Suport de curs Expert accesare fonduri structurale.pdf

7/25/2019 Suport de curs Expert accesare fonduri structurale.pdf

1/250

SUPORT DE CURS EXPERT ACCESARE FONDURI STRUCTURALE SI DE COEZIUNE

EUROPENE

1

Drago CuI r ina Ciocrl an

SUPORT DE CURS EXPERT ACCESARE

FONDURI STRUCTURALE I DE

COEZIUNE EUROPENE


2/250


EUROPENE

2

CUPRINS

INTRODUCERE ................................................................................................................... 5

Partea I ....................................................................................................................................... 6

1.1. Cadrul de finanare al Uniunii Europene pe intervalul 2014-2020 ................................. 7

1.2. Politica de coeziune a Uniunii Europene pe intervalul 2014-2020 ............................... 31

1.3. Schimbarea orientrii politicii de coeziune a UE pentru maximizarea impactului

asupra creterii i locurilor de munc.................................................................................. 39

1.4. Instrumente structurale de finantare (FEDR, FSE, FC) ................................................ 46

1.5. Cadrul general al asistentei financiare prin instrumente structurale ............................. 51

1.6. Reglementari specifice privind ajutorul de stat, achizitiile publice, protectia mediului

inconjurator, egalitate de sanse, durabilitate ........................................................................ 54

Partea II .................................................................................................................................... 94

2.1 Planul National de REFORM I ACORDUL DE PARTENERIAT........................... 96

2.2 Legislatia nationala privind implementarea fondurilor structurale si de coeziune ...... 110

2.3 Cadrul institutional (rol AM-uri, rol OI-uri, rolul celorlate institutii (ACP, DLAF)... 113

2.4. Programele operationale si domeniile majore de interventie aferente ........................ 122

2.5. Principalele surse de informatii .................................................................................. 143

Partea III................................................................................................................................. 144

3.1. Etapa de programare ................................................................................................... 146

3.2. Etapa de identificare ................................................................................................... 146

3.3. Etapa de elaborare a documentatiei de finantare ........................................................ 151

3.4. Etapa de finantare si semnare a contractului ............................................................... 152

3.5. Etapa de implementare si monitorizare ....................................................................... 154

3.6. Evaluarea impactului proiectelor ................................................................................ 158

PARTEA iv ............................................................................................................................ 160


3/250


EUROPENE

3

4.1 Corelarea cu prioritatile programului de finantare ....................................................... 161

4.2 Identificarea problemei/nevoii ..................................................................................... 167

4.3 Identificarea grupului int ........................................................................................... 172

4.4 Identificarea factorilor interesai .................................................................................. 174

4.5 Selectarea i planificarea implicarii partenerilor ......................................................... 176

4.6 Identificarea riscurilor .................................................................................................. 183

PARTEA V ............................................................................................................................ 160

5.1 Cererea de finanare ..................................................................................................... 188

5.2 Studiul de fezabilitate .................................................................................................. 200

5.3 Analiza cost-beneficiu ................................................................................................. 203

5.4 Planul de Afaceri.......................................................................................................... 219

5.5 Alte documente ............................................................................................................ 222

PARTEA VI ........................................................................................................................... 226

6.1 Definirea obiectivelor .................................................................................................. 227

6.2. Definirea grupurilor tinta si a beneficiarilor ............................................................... 228

6.3. Definirea activitatilor .................................................................................................. 229

6.4. Definirea rezultatelor si a indicatorilor ....................................................................... 232

6.5. Elaborarea bugetului ................................................................................................... 235

6.6. Aspectele orizontale .................................................................................................... 236

6.7. Sustenabilitatea ........................................................................................................... 239

PARTEA VII ......................................................................................................................... 241

7.1 Etapele evaluarii........................................................................................................... 242

7.2. Greseli frecvente ......................................................................................................... 244

Partea VIII .............................................................................................................................. 245

8.1 Sectiunile principale ale contractelor de finantare ....................................................... 246

8.2 Anexele contractelor de finantare ................................................................................ 247

8.3. Clauze tehnice ............................................................................................................. 247


4/250


EUROPENE

4

8.4. Clauze financiare ........................................................................................................ 249

8.5. Modificarea prevederilor contractuale: notificari si acte aditionale ........................... 250


5/250


EUROPENE

5

INTRODUCERE

Momentul aderrii Romniei la Uniunea European a marcat un nceput de drum.

Drumul dificil al integrrii. Un sprijin consistent n acest proces de lung durat l constituie

finanrile structurale pe care Uniunea European le acord statelor membre n vederea

atingerii obiectivelor politicii de coeziune economic i social.

Trecerea de la finanrile de pre-aderare la instrumentele structurale de finanare induce

schimbri la nivel instituional, strategic i operaional, precum i responsabiliti, att din

partea autoritilor implicate n procesul de programare i gestionare a instrumentelor

structurale n Romnia, ct i din partea potenialilor beneficiari n sensul familiarizrii cu

mecanismele de finanare prin proiecte.

Lipsa conjugrii acestor eforturi genereaz costuri de oportunitate pentru Romnia, prin

pierderea unor fonduri importante care ne sunt necesare pentru refacerea i consolidarea

structurilor economice i sociale.

Prezentul manual i propune s v familiarizeze cu conceptul de accesare a fondurilor

pe baz de proiecte. V sunt prezentate oportunitile curente de finanareprin intermediulinstrumentelor structurale, pentru a facilita ncadrarea ideilor de proiecte pe care le avei n

cadrul diferitelor programe operaionale active n Romnia pe intervalul 2014-2020. De

asemenea, manualul vpune la dispoziieun set minim de cunotine care v sunt necesare n

vederea conceperii i implementrii unui proiect de succes. Este o trus n care vei gsi

strictul necesar ca s v apucai de lucru. V dorim succes!

AutoriiSeptembrie 2014


6/250


EUROPENE

6

PARTEA I

OPORTUNITATI DE FINANTARE PRIN

INTERMEDIUL INSTRUMENTELOR

STRUCTURALE LA NIVELUL UE


7/250


EUROPENE

7

1.1. CADRUL DE FINANARE AL UNIUNII EUROPENE PE

INTERVALUL 2014-2020

1.1.1 Aspecte generaleCadrul de finanare (Financial Framework) reprezint un plan multianual de cheltuieli

care transpune n termeni financiari prioritile politicii Uniunii Europene. Acesta stabilete

limitele de cheltuieli ale UE pe o perioad fix de timp (de regul, 5-7 ani), impunnd astfel o

disciplin bugetar strict.

Cadrul de finanare grupeaz activitile UE n categorii mari de cheltuieli, numite

capitole, i stabilete sumele maxime anuale pentru fiecare capitol. Bugetul anual al UE

trebuie s respecte aceste valori maxime sau praguri. Cadrul de finanare nu este un buget pe

termen lung, ci un plan orientativ de cheltuieli, care stabilete praguri asupra cheltuielilor

anuale posibile. Acesta nu este aa detaliat ca bugetul anual, care are aproximativ 1150 de

articole separate. Articolele bugetare, sumele, explicaiile detaliate i planurile de cheltuieli

sunt stabilite n fiecare an de ctre cele 2 autoriti bugetare, Consiliul i Parlamentul

European, pe baza propunerii Comisiei. Procedura bugetului anual ine cont de

implementarea propriu-zis din anii anteriori i de programele noi.

Avnd n vedere faptul c tratatele sunt prea generale pentru a aborda chestiuni caaciunile multianuale i a asigura disciplina bugetar ntr-un mod operaional corespunztor,

s-a impus formularea cadrului de finanare pentru:

asigurarea faptului c evoluia cheltuielilor bugetare n cei 7 ani este controlat;

sprijinirea planificrii programelor i a proiectelor multianuale;

asigurarea predictibilitii resurselor care s sprijine prioritile pe termen lung ale

UE;

facilitarea procedurilor anuale bugetare i obinerea consensului ntre cele 2autoriti bugetare, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, cu

privire la bugetul anual.

Elaborarea acestei planificri financiare ofer o mai mare siguran statelor membre,

acestea fiind sursa de venituri pentru bugetul UE, dar i principalilor factori interesai de

politicile UE: regiunile, cercettorii, organizaiile societii civile, studenii, fermierii, care

pot elabora astfel proiecte pe termen lung, cu finanare parial din bugetul UE.


8/250


EUROPENE

8

Primul Cadru de finanare, aa-numitul Pachet Delors I, a acoperit anii 1988-1992 i

s-a concentrat pe crearea Pieei interne i consolidarea programului multianual pentru

cercetare i dezvoltare.

Al doilea Cadru, Pachetul Delors II, aferent intervalului 1993-1999, a acordatprioritate politicii de coeziune social i introducerii monedei euro.

Cadrul care s-a ncheiat n anul 2006 i care a acoperit perioada 2000-2006, Agenda

2000 a fost orientat ctre extinderea spre est a Uniunii Europene.

Urmtorul Cadru financiar acoper anii 2007-2013 i are ca prioritate promovarea

creterii durabile i a competitivitii pentru crearea mai multor locuri de munc. Acest Cadru

de finanare se aplic ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Perioadele de timp au fost n trecut fie de

5, fie de 7 ani. Comisia a propus o perioad de cel puin 5 ani pentru o aliniere mai bun laduratele mandatelor Comisiei i ale Parlamentului European. Pentru a intra n acest ritm, ns,

este nevoie de o perioad de tranziie de 7 ani. Astfel, Comisia sugereaz ca dup 2013,

perspectiva financiar s fie stabilit pe o perioad de 5 ani, care s-ar ncadra cu mandatele

instituionale (att Comisia, ct i Parlamentul au mandate de 5 ani).

Prioritile noului Cadru de finanare sunt diferite de cele ale Agendei 2000, care s-a

concentrat pe pregtirea extinderii UE din luna mai 2004. Principalele diferene rezult din

introducerea reformei Politicii Agricole Comune i creterea eficienei Fondurilor Structurale

i a Fondului de Coeziune n regiunile i statele membre mai puin dezvoltate.

Prin Cadrul de finanare 2007-2013 se urmrete consolidare succesului procesului de

extindere i creterea competitivitii Uniunii Europene, stimularea creterii economiei

europene i crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune, dezvoltarea conceptului

de cetenie european i ntrirea rolului UE la nivel mondial.

Numrul de capitole ale perspectivei financiare (categoriile majorede cheltuieli) a fost

redus de la 8 la 5. Acest lucru ar trebui s reduc rigiditatea sistemului i s permit utilizarea

mai eficient a resurselor. Aceste capitole, pentru care au fost alocate 1025 miliarde de euro

pentru perioada 2007-2013, sunt urmtoarele1:

1. Dezvoltarea durabil, axat pe dou direcii - competitivitate pentru cretere i

ocupare, respectiv coeziune pentru cretere i ocupare;

2. Managementul durabil i protecia resurselor naturale;

3. Cetenie, libertate, securitate i justiie;

1Perspectiva financiar 2007-2013, Consiliul European, Brussels, 2005


9/250


EUROPENE

9

4. Uniunea European ca partener global: acoper toate aciunile externe, inclusiv

instrumentele de preaderare, ncorporarea Fondului European pentru Dezvoltare

(FED) n bugetul UE, rezervele pentru ajutoare de urgen i garantarea de

mprumuturi;5. Administrare: acoper cheltuielile celorlalte instituii, altele dect Comisia,

pensiile i colile Europene. Un aspect nou este reprezentat de includerea

cheltuielilor administrative ale Comisiei direct n cadrul capitolelor operaionale

corespunztoare i nu n cadrul capitolului de Administrare.

Cadru financiar financiar actual 2014-2020 pune accent puternic pe cheltuielile axate pe

stimularea cresterii economice i crearea de locuri de munc, n conformitate cu prioritatile

politice ale UE. De exemplu, limita cheltuielilor pentru subcapitolul Competitivitate este cu37% mai mare in comparatie cu exercitiul financiar anterior.

CFM este mprit n ase categorii de cheltuieli (rubrici), care corespund diferitelor

domenii de activitate ale UE:

1. Creterea inteligent ifavorabil incluziunii

1a. Competitivitatea pentru cretere economic i ocuparea forei de munc :

cuprinde cercetarea i inovarea; educaia i formarea profesional; reelele

transeuropene n domeniul energiei, al transporturilor i al telecomunicaiilor;

politica social; dezvoltarea ntreprinderilor etc.

1b. Coeziunea economic, social i teritorial: acoper politica regional, care

are ca obiectiv sprijinirea rilor i a regiunilor cel mai puin dezvoltate ale UE

pentru recuperarea decalajului, consolidarea competitivitii tuturor regiunilor i

dezvoltarea cooperrii interregionale.

2. Creterea durabil: Resursele naturale: cuprind politica agricol comun,

politica comun n domeniul pescuitului, msurile n domeniul dezvoltrii rurale

i n domeniul mediului.

3. Securitatea i cetenia: acoper justiia i afacerile interne, protecia

frontierelor, politica n materie de imigraie i azil, sntatea public, protecia

consumatorilor, cultura, tineretul, informarea i dialogul cu cetenii.

4. Europa global: acoper toate aciunile externe (politica extern) ntreprinse

de UE, cum ar fi asistena pentru dezvoltare i ajutorul umanitar. i Fondul

european de dezvoltare prevede resurse financiare pentru UE ca actor global. Cu


10/250


EUROPENE

10

toate acestea, FED nu face parte din bugetul UE i, prin urmare, nu intr sub

incidena cadrului financiar multianual.

5. Administraia: acoper cheltuielile administrative ale tuturor instituiilor

europene, pensiile i colile europene.6. Compensaiile: un mecanism temporar de flux de numerar menit s asigure c

Croaia, care a aderat la UE n iulie 2013, nu are, n primul an de la aderare,

contribuii la bugetul UE mai mari dect beneficiile obinute.

1.1.2. Prioritile Cadrului de finanare 2014-2020. Destinaia

fondurilor

Uniunea European face eforturi mari pentru a depi criza economic i pentru a creacondiiile care s favorizeze dezvoltarea unei economii mai competitive, cu un grad mai

ridicat de ocupare a forei de munc.

Strategia Europa 2020 i propune s asigure o cretere economic:

inteligent,prin investiii mai eficiente n educaie, cercetare i inovare;

durabil,prin orientarea decisiv ctre o economie cu emisii sczute de dioxid

de carbon;

favorabilincluziunii,prin punerea accentului pe crearea de locuri de munc ipe reducerea srciei.

Strategia se concentreaz pe cinci obiective ambiioase privind ocuparea forei de

munc, inovarea, educaia, reducerea srciei i energia/clima.

Pentru ca Strategia Europa 2020 s dea roade, a fost instituit un sistem deguvernan

economicmenit s coordoneze aciunile politice derulate la nivelul UE i la nivel naional.

1.1.2.1. Cretere economicinteligent

Creterea inteligent presupune mbuntirea prestaiei UE n urmtoarele domenii:

educaie(ncurajarea procesului de nvare i de mbuntire a

competenelor);

cercetare i inovare(crearea de noi produse i servicii care s genereze cretere

economic i noi locuri de munc i s ne ajute s facem fa provocrilor de

ordin social) societatea digital(utilizarea tehnologiilor informaiei i

comunicaiilor);

societatea digital(utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor).
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/sustainable-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/sustainable-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/inclusive-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/inclusive-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/inclusive-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/inclusive-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/sustainable-growth/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_ro.htm


11/250


EUROPENE

11

Obiectivele UE pentru o cretere inteligent:

1. un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de3% din PIB-ul

UE; condiii mai bune pentru cercetare, dezvoltare i inovare;2. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste

cuprinse ntre 20 i 64 de ani,pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile

inseriei profesionale, n special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau necalificate

i imigrani legali);

3. rezultate mai bune pe plan educaional, n special:

reducerea abandonului colar la mai puin de 10%;

creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studiisuperioare sau echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani;

Stimularea creterii inteligente se va realiza innd cont de urmtoarele 3 iniiative

majore:

1. O agend digitalpentru Europa, prin care i propune:

s creeze o pia digital unic, bazat pe internet rapid i ultrarapid i pe

aplicaii interoperabile:

pn n 2013: acces universal la internet n band larg;

pn n 2020: acces universal la internet mult mai rapid (cel puin 30Mbps);

pn n 2020: o vitez a internetului de peste 100 Mbps n peste 50% din

locuinele din Europa.

2. O Uniune a inovrii, prin care i propune:

s reorienteze politica n materie de cercetare, dezvoltare i inovare ctre

domenii care prezint provocri majore pentru societate (schimbri climatice,

utilizarea eficient a energiei i a resurselor, schimbri demografice, sntatea

populaiei etc.);

s consolideze toate verigile din lanul inovrii, de la cercetarea fundamental

la comercializare.

3. Tineretul n micare, prin care i propune:

s-i ajute pe studeni i pe stagiari s studieze n strintate;

s-i pregteasc mai bine pe tineripentru piaa muncii;

s mbunteasc performanele universitilor europene i s le fac mai

atractive pe plan internaional;


12/250


EUROPENE

12

s amelioreze toate aspectele legate de educaie i formare (excelen

academic, egalitate de anse etc.);

Necesitatea creterii inteligente

Creterea economic mai moderata Europei n raport cu principalii si concureni

se explic n mare parte prin existena unor diferene n materie de productivitatecauzate

parial de:

nivelul mai redus al investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare;

utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor;

accesul dificil la inovare n anumite sectoare ale societii.

De exemplu:

ntreprinderile europene reprezint n prezent numai un sfert din piaa mondial

a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, n valoare de circa 2 000 de miliarde

de euro.

ntrzierea cu care se introduce internetul de mare vitez influeneaz negativ

capacitatea Europei de a inova, de a difuza cunotine i de a comercializa bunuri i

servicii i, de asemenea, duce la izolarea zonelor rurale.

Educaie i formare Circa 25%dintre elevii europeni au dificulti la citire.

Prea muli tineri prsesc sistemele de educaie/ formare fr s obin o

calificare.

Numrul persoanelor cu studii medii a crescut, ns calificrile acestora deseori

nu corespund cerinelor de pe piaa muncii.

Mai puin de o treime dintre europenii cu vrste ntre 25 i 34 de ani au

absolvit o facultate, fa de 40% n SUA i peste 50% n Japonia.

n clasamentele internaionale, universitile europene nu ocup poziii de

fruntedoar 2 dintre ele se numr printre primele 20 din lume2.

mbtrnirea populaiei

Pe msur ce sperana de via crete i natalitatea scade, un numr din ce n

ce mai mic de europeni aflai n cmpul muncii trebuie s susin un numr

2a se vedea indicele Shanghai - ARWU


13/250


EUROPENE

13

din ce n ce mai mare de pensionarii s finaneze restul sistemului de protecie

social.

n prezent, numrul persoanelor cu vrsta de peste 60 de ani crete de dou ori

mai rapid dect nainte de 2007 (aproximativ dou milioane de persoane pe an, fade un milion, n perioada precedent).

O economie bazat pe cunoatere mai dezvoltat le va permite europenilor s

rmn n cmpul muncii mai mult timpi s reduc presiunea exercitat asupra

sistemelor de protecie social.

1.1.2.2. Cretere durabil

Pentru a asigura o cretere economic durabil, trebuie:

s dezvoltm o economie mai competitiv, cu emisii sczute de CO2, care s

utilizeze resursele n mod eficient i durabil;

s protejm mediul, s reducem emisiile de gaze cu efect de ser i s stopm

pierderea biodiversitii;

s profitm de poziia Europei ca lider n dezvoltarea de noi tehnologii i

metode de producie ecologice;

s introducem reele electrice inteligente i eficiente;

s valorificm reelele europenepentru a le acorda ntreprinderilor (n special

micilor productori) un avantaj competitiv suplimentar;

s mbuntim mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri;

s-i ajutm pe consumatori s aleag produse i servicii, n cunotin de

cauz.

Obiectivele UE pentru o cretere durabil:

1. reducerea cu 20%, pn n 2020, a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de

nivelul din 1990 - UE este dispus s reduc emisiile chiar i cu 30%, cu condiia ca ialte ri dezvoltate si asume angajamente similare i ca rile n curs de dezvoltare s

contribuie, n msura posibilitilor, n cadrul unui acord global;

2. creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%;

3. creterea cu pn la 20% a eficienei energetice.

Stimularea dezvoltrii durabile se va realiza innd cont de urmtoarele 2 iniiative

majore:

1. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor


14/250


EUROPENE

14

Pentru a trece la o economie care utilizeaz resursele n mod eficient i emite mai puin

CO2, trebuie s reducem dependena creterii economice de resurse i energie, n

special prin:

reducerea emisiilor de CO2; mbuntirea securitii energetice;

reducerea cantitii de resurse utilizate.

2. O politic industrial adaptat erei globalizrii

UE are nevoie de o politic industrial care s sprijine ntreprinderile, n special pe cele

mici, n eforturile lor de adaptare la globalizare, de depire a crizei economice i de

trecere la o economie cu emisii sczute de CO2:

sprijinind spiritul antreprenorial, pentru ca ntreprinderile europene s devinmai performante i mai competitive;

acoperind toate elementele lanului valoric din ce n ce mai globalizat, de la

accesul la materii prime la serviciile post-vnzare.

O astfel de politic poate fi elaborat doar n strns cooperare cu ntreprinderile,

sindicatele, mediul academic, ONG-urile i organizaiile de consumatori.

Necesitatea creterii inteligente

Dependena excesiv de combustibilii fosiliFaptul c depindem att de mult de petrol, gaz i crbune:

expune consumatorii i ntreprinderile la fluctuaiile de pre;

ne amenin securitatea economic;

contribuie la schimbrile climatice.

Disponibiltatea resurselor naturale

Concurena pentru resursele naturale se va intensifica la nivel global i va exercita

presiuni asupra mediului. Politica de dezvoltare durabil a UE poate contribui ladiminuarea acestor presiuni.

Schimbrile climatice


15/250


EUROPENE

15

Pentru a atinge obiectivele de combatere a schimbrilor climatice, trebuie s

accelerm ritmul de reducere a emisiilor i s exploatm noile tehnologii (instalaii

eoliene i solare, captarea i stocarea carbonului etc.);

De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor nfaa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de

reacie la acestea.

Competitivitatea

UE trebuie s-i amelioreze productivitatea i competitivitatea i s-i menin

poziia de vrf n domeniul tehnologiilor ecologice, mai ales n raport cu

concurena sporit din China i America de Nord;

Atingerea obiectivelor europene n domeniul energiei ne-ar permiteeconomisirea, pn n 2020, a 60 de miliarde de euro la importurile de petrol i

gaz. Pe lng avantajul economic, acest fapt ne-ar permite s mbuntim

securitatea energetic;

Un nivel sporit de integrare a pieei europene a energiei ar putea contribui la o

cretere a PIB-ului UE cu 0,6% pn la 0,8%.;

Dac UE i-ar mri ponderea surselor regenerabile la 20%, ar putea fi create 600

000 de noi locuri de munc - i alte 400 000 dac este atins obiectivul de 20%

privind eficiena energetic;

Este necesar s ne asigurm c msurile care vizeaz reducerea emisiilor in

cont de maximizarea beneficiilor i de minimizarea costurilor, inclusiv prin

utilizarea de soluii tehnice inovatoare.

1.1.2.3. Cretere favorabil incluziunii

Creterea favorabil incluziunii presupune:

o rat mai mare de ocupare a forei de munc - locuri de munc mai bune i mainumeroase, n special pentru femei, tineri i lucrtori de peste 55 de ani;

creterea capacitii de anticipare i gestionare a schimbrii prin investiii n

formare profesional i mbuntirea competenelor;

modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de protecie social;

garantarea accesului tuturor la beneficiile creterii economice.

Obiectivele UE pentru o cretere economic favorabil incluziunii:


16/250


EUROPENE

16

1. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste

cuprinse ntre 20 i 64 de anipn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile inseriei

profesionale, n special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau necalificate i

imigrani legali);2. rezultate mai bune pe plan educaional, n special

reducerea abandonului colar la mai puin de 10%;

creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii

superioare sau echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani;

3. reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau

risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.

Stimularea creterii favorabile incluziunii se va realiza innd cont de urmtoarele 2iniiative majore:

1. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc, prin care i propune:

s ajute cetenii s dobndeasc noi competene, s se adapteze la schimbrile

de pe piaa muncii i s se reorienteze profesional;

s modernizeze pieele muncii, pentru a spori productivitatea muncii i rata de

ocupare a forei de munc, pentru a reduce omajul i pentru a asigura durabilitatea

modelelor sociale europene.

2. Platforma european de combatere a srciei, prin care i propune:

s asigure coeziunea economic, social i teritorial;

s garanteze respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor care sufer de

pe urma srciei i a excluziunii sociale i s le asigure acestora un trai demn i un

rol activ n societate;

s sprijine msurile care favorizeaz integrarea n comunitate, formarea i

inseria profesional i accesul la protecie social.

De asemenea, UE sprijin creterea favorabil incluziunii prin proiectele i investiiile

n domeniul dezvoltrii regionale, prin care reduce discrepanele dintre regiuni i

asigur accesul tuturor europenilor la beneficiile creterii economice.

Necesitatea creterii favorabile incluziunii

Ocuparea forei de munc


17/250


EUROPENE

17

Populaia activ a Europei este n scderedatorit schimbrilor demografice.

Cei aflai n cmpul muncii trebuie s susin un numr din ce n ce mai mare de

persoane inactive;

UE trebuie s-i mreasc rata de ocupare a forei de munc. Aceasta estedeosebit de sczut n rndul femeilor (63%, fa de 76% n rndul brbailor, n

intervalul de vrst 20-64 de ani) i al lucrtorilor cu vrsta ntre 55 i 64 de ani

(46%, fa de 62% n SUA i Japonia);

Programul de lucru al europenilor este cu 10% mai scurt dect cel al

americanilor sau al japonezilor;

Din cauza crizei economice, tinerii i persoanele disponibilizate i gsesc mai

greu un loc de munc. Rata omajului n rndul tinerilora ajuns la 21%.Competene

n UE, aproximativ 80 de milioane de persoane au doar competene de baz

i nu beneficiaz de programe de nvare de-a lungul vieii n aceeai msur ca i

persoanele cu un nivel ridicat de educaie;

Pn n 2020, circa 16 milioane de noi locuri de munc vor necesita calificri

superioare, n timp ce cererea de personal necalificat va scdeacu aproximativ 12

milioane;

Este din ce n ce mai important s dobndim i s ne dezvoltm noi

competene.

Combaterea srciei

Chiar i nainte de criz, 80 de milioane de persoane (din care 19 milioane

copii) erau expuse riscului srciei;

Pentru 8% din populaia activ, veniturile nu asigur depirea pragului

srciei.

Semestrul European

Toate statele membre s-au angajat s ating obiectivele Strategiei Europa 2020,

transpunndu-le n obiective naionale. Dar, pentru a obine impactul dorit asupra creterii,

este necesar ca eforturile individuale ale tuturor rilor s fie coordonate i concertate.

Prin urmare, Uniunea European a creat semestrul european, un ciclu anual de

coordonare a politicilor economice. n fiecare an, Comisia analizeaz n detaliu planurile


18/250


EUROPENE

18

statelor membre n materie de reforme bugetare, macroeconomice i structurale i le ofer

recomandri pentru urmtoarele 12-18 luni.

Semestrul european ncepe n momentul n care Comisia adopt analiza anual a

creterii, de obicei ctre sfritul anului. Acest document stabilete prioritile UE pentruanul urmtor n vederea stimulrii creterii economice i crerii de locuri de munc. n acelai

timp, Comisia public Raportul privind mecanismul de alertdin cadrul procedurii privind

dezechilibrele macroeconomice. Pe baza unui tablou de indicatori, Raportul privind

mecanismul de alert identific statele membre pentru care este necesar o analiz

suplimentar, sub forma unui bilan aprofundat, pentru a concluziona cu privire la existena

posibil i natura eventualelor dezechilibre.

n octombrie, statele membre i prezint proiectele de planuri bugetarepentru anulurmtor. Comisia emite un aviz cu privire la fiecare dintre acestea, n luna noiembrie. n

special, Comisia evalueaz dac proiectele de planuri bugetare respect cerinele Pactului de

stabilitate i de cretere.

n mod similar, Comisia analizeaz programele de parteneriat economicprezentate

n octombrie de statele membre care fac obiectul unei proceduri aplicabile deficitelor

excesive. n cadrul acestor programe, statele membre n cauz prezint reformele bugetare

structurale menite s duc la corectarea deficitelor. Pe baza evalurii sale, Comisia prezint

propuneri de avize ale Consiliului referitoare la programele de parteneriat economic.

n cadrul reuniunii de primvar a Consiliului European din martie se analizeaz

situaia macroeconomic global i stadiul ndeplinirii obiectivelor Strategiei Europa 2020.

De asemenea, sunt prezentate orientri de politic privind reformele buge tare,

macroeconomice i structurale.

Tot n luna martie, Comisia public bilanurile aprofundatepentru statele membre

identificate n Raportul privind mecanismul de alert. n aceste bilanuri aprofundate se poate

concluziona c: (i) ara nu se confrunt cu dezechilibre n sensul procedurii privind

dezechilibrele macroeconomice sau (ii) ara se confrunt cu dezechilibre, care nu sunt totui

excesive sau (iii) ara se confrunt cu dezechilibre excesive.

n aprilie, statele membre i prezint planurile privind consolidarea finanelor

publice (programele de stabilitate sau de convergen), precum i planurile de reform i

msurile pe care intenioneaz s le ia pentru a realiza progrese ctre o cretere inteligent,


19/250


EUROPENE

19

durabil i favorabil incluziunii, n domenii precum ocuparea forei de munc, cercetarea,

inovarea, energia sau incluziunea social (programele naionale de reform).

n perioada mai-iunie, Comisia evalueaz aceste programe i, dac este cazul,

formuleaz recomandri specifice fiecrei ri. Aceste recomandri ofer statelor membreconsiliere politic adaptat n domeniile considerate prioritare pentru urmtoarele 12-18 luni.

Consiliul UE discut pe marginea acestor recomandri, iar Consiliul European le aprob.

Statele membre beneficiaz astfel de orientri privind politicile nainte de a ncepe s i

finalizeze proiectele de buget pentru anul urmtor.

La sfritul lunii iunie sau la nceputul lunii iulie, Consiliul adopt oficial

recomandrile specifice fiecrei ri.

Dac recomandrile nu sunt urmate n termenul indicat, UE le poate adresa statelormembre avertismente politice. n cazul n care se nregistreaz dezechilibre macroeconomice

sau bugetare excesive, se pot aplica stimulente i sanciuni.

Pentru a garanta punerea n aplicare a politicilor necesare i o participare ct mai

larg, se impune att colaborarea strns cu Parlamentul European, cu organele consultative

ale UE (Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social European) i cu statele

membre, organizarea de reuniuni bilaterale ntre autoritile naionale i Comisie, ct i

implicarea pe deplin a parlamentelor naionale, a partenerilor sociali, a regiunilor i a altor

pri interesate.

Calendarul Semestrului European este prezentat n urmtorul grafic:


20/250


EUROPENE

20

1.1.2.4. Alocarea financiar ntre diferitele programe ale Uniunii Europene

Avnd n vedere prioritile pentru urmtoare perioad de programare alocareafinanciar este prezentat n urmtorul tabel3:

Cadrul de finanare 2014-2020

milioane EURO la preuri curente

Destinaia alocrilor 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

Creterea inteligent i favorabil incluziunii 63973 66813 69304 72342 75271 78752 82466 508921

1a. Competitivitatea pentru cretere economic i

ocuparea forei de munc

16560 17666 18467 19925 21239 23082 25191 142130

1b. Coeziunea economic, social i teritorial 47413 49147 50837 52417 54032 55670 57275 366791

Creterea durabil: Resursele naturale 59303 59599 59909 60191 60267 60344 60421 420034

din care: Agricultura msuri de sprijinire a

pieei i pli directe

44130 44368 44628 44863 44889 44916 44941 312735

Securitatea i cetenia 2179 2246 2378 2514 2656 2801 2951 17725

Europa global 8335 8749 9143 9432 9825 10268 10510 66262

Administraia 8721 9076 9483 9918 10346 10786 11254 69584

Compensaiile 29 0 0 0 0 0 0 29

Total alocri 142540 146483 150217 154397 158365 162951 167602 1082555

3Lista este provizorie pn la adoptarea formal a programelor


21/250


EUROPENE

21

Politicile UE sunt puse n aplicare printr-o gam larg de programe i fonduri, care

ofer sprijin financiar pentru sute de mii de beneficiari, cum ar fi agricultorii, studeni,

oameni de tiin, ONG-uri, ntreprinderi, orae, regiuni i multe altele. Programele de cadrul

financiar multianual 2014-2020, sumele alocate pentru fiecare dintre ele i bazele lor juridice

sunt enumerate mai jos.

1a. Competitivitatea pentru cretere economic i ocuparea forei de munc

Conectarea Facilitilor Europene - sprijin dezvoltarea de reele transeuropene

performante, sustenabile i eficient interconectate n domeniul energiei, telecomunicaiilor i

transporturilor; construirea de legturi transfrontaliere care lipsesc i eliminarea blocajelor

de-a lungul principalelor coridoare trans-europene de transport. Avnd n vedere c este un

fond de infrastructur gestionat la nivel central acest lucru va reduce la minimum sarcina

administrativ i costurile pentru bugetul UE prin promovarea sinergiilor - alocare financiar

21 936,76 milioane;

Copernicus - este un sistem european de monitorizare a Pmntului. Aceasta asigur

observarea periodic i monitorizarea sub-sistemelor Pmntului, atmosfera, oceane, i

suprafee continentale, i ofer informaii fiabile, validate i garantatn sprijinul unei game

largi de aplicaii i a deciziilor de mediu i de securitate - alocare financiar 4 291,48

milioane;

Programul de competitivitate pentru ntreprinderi i IMM-uri COSME - programul

COSME susine competitivitatea, creterea i durabilitatea ntreprinderilor din UE, n special


22/250


EUROPENE

22

a IMM-urilor, i promovarea antreprenoriatului. Pentru a atinge aceste obiective, programul

faciliteaz accesul IMM-urilor la finanare prin acordarea de garanii pentru mprumuturi i

capitalul de risc. Aceasta faciliteaz accesul la noi piee din interiorul i din afara UE i

reduce povara administrativ asupra IMM-urilor - alocare financiar 2 298,24milioane;Vam, Impozitare i lupta mpotriva fraudei-

Vam, Impozitare programul Customs 2020 sprijin funcionarea i

modernizarea a uniunii vamale. Programul Fiscalis 2020sprijin funcionarea

sistemelor de impozitare din cadrul Uniunii i n special lupta mpotriva

fraudei fiscale, a evaziunii fiscale i planificarea fiscal agresiv. Ambele

programe ating acest obiectiv prin finanarea unei reele de comunicare foarte

securizat care permite schimbul de informaii ntre autoritile vamalenaionale i administraiile fiscale i prin promovarea schimbului de cunotine

i crearea de reele ntre funcionarii vamale ale rilordin UE i autoritile

fiscale;

Lupta mpotriva fraudei: programul Pericles 2020are drept scop combaterea

contrafacerii euro n Europa i n ntreaga lume. Aceasta finaneaz schimburi,

asistene i formare pentru autoriti, bnci i alte persoane implicate n

protejarea bancnotelor i monedelor euro. Programul Hercule IIIeste dedicat

combaterii fraudei, a corupiei i a oricror alte activiti ilegale care afecteaz

interesele financiare ale UE, inclusiv n lupta mpotriva contrabandei cu igri

i a contrafacerii. Programul ajut autoritile naionale de aplicare a legii n

lupta lor mpotriva activitilor ilegale transfrontaliere prin finanarea de

suport tehnic i operaional i activiti de formare profesional.

- alocare financiar cumalat 908,01 milioane;

Programul de ocuparea forei de munc i inovare social - sprijin ocuparea

forei de munc i a politicilor sociale n ntreaga UE. Programul sprijin eforturile statelor

membre n elaborarea i punerea n aplicare a ocuprii forei de munc i a reformelor sociale

la nivel european, regional i local prin intermediul coordonare a politicilor i identificarea,

analiza i schimbul de bune practici naionale - alocare financiar 919,47 milioane;

Erasmus+ - are ca scop stimularea aptitudinilor i gradul de angajare. Programul va

crete calitatea i relevana sistemelor de nvmnt din Europa prin furnizarea de fonduri

pentru dezvoltarea profesional a educaiei i instruirea personalului, precum i lucrtori de


23/250


EUROPENE

23

tineret i de cooperare ntre universiti, colegii, coli, ntreprinderi i ONG-uri - alocare

financiar 14 774,52milioane;

Galileo- este iniiativa european pentru un sistem de navigaie global prin satelit de

ultim generaie, ce oferservicii de nalt precizie de poziionare global sub control civil.Sistemul complet implementat va fi format din 30 de satelii i infrastructura de la sol

asociat. Galileo va fi inter-operabil cu GPS i GLONASS, celelalte dou sisteme de

navigaie prin satelit la nivel mondial - alocare financiar 7 071,73 milioane;

Orizont 2020 - vizeaz asigurarea competitivitii globale a Europei, consolidarea

poziiei sale n domeniul tiinei i poziia de lider industrial n inovare prin furnizarea de

investiii majore n tehnologii-cheie, un acces mai mare la capital i sprijin pentru IMM-uri.

Programul are ca scop abordarea provocrilor societale, ajutnd la reducerea decalajuluidintre cercetare i pia. Orizont 2020 este conceput pentru a fi un alt fel de program de

cercetare al UE - finanarea ntregului lan de creare a valorii de la cercetarea fundamental i

pn la inovaiile de pe pia, i cu o birocraie drastic redus - alocare financiar 79 401,83

milioane;

ITER - International Thermonuclear Experimental Reactor este un proiect de

colaborare internaional (UE, SUA, China, Japonia, India Rusia, Coreea de Sud), pentru a

demonstra potenialul fuziunii nucleare ca surs de energie. Acesta este unul dintre eforturile

de cercetare cele mai ambiioase din lume. Rezultatele sale ar putea schimba dramatic

modalitatea de obinerea energiei din lume, deschiznd calea ctre o surs de energie cuun

pre accesibil, surs sigur, inepuizabil i fr emisii de CO2- alocare financiar 2 985,62

milioane;

Programele de asisten i dezafectare nuclear - finaneaz dezafectarea unor

instalaii nucleare din Bulgaria, Lituania i Slovacia.

1b. Coeziunea economic, social i teritorialFondul de Coeziune - are drept scop reducerea deficitului economic i social,

precum i stabilizarea economiei din statele membre ale cror produs intern brut (PIB) pe cap

de locuitor este mai mic de 90% din media UE - alocare financiar 74 928,36 milioane;

Regiunile mai puin dezvoltate- sunt regiunile europene ale cror PIB este sub 75%

din media UE. Finanarea este pus la dispoziie prin intermediul Fondului European de

Dezvoltare Regional i Fondul Social European - alocare financiar 185 374,42 milioane;


24/250


EUROPENE

24

Regiunile mai dezvoltate - sunt regiunile europene ale cror PIB este mai marede

90% din media UE. Finanarea este pus la dispoziie prin intermediul Fondului European de

Dezvoltare Regional i Fondul Social European - alocare financiar 55 780,14 milioane;

Regiunile ultraperiferice i ultrapopulate reprezint zonele care sunt n modnatural dezavantajate din punct de vedere geografic (zonele muntoase sau slab populate de la

distan), precum i zonele ultraperifericecare beneficiaz de asisten specific din partea

Fondului European de Dezvoltare Regional European s abordeze posibilele dezavantaje -

alocare financiar 1 562,99 milioane;

Cooperare teritorial reprezint schem de cooperare teritorial european care

ajut regiunile din Europa s lucreze mpreun pentru a aborda problemele comune.

Finanarea este pus la dispoziie prin intermediul Fondului European de DezvoltareRegional- alocare financiar 10 228,81milioane;

Regiuni de tranziie - sunt acele regiuni al cror PIB este ntre 75% i 90% din

media UE. Ei primesc sprijin din partea Fondului European de Dezvoltare Regional i din

Fondul Social European - alocare financiar 5 701,31milioane;

Iniiativ ocuprii forei de munc n rndul tinerilor - sprijin tinerii care nu se

afl n stadiul de educaiei, ocupai ca forde munc sau n formare profesionaln regiunile

Uniunii cu o rat a omajului n rndul tinerilor n 2012 la peste 25%. Iniiativa se axeaz pe

integrarea acestor tineri pe piaa muncii. Din fondurile, 3 miliarde provin dintr-o linie

dedicat de buget pentru Tineret Ocuparea forei de munc completat de 3 miliarde mai

mult din Fondul Social European - alocare financiar 3 211,22milioane;

Creterea durabil: Resursele naturale

Politica Agricol Comun Pilonul I - are drept scop asigurarea unui nivel de trai

decent pentru agricultori i de a oferi consumatorilor cu o aprovizionare cu alimente stabil in condiii de siguran, la preuri accesibile."Primul pilon" al Politicii Agricole Comune

(PAC) corespunde pentru a sprijini a veniturilor agricultorilor furnizate sub form depli

directe i msuri de sprijinire a pieei - alocare financiar 312 735 milioane;

Afaceri maritime europene i pescuit - Politica comun n domeniul pescuitului

(PCP) este un set de reguli pentru gestionarea flotelor de pescuit europene i pentru

conservarea stocurilor de pete. Fondul pescuit i afaceri maritime European sprijin

punerea n aplicare a PCP cu resursele financiare necesare. Fondul se concentreaz asupra


25/250


EUROPENE

25

finanrii unor proiecte care promoveaz un viitor durabil pentru industria european a

pescuitului i a comunitilor de coast, cu accent special pe refacerea stocurilor de pete,

reducnd impactul pescuitului asupra mediului marin, i eliminarea progresiv a practicilor

de aruncarea peste bord risipitoare - alocare financiar 6 396,6 milioane;Programul LIFE - are drept scop mbuntirea punerii n aplicare a de mediu a UE

i politica privind schimbrile climatice i a legislaiei. Programul va contribui la tranziia

ctre o eficient a resurselor, cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice,

la protecia i mbuntirea calitii mediului i la oprirea i inversarea pierderii

biodiversitii - alocare financiar 3 456,66 milioane;

Dezvoltare Rural (Politica Agricol Comun Pilonul III)- ajut la mbuntirea

competitivitii agriculturii i silviculturii, protecia mediului i a spaiului rural,mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale i suport abordrile locale

privind dezvoltarea rural - alocare financiar 95 577,05 milioane;

Securitatea i cetenia

Fondul de integrare i migrare Asylium- se concentreaz pe fluxurile de persoane

i gestionarea integrat a migraiei. Fondul sprijin aciunile care vizeaz toate aspectele

legate de migraie, inclusiv azilul, migraia legal, integrarea i ntoarcerea de edere

neregulate cetenii non-UE - alocare financiar 95 577,05 milioane;

Mecanismul de Protecie Civil - coordoneaz rspunsul UE n caz de dezastre

naturale sau provocate de om, n cadrul i n afara Uniunii - alocare financiar 223,78

milioane;

Programul de Consum - ajut cetenii s se bucure pe deplin de drepturile lor de

consumatori i de a participa activ n cadrul pieei unice. Programul se concentreaz pe patru

domenii: monitorizarea i aplicarea de siguran a produselor; informare i educare a

consumatorilor; drepturile consumatorilor i ci de atac eficiente; aplicarea consolidareatransfrontalier - alocare financiar 188,83 milioane;

Europa Creativ-programul sprijin cinematografia european i sectorul cultural i

creativ. Aceasta susine zeci de mii de artiti, profesioniti n domeniul culturii i

organizaiilor culturale n artele spectacolului, arte plastice, edituri, film, televiziune, muzic,

arte interdisciplinare, patrimoniu, i industria de jocuri video, care s le permit s

funcioneze n ntreaga Europ, pentru a ajunge la public i s i dezvolte abilitile de care

este nevoie n era digital. Prin sprijinirea operelor culturale europene pentru a ajunge la noi


26/250


EUROPENE

26

categorii de public n alte ri, programul contribuie la protejarea i promovarea diversitii

culturale i lingvistice a Europei - alocare financiar 1 462,72milioane;

Europa pentru ceteni - sprijin activitile de cretere a gradului de contientizare

i a cetenilor "nelegere a UE i a valorilor i istoriei sale. Programul va ajuta, deasemenea, ca oamenii s devin mai implicai n activiti civice i democratice, prin

dezbateri i discuii pe teme legate de UE - alocare financiar 185,47milioane;

Produse alimentare i hrana pentru animale - noul program de sntate a

animalelor i a plantelor are ca scop consolidarea aplicrii standardelor de sntate i

siguran pentru ntregul lan agroalimentar. Pachetul de msuri ofer o abordare modernizat

i simplificat pentru protecia sntii i instrumente de control mai eficiente pentru a

asigura aplicarea efectiv a normelor lanului agroalimentar din UE - alocare financiar 1891,94 milioane;

Sntate - Programul de sntate al UE const npromovarea sntii n Europa,

prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru a mbunti politicile de sntate de

care beneficiaz cetenii lor. Programul are ca scop completarea politicilor de sntate ale

statelor membre ale UE,promovare a sntii, reducerea inegalitilor de sntate, protejarea

oamenii de ameninri grave de sntate transfrontaliere, ncurajarea inovrii n domeniul

sntii i de a crete sustenabilitatea sistemelor lor de sntate - alocare financiar 449,39

milioane;

Fondul pentru securitate intern - susine punerea n aplicare a Strategiei de

securitate intern i abordarea UE a cooperrii n domeniul aplicrii legii, inclusiv

gestionarea frontierelor externe ale Uniunii - alocare financiar 3 764,23 milioane;

Sisteme IT - Autoritile de stat UE trebuie s coopereze n domeniul gestionrii

frontierelor pentru a asigura securitatea cetenilor i cltorilor din UE. Un numr de

mecanisme pentru schimbul de informaii sunt eseniale pentru aceast cooperare:

Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS) permite statelor Schengen s fac

schimb de date privind vizele;

Sistemul de Informaii Schengen (SIS) permite statelor Schengen s fac

schimb de date privind infractorii suspectai, pe oameni care nu pot avea

dreptul de a intra n sau de edere n UE, cu privire la persoanele disprute i

pe furate, nsuite ilegal sau pierdute proprietate.

- alocare financiar cumulat 138,66 milioane;


27/250


EUROPENE

27

Programul de Justiie - are drept scop s se asigure c legislaia UE n domeniul

justiiei civile i penale se aplic n mod eficient. Aceasta ajut la asigurarea accesului

adecvat la justiie pentru persoane i ntreprinderi, n cazuri judiciare transfrontaliere n

Europa i sprijin aciunile UE de combatere a drogurilor i a criminalitii - alocarefinanciar 377,60 milioane;

Europa Global

Politica extern i de securitate comun - rolul politicii externe i de securitate a

UE este meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale; promovarea cooperrii

internaionale; i la dezvoltarea i consolidarea democraiei, a statului de drept i respectarea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale - alocare financiar 2 338,72 milioane;

Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare - se concentreaz pe lupta mpotriva

srciei n rile n curs de dezvoltare. De asemenea, contribuie la realizarea altor obiective

ale aciunii externe a UE, n special promovarea dezvoltrii economice, sociale i de mediu

durabile, precum i promovarea democraiei, a statului de drept, buna guvernare i

respectarea drepturilor omului - alocare financiar 19 661,64 milioane;

Ajutorul European pentru Voluntari - ofer o pregtire practic pentru voluntari

umanitare i asigur desfurarea lor n UE finanate operaiunile de ajutor umanitar la nivel

mondial - alocare financiar 147,94milioane;

Protecie civil al UE i Centrul de Coordonare european de rspuns de urgen

- coordoneaz rspunsul UE n caz de dezastre naturale sau provocate de om, n cadrul i n

afara Uniunii - alocare financiar 144,65 milioane;

Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului - ofer suport

pentru promovarea democraiei i a drepturilor omului n ri din afara UE - alocare

financiar 1 332,75 milioane;

Instrumentul european de vecintate-promoveaz cooperarea politic sporit i ointegrare economic progresiv ntre Uniune i rile vecine- alocare financiar 15 432,63

milioane;

Fondul de garantare pentru aciuni externe - se refer la valorile implicite pe

mprumuturi i garanii la mprumuturi acordate rilor din afara UE sau pentru proiecte n

rile din afara UE - alocare financiar 1 193,07 milioane;


28/250


EUROPENE

28

Ajutor Umanitar - scopul politicii UE privind ajutorul umanitar este de a oferi

asisten, ajutor i protecie a persoanelor din afara victimele UE de dezastre naturale sau

provocate de om - alocare financiar 6 621,70 milioane;

Instrumentul de cooperare pentru securitate nuclearfinaneaz msuri pentru asprijini un nivel mai ridicat de securitate nuclear, radioprotecie i aplicarea unor msuri de

protecie eficiente i eficace de materiale nucleare din rile din afara UE - alocare financiar

225,32 milioane;

Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare - ofer sprijin financiar pentru rile

candidate n pregtirea lorpentru aderarea la UE - alocare financiar 11 698,67 milioane;

Instrumentul care contribuie la stabilitate i paceeste unul dintre instrumentele

cheie de asisten extern care s permit UE s preia conducerea n a ajuta la prevenirea irspunde lacrize reale sau n curs de dezvoltare din ntreaga lume - alocare financiar 2

338,72 milioane;

Asistena macrofinanciar - este un instrument excepional al UE de rspuns la

criz. Acesta ofer mprumuturi i granturi pentru vecinii UE, care se ocup cu grave, dar, n

general, pe termen scurt, balanede pli sau dificulti bugetare. Acesta este condiionat i

completeaz asisten de la Fondul Monetar Internaional - alocare financiar 564,56

milioane;

Instrumentul de parteneriat - obiectivul general al Instrumentului de parteneriat

este de a avansa i de a promova interesele UE prin sprijinirea dimensiunii externe a

politicilor interne (de exemplu, competitivitatea, cercetare i inovare, migraie) i pentru a

rspunde provocrilor globale majore (de exemplu, securitatea energetic, schimbrile

climatice i de mediu)- alocare financiar 954,76 milioane;

1.1.3. Sursele de obinere a fondurilorn februarie 2013, Consiliul European a convenit asupra unor modificri ale sistemului

de resurse proprii pentru perioada 2014-2020. Cu toate acestea, sistemul actual rmne n

vigoare pn la adoptarea oficial i ratificarea unei noi decizii a Consiliului privind resursele

proprii. n general, i fr a aduce atingere rezultatului procedurii legislative n curs, n

temeiul viitoarei decizii privind resursele proprii vor fi aplicate urmtoarele principii:

sistemul actual de finanare va fi n mare parte pstrat;


29/250


EUROPENE

29

costurile de colectare (sumele reinute de statele membre) pentru resursele

proprii tradiionale (taxele vamale) vor fi reduse de la 25 % la 20 %, ceea ce

nseamn c 80 % din suma colectat va reprezenta venituri la bugetul UE;

o raionalizare suplimentar (dei n msur foarte limitat) a sistemului decorecii financiare.

n plus, este nfiinat un grup la nivel nalt cu sarcina de a revizui sistemul de

resurse proprii. Pe baza rezultatelor acestei revizuiri, Comisia va evalua dac o

nou reform a sistemului de resurse proprii este oportun.

Resursele proprii ale UE reprezint veniturile UE iar cheltuielile anuale trebuie

acoperite integral de veniturile anuale. Bugetul UE nu poate nregistra deficit. Diferitele tipuri

de resurse proprii i metoda de calculare a acestora sunt stabilite printr-o decizie a Consiliuluiprivind resursele proprii. Aceasta limiteaz totodat cuantumurile anuale maxime ale

resurselor proprii pe care UE le poate colecta n cursul unui exerciiu financiar la 1,23 % din

venitul naional brut (VNB) al UE. Exist trei categorii de resurse proprii:

Resursele proprii tradiionale: constau n principal n taxele vamale la

importurile din afara UE i n cotizaiile pentru zahr. Statele membre ale UE

pstreaz 25 % din sume cu titlu de costuri de colectare.

Resursele proprii bazate petaxa pe valoarea adugat (TVA)

: este perceput o

rat uniform de 0,3 % din baza armonizat a TVA-ului fiecrui stat membru.

Resursele proprii bazate pe VNB: fiecare stat membru transfer Uniunii

Europene un procent standard din propriul VNB. Dei scopul acestui sistem este

s acopere soldul cheltuielilor totale care nu este acoperit de alte resurse proprii,

acesta a devenit sursa cea mai mare de venituri a bugetului UE.

Alte surse de venituri (n jur de 1 %) includ taxele i alte reineri din remuneraiile

personalului UE, dobnzile bancare, contribuiile din partea rilor tere pentru anumite

programe, penalitile de ntrziere i amenzile.


30/250


EUROPENE

30

1.1.3.1. Mecanisme de corecie financiar

Mecanismele de corecie financiar sunt concepute pentru a corecta contribuiile unor

state membre care sunt considerate excesive n raport cu veniturile interne ale acestor state.Noile dispoziii vor prevedea un anumit grad de raionalizare a actualului sistem de corecie

financiar. Pn la adoptarea final i ratificarea deciziei privind resursele proprii va continua

s se aplice sistemul actual. Dup adoptarea deciziei, statele membre care au dreptul la

corecii vor fi rambursate retroactiv ncepnd de la 1 ianuarie 2014.

Mecanismele de corecie actuale (decizia privind resursele proprii 2007-2013):

corecia n favoarea Regatului Unit: Regatului Unit i se ramburseaz 66 % din

diferena dintre contribuia sa i ceea ce primete de la bugetul UE. Costul coreciei nfavoarea Regatului Unit este mprit ntre statele membre ale UE n mod proporional cu cota

cu care acestea contribuie la VNB-ul UE. Cu toate acestea, Germania, rile de Jos, Austria

i Suedia, care au considerat c propriile contribuii la buget sunt prea mari, pltesc doar 25

% din cota lor normal pentru finanarea coreciei n favoarea Regatului Unit;

pli forfetare: rile de Jos i Suedia beneficiaz de o reducere brut a contribuiei

lor anuale VNB n valoare de 605 milioane EUR i, respectiv, de 150 de milioane EUR;


31/250


EUROPENE

31

rate reduse de prelevare a TVA-uluipentru Austria (0,225 %), Germania (0,15 %),

rile de Jos i Suedia (0,1 %).

Viitoarele mecanisme de corecie (decizia privind resursele proprii 2014-2020), sub

rezerva aprobrii: corecia n favoarea Regatului Unit va continua s se aplice;

Danemarca, rile de Jos i Suedia vor beneficia de o reducere brut a contribuiei lor

anuale VNB de 130 de milioane EUR, de 695 de milioane EUR i, respectiv, de 185 de

milioane EUR. Austria va beneficia de o reducere brut a contribuiei sale anuale VNB de 30

de milioane EUR n 2014, de 20 de milioane EUR n 2015 i de 10 milioane EUR n 2016;

ratele reduse de prelevare a TVA-ului pentru Germania, rile de Jos i Suedia

vor fi stabilite la 0,15 %.

1.2. POLITICA DE COEZIUNE A UNIUNII EUROPENE PE

INTERVALUL 2014-2020

1.2.1. Propunerile legislative privind politica de coeziune a UE

20142020:

La 6 octombrie 2011, Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ care va

constitui un cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 20142020.

Comisia a propus mai multe schimbri importante ale modului n care politica de

coeziune este conceput i pus n aplicare, i anume:

concentrarea asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 de cretere inteligent,

durabil i favorabil incluziunii;

recompensarea performanelor;

sprijinirea programrii integrate;

accentul pus pe rezultate monitorizarea progreselor nregistrate n ceea ce privete

atingerea obiectivelor convenite;

consolidarea coeziunii teritoriale;

simplificarea aplicrii.

Aceste schimbri vin ca urmare a adoptrii de ctre Comisie, n iunie 2011, a unei

propuneri referitoare la urmtorul cadru financiar multianual pentru aceeai perioad (1): un

buget pentru aplicarea Strategiei Europa 2020.


32/250


EUROPENE

32

n propunerea sa, Comisia a decis c politica de coeziune ar trebui s rmn un

element esenial al urmtorului pachet financiar i a subliniat rolul su esenial n ceea ce

privete aplicarea Strategiei Europa 2020.

Bugetul total propus pentru perioada 20142020 va fi de 376 miliarde EUR, inclusivfondurile pentru noua facilitate Conectarea Europei, conceput n vederea creterii

numrului proiectelor transfrontaliere n domeniile energiei, transporturilor i tehnologiei

informaiei.

Arhitectura legislativa politicii de coeziune cuprinde:

un regulament general de stabilire a unor dispoziii comune referitoare la Fondul

european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de

coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), Fonduleuropean pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF), precum i de stabilire a unor

dispoziii generale privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune;

trei regulamente specifice privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune;

dou regulamente privind obiectivul de cooperare teritorial european i Gruparea

european de cooperare teritorial (GECT).

1.2.2. Propunerea de regulament general

Regulamentul general este organizat n dou pri.

Prima parte stabilete o serie de dispoziii comune referitoare la cele cinci fonduri

structurale care intr sub incidena cadrului strategic comun (FEDR, FSE, Fondul de

coeziune, FEADR i FEPAM). n acest context, sunt prezentate elementele comune privind

planificarea strategic i programarea, obiectivele tematicelegate de Europa 2020, care vor

constitui temeiul fondurilor, precum i dispoziiile privind cadrul strategic comun i

contractele de parteneriat cu fiecare stat membru. Normele comune se refer de asemenea la

eligibilitate, instrumente financiare i principii de gestiune i control.

A doua parte stabilete dispoziii specifice privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune .

Acestea se refer la misiunea i obiectivele politicii de coeziune, cadrul financiar,

modalitile specifice de programare i raportare, proiectele majore i planurile de aciune

comune. De asemenea, sunt stabilite cerinele detaliate n materie de gestiune i control din

cadrul politicii de coeziune i modalitile specifice de gestiune financiar.


33/250


EUROPENE

33

Reglementrile specifice fondurilor includ dispoziii specifice fiecrui fond (FEDR,

FSE i Fondul de coeziune), n special n ceea ce privete sfera de aplicare a fondurilor,

prioritile de investiii i indicatorii.

1.2.2.1. Normele comune aplicabile FEDR, FSE, Fondului de coeziune,

FEADR i FEPAM

1.2.2.1.1. PRINCIPII

Comisia propune o serie de principii comune aplicabile tuturor fondurilor. Printre

acestea se numr parteneriatul i guvernana pe mai multe niveluri, respectarea legislaiei

UE i a legislaiei naionale aplicabile, promovarea egalitii ntre femei i brbai,

nediscriminarea i dezvoltarea durabil.

1.2.2.1.2. PROGRAMARE STRATEGIC CONSOLIDAT: CONCENTRARE

TEMATIC ASUPRA STRATEGIEI EUROPA 2020

Pentru a maximiza impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor

europene, Comisia propune consolidarea procesului de programare strategic. Aceasta

implic introducerea unui cadru strategic comun, a unor contracte de parteneriat i a unei liste

de obiective tematice conforme cu Strategia Europa 2020 i cu orientrile integrate ale

acesteia.

Cadrul strategic comun, care urmeaz s fie adoptat de ctre Comisie, va stabili aciuni

cheie pentru realizarea prioritilor UE, va oferi orientri privind programarea aplicabil

tuturor fondurilor, inclusiv FEADR i EMFF i va promova o mai bun coordonare a

diverselor instrumente structurale ale UE.

Contractele de parteneriat, convenite la nceput ntre Comisie i statele membre, vor

stabili contribuia general la nivel naional, corelat cu obiectivele tematice i cu

angajamentele legate de aciuni concrete n vederea realizrii obiectivelor Europa 2020.

Obiective clare i msurabile vor fi definite ntr-un cadru de performan.

1.2.2.1.3.PERFORMAN SPORIT I CONDIIONALITI

Pentru a consolida performana, vor fi introduse noi dispoziii privind

condiionalitatea pentru a se asigura c finanarea UE creeaz stimulente puternice pentru

statele membre n vederea ndeplinirii obiectivelor i intelor Europa 2020. Condiionalitatea

va mbrca att forma aa-numitelor condiii ex ante, care trebuie s fie ndeplinite nainte de


34/250


EUROPENE

34

plata fondurilor, ct i a aa-numitelor condiii ex post, care vor lega eliberarea fondurilor

suplimentare de performan.

1.2.2.1.4. CONDIIONALITI EX ANTE

Motivul consolidrii condiionalitii ex ante pentru aceste fonduri este garantarea

ndeplinirii condiiilor necesare pentru un sprijin eficient. Experienele anterioare sugereaz

c eficacitatea investiiilor finanate din fonduri a fost compromis n unele cazuri de

deficienele politicii naionale i ale cadrelor de reglementare i instituionale.

Prin urmare, Comisia propune un numr de condiionaliti ex ante, care sunt stab ilite

mpreun cu criteriile de ndeplinire a acestora n cadrul regulamentului general. Unele

condiii sunt direct legate de obiectivele tematice ale politicii (de exemplu, strategiile

inteligente de specializare sau cadrul de reglementare adecvat pentru sprijin comercial), n

timp ce altele se aplic orizontal (deexemplu, achiziiile publice).

1.2.2.1.5. CONDIIONALITI EX POST

Condiionalitateaex post va determina acordarea unei atenii mai mari performanei i

atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020. Aceasta va fi bazat pe realizarea obiectivelor

de etap n legtur cu intele legate de obiectivele Europa 2020, stabilite pentru programele

din cadrul contractului de parteneriat. Un total de 5 % dinbugetul naional al fiecrui fond vafi retras i alocat, n cadrul evalurii intermediare a performanei, statelor membre ale cror

programe au ndeplinit integral obiectivele lor de etap. n afar de rezerva de performan,

nendeplinirea obiectivelor de etap poate duce la suspendarea fondurilor, iar rezultatele slabe

grave n ceea ce privete atingerea intelor unui program pot conduce la anularea unor

fonduri.

1.2.2.1.6. CONDIIONALITI MACROECONOMICE

Consolidarea legturii dintre politica de coeziune i guvernana economic a Uniunii vagaranta c eficacitatea cheltuielilor n temeiul fondurilor din cadrul strategic comun (CSC)

este susinut de politici economice solide. Fondurile CSC pot, dac este necesar, s fie

redirecionate pentru soluionarea problemelor economice cu care se confrunt o ar. Acest

proces trebuie s fie progresiv, ncepnd cu modificrile contractului de parteneriat i ale

programelor n sprijinul recomandrilor Consiliului privind abordarea dezechilibrelor

macroeconomice i a dificultilor sociale i economice. n cazul n care, n ciuda utilizrii

sporite a fondurilor CSC, un stat membru nu reuete s ia msuri eficace n contextul


35/250


EUROPENE

35

procesului de guvernan economic, Comisia ar trebui s aib dreptul de a suspenda parial

sau total plile i angajamentele. Deciziile privind suspendarea ar trebui s fie proporionale

i eficace, innd cont de impactul programelor n cauz asupra situaiei economice i sociale

din statul membru relevant. Atunci cnd ia decizii privind suspendarea, Comisia ar trebui srespecte, de asemenea, egalitatea de tratament ntre statele membre, innd cont n special de

impactul suspendrii asupra economiei statului membru n cauz. Suspendrile ar trebui

ncetate i fondurile ar trebui puse din nou la dispoziia statului membru n cauz de ndat ce

acesta ia msurile necesare.

n acelai timp, se poate aplica o mrire a cuantumului contribuiilor (cu 10 puncte

procentuale) atunci cnd un stat membru primete asisten financiar prin intermediul

mecanismului european de stabilitate, reducnd astfel povara asupra bugetelor naionale nperioade dificile din punct de vedere economic i meninnd, n acelai timp, nivelul general

al finanrii UE.

1.2.2.1.7.MODALITI DE GESTIUNE COMUNE

Propunerea prevede principii comune de gestiune i control. Un sistem de acreditare

naional a principalelor organisme de control este instituit pentru a pune n eviden

angajamentul statelor membre de a realiza o bungestiune financiar.Modalitile pe care se

bazeaz asigurarea Comisiei cu privire la corectitudinea cheltuielilor au fost armonizate i noi

elemente comune, cum ar fi o declaraie de asigurare de gestiune i de verificare i nchidere

anual a conturilor, au fost introduse.

1.2.2.1.8.SPRIJINIREA PROGRAMRII INTEGRATE

Comisiapropune o abordare mai integrat a investiiilor UE, inclusiv norme comunede

eligibilitate i financiare i introducerea, ca opiune, a unor programe finanate din fonduri

multiple pentru FEDR, FSE i Fondul de coeziune.

Propunerea stabilete, de asemenea, o abordare integrat a dezvoltrii locale plasate sub

responsabilitatea comunitii, care stimuleaz punerea n aplicare a unor strategii locale de

dezvoltare de ctre grupuri comunitare, inclusiv autoriti locale, ONG-uri i parteneri

economici i sociali, pe baza abordrii LEADER utilizate n cadrul dezvoltrii rurale.

1.2.2.1.9. CRETEREA UTILIZRII INSTRUMENTELOR FINANCIARE

Rolul instrumentelor financiare inovatoare va crete, prin extinderea sferei de aplicare a

acestora, printr-o mai mare flexibilizare i eficientizare a cadrelor de implementare a acestora


36/250


EUROPENE

36

i prin ncurajarea utilizrii acestora ca alternativ mai eficient sau n completarea

granturilor tradiionale. Propunerea reprezint un cadru legal i operaional mai solid, cu

dispoziii clare i simplificate privind principalele aspectelegate de punerea n aplicare, cum

ar fi gestiunea financiar a contribuiilor UE sau combinarea instrumentelor financiare cugranturi.

Supuse criteriului fezabilitii, instrumentele financiare pot fi aplicate ntregului spectru

de obiective politice reflectate n cadrul programelor, n scopul investirii n proiecte care fac

dovada unei capaciti de rambursare adecvate n situaii de imperfeciuni ale pieei. Acestea

pot fi utilizate de ctre statele membre i autoritile de management fie ca instrumente

specifice, fie n baza unor modele predefinite pentru instrumentele naionale sau regionale

care permit derularea eficient a operaiunilor n conformitate cu termenii i condiiilestandard propuse de Comisie. Autoritile de management pot contribui la rndul lor la

instrumentele financiare stabilite la nivelul UE, cu resurse care vor fi rezervate pentru

investiii, n conformitate cu programele n cauz.

1.2.2.1.10.MONITORIZARE I EVALUARE

Dispoziiile comune n materie de monitorizare i evaluare includ rolul i componena

comitetului de monitorizare, rapoartele anuale de implementare, reuniunile anuale de

reexaminare, rapoartele privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a contractului de

parteneriat, evalurile ex ante i ex post.

1.2.2.1.11.REGULI DE ELIGIBILITATE SIMPLIFICATE I RAIONALIZATE

Accentul se pune pe msurile menite s garanteze c costurile administrative sunt

proporionale i c birocraia este redus pentru beneficiari. Scopul este acela de a armoniza,

n msura posibilului, normele aplicabile tuturor fondurilor. Opiunile privind costurile

simplificate, precum ratele forfetare i sumele forfetare, ofer statelor membre modaliti

pentru a introduce o gestionare bazat pe performan la nivelul proiectului.

Dispoziiile comune privind punerea n aplicare includ norme comune privind cheltuielile

eligibile, diferitele forme de asisten financiar, costurile simplificate i caracterul durabil al

operaiunilor.


37/250


EUROPENE

37

1.2.2.2. Dispoziii generale aplicabile FEDR, FSE i Fondului de coeziune

1.2.2.2.1.ACOPERIREA GEOGRAFIC A CONTRIBUIILOR

Fiecare regiune european poate beneficia de sprijin din partea FEDR i FSE. Totui, va

exista o distincie ntre regiunile mai puin dezvoltate, regiunile de tranziie i regiunile mai

dezvoltate pentru a asigura concentrarea fondurilor potrivit nivelului produsului intern brut

(PIB).

Regiunile mai puin dezvoltate: Sprijinirea regiunilor mai puindezvoltate va rmne o

prioritate important a politicii de coeziune. Procesul de recuperare a decalajului n cazul

regiunilor mai puin dezvoltate din punct de vedere economic i social va necesita eforturi

susinute pe termen lung. Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de

locuitor este mai mic de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27.

Regiunile de tranziie: Aceast nou categorie va fi introdus pentru a nlocui sistemul

actual de eliminare progresiv i de introducere progresiv a asistenei. Aceast categorie va

cuprinde toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75 % i 90 % din media UE-27.

Regiunile mai dezvoltate: n timp ce interveniile n regiunile mai puin dezvoltate vor

rmne prioritatea politicii de coeziune, exist provocri importante care privesc toate statele

membre, cum ar fi concurena global n economia bazat pe cunoatere i trecerea la

economia cu emisii sczute de dioxid de carbon. Aceast categorie se refer la acele regiuni

al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din PIB-ul mediu al UE-27. n plus, este

creat o plas de siguran pentru toate regiunile care au fost eligibile n cadrul obiectivului

de convergen din perioada 20072013, ns al cror PIB pe cap de locuitor este ma i mare

de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27. n ceea ce privete categoriile de regiuni de tranziie sau

mai dezvoltate, acestea primesc o alocare din fondurile structurale egal cu cel puin dou

treimi din alocarea lor pentru 20072013.

Vor fi stabilite cote minime pentru FSE pentru fiecare categorie de regiuni (25 % pentru

regiunile mai puin dezvoltate; 40 % pentru regiunile de tranziie i 52 % pentru regiunile mai

dezvoltate), ducnd la o cot minimglobal pentru FSE de 25 % din bugetul alocat politicii

de coeziune, adic 84 de miliarde EUR.

Fondul de coeziune va continua s sprijine statele membre al cror venit naiona l brut

(VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din media UE-27 pentru realizarea de

investiii n reelele transeuropene de transport (TEN-T) i n domeniul mediului. O parte din


38/250


EUROPENE

38

bugetul Fondului de coeziune (10 miliarde EUR) va fi rezervat pentru finanarea reelelor de

transport de baz n cadrul facilitii Conectarea Europei.

Experiena cadrului financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a

absorbi volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp. Mai mult, situaia fiscaldin unele state membre a ngreunat i mai mult eliberarea fondurilor pentru a asigura

cofinanarea naional. n vederea facilitrii absorbiei fondurilor,

Comisia propune o serie de msuri:

stabilirea la 2,5 % din PIB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul

coeziunii;

reducerea ratelor de cofinanare la nivelul fiecrei axe prioritare din cadrul

programelor operaionale la 7585 % n regiunile mai puin dezvoltate i nregiunile ultraperiferice; 75 % pentru programele europene de cooperare

teritorial; 60 % n regiunile de tranziie i 50 % n regiunile mai dezvoltate;

includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la

mbuntirea capacitii administrative.

1.2.2.2.2. PROGRAMARE STRATEGIC CONSOLIDAT ORIENTAT SPRE

REZULTATE

Comisia propune un proces de programare orientat mai mult ctre rezultate pentru a

mbunti eficacitatea programelor politicii de coeziune. Pe lng condiionalitile ex post

menionate mai sus, Comisia propune introducerea, ca o opiune, a unui tip specific de

operaiune, denumit planul comun de aciune. Planul comun de aciune va fi definit i

gestionat n funcie de realizrile i rezultatele obinute, ceea ce va contribui la obiectivele

specifice ale unui program.

1.2.2.2.3.RAIONALIZAREA GESTIUNII I CONTROLULUI FINANCIAR

Este necesar ca sistemul de gestiune i control s gseasc un echilibru ntre costurile i

riscurile implicate. Rolul Comisiei n reexaminarea ex ante a sistemelor naionale de gestiune

i control va fi proporional, utiliznd o abordare bazat pe risc. Programele de mici

dimensiuni vor fi scutite de o reexaminare a Comisiei. Abordarea bazat pe risc reduce

costurile administrative i consolideaz asigurarea, ntruct resursele Comisiei sunt folosite

mai eficient i direcionate ctre zonele n care riscurile sunt mai ridicate.

Propunerea prevede, de asemenea, o nchidere anual obligatorie a operaiunilor

finalizate sau a cheltuielilor n cadrul verificrii i nchiderii anuale a conturilor. Aceasta


39/250


EUROPENE

39

urmrete s reduc sarcina asociat unei perioade ndelungate de pstrare a documentelor

pentru beneficiarii individuali, precum i riscurile asociate cu pierderea pistei de audit.

Procesul de verificare i nchidere anual a conturilor prevzut n cadrul revizuirii n curs a

regulamentului financiar va fi aplicat programelor i va consolida asigurarea la nivelul UE.Comisia va dobndi o asigurare rezonabil privind corectitudinea cheltuielilor n baza

declaraiei anuale de asigurare de gestiune, a conturilor anuale, a rapoartelor conexe i a

opiniei anuale de audit privind declaraia de gestiunei conturile. Aceste documente vor fi

prezentate anual pentru anul contabil precedent.

Totui, n cursul anului contabil, cnd plile interimare sunt efectuate de ctre C omisie,

asigurarea atins poate fi mai limitat. Prin urmare, se propune rambursarea cu titlu de pli

intermediare efectuate de Comisie n cursul anului contabil a 90 % din sumele datoratestatului membru, iar procentul de 10 % rmas s fie pltit de Comisie la nchiderea anual a

conturilor, dup obinerea asigurrii depline privind corectitudinea cheltuielilor.

Regimul de prefinanare va asigura c statele membre dispun de lichiditi suficiente

pentru a efectua plile ctre beneficiari pentru operaiunile la faa locului.

1.2.2.2.4. ORIENTAREA CTRE E-COEZIUNE

Gestionarea datelor electronice poate reduce n mod semnificativ sarcina

administrativ, mbuntind n acelai timp capacitatea de control a proiectelor i

cheltuielilor. Prin urmare, se solicit ca statele membre s instituie, pn la sfritul anului

2014, sisteme care s permit beneficiarilor s transmit toate informaiile pe cale electronic.

1.3. SCHIMBAREA ORIENTRIIPOLITICII DE COEZIUNE

A UE PENTRU MAXIMIZAREA IMPACTULUI ASUPRA

CRETERII I LOCURILOR DE MUNC

1.3.1. Reform n 10 puncte

n cadrul bugetului 2014-2020, politica de coeziune va investi 325 de miliarde EUR n

statele membre, (n scdere cu cca. 35 miliarde euro fa de actuala perioad de programare)

reprezentnd peste o treime din volumul total al cheltuie lilor UE pentru urmtorii 7 ani,

pentru atingerea unor obiective comune la nivelul UE legate de creterea economic i de


40/250


EUROPENE

40

locurile de munc,

Suport de curs Expert accesare fonduri structurale.pdf

Documents

Transcript of Suport de curs Expert accesare fonduri structurale.pdf