiza structura i de a ntelege corect iresponsabil rolul dominanat pe care il au.

Maurice Duverger distingea trei categorii de partide n functie derezultatele obinute n urma alegerilor: partide cu vocaie majoritar, partidemari i partide mici Partidele cu vocaie majoritar detin majoritatea absolutn Parlament sau sunt susceptibile de a o realiza printr-un joc institutionalnormal. O alt clasificare este cea facut de Giovani Sartori, care consider csistemele electorale pot exercita influenta pe de-o parte asupra electorilor i pede alta parte asupra sistemelor de partide. Un element definitoriu al efectului pecare sistemul electoral il are asupra electorilor este prezent sau absentcaracterului de constrangere. Exista astfel sisteme slabe si sisteme tari. Intermenii acestei clasificri, sistemele majoritare, deoarece condiioneazcomportamentul electorilor, sunt sisteme electorale tari, iar sistemele

proporionale sunt sisteme slabe. Considerat ca o tehnic de realizarereprezentrii politice, sistemul electoral este un factor important in reformapolitic, influennd modul de recrutare a clasei politice, sistemul de partide i,implicit, stabilitatea i eficienta guvernamental.

Pentru ambele camere ale Parlamentului Romaniei, alegerile se desfasoarn baza unui sistem electoral proporional cu scrutin de list, organizat la nivelula 42 de circumscriptii electorale,ntre care una o reprezint municipiulBucuresti.

Bibliografie:

Gheorghe Iancu: Sistemul electoral Cristian Parvulescu: Politici si institutii politice Pierre Martin: Sistemele electorale si modurile de scrutin (Monitorul Oficial1999) MonitorulOficial.ro

Asociatia pr democratie Sisteme electorale