Dreptul Uniunii Europene Cuprinsul cursuluiI. Caracterele dreptului comunitar Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene Supremaia dreptului Uniunii Europene

II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene 1. Izvoare scrise Dreptul originar (primar) Dreptul derivat Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European Dreptul complementar

2. Izvoare nescrise Jurisprudena Principiile dreptului Uniunii Europene Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene III. Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii Europene Principiul legalitii Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern Principiul subsidiaritii Principiul atribuirii Principiul proporionalitii Principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic Principiul echilibrului instituional

IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene

1

Consiliul (fostul Consiliu al Uniunii Europene) Consiliul European Comisia European Parlamentul European Curtea de Justiie a Uniunii Europene constituit din:

- Curtea de Justiie - Tribunalul (fostul Tribunalul de Prim Instan ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988) - Tribunalul Funciei Publice Curtea de Conturi Banca Central European Banca European de Investiii Mediatorul European Organe consultative

- Comitetul Economic i Social (ECOSOC) - Comitetul Regiunilor V. Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n procesul de luare a deciziilor Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n vederea elaborrii i adoptrii bugetului Colaborarea instituiilor n cadrul diferitelor proceduri legislative ale Uniunii Europene Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene VI. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor VII. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene Consideraii introductive Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

2

VIII.Negocierile

multilaterale

i

bilaterale

cu i n cadrul Uniunii Europene Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre Uniunea European i statele candidate la aderare IX.Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European

3

I. Caracterele dreptului Uniunii Europene Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene presupune c normele juridice ale Uniunii Europene sunt aplicabile imediat ce au fost adoptate n ordinea juridic a statelor membre. Acest principiu este corelat cu alte dou principii ce stau la baza raporturilor existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatelor principiul monist i principiul dualist. dou aspecte. a unui stat. Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului Uniunii Europene, adic instituirea prin normele comunitare de drepturi i obligaii pentru toate subiectele acestei ordini juridice. Supremaia dreptului Uniunii Europene se refer la aplicarea cu Primul se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului Uniunii Europene la principiul monist de receptare a normelor internaionale n legislaia intern Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene are n vedere

prioritate a dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic naional a statelor membre n raport cu dreptul intern al acestora. Acest principiu are dou efecte principale: prin legi naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate acte normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face inaplicabile

normative ale Uniunii Europene; normele juridice naionale. II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene II.1.Izvoare scrise

4

Dreptul originar (primar) Dreptul derivat Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European Dreptul complementar Dreptul originar cuprinde:

Tratatele originare (constitutive) 1. Tratatul instituind C.E.C.O. 2. Tratatul instituind C.E.E. 3. Tratatul instituind EURATOM Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive 1. Tratatul de la Bruxelles din 1965 de fuziune a executivelor 2. Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin care se modific regulile n materie bugetar 3. Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European prin sufragiu direct 4. Acordul de la Schengen din 1985, intrat n vigoare n 1990 5. Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987 6. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993 7. Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1998 8. Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003 9. Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009 Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare 1. Tratatele i actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii din 1972, intrate n vigoare n 1973 2. Tratatul i actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 1981 3. Tratatele i actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intrate n vigoare n 1986 4. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994, intrate n vigoare n 1995

5

5. Tratatele i actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei, Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate n vigoare n mai 2004 6. Tratatele i actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie 2005, intrate n vigoare n ianuarie 2007 Dreptul derivat Acte unilaterale ale Uniunii Europene prevzute de tratate (art. 249 T.C.E.) Regulamente, directive, decizii au caracter obligatoriu Recomandri, avize au caracter facultativ Acte informale ale instituiilor Uniunii Europene sunt nscute din practic i nu intr n nici o categorie definit de tratate (rezoluii, concluzii, luri de poziie) Acte convenionale ale Uniunii Europene Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim luri de poziie comune, declaraii de intenie sau angajamnete reciproce de comportare a instituiilor) Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum i n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate ntre statele membre i care servesc obiectivele Uniunii Europene. ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut de art. 293 (art. 220) din T.C.E. II.2. Izvoare nescrise Jurisprudena

6

Principiile dreptului Uniunii Europene Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene

III.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii Europene Ordinea juridic a Uniunii Europene acquis comunitar (totalitatea actelor juridice normative adoptate la nivelul Uniunii Europene) 1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att de ctre instituiile europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii. 2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern constituie baza ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c dreptul Uniunii Europene dispune pentru toate domeniile aflate n competena Uniunii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme de drept intern, iar dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii Europene. n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i adopta propriile regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi proprii funcionari. 3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii Europene i care reflect raporturile dintre Uniunea European i statele membre este subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte competene dect cele pe care este n msur s le exercite. Principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul Uniunii Europene : n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. ; n Tratatul asupra Uniunii Europene; n proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa (n domeniile care nu relev competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii dect dac i n msura n

7

care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de statele membre i pot fi, deci, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar). 4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul atribuirii ce este n deplin acord cu teoria puterilor implicite1 consacrat de jurisprudena Curii de Justiie a C.E. Potrivit acestui principiu, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre pentru atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast aparinnd statelor membre. 5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz principiul proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al Uniunii s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate. 6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile ntreprinse de instituiile comunitare este i principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic. Dei se impunea un asemenea principiu, el a fost instaurat n mod progresiv; astfel, prin Tratatul cu privire la fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite un Consiliu i o Comisie unice. Dar, dei existau instituii comune ale Comunitilor Europene, competenele lor erau distincte n funcie de Comunitatea n care erau exercitate. Mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3 c Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul de la Lisabona instituie, n mod expres, acest principiu n art. 18, conferindu-i, n acest sens, o valoare ntrit. prevedere, Uniunea capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii

1

Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.

91

8

7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate eseniale: separarea funciilor instituiilor Uniunii Europene; cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.

IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona1, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene. Avnd n vedere modificrile recente, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative (art. 9). Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza n continuare mai multe instituii i organe comunitare, precum: Consiliul, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988 i Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi, Consiliul European, Comitetul

1

Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a

Tratatului instituind Comunitatea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008

9

Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central European, Banca European de Investiii2. n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe comunitare. Astfel, instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare, avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea deciziilor comunitare (spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic, deoarece ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului subsidiaritii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4). Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor, aciunea lor cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor. Seciunea I - Consiliul Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor Europene) a fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa sub denumirea de Consiliu de Minitri. El este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd pe de o parte interesele statelor membre i, pe de alt parte, interesul comunitar, el desfurndu-i activitatea n mod permanent pe baza principiilor comunitare. Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Instituia poate lua forma unui Consiliu general atunci cnd e compus din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii specializate sau sectoriale cnd e2

Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti,

2003; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu, Dumitru, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M., Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, Editura Olimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 2000

10

constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor (art. 8 A, alin. 2). Prin urmare, Consiliul e alctuit din 27 de membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi: minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe; i pescuit. Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, a Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General, grupurile de experi i comitetele pe diferite domenii. Funcionarea Consiliului. are n vedere Preedinia Consiliului, modul de deliberare i organele auxiliare. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ1. n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile Externe, este asigurat de reprezentanii1

minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate;

de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul pentru Agricultur

Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de la

prsidence du Conseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007

11

statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona). Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou figur n peisajul instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i securitate comun. Reglementri cu privire la acesta regsim n tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. n acest sens, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a Uniunii Europene a fost eliminat, atribuindu-se n schimb puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE). n cursul exercitrii Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti: conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o impulsionare politic; membre; a) realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului. organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale: lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune ce angajeaz toate statele

12

existente; b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile cu state tere, membre ale Uniunii Europene; c) asigurarea continurii negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua. Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile, fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare. La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei. Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate. Aceast instituie este menit s pun capt sistemului Preediniei turnante pe termen de 6 luni a Uniunii Europene. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional. Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea postului de Preedinte al Consiliului European funcioneaz n continuare i preedinia turnant, n momentul de faa deinut de Ungaria pn la sfritul lunii iunie 2011. n ceea ce privete preedinia Uniunii Europene, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Spania, Belgia i Ungaria au ntocmiti un program de lucru pentru o perioad de 18 luni, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, cnd se vor succeda la preedinia Consiliului (Spania ianuarie iunie 2010; Belgia iulie-decembrie 2010; Ungaria ianuarie-iunie 2011). Acest program cuprinde, n prima parte, reglementri ce vizeaz prioritile i obiectivele n domeniul muncii, iar n ce-a de a doua parte sunt prezentate probleme concrete abordate de Consiliul pe parcursul celor 18 luni. Printre prioritile pe care le-a avut n vedere preedinia spaniol a Uniunii Europene amintim: consolidarea Europei sociale, promovarea Europei cetenilor, ieirea din criza

13

economic, securitatea energetic a Uniunii Europene i lupta mpotriva schimbrilor climatice, crearea unui spaiu comun de cooperare judiciar i poliieneasc1. Ca urmare a modificrilor intervenite cu ocazia producerii de efecte juridice a Tratatului de la Lisabona, Spania i noul preedinte al Consiliului European au creat un grup de lucru care a avut ca sarcin stabilirea unei cooperri foarte strnse ntre preedinia turnant2 i preedinia permanent a Uniunii Europene. n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat General cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de Secretar General al Consiliului Javier Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, a fost susinut dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e nsrcinat cu gestionarea Secretariatului General. Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce asigur pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad n sarcina Comitetului special pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este format din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale Uniunii Europene. Aceste state au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce are drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune diplomatic, eful ei fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numete reprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de lucru ce sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale. Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i experi ai statelor membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative. Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din domeniul agriculturii. Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet monetar prin Tratatul asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii politicilor n domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul economic financiar

1 2

www. eu2010es/fr/presidencia/programapol/ Pe 17 iunie 2010 a avut loc reuniunea Consiliului European la Bruxelles

14

are rolul de a urmri situaia monetar i financiar a statelor membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei. Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri situaia, internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El contribuie la definirea politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite avize Consiliului. Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Fr a aduce atingere articolului 207, comitetul promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D). Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru vize, Comitetul permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia. Activitatea deliberativ a Consiliului Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor, ns exist i o reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici. ncepnd cu 1 noiembrie 2004, repartiia celor 321 de voturi n Consiliu a fost urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, cte 29 de voturi; Spania i Polonia cte 27 de voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Austria i Suedia cte 10 voturi, Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 7 voturi, Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta 3 voturi. n cadrul Uniunii celor 27 s-au adugat din ianuarie 2007 i cele 24 voturi ce aparin Romniei (14 voturi) i Bulgariei (10 voturi). Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, adoptarea deciziilor n Consiliul se realiza cu majoritate simpl, majoritate calificat i unanimitate. Dup acest moment, se prevede n mod expres: Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin urmare,

15

majoritatea calificat devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu unanimitate excepia. Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a fost la nceputul crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a deciziilor; astzi, aceasta este utilizat n cazuri limitate, precum: adoptarea Regulamentului interior al Consiliului (conform art. 207, Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur); solicitarea de studii i propuneri ori cererea de informaii de la Comisia European; avizul favorabil la reuniunea n conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene. Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea deciziilor cu dou treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul Uniunii cu 27 de membri s-a urmrit reflectarea n capacitatea decizional att a puterii economice, ct i a ponderii demografice a statelor membre. O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea votului statului interesat n adoptarea acesteia. Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n diferite tratate comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate urmtoarele materii: tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor); libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor, transporturi maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu (cu unele excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea calificat sunt: politica vizelor, educaie, sntate public; consumatori; reele transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni economice. i n Tratatul de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de majoritate; autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate public; transparen; lupta antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni ultraperiferice. n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51 de domenii, precum cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic, educaie, sntate, agricultur, securitate energetic, imigrare, fonduri structurale, politica social, protecia i mbuntirea sntii umane, energie, turism, protecie civil, cooperare

16

admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau restrngerea relaiilor economice, financiare cu unul sau mai multe state tere. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: (a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state (art. 205). Prin urmare, acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa. Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce privete legislaia Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea cooperare judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc vor fi reglementate pe baza procedurilor legislative ce se aplicau pentru primul pilon. Astfel, deciziile n cele mai multe dintre aceste domenii nu se vor mai lua de ctre Consiliu cu unanimitate, ci cu majoritate calificat, n cadrul procedurii de codecizie care s-a transformat, n virtutea noilor modificri, n procedur legislativ ordinar. Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat menionat mai sus este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.

17

Unanimitatea este modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto, cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este rezervat n cazuri limitate: uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul de la Maastricht), fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor (Actul Unic European); constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali; suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la Amsterdam); autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat (Tratatul de la Lisabona). Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic European (art. 145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A. (art. 115). De asemenea, aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul de la Lisabona: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii n principal atribuii legislative care nu sunt absolute, ci sunt explicit prezente n tratate. Acest rol legislativ este mprit cu Parlamentul European, a crui importan a crescut din ce n ce mai mult din punct de vedere normativ. Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte care fac parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. n cazul n care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza instituia competent s fac acest lucru (art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena aparine Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare. Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile interne i justiia sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii sau cu alte state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor acorduri internaionale; de asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform Tratatului de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.

18

Adoptarea de acte legislative este exclus. n aceeai ordine de idei, se mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau la iniiativa unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia. Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena acestor aciuni cu politicile Uniunii i coopereaz n acest scop. n domeniul politicii externe i de securitate comun, misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind misiunile prevzute mai sus, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare ale acestor misiuni (art. 28 B). Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile comune) i cele organizate de statele membre (politicile de armonizare) ce trebuie armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a acestei competene. Prin Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.

19

Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n cadrul unei proceduri complexe prevzute de Tratatul de la Lisabona i detaliate ntr-o alt seciune. Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi. Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Seciunea a II-a - Consiliul European Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61 A, Consiliul

20

European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie. Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe; este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC - , ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma investiturii Parlamentului European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei. Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul European pentru aciune extern. Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n peisajul comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B, Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional. La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost ales cu unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie 2009 i 31 mai 2012. Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun. Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la Lisabona, o instituie comunitar, fiind considerat n acelai timp - un organ paracomunitar, subliniindu-se, astfel, puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.

21

n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori). Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale. n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care deine preedinia Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se finalizeaz prin concluzii. Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai nalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul European poate s emit, prin consens: orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete); declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern cu privire la o problem determinat). Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit. n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat.

22

Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a). Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (art. 201 b). Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai crui membri reprezint i angajeaz guvernele statelor membre. Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet. Consiliul European difer de Consiliul Europei - organizaie internaional exterioar Uniunii Europene - creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i n principal aprarea drepturilor omului. Actualmente, Consiliul Europei are 47 de membri. Seciunea a III-a - Parlamentul European Reprezentarea cetenilor a fost una din principalele idei din retorica politic, indiferent de epoc, filosofie sau ideologie guvernant. Parlamentul sau Adunarea reprezentativ i-a creat legitimitate n viaa public european, o dat cu apariia constituionalismului i principiului separaiei puterilor n stat1. Parlamentul este definit ca fiind reprezentarea poporului, n statele democratice, iar parlamentarismul este definit ca fiind concepia politic, potrivit creia poporul i exercit guvernarea prin reprezentanii si n parlament. Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, care reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct. Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente Parlamentul European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul Parlamentului este la Strasbourg, sediile administrative sunt la Luxemburg, iar comisiile parlamentare i desfoar activitatea la Bruxelles.

1

Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-

Napoca, 2004, p.128

23

Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a construciei Europei Unite i anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez Robert Schuman propune nfiiarea unei Adunri comune a Comunitailor Crbunelui i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse. Tratatul de la Paris din 1951 propune nfiiarea unor instituii care s fac posibil integrarea i crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au dus la nfiiarea unei Adunri parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A, i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de Parlament, prin autoproclamare. n 1970, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European capt puteri bugetare i de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare. Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd dreptul de a respinge bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor Parlamentului European desfurate n iulie 1979 - , crete i rolul acestei instituii. Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete dreptul de aviz conform i de cooperare legislativ n cteva domenii. ncepnd cu 1992, prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei. Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a demite Comisia printr-o moiune de cenzur. Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea European, precum i recursuri mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa. Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional, subliniind poziia Parlamentului European, care consider c principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani1.1

Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul Parlamentului

24

Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului constituional, tendine legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat constituional; b)simbolurile Uniunii; c)o denumire inteligibil a actelor juridice ale Uniunii; d)o declaraie clar privind prioritatea dreptului Uniunii i definirea Uniunii Europene ca Uniunea cetenilor i a statelor; e) sporirea posibilitilor de opt-out pentru anumite state membre; g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de solidaritate i integrare; h)mandatul care permite modificarea denumirii actelor juridice, dar nu prevede nicio schimbare n structura i ierarhia lor1. Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor Parlamentului European de participare la Conferina inter-guvernamental i voina de a menine o relaie strns cu parlamentele naionale i cu societatea civil n timpul procesului de revizuire a tratatelor. Parlamentul European solicit publicarea rezultatelor Conferinei inter-guvernamentale i sub forma unui proiect de versiune consolidat a tratatelor2. Constituirea Parlamentului European Parlamentul European3 a fost denumit Adunare general n tratatele institutive, fiind consacrat denumirea actual n Actul Unic European. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ4 -, ultimele alegeri desfurndu-se n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul electoral nu este unitar n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii proporionale. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.European1 2

Ibidem, p. 22 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul Parlamentului Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia Autonom

European3

Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; Burban, J.-L., Parlamentul European, traducere de Anca Calangiu, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 58-59; Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris, 1997,p. 93-964

Mandatul reprezentativ reprezint o delegare de sarcini din partea cetenilor

ctre o anumit

persoan care, n exercitarea acestuia, nu este obligat s in cont de opiunile exprimate de electorat n momentul votului, ci va avea n vedere interesele generale

25

Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd dreptul la un singur vot. n Romnia, legislaia privind alegerea europarlamentarilor se refer la: Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei1, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European2 cu modificrile ulterioare3 completat de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului cu modificrile ulterioare4. Finanarea campaniei electorale este supus prevederilor Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale5. Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor membre6. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de membri, iar din 2004, odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri.n urma organizrii alegerilor din iunie 2009 pentru Parlamentul European, Germania are 99 de parlamentari; Marea Britanie, Frana, Italia cte 72, Spania, Polonia 50; Romnia 33; Olanda 25; Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia 22; Suedia 18; Austria i Bulgaria 17; Filanda, Danemarca, Slovacia 13; Irlanda i Lituania 12; Letonia 8, Slovenia 7, Luxemburg, Cipru, Estonia 6; Malta 5. n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2009 au fost desemnai un numr de 736 europarlamentari.

1

Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 758 Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European a fost Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a fost publicat n Monitorul Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale a fost Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza Actului asupra alegerii

din 29 octombrie 20032

publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 20073

de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 1834

Oficial nr. 887 din 29 septembrie 20045

publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 20066

parlamentarilor europeni prin vot universal din 20 septembrie 1976

26

Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European (art. 9 A alin. 1). Structura Parlamentului European Conducerea Parlamentului revine unui preedinte1, unui numr de 14 vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, precum i unui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari. Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea, Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul Parlamentului European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare. Pn n 2009 inclusiv, preedinii Parlamentului European au fost n numr de 27, conform tabelului de mai jos. 1. Paul 1952-1954 Belgia Italia Italia Socialist Cretin-democrat Cretin democrat

-Henri Spaak 2. Alcide De 1954-1954 Gasperi 3.1

Giuseppe 1954-1956

Actualul preedinte al Parlamentului European este Jerzy Buzek

27

Pella 4.Hans Furler 1956-1958 5.Robert 1958-1960 Schuman 6.Gaetano 1960-1962 Martino 7.Jean Duvieusart 8.Victor Leemans 9.Alain Poher 10.Mario Scelba 11.Walter 1964-1965 1965-1966 1966-1969 1969-1971 1971-1973

Germania Franta Italia Belgia Belgia Franta Italia Germania Olanda Franta Italia Franta Olanda Franta Regatul Unit Spania Germania Germania Spania Franta Irlanda Spania, Catalonia Germania Polonia

Cretin democrat Cretin democrat Liberal Cretin democrat Cretin-democrat Cretin-democrat Cretin-democrat Socialist Liberal Socialist Cretin-democrat Liberal Socialist Crestin-democrat Conservator Socialist Cretin-democrat Socialist PPE si D PPE si DE(PPE) Liberal PSE Socialist PPE PPE

Behrendt 12.Cornelis 1973-1975 Berkhouwer 13.Georges 1975-1977 Spenale 14.Emilio 1977-1979 Colombo 15.Simone Veil 16.Pieter Dankert 17.Pierre Pflimlin 18.Lord Henry 1979-1980 1982-1984 1984-1987 1987-1989

Plumb 19.Enrique Baron 1989-1992 Crespo 20.Egon Klepsch 1992-1994 21.Klaus Hansch 1994-1997 22.Jose Maria Gil- 1997-1999 Robles 23.Nicole Fontaine 1999-2002 24.Pat Cox 2002-2004 25.Josep Borrell 2004-2007 Fontelles 26.Hans Gert 2007-2009 2009-2011

Pttering 27.Jerzy Buzek

Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul n care cei cinci chestori au un vot consultativ.

28

Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al parlamentului care are urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu ri tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare. Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de Biroul Parlamentului. Secretarul General conduce Secretariatul general care cuprinde aproximativ 3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i din cele 22 limbi de lucru. Organizarea Parlamentului European &1. Grupurile politice Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare sunt: Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup parlamentar, fiind n total 736 deputai. n urma aderrii Bulgariei i Romniei la U.E. la 1 ianuarie 2007 s-a mai constituit un grup - Identitate, Tradiie, Suveranitate - , ns grupul nu a rezistat dect pn n toamna lui 2007. Numrul minim de formare a unui astfel de grup parlamentar este de 25 membri, dac provin din cel puin o ptrime din statele membre. Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii (art. 8A alin.4). Grupul Partidelor de orientare Popular European i al Democrailor Europeni, cu 265 de deputai, are aproximativ 37% din totalul voturilor i colecteaz membrii democrai cretini, conservatori i alte partide de centru dreapta din toate statele membre. Preedintele grupului este de la 1 ianuarie 2007 Joseph Daul, care este ajutat

29

n conducerea grupului de 8 vicepreedini i un trezorier. Fiind principalul grup politic, acesta deine 9 posturi de ef de Comisie parlamentar, 7 posturi de vicepreedini din totalul de 14 i trei din cele ase posturi de chestori. Din cauza multitudinii de partide componente, valorile i ideile politice ale grupului sunt greu de identificat, politica de grup fiind ct mai multe voturi, ct mai multe partide. Grupul Socialist din Parlamentul European se afl pe locul doi ca importan i a fost fondat n 1953 n Adunarea Comun a Comunitilor Crbunelui i Oelului. Numr 184 deputai, care provin din 25 de ri. Miezul programului politic este debirocratizarea i dezvoltarea serviciilor publice pentru ceteni, fr creterea taxelor. Valorile i ideile politice sunt definite prin: solidaritate social i echitate. Socialitii se lupt pentru a asigura europenilor dreptate social i libertate individual i de grup. Principalul proiect politic este Europa Social,socialitii pronunndu-se pro pentru Constituia European. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa numr 84 deputai, avndu-l ca lider pe Graham Watson, care este ajutat de cinci vicepreedini.Grupul deine preedinia a trei comisii parlamentare. Valorile acestui grup sunt libertatea individual,dreptatea procedural, competiia ntre elite i limitarea ordinii politice la asigurarea securitii individuale i sociale. Grupul Verzilor i Aliana Liberal European are 55 de deputai.Preidenia grupului este asigurat de Daniel Cohn-Bendit i Monica Frassoni, asistai de un prim vicepreedinte i patru vicepreedini.Obiectivele partidului sunt crearea unei societi europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale i a justiiei mediului, creterea libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei Europe a oamenilor liberi bazat pe principiul subsidiaritii. Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni ocup locul al cincilea n ceea ce privete ponderea sa n cadrul Parlamentului, avnd un numr de 54 de membri. Grupul Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic a fost fondat n 1973 i are 35 de deputai provenii din 12 ri. Preedintele grupului este Francis Wurtz .Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile comunitare i o mai mare atenie asupra problemelor de mediu. Grupul Europa Libertii i Democraiei a fost fondat n 2004 i are 32 de deputai provenii din 10 state, deputai condui de Jens-Peter Bonde i Nigel Farage. Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic este constituit din 27 de deputai.

30

2. Comisiile parlamentare Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un numr de membri, proporional cu importana comisiei.O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un birou i un secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii: conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina Preedinilor. n legislatura 2009-2014 exist 20 de comisii permanente:1.Afaceri externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar; 6.Afaceri economice i afaceri sociale; 7.Angajare i afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public i securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia consumatorului; 11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur; 14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16. Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile femeii i egalitate de anse; 20.Petiii. Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale, durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurareEquitable Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A pentru transporturi i deinere ilegal de prizonieri. Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.

31

Funcionarea Parlamentului European Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare la cererea unei majoriti ai membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare. Deciziile sunt adoptate, de regul cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European; aceste opinii vor fi redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii, opinie ce va fi votat n plenul Parlamentului, cptnd forma unei rezoluii. Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, daneza, engleza, estoniana, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza1, italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna, spaniola, slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane. Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei instituii2, totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie a UE prin care s-a soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i Luxembourg)3. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i realizeaz activitatea la Luxemburg. Statutul deputailor Parlamentului European

1

Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul 1973 2 Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992, confirmat printrun protocol anexat Tratatului de la Amsterdam3

CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului European, dos. C-345/95,

n Recueil, p. I-5215

32

Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile comunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a imunitii parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii. Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns, cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena, conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a veniturilor de ctre parlamentarii europeni. Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de Justiie. Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor din ara de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su de impozitare erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut. Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari, accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari. Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale sunt puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).

33

Rolul Parlamentului European Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este pus n eviden att prin atribuiile pe care le exercit conform legislaiei comunitare, ct i prin raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii Europene. Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n Tratatul de la Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1). Atribuiile Parlamentului European1 Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic competena de a adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei2. Aceast afirmaie era valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat, Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor; pentru celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun3 (cum ar fi justiia i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului european. Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect competena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit.

1 2

www.euro-parl.eu.int Parlamentul European Iordan Gheorghe Brbulescu, U.E de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti, 2005, Duu, Mircea, Tratatul de la Lisabona: noua etap n dezvoltarea construciei europene, n

p.1353

Perspectivele dreptului romnesc n Europa Tratatului de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 7

34

ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie, prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politici1.

1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene Parlamentul European exercit o atribuie de control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene. n acest sens, Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri Comisiei Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului European i al Consiliului)2; poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului; dezbate raportul general anual al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea Consiliului, descarc de gestiune Comisia3; la nceputul mandatului preedintele Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului European, acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele acelei ntlniri la nivel nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii; dezbate orice problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea Comisiei i Consiliului4; primete Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene i Raportul anual al Bncii Centrale1

Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul European,Monitorul

Oficial,Bucuresti,2007, p.96; Alomar, Bruno, Daziano, Sebastien, Garat, Cristophe, Marile probleme europene, Ed. Institutul European, Iai, 2010, p. 892 3 4

Art. 197 din Tratatul de la Lisabona Descrcarea de gestiune conine recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor Parlamentul European are dreptul de a introduce la Curtea de Justiie aciunea n anulare a

unui act adoptat prin care s-a nclcat dreptul Uniunii Europene, precum i aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile

35

Europene; Parlamentul European aprob preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii Centrale Europene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie adoptat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor1. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat. 2. Atribuii legislative Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea) materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n co-decizie i a avizrii concretizat n aviz conform2. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia poart denumirea de procedur legislativ ordinar. Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.1

Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean

Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 1332

Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2007, p.97

36

n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ reprezint propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului. Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul European parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale. Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei, avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului. n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e obligatoriu a fi cerut i coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine consultativ dac decizia este luat n Consiliu cu unanimitate. Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, Consiliul poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz facultativ. Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea legislaiei comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n acest caz, ca fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi abordat pe larg ntr-o seciune ulterioar. 3. Atribuii bugetare

37

Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente: adoptarea bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar. Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea, unitatea, universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i neobligatorii. Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului European.Parlamentul adopt poziia sa n funcie de prioritile sale politice. n cazul n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se consider adoptat. n mod normal ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului European convoac o reuniune a unui comitet de conciliere format din reprezentani ai Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a bugetului. Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru cheltuielile neobligatorii Parlamentul avea preeminen asupra Consiliului, iar pentru cele obligatorii Consiliul decidea n mod definitiv. Dup 1 decembrie 2009, Parlamentul poate decide forma final referitoare la ntreg bugetul Uniunii. Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total bugetul, cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget adoptat, Preedintele Parlamentului European are dreptul de a-l stabili. Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei. Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac pn n 1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.

38

Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European. Vom detalia ntr-o seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului comunitar, precum i rolul Parlamentului European n cadrul acesteia.

4. Dreptul de a examina petiii Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene1. Petiia este considerat unul din drepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie2. n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra altor posibiliti de aciune, dac este necesar. Parlamentul European a primit 1655 de petiii n 2010 - conform raportului anual al Comisiei pentru petiii - ce au avut ca teme principale mediul nconjurtor i drepturile fundamentale. 5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-ului European) Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care posed o experien i o competen1

Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Tratatele http://www.europarl.europa.eu.

Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 1312

39

de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale. n raportul anului 20051, la mplinirea a zece ani de la instituire, se menioneaz c Mediatorul a primit 3920 de plngeri, dintre care 3705 provenite de la ceteni i 215 de la organizaii sau companii. Principala cauz de administrare nefast a fost lipsa transparenei, incluznd refuzul de a oferi informaii (188 cazuri), abuz de putere (132 cazuri), discriminare (103 cazuri), soluii nesatisfctoare (78 cazuri), ntrzieri nefondate (73 cazuri), neglijen (44 cazuri), nendeplinirea obligaiei Comisiei Europene de a supraveghea respectarea Tratatului vis-s-vis de statele membre (37 cazuri). Comparativ cu raportul de mai sus, n raportul prezentat n 2010 s-au nregistrat 2667 de plngeri, fiind deschise 323 de anchete pe baza acestora. n total, Ombudsmanul European a gestionat peste 3700 de plngeri i cereri de furnizare de informaii. Principalele categorii de plngeri s-au referit la: transparen, nclcarea drepturilor recunoscute i garantate n cadrul Uniunii Europene, contracte i oferte, drepturile persoanelor cu handicap, recrutare, corectitudine, aspecte instituionale i politice. n 70 % din cauzi s-a deschis o anchet, a fost transferat cazul la un organ competent sau a fost oferit asisten. Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsman-ul European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraie2. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o mbuntire1

P. Nikiforos Diamandours, Anual report2005- Executive summary and statistics Manda Corneliu, Slniceanu Popescu Ioan, Predescu Ovidiu, op.cit, p.51

-http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf2

40

semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie 2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare. Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle1 fie la sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul devine vacant este numit de ctre Parlamentul European un succesor pn la sfritul mandatului parlamentar. Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din funcie de Curtea de Justiie la cererea Parlamentului European. 6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu asupra aspectelor principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri. n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art. 39 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru, deciziile i conveniile pe care le va adopta. Parlamentul i va formula avizul n termenul determinat de Consiliul, interval care este de cel puin trei luni. Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur ca punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European.

1

C. Manda, O.Predescu, I.Popescu, C.C.Manda, op.cit., p.43

41

n acelai sens, dup consultarea Parlamentului European, Consiliul adopt o decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul politicii externe i de securitate comune, n special la activitile de pregtire a misiunilor speciale ale Uniunii Europene. 7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o procedur de revizuire simplificat Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate potrivit unor proceduri de revizuire simplificate. n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre. Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale. n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de

42

revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei,