5 SPAIUL RURAL AL REPUBLICII MOLDOVA

5.1.1 Terenurile cu destinaie agricol

5.1 Fondul funciar parte component a spaiului rural

5.1.2 Terenurile din intravilanul localitilor

5.1.3. Terenurile destinate industriei, transporturilor i cu alte destinaii speciale

5.1.4 Terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurilor de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi5.1.5 terenurile fondului silvic5.1.6 Terenurile fondului apelor

5.1.7 Terenurile fondului de rezerv

5.2 Dinamica suprafeelor arabile n RM5.3 Utilizarea resurselor funciare n perioada postprivatizare

5.4 Consolidarea terenurilor agricole etapa actual a reformei agrare

5.1 Fondul funciar parte component a spaiului rural

Conform Codului funciar al RM (Legea nr.828 XII din 25.12.1991 modificat i completat de mai multe ori) fondul funciar al RM include toate terenurile, indiferent de destinaie i proprietate. Relaiile funciare se reglementeaz de Constituia Republicii Moldova, de prezentul Cod i de alte acte legislative, emise n conformitate cu el.Relaiile din sfera folosirii i proteciei altor bogii naturale (subsolul, pdurile, apele, regnul vegetal i animal, aerul atmosferic) se reglementeaz prin legislaie special. Fondul funciar i componena luiToate terenurile, indiferent de destinaie i de proprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova.Fondul funciar, n dependen de destinaia principal, se compune din urmtoarele categorii de terenuri:1. Cu destinaie agricol;2. Din intravilanul localitilor;3. Destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale;4. Destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi;5. Ale fondului silvic;6. Ale fondului apelor;7. Ale fondului de rezerv. Obiectele relaiilor funciareObiecte ale relaiilor funciare snt: sectoarele de teren, cotele de teren i drepturile asupra lor.Sectoarele de teren se caracterizeaz prin suprafa, amplasament, hotare, au statut juridic i alte caracteristici, specificate n documentaia nregistrrii de stat a dreptului asupra pmntului.Sectoarele de teren i obiectele aferente acestora (solul, bazinele de ap nchise, pdurile, plantaiile multianuale, cldirile, construciile, edificiile etc), strmutarea crora este imposibil fr a cauza pierderi directe destinaiei lor, constituie bunuri imobile.Sectoarele de teren pot fi divizibile i indivizibile.Se consider divizibile sectoarele de teren care pot fi mprite n poriuni fr a le schimba destinaia, fr a nclca normele antiincendiare, sanitare, ecologice, agrotehnice i urbanistice, fiecare poriune formnd dup divizare un teren de sine stttor.n cazurile prevzute de lege sectorul de teren poate fi considerat indivizibil.Cotele de teren ale sectorului de teren aflat n folosin comun de asemenea constituie obiecte ale relaiilor funciare.Cotele de teren au expresie cantitativ i descriere, cuprinznd indicaii privind destinaia i categoria de folosin. Cotele de teren n natur nu se delimiteaz.Proprietatea asupra terenurilorTerenurile n Republica Moldova pot fi n proprietate public i privat. Statul ocrotete n egal msur ambele tipuri de proprietate. Raporturile de proprietate asupra pmntului se stabilesc de legislaie. Deintorii de terenuriPrin deintori de terenuri se neleg titularii dreptului de proprietate, de posesiune, de beneficiere funciar.Deintorii de terenuri cu titlu de proprietate privat pot fi ceteni ai Republicii Moldova i investitorii strini, n conformitate cu legislaia.Deintorii de terenuri cu orice titlu snt protejai de stat.Nu se admite restituirea terenurilor fotilor proprietari i urmailor lor. Acestora li se pot atribui terenuri n proprietate n condiiile prevzute de Codul funciar 5.1.1 Terenurile cu destinaie agricol Atribuirea terenurilor cu destinaie agricolTerenurile snt declarate bune pentru agricultur pe baza materialelor cadastrului funciar.Terenurile cu destinaie agricol se repartizeaz pentru organizarea produciei agricole i agroindustriale:cetenilor Republicii Moldova;ntreprinderilor, organizaiilor i asociaiilor agricole i agroindustriale de stat i cooperatiste;instituiilor de cercetri tiinifice, didactice i altor instituii agricole, colilor tehnice profesionale i colilor de cultur general steti;ntreprinderilor agricole mixte. Pstrarea dreptului asupra terenuluiDreptul ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor agricole i agroindustriale de stat i cooperatiste asupra terenului se pstreaz n cazul intrrii lor n componena asociaiilor i combinatelor agroindustriale, agrofirmelor i altor formaiuni i la ieirea din componena acestora. Atribuirea terenurilor pentru ndeletniciri i meteuguri populare Terenurile pentru ndeletniciri i meteuguri populare se atribuie cetenilor de autoritile administraiei publice locale n condiii contractuale.Mrimea, condiiile atribuirii i folosirii terenurilor indicate se stabilesc de ctreautoritile administraiei publice locale, lundu-se n considerare condiiile concrete. Grdini i loturi pentru legumiculturaTerenurile atribuite n proprietate ca loturi de lng cas, n conformitate cu legislaia, amplasate n extravilanul satului (comunei) sau oraului, se consider grdini.Terenurile atribuite n proprietate ca loturi de pe lng cas (grdini), amplasate adiacent hotarelor intravilanului, se includ n hotarele intravilanului localitii, se consider terenuri destinate construciilor i se utilizeaz pentru construcii locative, cu condiia includerii acestora n planul urbanistic general al localitii.Cetenilor care nu au terenuri pentru grdini li se pot atribui loturi pentru legumicultura.Loturile pentru legumicultura se distribuie cetenilor n folosin provizorie de ctre autoritile administraiei publice locale din terenurile de rezerv.Pe aceste loturi se interzice s se construiasc cldiri capitale i s se cultive plante multianuale. In caz de necesitate, se pot face construcii provizorii de folosin personal pentru pstrarea inventarului legumicol i pentru alte scopuri gospodreti. La stingerea dreptului de beneficiere asupra terenului, beneficiarii demoleaz construciile provizorii pe contul propriu.Mrimea lotului o stabilesc autoritile administraiei publice locale n dependena de condiiile concrete. ntovririle pomicolentovririle pomicole formate anterior continu s posede terenurile atribuite lor conform legislaiei n vigoare. Aceste terenuri se afl n administrarea autoritilor administraiei publice locale respective. Terenurile apartinnd ntovririlor pomicole se afl n hotarele extravilanului localitilor pe contul crora au fost create.Membrii ntovririlor pomicole beneficiaz de loturile repartizate lor din terenul atribuit ntovririi.Statutul juridic al ntovririlor pomicole, drepturile i obligaiile membrilor acestora snt stabilite de Guvern.Repartizarea de mai departe a terenurilor pentru ntovriri pomicole este interzis. Arendarea terenurilorn condiii de arend terenurile se atribuie persoanelor fizice i juridice din Republica Moldova, din alte state, precum i organizaiilor i asociaiilor internaionale.Persoanele care dau n arend terenuri proprietate de stat snt Guvernul i autoritile administraiei publice locale n limita competenei lor.Persoanele care dau n arend terenuri proprietate privat snt proprietarii titulari ai terenurilor respective.Condiiile de arend se stabilesc de comun acord ntre persoanele care dau n arend i arendai n contractul de arend.Se admite transmiterea terenurilor n condiii de subarenda n cazul n care aceasta este prevzut n contractul autentificat.Relaiile de arend snt reglementate de Codul funciar, de Legea cu privire laarend i de alte acte legislative.

5.1.2 Terenurile din intravilanul localitilor (terenurile satelor, oraelor, municipiilor)

Terenurile din intravilan se afl n administrarea autoritilor administraiei publice locale, iar din municipii - n proprietate municipal. Stabilirea perimetrului localitiiPerimetru al localitii este hotarul intravilanului (teritoriului ei) care l desparte de extravilan. Perimetrul respectiv al localitii se stabilete prin reglementarea regimului proprietii funciare n conformitate cu planul general i pe baza argumentrii tehnico-economice a dezvoltrii oraului i satului (comunei).Perimetrul oraelor se stabilete i se modific de ctre Guvern.Perimetrul celorlalte localiti se stabilete i se modific de autoritile administraiei publice locale.Includerea terenurilor n perimetrul oraului nu implic suspendarea dreptului asupra terenurilor aflate n posesiune sau n folosin.Retragerea acestor terenuri se face n modul stabilit de prezentul Cod i de alte acte legislative. Componena terenurilor oraelor i satelor (comunelor)Din componena terenurilor oraelor i satelor (comunelor) fac parte: terenurile pe care snt amplasate construcii i alte amenajri; terenurile de uz public; terenurile pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaii, de transport electric, pentru exploatri miniere i pentru alte industrii; terenurile mpdurite; terenurile cu destinaie agricol i alte terenuri; Folosirea terenurilor oraelor i satelor (comunelor) Toate terenurile oraelor i satelor (comunelor) se folosesc n conformitate cu planurile lor de sistematizare i cu planurile de organizare economico-funciar a intravilanului localitilor.Planurile de sistematizare ale oraelor i satelor (comunelor) determin direciile principale ale folosirii terenurilor din intravilan pentru construirea caselor, a obiectelor industriale i de alt natur, pentru amplasarea i amenajarea locurilor de agrement, iar planurile de organizare economico-funciar a intravilanului determin direciile principale ale folosirii terenurilor care nu snt destinate construciilor i a celor care rmn temporar neocupate de construcii. Terenurile destinate construciilor urbane i rurale Terenurile destinate construciilor urbane i rurale cuprind terenurile pe care snt amplasate construciile i amenajrile i cele pe care urmeaz s fie construite case, cldiri de menire social-cultural, industrial i cu alte destinaii.Aceste terenuri se atribuie ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pentru zidirea i exploatarea construciilor industriale a caselor, a cldirilor de menire social-cultural, a altor construcii i amenajri, precum i cetenilor pentru construcia individual de locuine.Suprafaa terenurilor i condiiile folosirii lor n scopurile menionate se stabilesc conform normelor i documentaiei tehnice de proiectare.Pe terenurile atribuite se interzice nceperea lucrrilor de construcie pn la permisiunea dat de ctre organele de arhitectur i urbanistic. Terenurile de uz public din orae i sate (comune)Terenuri de uz public din orae i sate (comune) snt terenurile folosite pentru cile de comunicaie (piee, strzi, pasaje, drumuri i altele asemenea), pentru necesitile social-culturale ale populaiei (grdini publice, parcuri, lacuri, plaje, bulevarde, scuaruri), pentru cimitire i alte necesiti ale gospodriei comunale.Pe terenurile de uz public se permite amplasarea construciilor i amenajrilor capitale n conformitate cu destinaia special a acestor terenuri, precum i a construciilor i amenajrilor provizorii uoare (gherete, chiocuri), fr ca aceasta s fie n detrimentul terenurilor de uz public. Terenurile pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaii i transport electric, pentru exploatrile miniere i pentru alte industriiTerenuri pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaii i transport electric, pentru exploatrile miniere i pentru alte industrii snt terenurile atribuite ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor respective pentru realizarea funciilor lor.Amplasarea construciilor i amenajrilor pe aceste terenuri, precum i lucrrile de amenajare, le efectueaz beneficiarii funciari prin hotrrea autoritilor administraiei publice locale respective.Punerea la dispoziia ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor a suprafeelor pentru exploatarea industrial a zcmintelor se face dup demarcarea arterei miniere. Terenurile mpdurite ale oraelor i satelor (comunelor)Terenurile mpdurite ale oraelor i satelor (comunelor) servesc ameliorriimediului nconjurtor, organizrii odihnei, nevoilor de cultur, aprrii teritoriuluilocalitilor mpotriva eroziunii cauzate de ap i de vnt. Terenurile cu destinaie agricol i alte terenuri ale oraelor i satelor (comunelor)Terenurile cu destinaie agricol n ora i sat (comun) snt terenurile arabile, plantaiile multianuale, fneele, imaurile, pepinierele i altele asemenea.Terenurile agricole pot fi atribuite n folosina ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor agricole, precum i cetenilor pentru agricultur, legumicultura, puni i fnee.Din alte terenuri fac parte rpele, ravenele, bolovniurile i alte terenuri necultivabile. Amenajarea teritoriilor oraelor i comunelor (satelor) Autoritile administraiei publice locale execut complexul necesar de lucrri pentru amenajarea i nverzirea teritoriilor oraelor i satelor (comunelor), ntreprinderile, instituiile, organizaiile i cetenii snt datori, n conformitate cu regulile aprobate de autoritile administraiei publice locale, s pstreze plantaiile verzi, s in teritoriile, atribuite lor, ntr-o ordine conform cerinelor sanitare i de protecie contra incendiilor.

5.1.3. Terenurile destinate industriei, transporturilor i cu alte destinaii speciale

Terenuri destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenuri cu alte destinaii speciale snt terenurile atribuite de autoritile administraiei publice locale pentru amplasarea i exploatarea cldirilor administrative i de deservire, a construciilor auxiliare i construciilor industriale, miniere, de transport i a altor ntreprinderi, instituii i organizaii, pentru construirea cilor de acces, a reelelor inginereti, organizarea produciei industriale, construcia magistralelor de transport, instalarea liniilor de telecomunicaii, de transport electric.Suprafeele terenurilor atribuite n aceste scopuri se stabilesc n conformitate cu normele i documentaia proiectelor tehnice aprobate, iar atribuirea lor se face inndu-se cont de succesiunea valorificrii lor.Atribuirea de terenuri ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pentru exploatarea zcmintelor se face numai cu condiia legalizrii nstrinrii terenurilor respective n scopuri miniere i reintegrrii n circulaia agricol a terenurilor exploatate anterior n aceste scopuri.Modul de folosire a terenurilor destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i a terenurilor cu alte destinaii speciale se stabilete de legislaie. Stabilirea zonelor de influen a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i altor obiecte asupra terenurilor din vecintatea lorn jurul ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor industriei transporturilor, telecomunicaiilor i al altor obiecte care provoac efecte de poluare a terenurilor din vecintate i asupra produciei lor, n dependen de caracterul industriei se stabilesc zone de influen n conformitate cu normele, aprobate de organele pentru protecia mediului nconjurtor.ntreprinderile, instituiile i organizaiile n jurul crora se stabilesc astfel de zone snt obligate s marcheze hotarele zonelor cu semne informative speciale.Stabilirea acestor zone nu-i priveaz pe deintorii de terenuri de dreptul de proprietate, de posesiune i beneficiere funciar. n limitele zonelor indicate, deintorii de terenuri snt obligai s respecte regulile pentru astfel de zone.Deintorii ale cror terenuri au fost incluse n aceste zone de influen au dreptul la compensarea pierderilor legate de influena negativ asupra produciei agricole i celei silvice, precum i de degradarea terenurilor, sau la privilegii fiscale. Amplasarea obiectelor pe terenuri cu destinaie special Magistralele de transport, liniile de telecomunicaii i de transport electric, conductele de petrol i de gaz, de canalizare, apeductele, precum i alte instalaii similare se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii, digurilor, canalelor de irigare i de desecare n aa fel nct s nu stnjeneasc efectuarea lucrrilor agricole. Terenurile destinate necesitilor de aprare i trupelor de grniceri i de interneSnt considerate terenuri destinate necesitilor de aprare i trupelor de grniceri i de interne terenurile repartizate pentru amplasarea i desfurarea activitii permanente a unitilor militare, instituiilor de nvmnt militar i organizaiilor Forelor Armate, trupelor de grniceri i de interne.Folosirea n alte scopuri a terenurilor destinate necesitilor de aprare i trupelor de grniceri i de interne este interzis.Dimensiunile terenurilor repartizate pentru necesitile de aprare i trupelor de grniceri i de interne se stabilesc n conformitate cu normativele n vigoare i se coordoneaz cu autoritile administraiei publice locale.Modul de repartizare i utilizare a terenurilor pentru necesitile de aprare i trupelor de grniceri i de interne este stabilit de Guvern.5.1.4 Terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurilor de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi Terenurile destinate ocrotirii naturiiDin terenurile destinate ocrotirii naturii fac parte terenurile rezervaiilor, parcurilor naionale, parcurilor dendrologice i zoologice, grdinilor botanice, branitilor, monumentelor naturii, terenurile zonelor de protecie i zonelor sanitare.Din categoria terenurilor rezervaiilor fac parte terenurile n al cror perimetru se afl obiecte naturale, ce reprezint valoare tiinific i cultural (landafturile tipice i unicale, comuniti de organisme vegetale i animale, formaiuni geologice, specii de plante, animale rare). Ele snt repartizate pentru pstrarea n stare natural a complexelor naturale tipice sau unicale pentru zona de landaft cu tot ansamblul ei de componente, pentru studierea proceselor i fenomenelor n mersul lor firesc n vederea elaborrii bazelor tiinifice ale ocrotirii naturii.Din categoria terenurilor parcurilor naionale fac parte terenurile care au o deosebit valoare ecologic, istoric i estetic n virtutea mbinrii reuite a landafturilor naturale i culturale.Din categoria terenurilor parcurilor dendrologice i zoologice, ale grdinilor botanice fac parte terenurile repartizate pentru studierea, pstrarea i mbogirea n condiii artificiale a resurselor florei i faunei, pentru folosirea lor eficient n plan tiinific, cultural, economic i pstrarea genofondului.Din categoria terenurilor de branite fac parte terenurile destinate pstrrii, restabilirii i reproducerii resurselor naturale i meninerii echilibrului ecologic general, obiectele complexe biologice, paleontologice, hidrologice i geologice de landaft.Din categoria terenurilor monumentelor naturii fac parte terenurile care au obiecte naturale unicale sau tipice, cu valoare tiinific, cultural-instructiv i de reconfortare, dar care nu snt recunoscute drept monumente de istorie i cultur.Terenurile destinate ocrotirii naturii snt prin exclusivitate proprietate a statului.Pe terenurile destinate ocrotirii naturii este interzis activitatea ce vine n contradicie cu destinaia lor special. Ele snt retrase din folosin, dac aceast destinaie nu corespunde regimului de protecie, stabilit pentru aceste terenuri.Modul i condiiile folosirii terenurilor destinate ocrotirii naturii se stabilesc de legislaia privind ocrotirea naturii i mediului nconjurtor. Terenurile destinate ocrotirii sntii>Din categoria terenurilor destinate ocrotirii sntii fac parte terenurile pe care exist obiecte de tratament natural (izvoare de ape minerale, nmoluri curative) i condiii climaterice deosebit de favorabile profilaxiei i tratamentului.Aceste terenuri se atribuie n folosin staiunilor balneare, instituiilor terapeutice i urmeaz a fi protejate n mod deosebit.n scopul proteciei obiectelor de tratament natural, la toate staiunile balneare se creeaz zone de protecie sanitar. n limitele lor se interzice darea terenurilor n posesiune, folosin, inclusiv n arend, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor acror activitate este incompatibil cu protecia obiectelor naturale curative i cu meninerea condiiilor favorabile pentru odihna populaiei.ntreprinderile, instituiile i organizaiile n jurul crora se stabilesc zone cu condiii deosebite de folosin a terenurilor snt datoare s marcheze graniele lor cu semne informative speciale.Modul i condiiile folosirii terenurilor destinate ocrotirii sntii snt stabilite de prezentul Cod i de o legislaie special. Terenurile destinate activitii recreativeTerenuri destinate activitii recreative snt terenurile prevzute i folosite pentru odihn i turism. Din aceast categorie fac parte terenurile pe care se afl case de odihn, pensionate, sanatorii, campinguri, baze turistice, tabere turistice i tabere de fortificare a sntii, staii turistice, parcuri i tabere pentru copii, poteci didactico-turistice, trasee marcate.Pe asemenea terenuri este interzis activitatea ce mpiedic folosirea lor conform destinaiei speciale.Modul de folosire a acestor terenuri este stabilit de autoritile administraiei publice locale i de organele de ocrotire a naturii. Terenurile de valoare istorico-culturalDin categoria terenurilor de valoare istorico-cultural fac parte rezervaiile istorico-culturale, parcurile memoriale, mormintele, monumentele arheologice i arhitecturale i complexele arhitecturale de landaft.Pe aceste terenuri este limitat orice activitate care contravine destinaiei lor speciale. Terenurile zonelor suburbane i zonelor verziTerenurile din extravilan destinate amplasamentelor, legate de amenajarea i funcionarea normal a gospodriei oreneti, precum i cele ocupate de pduri, grdini publice i de alte spaii verzi, care au funcii de protecie, sanitaro-igienice, de fortificare a sntii i care snt locuri de odihn a populaiei, se includ de ctre autoritile administraiei publice locale n zona suburban i n zona verde.Terenurile zonelor suburbane i zonelor verzi se folosesc conform proiectelor de organizare a acestor zone. Ele snt protejate de stat.Aici snt interzise construciile i amenajrile incompatibile cu destinaiile acestor terenuri.La includerea terenurilor n zona suburban i n zona verde se pstreaz drepturile deintorilor de terenuri. Stabilirea hotarelor zonelor de protecie i zonelor sanitare Zonele de protecie i zonele sanitare se stabilesc n jurul rezervaiilor, zonelor de construcie a localitilor, terenurilor destinate fortificrii sntii, rurilor, praielor i lacurilor, construciilor hidrotehnice i de acumulare a apei, resurselor de aprovizionare cu ap potabil i cu ap tehnic, apeductelor magistrale i interraionale. Suprafeele, condiiile i modul de folosire a terenurilor din zonele de protecie i cele sanitare se stabilesc de legislaie. 5.1.5 terenurile fondului silvicTerenuri ale fondului silvic snt terenurile acoperite cu pduri, precum i cele neacoperite cu pduri, ns destinate mpduririi.Terenurile fondului silvic se folosesc de ctre ntreprinderile, instituiile, organizaiile gospodriei silvice i de alte ntreprinderi conform destinaiei silvice. Terenurile fondului silvic de stat pot fi folosite n alte scopuri, dac aceast folosire este compatibil cu interesele gospodriei silvice.n scopul asigurrii mpduririi necesare i prevenirii eroziunii solurilor, pentru mpdurire pot fi folosite i terenuri nefavorabile agriculturii.Autoritile administraiei publice locale, de comun acord cu organele de stat pentru ocrotirea naturii, pot s atribuie terenuri din fondul silvic cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, pentru a fi folosite temporar n scopuri agricole.Modul de atribuire i retragere a terenurilor din fondul silvic este stabilit de prezentul Cod, iar modul de folosire a lor de legislaia silvic.

5.1.6 Terenurile fondului apelor

Terenuri ale fondului apelor snt terenurile aflate sub ape - albiile cursurilor de ap, cuvetele lacurilor, iazurilor, rezervoarelor de ap - mlatinile, terenurile pe care snt amplasate construcii hidrotehnice i alte amenajri ale serviciului apelor, precum i terenurile repartizate pentru fiile de deviere (de pe maluri) a rurilor, a bazinelor de ap, canalelor magistrale intergospodreti i a colectoarelor.Terenurile fondului apelor se folosesc pentru construcia i exploatarea instalaiilor ce asigur satisfacerea necesitilor de ap potabil, tehnic, curativ, a altor necesiti ale populaiei, ale serviciului apelor, ale agriculturii, industriei, gospodriei piscicole, energeticii, transportului, precum i altor nevoi ale statului i societii.Modul de folosire a terenurilor din fondul apelor este stabilit de o legislaie special.

5.1.7 Terenurile fondului de rezervTerenuri ale fondului de rezerv snt toate terenurile neatribuite n proprietate, posesiune i n folosin. Din ele fac parte i terenurile asupra crora dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere s-a stins.Terenurile fondului de rezerv se afl n subordinea autoritilor administraiei publice locale i snt destinate pentru a fi date n proprietate, posesiune i folosin cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopuri agricole, precum i pentru alte nevoi ale statului i societii.Terenurile destinate dezvoltrii sociale a localitii, rezervate n condiiile art.12, se atribuie n conformitate cu art.11 din prezentul cod. nstrinarea n alte scopuri a terenurilor menionate se poate efectua doar n cazuri de interes deosebit, n urma consultrii cetenilor localitii respective.Tabelul 5.1 Repartizarea fondului funciar pe categorii de folosin(01.01.2009)

CategoriaSuprafaa totalDiferena

La 01.01.2008La 01.01.2009

1. Terenuri cu destinaie agricol1978,91984,5+5,6

2. Terenurile satelor, oraelor, municipiilor315,7311,4- 4,3

3. Terenurile destinate industriei, transporturilor, i cu alt destinaie special58,658,6-

4. Terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii sntii, activitilor recreative4,04,0-

5. Terenurile fondului silvic440,1443,1+3,0

6. Terenurile fondului apelor85,286,0+0,8

7. Terenurile fondului de rezerv502,1497,0-5,1

Total terenuri3384,63384,60

5.2 Dinamica suprafeelor arabile n RMTerenurile arabile cuprind suprafeele pe care se execut artur, cultivate cu cereale, culturi tehnice, legume i unele culturi furajere . Ele reprezint, deja de peste 100 de ani, principala form de utilizare a terenurilor n acest inut, deinnd i n prezent peste jumtate din suprafaa republicii. Teritoriul republicii este nzestrat cu un potenial agro-productiv foarte ridicat, care a influenat ponderea mare a terenurilor arabile. Existena acestor terenuri pe teritoriul actual al republicii se nregistreaz nc din timpurile strvechi, cele mai vechi dovezi (boabe carbonizate de gru, mei i ovz) dateaz din antichitate.Principal surs de informare privind utilizarea terenurilor este Cadastrul funciar al Republicii Moldova, preluat de la Agenia Relaii Funciare i Cadastru a Republicii Moldova. Pn n secolul XIX, terenurile arabile aveau o pondere sczut (cea. 10%) i erau concentrate predominant n apropierea aezrilor umane. La nceputul sec. XIXsituaia s-a schimbat radical. Ca rezultat al rzboiului ruso-turc din 1812, Basarabia a fost anexat la Imperiul Rus. Teritoriul ncepe s fie populat de coloniti, crora li s-au acordat terenuri considerabile. Unii din ei, emigrnd din ri cu o cultur agricol mai naintat (Elveia, Germania), au populat regiunile de step, introducnd i aici deprinderi i procedee de agricultur intensiv. Dac n anul 1812 suprafaa terenurilor arabile era de 516 mii ha (11,4%), atunci la mijlocul sec. XIX (fig. I), suprafaa lor a ajuns la 1210 mii ha (37,8%). Principala cauz a extinderii terenurilor arabile a fost creterea numrului populaiei. Tot n acest timp are loc i intensificarea relaiilor comerciale ale Basarabiei cu alte state. Pe msur ce populaia crete i condiiile de export se mbuntesc, se nregistreaz i creterea produciei agricole. Sub influena acestor doi factori s-a nceput aratul intensiv al punilor i al terenurilor despdurite. Agricultura i schimb caracterul i devine din ce n ce mai cerealier.

Figura 5.1 - Dinamica suprafeei i ponderii terenurilor arabile Aceast cretere are loc ndeosebi ncepnd cu decada a 7-a a secolului XIX, cnd Austria i Germania interzic importul vitelor vii, ca msur sanitar preventiv contra bolilor contagioase. Prin interzicerea exportului, preul vitelor a sczdt mult i creterea lor a devenit nerentabil. Aadar, s-a nlturat ultima cauz, care mpiedica pn atunci aratul punilor [9]. Ctre mijlocul anilor '80 ai sec. XIX, ponderea terenurilor arabile a depit 50% din suprafaa total i continua s creasc. Extinderea se fcea pe contul deselenirii stepelor virgine (Bugeac i Bli) i a defririi pdurilor (Codri, Tigheci .a.). In acest scurt timp, Basarabia se integreaz n cadrul regiunii grnare de sud a Rusiei. Paralel cu aceasta are loc i degradarea acestor terenuri - asolamentele i ngrmintele de obicei nu se mai aplicau. Toate acestea, de rnd cu condiiile meteorologice nefavorabile din anii 1891-1892, 1899-1900 i nmulirea roztoarelor de cmp au provocat foametea. n aceti ani, n Basarabia ntreaga recolt a fost mai mult dect insuficient i populaia judeelor de sud a suferit de foamete.Stepele virgine se deseleneau tot mai intens. Din anul 1881 i pn n anul 1912 suprafaa arabilului s-a majorat cu cea. 43% (n perioada anilor 1850-1910 - de cea. 2 ori), ajungnd la 2544,6 mii ha, iar ponderea terenurilor arabile n suprafaa total ajunge la cota de 70%. Unui locuitor la nceputul sec. XX -i revenea cte 1,1 ha de ter-en arabil sau 1,86 ha de teren arabil la fiecare locuitor rural . Dup cum menioneaz academicianul L. Berg , deja pe atunci s-au arat aproape toate terenurile, ce puteau fi deselenite.Jumtate din suprafaa terenurilor arabile din Basarabia de la nceputul sec. XX revenea celor trei judee sudice (Akkerman, Ismail i Bender). Judeele nordice (Hotin, Soroca i Bli) deineau mai mult de 1/3 din toat suprafaa arabil, iar cele centrale (Chiinu i Orhei) - circa a aptea parte.n decursul urmtorilor 10 ani (1900-1909), repartiia spaial a terenurilor arabile se modific apreciabil, n special, prin creterea esenial a ponderii acestora n judeele nordice (n Cmpia Blilor i Podiul Moldovei de Nord). Iat ce menioneaz t. Ciobanu referitor la specificul regiunilor agricole de la sfritul primei decade a sec. XX:...Nordul Basarabiei, adic judeul Hotin i partea de nord a judeelor Bli i Soroca. In partea pduroas de nord-vest a acestei regiuni arturile ocup pn la 50%, iar pe locurile cu pdurile mai ntinse - pn la 30%. Ctre sud i est suprafaa arturilor crete i ajunge pn la 85%.Spre sud de aceast limit e situat regiunea cernoziomului, a Stepei Blilor. Regiunea este ocupat de judeul Bli, afar de sudul lui extrem, de judeul Soroca afar de partea de nord, i partea de nord-est a judeului Orhei. Aici, cu direcia de la vest spre est, suprafaa arturilor se lrgete, ncepnd de la 50-70% la limita vestic i ajunge pn la 85% la cea de est.Cernoziomul stepei Blilor e nlocuit ctre sud de solul nisipo-argilos cu podzol. care alterneaz cu solul argilo-nisipos de pdure i fragmente mici de cernoziom al regiunii de step cu pdure. Acestei regiuni -i aparine sudul judeului Bli, sud-vestul judeului Orhei, aproape ntreg judeul Chiinu, exceptnd fia de-a lungul Prutului, i partea de nord a judeului Tighina. Aici, terenul arabil ocup n medie 70-80%. n partea central, cea mai pduroas, acesta constituie numai 50% i cte odat numai 30%..Mai departe, spre sud, pe toat ntinderea judeului Cahul, partea de sud a judeului Tighina i partea de nord-vest a judeului Cetatea Alb, se ntinde regiunea cernoziomului cu subsolul argilo-nisipos. Arturile ocup n medie pn la 70% din suprafa, variind ntre 62% i 75%.n sudul Basarabiei, pe teritoriul judeului Ismail i a prii de sud a judeului Cetatea Alb e situat zona cernoziomului castaniu. Arturile n aceast regiune ocup n mediu 70%..."In perioada interbelic situaia se modific nesemnificativ. Anume n aceast perioad se petrec primele lucrri de mbuntire i amenajare funciar, are loc transferarea terenurilor arabile degradate n alte categorii de folosin (puni, plantaii multi-anuale sau pduri), se efectueaz reforma agrar. n pofida acestor modificri, suprafaa i ponderea terenurilor arabile ating la sfritul anilor '30 ai sec. XX valori maxime pentru Basarabia- 3156,8 mii ha (71,2%), ce se explic att prin modificrile administrative (realipirea judeelor sudice, cu o pondere foarte nalt a terenurilor arabile), ct i prin criza economic, politica agricol promovat, reforma agrar imperfect, .a. Astfel, n anul 1937 ponderea arabilului n judeul Cetatea Alb era de 79,5% .Dup anexarea Basarabiei la URSS, ca urmare a efecturii unor mbuntiri fun-ciare, dar i ca rezultat al reformelor administrative (cedrii judeelor Ismail i Cetatea Alb), suprafaa terenurilor arabile s-a micorat pn la 2124 mii ha sau 61,9% din suprafaa RSSM n anul 1950. ncepnd cu anii "50 ai sec. XX, datorit creterii numrului populaiei (extinderea intravilanului), utilizrii terenurilor pentru necesitile industriei i a construciilor gospodreti, dar i a eliminrii din circuitul agricol a terenurilor degradate, suprafaa terenurilor arabile se reduce treptat pn la 1739.4 mii ha n anul 1990, iar ponderea lor scade la 51,5% (valoare minim pentru Republica Moldova). Trebuie de menionat, c n aceast perioad crete mult intensitatea utilizrii acestor terenuri. Creterea nivelului de mecanizare i chimizare, valorificarea terenurilor de versant au contribuit la degradarea unor mari suprafee de teren arabil. Astfel, n perioada anilor 1969-1979 anual se scotea din circuitul arabil cea. 6,8 mi ha de terenuri [18]. Scoaterea din circuitul agricol a terenurilor degradate era compensat cu valorificarea unor terenuri de versant. Numai n anul 1965 n cadrul terenurilor arabile i a plantaiilor multianuale au fost incluse 54 mii ha de terenuri de versant, iar n anul 1979 nc 30,2 mii ha .n perioada 1991-2008, n evoluia suprafeelor cu terenuri arabile s-au conturat tendine de modificare contrare evoluiei din perioada anilor 1950-1990. A avut loc creterea suprafeei terenurilor arabile (cu circa 107,7 mii ha), n special pe contul reducerii suprafeelor cu plantaii multianuale. Reducerea nivelului de mecanizare, chimizare i rentabilitatea mic din agricultur stimuleaz n prezent micii proprietari s se specializeze, cu precdere, n cultura cerealelor, destinat propriei gospodrii i a unor culturi tehnice. De exemplu, nivelul de rentabilitate n anul 2004 a culturii florii-soarelui a fost de 2 ori mai mare dect a pomiculturii, iar a cerealelor - de 1,4 ori , Sunt frecvente cazurile cnd micii proprietari, din motive economice, abandoneaz aceste terenuri. n prezent suprafaa cu prloag constituie 23 mii ha i se extinde n ultimii ani.n anul 2008 suprafaa terenurilor arabile alctuia 1820,5 mii ha (53.8% din suprafaa total). Dup ponderea suprafeei terenurilor arabile, Republica Moldova se situeaz pe locul 3 n lume (dup Bangladesh i Ucraina) i 2 n Europa . n pofida acestui fapt, nivelul de asigurare cu producie agricol proprie de pe aceste terenuri, n medie pe anii 1996-2005 a fost de numai 87%'. Acest fapt ne vorbete, c n prezent la noi se practic o agricultur extensiv de subzisten.n profil spaial terenurile arabile au o repartiie neuniform , influenate n special de condiiile pedo-morfologice. Din cele 1820,5 mii ha, regiunii de Nord i revine 36,6%, celei de Sud - 24,5%, Centrale - 23,6% i Unitii administrativ-teritoriale din Stnga Nistrului - 15,3%. Ca pondere, terenurile arabile au valori mai ridicate n regiunea de Sud - 65%, unde condiiile agro-climatice sunt favorabile pentru majoritatea culturilor cerealiere. La nivel de raioane, ponderea arabilului variaz de la 26% n Clrai i Streni la 72% n Drochia.Pe uniti naturale, cele mai mari ponderi se nregistreaz n regiunile cu relief predominant plan i soluri fertile - Cmpia Blilor (circa 70%), Podiul Moldovei de Nord (66%), Podiul Podoliei (63%) i Cmpia Nistrului Inferior (62%). Cele mai mici valori se nregistreaz n regiunile cu relief puternic fragmentat- Podiul Codrilor (39%), Dealurile Ciulucurilor (50%).La nivel de comune, ponderea terenurilor arabile variaz de la 1.01 % n or. Dnestro-vsc pn la 88,6% n comuna Vinogradovca (Unitatea administrativ-teritorial din stnga Nistrului). Ponderea terenurilor arabile se afl n funcie de un ir de factori - panta versantului, cantitatea de precipitaii, scala bonitii solurilor, forma de proprietate,aplicarea irigaiilor, gradul de mecanizare, etc. Valorile cele mai mari se nregistreaz n comunele din Regiunea de Nord i Unitatea administrativ-teritorial din stnga Nistrului. Aici valoarea medie a bonitii solurilor este de 70-80 puncte, ajungnd n unele comune pn la 90 de puncte . Bonitatea nalt se combin n aceste regiuni cu condiiile morfologice favorabile; terenurile cu panta pn la 5 (favorabile pentru aceste terenuri) dein n medie 80%, iar uneori chiar 90% (Cmpia Blilor). Toate aceste regiuni dispun de resurse agroclimatice favorabile, iar relieful de cmpie, uneori n combinaie cu forma comun de proprietate, stimuleaz prezena parcelelor mari de arabil (ex. raioanele Edine, Drochia, etc, sudul Transnistriei). Toi aceti factori au contribuit la promovarea unei politici funciare de specializare n anumite culturi cerealiere i tehnice, respectiv, determinnd extinderea fr precedent a acestor terenuri. Cele mai mici ponderi ale arabilului se nregistreaz n comunele din limitele Podiului Codrilor (fig. 2). Comunele, cu o pondere mic a terenurilor arabile, de regul, au un nivel mai nalt de mpdurire i un relief mai puternic fragmentat.Repartiia terenurilor arabile a suferit unele schimbri n ultimii 35 de ani, att prin reducerea suprafeelor n unele raioane (Hnceti, Rezina, Streni, Leova, Briceni i Dondueni), ct i prin unele creteri (Drochia) [6; 20]. Aceste modificri au fost determinate de diversificarea produciei agricole n raioanele nordice i de necesitatea ameliorrii situaiei ecologice n raioanele cu relief puternic fragmentat. Majoritatea terenurilor excluse din circuitul arabil au fost transmise fondului silvic (n perioada anilor 1966-1978 cea. 72% din toate terenurile excluse au avut aceast destinaie).Dinamica gradului de asigurare cu terenuri arabile n unele perioade a avut o evoluie contrar dinamicii suprafeelor cu teren arabil. Acest indice a variat de la 0,4 ha/locuitor n anul 1990 la 2 ha/locuitor n anul 1812. In prezent unui locuitor -i revine 0,45 ha de teren arabil, iar unui locuitor din mediul rural - 0,81 ha .n perioada anilor 1812-2008 suprafaa terenurilor arabile a crescut de 3,6 ori (inclusiv de 6 ori numai n limitele teritoriului actual al republicii), iar ponderea acestora s-a majorat de circa 5 ori. Ca rezultat al procesului de colonizare i populare a unor vaste regiuni, gradul de asigurare cu terenuri arabile a sczut de 4,5 ori. In urma extinderii excesive a acestor categorii de terenuri, n majoritatea regiunilor naturale s-a ajuns la cote extreme de antropizare. In unele comune din Cmpia Blilor i Cmpia Nistrului Inferior gradul de antropizare ajunge la 90%. Aceast situaie a contribuit la crearea unui dezechilibru ecologic, care a provocat degradarea componentelor mediului. De asemenea, este foarte mare gradul de antropizare i n regiunile de podi (Podiul Nistrului - 54,8%, Colinele Tigheciului - 62,3%).Terenurile arabile se caracterizeaz cu cea mai mic valoare a coeficientului de stabilitate ecologic . In condiiile cnd versanii dein 2/3 din teritoriu, o bun parte din arabil se afl pe suprafee nclinate, fenomen ce contribuie la intensificarea proceselor erozionale i alunecrilor de teren . Pentru prentmpinarea acestor procese, n regiunile de podi se recomand amplasarea terenurilor arabile sub form de fii, n alternan cu perdele forestiere, care ar evita consolidarea arabilului n parcele mari. Aceast msur este foarte actual pentru Regiunea Central, unde versanii cu panta mai mare de 5 dein circa 85%.In viitorul apropiat este necesar de a reduce suprafaa arabilului, ndeosebi pe contul terenurilor degradate de versant. De asemenea, este nevoie de a aplica asolamentele (care n prezent practic au fost abandonate), de a majora suprafaa parcelelor (n regiunile de cmpie), creterea gradului de mecanizare, .a. Aceste msuri pot fi realizate prin promovarea unor reforme funciare adaptate la particularitile naturale locale.5.3 Utilizarea resurselor funciare n perioada postprivatizare

Resursele funciare sau pmntul reprezint cea mai mare parte a averii naionale i aparine poporului care l prelucreaz. Este folosit n toate ramurile economiei naionale. Folosirea lui efectiv constituie condiia de baz a dezvoltrii agriculturii. n agricultur, resursele funciare ndeplinesc dou funcii:a) este mijloc de producie, cu ajutorul cruia omul influeneaz asupra culturilor agricole;b) este un obiect de munc, asupra cruia omul influeneaz n procesul de producie.Gestionarea resurselor funciare cuprinde un spectru larg de relaii publice: sociale, economice, juridice, ecologice i alte tipuri de gestionare. Din aceast cauz gestionarea resurselor funciare reprezint o aciune sistematic, contient i strict direcionat a statului i a societii cu privire la relaiile funciare. Aceast aciune se bazeaz pe cunoaterea legitilor economice n scopul asigurrii funcionrii resurselor funciare ale rii ntr-un mod raional i eficient. Prin utilizare eficient a pmntului se subnelege cel mai eficient mod (din punctul de vedere al asigurrii necesitilor statului i ale societii) de utilizare a pmntului, innd cont de condiiile naturale, economice, sociale i politice concrete n conformitate cu principiile existente ale interaciunii societii cu natura.n cadrul interaciunii societate-natur se pot evidenia urmtoarele aspecte ale folosirii raionale a resurselor funciare:-natural-biologic, legat de studiereafuncionrii pmntului ca o component acomplexului natural i medi-u ambiant pentru flor i faun; social-economic, ce reflect influena proceselor sociale i a politicii de stat asupra utilizrii pmntului, relaiilor publice de producie, ce formeaz partea economic a utilizrii pmntului ca resurs; tehnologic, legat de studierea aciunii tehnice asupra pmntului, tehnologia folosirii acesteia, legtura dintre folosirea raional a resurselor funciare i progresul tehnico-tiinific; de drept sau juridic, legat de studierea importanei activitii legale a statului n organizarea i punea n aplicare a utilizrii raionale a resurselor funciare.Pornind de la aceste aspecte, gestionarea resurselor funciare reprezint un sistem complex i organizat. Acesta cuprinde maimulte metode i mijloace, fiind obiectul de studiu al diverselor tiine, incluznd mai multe aspecte, cum ar fi: politic, ce asigur executarea obiectivelor social-politice, economice i ecologice alte statului privind folosirea raional a resurselor funciare; administrativ - de conducere, legat de formarea sistemului organelor de control municipale i generale de stat ale resurselor funciare, distingerea competenei acestora, organizarea executrii funciilor convenite de comun acord; de drept, ce asigur folosirea raional i protecia pmntului n baza normelor legale, stipulate n legislaie; tiinific, legat de dezvoltarea recomandrilor tiinific argumentate cu privire la administrarea resurselor funciare, lund n considerare realizrile progresului tehnico-tiinifk; economic, ce determin condiiile folosirii eficiente a resurselor funciare; de implementare, legat de dezvoltarea i realizarea prghiilor economice i sociale, a stimulentelor i activitilor privind utilizarea raional i protecia resurselor funciare.Din aceast cauz, administrarea resurselor funciare este rezultatul unei combinaii dintre factorii obiectivi i subiectivi. [3, p. 34-35]Resursele funciare reprezint nu numai baz teritorial, spaial i natural de amplasare a etnicului unei societi, dar i un obiect de conducere ecologic i economic. Dezvoltarea actual a economiei mondiale demonstreaz c, n condiiile moderne, economia reglementat de pia necesito administrare de stat a resurselor funciare, care va asigura respectarea legislaiei funciare i civile n asociere cu independena economic a subiecilor de utilizare a pmntului.La caracteristicile de baz ale resurselor funciare de stat, n afar de suprafa, se atribuie densitatea populaiei pe unitate de suprafa i familiaritatea ei, precum i existena resurselor minerale naturale.Clasificarea resurselor funciare este determinat de urmtoarele categorii de pmnturi;a) resursele funciare ale ntreprinderilor agricole, organizaiilor, precum i ale cetenilor, adic teritoriile, utilizate, n primul rnd, pentru necesitile agriculturii. n ultimii ani, sunt evideniate i pmnturile din componena gospodriilor de fermieri . a. O atenie deosebit se acord terenurilor agricole, care includ: terenuri arabile, grdini, livezi, plantaii de vi de vie, fnee i puni;b) fondul funciar forestier include teritoriile, acoperite de pduri sau fr vegetaie, ns destinate restabilirii pdurilor;c) fondul funciar acvatic cuprinde teritoriile ocupate de lacuri, gheari, mlatini (cu excepia zonelor de tundr), construcii hidrotehnice, precum i pmnturile, selectate pentru bazine hidrografice, magistrale i colectoare;d) fonduri funciare, aflate n gestionarea administraiilor municipale, oreneti i rurale, precum i teritoriile ce se afl n limita hotarelor localitilor, dar i terenurile transmise spre gestionare administraiei raionale;e) terenurile industriei, transporturilor i altor destinaii, ce includ teritorii, acordatepentru ntreprinderi, asociaii i diverse organizaii pentru realizarea obiectivelor speciale (producie industrial, transporturi, telecomunicaii etc);f) terenurile pentru protecia mediului ambiant includ teritorii cu diverse obiective i complexuri protejate de stat, ce au importan tiinific, estetic, recreativ i curativ;g) fondurile funciare de rezerv reprezint terenurile, care nu sunt transmise n proprietate, gestionare, folosire sau arend pentru persoane fizice i juridice, precum i terenurile, dreptul de proprietate, gestionare sau utilizare al crora a expirat n conformitate cu legislaia n vigoare. [4, p. 81-94]n baza datelor din tabelul 1 se poate evidenia urmtorul fapt: n anul 2011, n Republica Moldova cota major din fondul funciar global al rii o constituie terenul arabil, constituind 53% sau 17 938 km2, iar cea mai mic pondere o dein pdurile i terenul forestier, constituind doar 3 046 km2 sau 9% din total.Factorii principali, care afecteaz n prezent dezvoltarea agriculturii Moldovei, sunt:1, Efectele aprute n rezultatul destrmrii fostei Uniuni Sovietice, haosul economic i, n special, cel din sectorul bancar de la mijlocul anilor '90, precum i schimbarea complet a structurilor de comercializare i marketing ale fostei U.R.S.S.Fiind o ar care se afl la intersecia dintre Est i Vest, Moldova a avut i, de fapt, continu s dispun de avantaje fa de alte ri. Aceste avantaje deriv din accesul rii noastre la pieele agricole ale C.S.I., caracterizate printr-o cretere rapid.2. Producia agricol din Moldova a suferit un declin dramatic la finele anilor '80 i n anii '90 ai secolului trecut. Acest declin a afectat toate sectoarele de producie, iar exporturile au sczut cu peste 50% comparativ cu anul 1985.Totui perioada de postprivati-zare, care a nceput n 2000, s-a caracterizat printr-o cretere mic, dar semnificativ a produciei, cu un spor de la 3% pn la 7% anual. Dei modest n comparaie cu potenialul agriculturii Moidovei, aceast cretere a fost una foarte ncurajatoare pentru dezvoltarea ulterioar a ramurii.3. Pentru a valorifica ntregul potenial al agriculturii Moldovei i a atinge o productivitate nalt, este necesar abordarea unui ir de probleme:a) rennoirea plantaiilor de vii i livezi prin plantarea soiurilor noi i aplicarea unor tehnologii avansate;b) restabilirea sistemelor de irigare moderne eficiente, dezvoltarea tehnologiilor de producere a rsadului pentru dezvoltarea legumiculturii;c) modernizarea industriei de prelucrare a produselor agricole i a industriei alimentare, inclusiv a depozitelor frigorifice de pstrare, sporirea capacitii lor de pstrare.4.Moldova a reuit s privatizeze majoritatea bunurilor sale agricole, inclusiv terenurile agricole, dar totui creterea economic a rii este condiionat de trei factori:1) ncurajarea fluxului stabil de investiii de capital n sectorul agricol att interne, ct i externe. Acest proces abia a nceput i nici pe departe nu este suficient pentru a satisface potenialul de cretere a agriculturii Moldovei;2)adoptarea politicilor guvernamentale sntoase pentru atragerea investiiilor n sectorul agrar i contientizarea de ctre autoritile guvernamentale a inadmisibilittii impunerii restriciilor privind activitatea productorilor, prelucrtorilor sau exportatorilor de produse;3)restabilirea legturilor puternice de pia cu rile C.S.I., n special cu piaa Rusiei, la moment caracterizat prin cea mai nalt cretere din lume. [2, p. 154]Dup cum am menionat anterior, producia agricol are un rol important n economia rii. Din aceast cauz, vom ncepe analiza sectorului agrar al Republicii Moldova cu examinarea dinamicii volumului produciei agricole pentru o perioad de 11 ani.Datele tabelului 2 ne demonstreaz urmtoarele: volumul produciei agricole al Republicii Moldova n perioada anilor 2001-2011 a cunoscut o dinamic neuniform. n czui indicilor calculai n cot procentual fa de datele anului 2000, cota a atins valoarea maxim n anul 2011, constituind 118,7 puncte procentuale, iar valoarea minim n anul 2007 fiind doar 88,2 %. Analiznd volumul produciei globale n mrime procentual fa de valoarea anuluiprecedent, se observ c punctul maxim al dinamicii produciei a fost atins n anul 2008, constituind 132,1 puncte procentuale, iar pragul minim a fost de 76,9%, obinut n anul 2007.Derularea efectiv a procesului de tranziie la economia de pia prin schimbarea proprietii de stat cu cea privat depinde, n mare msur, de modalitatea privatizrii utilizate.Studierea diversitii formelor i obiectivelor propuse spre rezolvare de acest fenomen ne va permite s apreciem mai adecvat aportul i aspectele economice i sociale n rezolvarea problemelor aprute n perioada de tranziie la economia de pia.n urma analizei datelor din tabelul 1, poate fi constatat faptul c ntr-o perioad de 10 ani (anii 2002-2011) n Republica Moldova a fost nregistrat o tendin nesemnificativ de micorare a suprafeei terenurilor agricole aflate n proprietate public (de la 27,28% pn la 26,21%) n favoarea terenurilor din sectorul privat (de la 72,7% pn la 73,79). In acest mod, suprafaa total a terenurilor agricole aflate n proprietate public constituie mai puin de o treime din suprafaa total.Tabelul 5. 1 - Dinamica suprafeelor agricole dup forma de proprietate n Republica Moldova (anii2002~2011)Anii, la 01.01Toate formele de proprietate, mii hapublicprivat

mii ha%mii ha%

20022 538,7692,727,281 846,072,72

20032 533,8692,027,311 841.872,69

20042 528,3684,527,071 843,872,93

20052 521,6678,826,921 842,873,08

20062 518,2674,926,80I 843,373,20

20072511,8667,326,571 844,573,43

20082 506,2664,026,491 842,273,51

20092 503,6660,526,381 843,173,62

20102501,1657,126,271 844,073,73

20112 498,3654,726,211 834,673,79

Analiznd datele tabelului 2 se observ c din suprafaa terenurilor agricole cea mai mare o deine terenul arabil (72 %). n aceast perioad (2009-2011) majoritatea indicatorilor au cunoscut o dinamic negativ, au sporit suprafeele de prloag Tabelul 5. 2 - Structura fondului funciar dup modul de folosin n Republica Moldova pentru anii 2009-2011Tipuri

de

terenuriSuprafaa, mii haStructura, %

200920102011200920102011

Terenuri agricole, dintre care:2 503,62 501,12 498,3100100100

teren arabii1 820,51 816,71 812,772,7172,7472,56

plantaii multianuale, dintre care:303,0301,0298,812,1012,0311,96

- livezi133,5132,5133,35,335,305,34

- vii155,7153,5149,66,226.145,99

- puni354,7352,1350,414,1714,0814,02

- fnee2,42,22,20,090,080,09

- prloag23,029,134,20,921,161,37

Tabelul 5.3 - Schimbrile n structura terenurilor agricole n anii 1995 2005

Deintori de terenuriNum. de beneficiariSuprafaa total, mii haSuprafaa medie

19952000

2005199520002005199520002005

1. Deintorii terenurilor aflate n proprietate public1151880

309419,572,4246,936482800

1.1 Sovhozuri29688

72

365,829,1176,612358802452

1.2 Instituii de cercetri tiinifice i de nvmnt63707643,232,922,8685470300

1.3 Gospodrii auxiliare3132220,50,50,4316,116,019,5

1.4 ntovriri pomicole6986707298,87,95,0412,611,86,9

1.5 Altele63751250,82,047,112,626,6376

2 Deintorii terenurilor aflate n proprietate privat44

mii1,25 mln1,29

mln16342014,81688,337,11,611,31

2.1 Cooperative de producere11632014077,6317116,1668362830

2.2 Societi pe aciuni100185112189,7208,149,2918971125440

2.3 Colhozuri5498741250,3289,113,6227733223400

2.4 ntreprinderi intergospodreti4817437,110,60,2277362355

2.5 Societi cu rspundere limitat-3981263-322,5643,7-810509

2.6 Gospodrii rneti42900034894850307254,9576,4682,51,281,651,35

2.7 Asociaii de gospodrii rneti241149-20,247,9-84321-

2.8 Grdini-803747759653

-150,9151,70,190,2

2.9 Loturi pomicole-17914

22940-1,21,790,060,08

2.10 Altele127910231,361,914,310878413,9

5.4 Consolidarea terenurilor agricole etapa actual a reformei agrareConsolidarea terenurilor agricole este un lucru destul de anevoios dar necesar pentru ridicarea productivitii sectorului rural.

Consolidarea terenurilor, indiferent de categoria de destinaie, mpreun cu construciile, instalaiile, amenajrile amplasate pe ele reprezint un complex de msuri organizatorice, tehnice, economice, ecologice, juridice, solicitat de comunitatea rural n scopul celei mai raionale, eficiente utilizri, exploatri a fondului funciar, n ansamblu i ca rezultat, al ridicrii nivelului de via n comunitile rurale.(2).

n conformitate cu legislaia n vigoare, subieci ai dreptului de proprietate asupra pmntului sunt:

- pentru terenuri proprietate privat persoanele fizice i juridice;

- pentru terenuri proprietate public statul sau unitile administrativ teritoriale.

n calitate de persoane fizice, subieci ai consolidrii terenurilor, sunt proprietarii de

terenuri, n calitate de persoane juridice ntreprinderile agricole, create pe principii individuale, cooperatiste, asociative etc. n Moldova sunt mai rspndite urmtoarele forme organizatorico-juridice:

- cooperative agricole;

- societi cu rspunderea limitat;

- gospodrii rneti;

- alte forme

Principiu de consolidare teorie n baza creia se desfoar procesul de consolidare a terenueilor, se elaboreaz cadrul instructiv, metodico-metodologic, legislativ i teoretic al procesului de consolidare.(2).

Procesul de consolidare nu se va solda cu succes n lipsa unui cadru legislativ special. La momentul actual, cadrul legislativ pentru consolidarea terenurilor este reprezentat de 5 articole (701-705) ale Codului funciar n vigoare (Legea nr.828 XII din 25.12.91). (3).

Principiile de baz ale procesului de consolidare a terenurilor n Republica Moldova sunt urmtoarele: benevol; al necesitii economico-sociale; al respectrii intereselor tuturor proprietarilor de terenuri din localitate; interesul economic; democratic; demografic; al integritii; al transparenii; al consecutivitii; al proteciei mediului; al echivalenei; al dinamismului.

Consolidarea terenurilor reprezint un proces complicat, de lung durat, costisitor, care necesit implicarea att a forelor de munc, ct i a mijloacelor financiare. Asemenea aciuni nu pot fi efectuate fr un control strict, mai ales, asupra rezultatelor obinute. Este evident necesitate unui monitoring asupra procesului de consolidare, precum i a stabilirii unor criterii ce ar permite evaluarea aciunilor ntreprinse.

Unul din criteriile de evaluare a rezultatelor consolidrii este cel al dimensiunilor optime. Noiunea aceasta nu poate fi asociat cu decclararea unor suprafee de teren egale pentru toi proprietarii. Dimensiunile optime se afl sub influena multor factori att obiectivi, ct i subiectivi. Pe primul plan aici se pune doleana proprietarilor de teren.

Al doilea criteriu este cel al formei compacte. El este necesar pentru a soluiona problema dispersrii terenurilor n spaiu i urmrete ca terenurile s fie ct mai aproape unul de altul. Este ideal cnd dou sau mai multe terenuri se vor contopi n unul singur.

Al treilea criteriu este stabilitatea. O exploataie agricol va fi considerat consolidat la etapa reparcelrii n cazul n care ea va avea o suprafa optim, constnd dintr-un numr mic de terenuri (2...3), la distane mici unul fa de altul i aceast situaie se va pstra un termen ct mai ndelungat.

Necesitatea criteriului stabilitate decurge dintr-o alt necesitate a procesului de utilizare raional a terenurilor, dintr-un alt criteriu necesitatea amenajrii teritoriului. Amenajarea teritoriului poate fi efectuat numai n condiii de stabilitate n timp. Indiferent prin ce se va exprima amenajarea teritoriului: sistem de irigare, plantaie viticol sau pomicol, sistem de protecie antierozional etc., ele vor necesita o stabilitate n timp, o perioad ndelungat.

Totalitatea procedurilor i regulilor n cadrul consolidrii terenurilor agricole poate fi divizat n funcie de etapa consolidrii.

La prima etap se vor referi metodele de reparcelare a terenurilor agricole, la etapa a doua de organizare a terenurilor, la etapa a treia de amenajare a terenurilor, la etapa a patra de protecie social i ecologic.

Consolidare terenurilor agricole poate fi efectuat prin mai multe metode. Metodele principale sunt:

- vnzarea cumprarea terenurilor;

- schimbul de terenuri;

- comasarea;

- arenda de lung durat;

- asocierea;

- redefinirea hotarelor(4).

La un proiect de consolidare pot fi folosite att fiecare metod de consolidare aparte ct i

mpreun fiindc ele reprezint totalitatea procedurilor i regulilor orientate spre schimbarea situaiei reale i atingerea scopului de consolidare a terenurilor.

Analiznd experiena statelor Europei de Vest n realizarea reformei agrare n special dup cel de-al 2-lea rzboi Mondial s-a ajuns la concluzia c este necesar de a efectua consolidarea terenurilor agricole. Acest lucru a fost stipulat n Codul Funciar prin introducerea unor modificri, i anume a articolului 70, care prevede urmtoarele momente.

Reglementarea regimului proprietii funciare se efectueaz. in baza hotrrii organului de autoadministrare local la iniiativa organelor de reglementare a regimului proprietii funciare sau la cererea deintorilor de terenuri interesai, de ctre organizaiile de stat de proiectare a regimului proprietii funciare din contul mijloacelor bugetului republican i celui local. Elaborarea proiectelor de reglementare a regimului proprietii funciare, de valorificare, mbuntire i protecie a terenurilor, de realizarea msurilor antierozive i ameliorative poate fi efectuat i la iniiativa deintorilor de terenuri din contul acestora de ctre organizaiile de stat i alte organizaii de proiectare a reglementrii regimului proprietii funciare. Lucrrile de reglementare a regimului proprietii funciare se efectueaz n modul prevzut de Regulamentul regimului proprietii funciare de stat, aprobat de Guvern.

Consolidarea terenurilor agricole reprezint un complex de aciuni juridice i tehnice, ntreprinse n scopul optimizrii dimensiunii, amplasamentului terenurilor i organizrii sistemului de msuri n vederea combaterii eroziunii solului i sporirii fertilitii lui, crend condiii propice pentru activitatea economic a gospodriilor rneti (de fermier), a ntreprinderilor i cooperativelor agricole de producie, care cultiv pmntul aflat n proprietate privat.

Consolidrii pot fi supuse terenurile agricole situate n limitele unei singure localiti.

Consolidarea terenurilor agricole se efectueaz din iniiativa proprietarilor de terenuri prin urmtoarele modaliti: n baza contractului de activitate economic comun (cooperativele agricole de producie);prin folosirea n comun a terenurilor agricole (in conformitate cu statul ntreprinderilor agricole).prin separarea i comasarea hotarelor sectoarelor de teren, prin arend, vnzare-cumprare, prin schimbul sectoarelor de teren de ctre deintorii de teren, inclusiv ntre deintorii de teren participani la procesul de consolidare, precum i prin alte modaliti ne interzise de legislaie. Metoda de consolidare a sectoarelor de teren agricole o vor alege proprietarii de teren.

Consolidarea terenurilor agricole se nfptuiete n baza proiectului de consolidare elaborat de o organizaie autorizat de Guvern i aprobat de proprietarii de teren.Consolidarea terenurilor agricole este susinut de stat.

Consolidarea terenurilor agricole, n conformitate cu prezenta lege, este un proces benevol i proprietarul de teren, din propria decizie, poate renuna la procesul de consolidare a terenului n orice moment, pn la perfectarea proiectului de consolidare a terenului.

Prevederile art. 70/1-70/5 a Codului Funciar referitor la consolidarea terenului agricol nu urmresc intenia de a interzice sau de a restrnge activitile independente de consolidare a terenului ntreprinse de proprietarii de teren cu resurse proprii.

Toate cheltuielile de consolidare a terenului agricol ntreprinse cu concursul primriei n vederea investigrii i evalurii terenului, perfectrii proiectului de consolidare, implementrii acestuia i nregistrrii n registrul bunurilor imobiliare se vor suporta de la bugetul de stat, de la bugetul unitii administrativ-teritoriale respective sau din alte surse de finanare.

Consolidarea terenurilor se nfptuiete n baza cererii adresate n scris de ctre proprietar primriei respective, n care se specific modalitatea de consolidare.In cazul n care terenurile proprietarilor, care au depus cereri de consolidare, formeaz masive compacte cu dimensiuni i amplasament optimal, primria, cu acceptul proprietarilor, va ncepe procedura de consolidare fr a elabora proiectul de consolidare.In termen de 15 zile dup depunerea de ctre proprietari a cererii de consolidare a terenurilor, primarul va respinge cererea sau va emite o dispoziie cu privire la iniierea procesului de consolidare, care va conine descrierea general a modalitii de consolidare a terenului, sursele de finanare a procesului dat, termenul de finalizare a lucrrilor de consolidare, numerele cadastrale ale terenurilor supuse consolidrii, numele executantului proiectului de consolidare a terenurilor. La dispoziie se va anexa lista proprietarilor participani la consolidarea terenurilor.Dispoziia primarului cu privire la iniierea procesului de consolidare a terenurilor se va aduce la cunotin solicitanilor i se va prezenta de ctre primrie oficiului cadastral teritorial pentru a se face nscrierea respectiv n registrul bunurilor imobile.Cu condiia respectrii dreptului deintorului de teren de a se retrage din procesul de consolidare a terenului, n cazul existenei unei nscrieri n registrul bunurilor imobile cu privire la iniierea procesului de consolidare a terenului, deintorii de teren participani la procesul de consolidare nu snt n drept s nstrineze sau s depun n gaj terenul propus spre consolidare pn la finalizarea procesului dat. Retragerea din procesul de consolidare a terenului se va anuna prin notificarea primarului.Deintorii de teren participani la procesul de consolidare sunt obligai s menin starea actual a terenurilor pn la ncheierea procesului de consolidare, s nu schimbe destinaia acestora i s nu modifice valoarea terenurilor prin activitile ntreprinse de ei.Varianta final a proiectului de consolidare a terenurilor se aprob printr-un acord ntocmit n scris de proprietarii de terenuri participani la proces.Proiectul de consolidare a terenului i acordul proprietarilor de teren menionat la alineatul al aptelea din prezentul articol se aprob de ctre consiliul stesc, (comunal), orenesc, municipal. Decizia privind aprobarea proiectului de consolidare va conine numele proprietarilor terenurilor consolidate, date despre suprafaa i numerele cadastrale ale terenurilor fiecrui proprietar. In temeiul deciziei cu privire la aprobarea proiectului de consolidare se elibereaz documentele ce confirm drepturile deintorilor de teren.

Dup aprobare, proiectul de consolidare a terenurilor se implementeaz.

Procesul consolidrii terenului se considera finalizat la data nregistrrii terenurilor consolidate n registrul bunurilor imobile.Proiectul de consolidare a terenurilor, aprobat prin decizia consiliului stesc (comunal), orenesc, municipal, servete drept plan cadastral pentru localitatea respectiv i drept baz pentru nregistrarea drepturilor de proprietate asupra acestora ale proprietarilor de teren.

Cererile de consolidare sau asisten n procesul de consolidare a terenurilor prin schimb benevol pot fi prezentate primriei de doi sau mai muli proprietari de teren.Schimbul benevol de terenuri agricole, cu antrenarea mai multor terenuri agricole separate, poate fi dirijat de ctre primria localitii respective.Cheltuielile pentru efectuarea investigaiilor i evaluarea terenului, elaborarea proiectului de consolidare a terenurilor, perfectarea documentelor de nregistrare n registrul bunurilor imobile vor fi suportate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale (fonduri speciale). Proprietarii care doresc s fac schimb de terenuri n baza unei nelegeri reciproce vor avea dreptul s colecteze road culturilor anuale i multianuale de pe aceste terenuri.

Litigiile aprute n procesul implementrii proiectului de consolidare a terenurilor agricole prin schimb benevol se soluioneaz n modul stabilit.Dispoziia primriei cu privire la consolidarea terenurilor agricole prin schimb benevol se ia n baza:- cererilor participanilor la procesul de consolidare a terenurilor;

- planul cadastral al terenurilor ce vor constitui obiectul consolidrii;

- proiectul de consolidare a terenului;

- condiiilor schimbului de terenuri;- acorduri de schimb benevol n scopul consolidrii terenurilor;

- sursele de finanare a lucrrilor de consolidare i a termenului presupus de finalizare;

- elaborrii unui nou plan cadastral;- modificrii documentelor ce confirm drepturile deintorilor de teren; - renregistrrii sectoarelor de teren.Dispoziia cu privire la demararea procesului de consolidare a terenurilor prin schimb benevol n form scris, se nmneaz participanilor la procesul de consolidare i se aprob de acetia.Terenurile consolidate prin schimb benevol se renregistreaz n baza unei decizii de aprobare a proiectului de consolidare.

Terenurile supuse consolidrii se evalueaz n baza preului de pia. Plantaiile multianuale, instalaiile inginereti, construciile amplasate pe sectorul de teren supus consolidrii snt evaluate, de asemenea, n baza preului de pia i snt luate n considerare la stabilirea preului total al sectorului de teren.Participanii la procesul de consolidare primesc terenuri agricole la preul de pia echivalent preului de piaa al terenului deinut anterior.

Autoritile administraiei publice locale au dreptul de a procura terenuri la preul de pia prin tranzacii benevole cu persoane fizice i persoane juridice.

Terenul procurat n baza prevederilor alineatului nti din prezentul articol va fi inclus n fondul cu destinaia respectiv.

Piaa pentru terenurile procurate se va face din contul mijloacelor unui fond special al primriei.Primria este n drept s vnd terenurile fondului de rezerv, s le dea n arend sau n folosin gospodriilor rneti (de fermier), asociaiilor, cooperativelor i altor agenilor economici care se ocup cu agricultura, conform legislaiei n vigoare (7 ).