Studiu privind exploatarea gazului de şist în România - Luciana Simion, 2012

7/31/2019 Studiu privind exploatarea gazului de ist n Romnia - Luciana Simion, 2012

1/35

Studiu privind exploatarea gazului de istn Romnia

Simion Luciana

ecopyright.ro Simion, Luciana , 2012Drepturile de autor asupra lucrarii apartin in exclusivitate autorului. Este interzisareproducerea sub orice forma fara acordul autorului.


2/35

CUPRINS:

Capitolul I

INTRODUCERE N PROBLEMATICA GAZULUI DE IST.....pag.7

Capitolul II

ELEMENTE DE DREPT COMPARAT..........pag.12

Capitolul III

REGIMUL JURIDIC APLICABIL EXPLOATRII GAZULUI DE IST NROMNIA....pag.14

Capitolul IV

CONCLUZII I RECOMANDRIpag.25

BIBLIOGRAFIE

ANEXE

2


3/35

Rezumat

Exploatarea gazului de ist reprezint o noutate la nivel mondial, dar mai ales la nivel

naional. Tehnologia utilizat la procesul de exploatare a acestui gaz natural presupune

fracturarea rocilor de ist, prin pomparea unei cantiti enorme de ap, n amestec cu un numrmare de compui chimici, cu scopul de a elibera gazul pentru a putea fi captat n instalaii. La

fracturarea hidraulic, alturi de pomparea a milioane de litrii de ap i substane chimice, se

utilizeaz i detonri de mici dimensiuni. Toate acestea, sunt considerate a avea efecte nociveasupra mediului nconjurtor i a sntii umane, ceea ce face ca metoda fracturrii hidraulice

s fie foarte contestat.

De curnd, Guvernul Romniei a aprobat trei acorduri petroliere de concesionare n

vederea explorrii, dezvoltrii i exploatrii gazului de ist, ceea ce face necesar analiza

legislaiei existente cu privire la exploatarea gazului de ist n Romnia.Avnd n vedere riscul ridicat de poluare, dei legiuitorul a prevzut o serie de acte

normative care privesc exploatarea resurselor naturale, protecia solului, a subsolului i a apelor,nainte de a permite nceperea lucrrilor de exploatare, se impune realizarea unor studii de

impact, cu participarea specialitilor n echip multidisciplinar, consultarea societii civile i

abea apoi, legislaia romneasc trebuie completat cu dispoziii referitoare la exploatareagazului de ist.

Abstract

Exploitation of shale gas is a new issue at global level, but especially at national level.Technology used in the exploitation of this kind of natural gas involves fracturing the shale rocks

by pumping huge amounts of water mixed with a large number of chemical compounds, in order to

unlock the gas, which will be captured in plants. Hydraulic fracturing process, together withpumping millions of liters of water and chemicals, also uses small detonations. All this, are

considered to have harmful effects on environment and human health, which makes the hydraulic

fracture method to be very challenged.Recently, the Romanian Government approved three concession agreements for

exploration, development and exploitation of shale gas, making it necessary to analyze the existing

legislation on the exploitation of shale gas in Romania.

Given the high risk of pollution, although the legislature has provided a series ofregulations concerning natural resources, protection of soil, subsoil and water, before the

exploitation operations should be permitted, the government should assess the impact of the

fracturing over the environment, with participation of a multidisciplinary specialists team, civilsociety consultation and barely then, Romanian legislation should be complemented with

provisions on the exploitation of shale gas.

3


4/35

Din cele mai vechi timpuri, omul a trit i a evoluat n interdependen i n interaciune cumediul nconjurtor.De la resursele pentru hran i adpost, pn la leacuri i unelte, pe toate omul

i le-a procurat din natur, reuind n timp s dezvolte noi tehnologii care au sporit calitatea vieii.La rndul su, prin activitile pe care le-a desfurat, omul a modelat mediul n care a triti din pcate, de cele mai multe ori, influena omului asupra mediului a fost i continu s fie unanegativ. Doctrina subliniaz c: omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, ncondiii de echilibru i dezvoltare a vieii. El a sesizat trziu c este creaia i creatorul mediuluisu nconjurtor care i asigur existena biologic, i totodat cea intelectual 1.

Dezvoltarea industrial ce caracterizez secolul al XIX-lea a determinat o cerere tot maimare de resurse naturale, astfel c au fost extinse despduririle pentru a obine mas lemnoas i osuprafa mai mare pentru agricultur, au fost dezvoltate noi tehnologii de extracie a resurselorminerale i naturale, precum i de prelucrare a materiilor prime, iar automatizarea utilajelorindustriale i dezvoltarea mijloacelor transport au solicitat cantiti din ce n ce mai mari de petrol.

Curnd, efectele industrializrii i modernizrii au devenit vizibile, fiind de notorietatefenomene precum: alunecrile de teren ca urmare a defririlor masive, poluarea surselor de appotabil ca urmare a deversrii deeurilor n apele de mic i mare adncime sau poluarea aeruluicu hidrocarburi, ceea ce a determinat degradarea stratului de ozon i apariia efectului de ser.

Tendina de nclzire a climei sau deertificarea sunt efecte, tot att de vizibile i deduntoare, ale ncercrii permanente a omului de a evolua din punct de vedere tehnologic ieconomic.

Societatea modern, din ce n ce mai mult, s-a ndeprtat de natur, dar uit pe zi ce trecec triete n natur i datorit naturii. Degradnd i mai mult mediul, omul nu face altceva dects se priveze, pe sine dar i generaiile viitoare, de dreptul de a tri sntos ntr-un mediuechilibrat.

Obligaia de a proteja mediul revine fiecruia n parte, indiferent de vrsta sau de profesiape care ne-o alegem. Totui, aceast preocupare trebuie s revin n primul rnd juritilor, care audatoria s cunoasc reglementrile n domeniul mediului, s le respecte i mai ales s creezepermanent noi reglementri de natur s asigure o ct mai bun protecie.

n acest sens, a luat natere dreptul mediului sau ansamblul normelor juridice care privescfactorii naturali i pe cei creai prin activiti umane ce determin cadrul natural, social ieconomic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile devia pentru om, faun i flor 2, ramur de drept care consacr principii i norme ce privescprotecia i conservarea mediului n ansamblul su.

Potrivit acestor principii, fiecare stat are obligaia de a conserva i proteja mediul i de aevalua consecinele asupra mediului a oricrei activiti care ar putea avea implicaii de aceastnatur, de a supraveghea permanent starea mediului i de a informa i facilita participareapublicului la aciunile de protecie i conservare a mediului. Alturi de aceste obligaii, dreptul

1Fini, F., Dreptul mediului, Ed. Pinguin Book, Bucureti, 2005, p.122Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a., Editura C. H. Beck, Bucureti, 1998, p.46mediului a consacrat i obligaia poluatorului de a plti costul social al polurii pe care ogenereaz, precum i rspunderea statelor pentru prejudicii ecologice i obligaia acestora de acolabora n sensul conservrii i proteciei mediului.

4


5/35

Legiuitorul subliniaz importana prevenirii degradrii mediului, precum i a precauiei,fiind extrem de important s se previn aciunile de prejudiciere a naturii, deoarece reparareapagubelor, de cele mai multe ori, este imposibil de realizat.

Avnd n vedere importana strategic a resurselor subsolului, dar i mprejurarea cexploatarea iraional a subsolului conduce nu numai la poluarea acestuia, ci i a solului de

deasupra i a mediului n ansamblul su, fiecare stat are obligaia de a elabora acte normative cares asigure o protecie sporit a acestuia, precum i exploatarea raional celor mai vnate bogiipe care mediul le ofer umanitii: petrol, gaze naturale, resurse minerale, metale preioase i chiardiamante.

n acest sens, onorabilul prof.univ.dr.Mircea Duu, afirma n Ediia a III-a a Tratatului dedreptul mediului (2007): n situaia actual n care resursele naturale se reduc, iar la unele aparechiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune al acestor materii prime, n toate etapele sale, trebuies poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare raional. Un rol deosebit de importantrevine, n acest sens, dreptului chemat ca, prin mijloace i forme proprii, s stimuleze i s asigureun procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin a rezervelor de materii primeminerale.3

Aceste aspecte coroborate cu recentele proteste care au avut loc la noi n ar, dar i la nivelEuropean, cu privire la poluarea mediului prin metoda exploatrii gazului de ist, constituiepunctul de plecare al prezentei lucrri.

Lucrarea este stucturat pe patru capitole, pe parcursul crora voi ncerca s realizez oampl descriere a procesului de exploatare a gazului de ist, a efectelor teghnologiei de fracturarehidraulic i a legislaiei naionale n domeni.

n primul capitol, pentru o mai bun nelegere a subiectului, voi face o introducere nproblematica gazului de ist, explicnd proveniena acestei resurse, metoda de exploatare iefectele acestei metode asupra mediului i sntii umane.

n al doilea capitol voi trata aspecte de drept comparat referitoare la exploatarea gazului deist, avnd n vedere faptul c Romnia este membr a Uniunii Europene (UE) nc din anul 2007.

n al treilea capitol voi realiza o ampl descriere a actelor normative existente la nivelnaional, ce reglementeaz aspecte referitoare la: procedura de concesionare a terenurilor n scopulexploatrii gazului de ist, autoritile de reglementare n sectorul gazelor naturale, proteciasubsolului, autorizaiile i avizele necesare din punct de vedere al proteciei mediului.

n ultimul copitol, pe baza studiului elaborat voi ncerca s formulez concluzii privindsuficiena sau insuficiena legislaiei actuale cu privire la protecia mediului n procesul deexploatare a gazului de ist, ct i recomandri n domeniu.

Lucrarea de fa i gsete utilitatea practic n faptul c recent Guvernul Romniei aadoptat Hotrrea de Guvern nr. 189/2012 privind aprobarea Acordului petrolier de concesiunepentru explorare-dezvoltare-exploatare n perimetrul EX-19 Adamclisi, ncheiat ntre AgeniaNaional pentru Resurse Minerale (ANRM) i Chevron Romnia Holding B.V, dar i pentruperimetrele EX-18 Vama Veche i EX-17 Costineti.

Totodat, Chevron Romnia Holding B.V mai deine i o licen de explorare n zonaBrlad, acordul petrolier pentru perimetrul Brlad fiind aprobat prin Hotrrea de Guvern3Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a., Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.824nr. 2283/2004 care a intrat n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial nr.7 din 4 ianuarie2005.

Este de notorietate faptul c ncheierea acestor acorduri a strnit revolt din parteasocietii civile, care nu a fost consultat n procesul de aprobare a acordurilor petroliere deconcesiune sau de acordare a avizelor de mediu, aa cum prevede legislaia n vigoare.

5


6/35

Revoltai i indignai de atitudinea sfidtoare a autoritilor, cetenii romni i-au exprimatnemulumirea n strad. Dincolo de lipsa de informare a publicului privind procedura de aprobare aacordurilor petroliere, oamenii au protestat mpotriva nceperii lucrrilor de exploatare i datoritfaptului c tehnologia utilizat reprezint o noutate la nivel mondial, precum i n Romnia i nuau fost efectuate suficiente studii de impact. Astfel, nu sunt cunoscute pe deplin efectele pe care

aceast tehnologie le poate avea asupra mediului, n general i asupra sntii umane, nparticular.Mai mult, societate civil, din ce n ce mai implicat n problemele de mediu, a solicitat

anularea contractului de concesiune petrolier datorit faptului c substanele chimice utilizate laexploatarea gazului de ist prin metoda fracturrii hidraulice nu sunt cunoscute publicului, fiinddeclarate confideniale n ciuda riscului real de poluare.

Reacia vehement a populaiei i a organismelor neguvernamentale a fost determinat ide declararea clauzelor contractuale ca fiind confideniale, chiar la cererea guvernului romn, astfelc nivelul redevenei i alte aspecte de interes naional ce privesc exploatarea gazului de ist suntacunse publicului.

n ceea ce privete utilitatea teoretic a lucrrii, tema tratat este una de actualitate,

propunndu-i s mbogeasc literatura de specialitate n domeniu, venind n continuarealucrrilor efectuate anterior de specialitii n dreptul mediului, precum: prof.univ.dr Mircea Duu,Ernest Lupan, Florin Finii i alii.

Elementul de inedit const tocmai n noutatea subiectului abordat. La nivel mondial, darmai ales la nivel naional, foarte puine lucrri de specialitate au tratat pn n prezent problemagazului de ist, ceea ce a reprezentat o provocare pentru mine.

Existena unui suport informaional redus a reprezentat una dintre principalele dificultilepe care le-am ntmpinat n cercetarea realizat n vederea efecturii studiului.

Este adevrat c numeroase lucrri de dreptul mediului trateaz problema regimului juridical subsolului i al resurselor naturale, prof.univ.dr Mircea Duu fiind unul dintre autorii caretrateaz pe larg acest subiect n lucrarea Tratat de dreptul mediului, dar cunoscnd impactul

major pe care metoda fracturrii hidraulice l poate avea asupra mediului, consider c este util ichiar necesar analiza regimului juridic aplicabil explorrii i exploatrii gazului de ist n modparticular.

Avnd n vedere faptul c literatura de specialitate din Romnia nu a abordat ncproblematica gazului de ist, o alt dificultate a constat n faptul c, n scopul fundamentriistudiului, a trebuit s realizez numeroase traduceri ale informaiilor oferite pe site-urile unorinstituii sau publicaii din strintate, ceea ce a necesitat un timp destul de ndelungat.

Cu toate acestea, consider c am reuit s adun suficiente informaii astfel nct studiul sfie unul pertinent i util din punct de vedere tiinific, dar i practic, fr a avea pretenia de a fiepuizat subiectul privind regimul juridic aplicabil gazului de ist n ara noastr.

Capitolul I

INTRODUCERE N PROBLEMATICA GAZULUI DE IST

6


7/35

Problematica principal a resurselor subsolului o reprezint astzi acoperirea difereneidintre cerine i oferta autohton.4 ncercarea de a iei de sub monopolul rilor care dein resurseimportante de gaz natural, ct i tendina de epuizare a resurselor naturale la nivel mondial, audeterminat marile companii productoare de energie s exploreze i s exploateze resurse

neconvenionale.Una dintre acestea, relativ recent descoperit este gazul de ist. Potrivit Dicionaruluiexplicativ al limbii romne, istul este o roc metamorfic sau sedimentar care are proprietateade a se desface uor n foi sau n plci subiri cu suprafee paralele.5 Aadar, gazul de ist este acelgaz natural cuprins n interiorul formaiunilor de ist, n porii acestor roci dure i care se afl la oadncime mai mare dect se gsete gazul convenional, la circa 3 - 5 km adncime.

Gazele de ist au fost exploatate pentru prima dat n anul 1825 n orelul Fredonia, NewYork (SUA), ns producia la scar industrial a nceput trziu, n anul 1970 pe fondul scderiipotenialului de producie al depozitelor de gaze convenionale. Aceast scdere a stimulatguvernul american s investeasc n cercetare, ceea ce a facilitat i determinat fracturareahidraulic la scal comercial6.

Ca urmare a preului din ce n ce mai mare a gazului natural, dar i din dorina SUA de adeveni independent din punct de vedere al resurselor de gaz natural, gazul de ist reprezint nacest moment una dintre cele mai importante resurse energetice ale Statelor Unite ale Americii,analitii susinnd c pn n anul 2020 gazul de ist va reprezenta 50 % din producia total de gaza Americii de Nord.

Dei exploatarea acestui tip de resurs este foarte rspndit n SUA, unde exist deja pestecincizeci de mii de puuri de forare, interesul fa de gazul de ist pare s se extind n ntreagalume. Astfel, ca urmare a dezvoltrii tehnologiei exploatrii gazului de ist, dar mai ales ca urmarea dorinei statelor europene de a iei de sub monopolul preurilor foarte mari impuse de FedereiaRus pentru gazul natural, la nivel european au luat amploare prospeciunile realizate n vedereadescoperirii rezervelor de gaz de ist.

n ceea ce privete procesul de exploatare a gazului de ist, acesta este precedat de aciunide prospectare a potenialului perimetrelor i de construirea infrastructurii necesare inclusiv a site-ului de puuri de forare i a rezervoarelor pentru tratarea apelor reziduale. Sondele de producie potfi forate fie pe vertical, ntre 3000-5000 metri adncime, fie pe orizontal pe o distan cuprinsntre 1000-6000 metri distan fa de puul de forare.

Metoda prin care acest tip de gaz poate fi adus la suprafa i captat n nstalaii se numetefracturare hidraulica sau fisurare hidraulic i const n efectuarea unui foraj de mareadncime pn n stratul alctuit din roci de ist, dup care se injecteaz cantiti uriae de ap iaditivi chimici care frmieaz rocile i provoac distanarea acestora pe sute de metri. mediat ceroca a fost fracturat, se introduce un agent de susinere, care mpiedic fisurile s se

4Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a., Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.8245Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Ed.,,Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.9266http://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gas, accesat la 15.04.2012

nchid, timp n care presiunea intern a formaiunii geologice mpinge lichidele injectate,mpreun cu gazul la suprafa. Aici, gazele de ist sunt captate n instalaii, iar lichide revenite lasuprafa sunt depozitate n rezervoare speciale pentru epurare i reintroducere n circuitul agricol.

Mai exact: un troliu foreaz o sond captuit cu eav de oel, partea superioar a sondeifiind etanat cu ciment pentru a impiedica infiltrarea lichidelor sau gazelor n roca permeabil ce

7
http://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gashttp://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gas


8/35

furnizeaz apa potabil. Apoi, la o adncime de 3.000m - 5.000m, sapa de foraj conduce i aeazsonda n istul care conine gaze. Incrcturi de exploziv provoac guri n coloana sondei, pentrua ajunge la roca din jur, iar nisipul, apa i substanele chimice pompate la presiune naltfractureaz i mai mult roca, pentru ca gazele s se scurg prin fisurile deschise de particulele denisip i s urce la suprafa.

n cifre, metoda necesit pomparea unui amestec de ap, ce conine 5% nisip i aditivichimici, la presiuni foarte ridicate. Fluidele sub presiune fractureaz roca din adncime ielibereaz gazul existent, o fracturare necesitnd 20.000 metri de ap, plus 1.800 tone de nisip i100 tone aditivi chimici.

Totui, fracturarea sau fisurarea hidraulic este o metod destul de controversat, la nivelmondial fiind interzis n Frana, Irlanda, Bulgaria, Africa de Sud, Canada i suspendat n MareaBritanie, precum i n 18 state din SUA.

Metoda este criticat de specialitii din domeniul proteciei mediului datorit niveluluimare de poluare pe care l poate produce asupra mediului nconjurtor, dar i a efectelor nocive pecare le poate avea asupra sntii umane, n special a oamenilor care locuiesc n zonele dinproximitatea exploatrilor.

n cele ce urmeaz voi descrie efectele pe care metoda fracturrii hidraulice le poate aveaasupra climei, mediului nconjurtor i sntii umane.Conform Consiliului preedinilor societii tiinifice din SUA, fracturarea hidraulic ar

putea agrava nclzirea global, cu efecte extrem de negative asupra climei. Tot n acest sens, lasfritul anului 2010, EPA a emis un raport privind emisiile de gaze cu efect de ser datorateindustriei de petrol i gaze i a subliniat faptul c gazul de ist emite cantitati mai mari de metandect o fac gazele convenionale, metanul avnd un potenial de nclzire global (GWP) de 105ori mai mare dect dioxidul de carbon.

Preocuprile oficiale pentru impactul asupra mediului i asupra sntii al fracturriihidraulice a aprut abia la nceputul anului 2010, la nivelul Ageniei pentru Protecia Mediului dinS.U.A. - EPA care, la cererea guvernului american, a decis s studieze impactul acestei tehnologii

asupra apei potabile i a sntii publice. Astfel, s-au constatat mai multe scpri importante degaz n mediul nconjurtor i contaminarea pnzelor freatice superficiale cu gaze i fluide defracionare, ca urmare a unui defect de cimentare a prii superioare a forajului. n consecin,Congresul american a rezervat n 2010 un buget special pentru cercetarea gazului de ist i n 2011EPA a demarat un studiu stiinific privind efectele posibile ale fracionrii hidraulice asupraresurselor de ap potabil.

Extracia gazului de ist produce efecte negative semnificative i asupra solului, apei iaerului, ca urmare a infiltrrii substaelor chimice n apele subterane de suprafa i micadncime, dar i ca urmare a emanaiilor de metan i a vaporilor de substane chimice.

n ceea ce privete poluarea solului i a apei, dei metoda fracturrii rocilor de ist esteaparent inofensiv, presupunnd injectarea unei soluii apoase alctuit n proporie de 95 % dinap pentru fracturarea rocilor i eliberarea gazului, ntrebarea care apare este: ce reprezint restulde 5%?.

n 2011, la presiunea ecologiilor, autoritile din SUA au publicat lista posibilelorsubstane folosite la fracturarea hidraulic, unele dintre acestea fiind 6:

- formaldehid, folosit n special la mblsmarea corpurilor umane sau animale. Ingestiaa 28 de grame de lichid poate provoca moartea, iar expunerea pe o perioada lung de timp poateprovoca leziuni pulmonare i probleme de reproducere la femei;

8


9/35

- naftalin, folosit de obicei pentru combaterea moliilor, inhalarea poate provoca iritaiiale tractului respirator, grea, vrsturi, dureri abdominale, febr sau chiar deces;

- motorin, contactul acesteia cu pielea poate provoca mancrime, iritaie, arsuri sau chiarcancer de piele;

- acid sulfuric, se gsete n bateriile pentru autoturisme i este coroziv pentru toate

esuturile corpului. Inhalarea poate provoca afeciuni pulmonare grave, iar n contact cu ochii poateduce la pierderea total a vederii. Doza letal este cuprins ntre 28 i 40 de grame, fiind unputernic agent cancerigen;

- acid boric, gsit n insecticide, antiseptice i substane ignifuge. Este otrvitor dac esteinhalat n cantiti mari, iar expunerea pe termen lung poate provoca leziuni renale i eventualinsuficien renal;

- acid formic, folosit de obicei pentru colorarea hainelor i obiectelor din piele, dar i cu rolde conservant pentru hrana animalelor sau pentru curarea vasului de toalet. Lichidul provoacarsuri ale pielii i ochilor, iar inhalarea vaporilor poate fi iritant i dureroas, provocnd grea ivrsturi;

- kerosen, ai crui vapori pot povoca iritai ale nasului i ochilor, ingerarea fiind fatal;

- dioxid de siliciu cristalin, care se gsete de obicei n crmida, beton i nisipuri pentruconstrucii, praful de dioxid de siliciu fiind duntor dac este inhalat n mod repetat, pe o perioadlung de timp i produce iritaii ale ochilor, dificulti n respiraie sau chiar cancer;

- metanol, se gsete n antigel, solvent pentru vopsea i combustibil pentru vehicule.Vaporii pot provoca iritaii ale ochilor, dureri de cap, oboseala i n doze destul de mari poate fifatal, ingerarea provocnd leziuni oculare sau chiar deces;

- isopropanol, ntlnit n soluii pentru curaarea sticlei, n antiperspirante sau n produsecosmetice precum parfumuri i spunuri. Inhalarea vaporilor poate provoca iritaii ale ochilor i aletractului respirator superior, iar ingestia provoac stare de ebrietate i vrsturi;

- 2-butoxyetanol, substan ce se gsete n special n vopsele, vaporii si fiind extrem deiritani pentru ochi i nas, iar ingerarea sau simplul contact cu pielea al acestei substane poate

provoca dureri de cap, grea i ameeala.In lucrarea Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extraciei gazului natural n NewYork , publicat la data de 21 ianuarie 2011 de ctre Ronald E. Bishop, doctorand al Facultii deChimie Biologie din cadrul Universitii de Stat din New York, autorul adaug acestei liste oserie de substane chimice utilizate la extracia gazului de ist, dintre care7:

- glutaraldehid, un biocid utilizat pe scar larg n foraj i fracturare hidraulic. Odat cuefectele sale antimicrobiene, acest dezinfectant afecteaz grav sistemul respirator, cauznd astmi / sau dermatit de contact, substaa fiind cunoscut ca puternic mutagen deoarece este uor deinhalat sau absorbit prin piele. n acest sens, autorul arat c populaiile de pstrv, algele izooplanctonul au fost grav afectate n zonele unde substana a fost utilizat la fracturareahidraulic, chiar dac a fost utilizat n concentraii foarte mici.

6 http://blog.valea-mare.ro/gaz-de-sist-ce-contine-solutia-apoasa-folosita-in-fracturarea-hidraulica/, accesat la19.05.2012

7 http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdf, accesat la 22.05.2012- 2,2-dibrom-3-nitrilopropionamid, care se folosete tot mai des la fracturarea hidraulic,

este o toxin care afecteaz sistemul respirator i pielea, fiind i foarte coroziv pentru ochi. Pentrumediul este foarte poluant, fiind toxic pentru o mare varietate de organisme acvatice iproducnd serioase mutaii. n special, aceasta este letal pentru "puricii de ap" (Daphnia magna),

9
http://blog.valea-mare.ro/gaz-de-sist-ce-contine-solutia-apoasa-folosita-in-fracturarea-hidraulica/http://blog.valea-mare.ro/gaz-de-sist-ce-contine-solutia-apoasa-folosita-in-fracturarea-hidraulica/http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdfhttp://blog.valea-mare.ro/gaz-de-sist-ce-contine-solutia-apoasa-folosita-in-fracturarea-hidraulica/http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdf


10/35

pstrvul curcubeu, creveii mici i stridii, chiar i n concentraii infime, cu mult sub limita de lacare aceast substan chimic poate fi detectat.

- di-bromo-aceto-nitril, folosit de obicei mpreun cu 2,2-dibrom-3-nitrilopropionamidformnd astfel un produs metabolic (cu eliberare de cianura). Efectele sale sunt asemenea celorproduse de substana prezentat anterior, doar c acest biocid este i cancerigen. Folosite mpreun

au o toxicitate mult mai mare dect atunci cnd sunt folosite individual.- propargyl de alcool, un inhibitor de coroziune, este foarte frecvent utilizat n construciapuurilor de extracie a gazului. Poate provoca arsuri chimice la nivelul esuturilor din piele, ochi,nas, gur, esofag i stomac i este extrem de toxic pentru ficat si rinichi. Efectele negative potaprea i la cteva luni sau chiar ani dup contactul cu aceast substan. Este duntor pentru ovarietate de organisme acvatice, n special pentru plevuc, o specie de peti mruni de ap dulce,care sunt ucii de concentraii foarte mici de propargyl de alcool.

- 2-butoxyethanol, este un agent tensioactiv folosit n mai multe etape ale exploatriigazului de ist, fiind utilizat frecvent ca lubrifiant. Este uor absorbit prin piele i afecteaz celuleleroii din snge, facndu-le s se rup, conducnd n final la hemoragie. Acest produs chimic estedoar moderat toxic pentru organismele acvatice, n concentraii mai mari afectnd algele i cteva

specii de peti.- nafta grea, un amestec de produse petroliere compuse, printre care molecule aromatice debenzen, toluen, xilen, 1,2,4-trimethylbenzen i hidrocarburi policiclice aromatice, inclusivnaftalin. Acest compus este utilizat n extracia gazului de ist ca lubrifiant i este duntor pentruo serie de microorganisme, plante i animale. Mai multe dintre componentele amestecului suntcunoscute a provoca cancer. Atunci cnd se infiltreaz n sol sau n apele subterane este toxicpentru organismele acvatice i terestre, mai ales pentru amfibieni.

n ceea ce privete apele reziduale, cele care revin la suprafa odat cu gazul de ist,acestea sunt depozitate n puuri de decantare i tratate, cu substane chimice, menite sneutralizeze aditivii chimici astfel nct s se obin lichide curate care s poat fi reintroduse ncircuitul exploatrii sau chiar n circuitul agricol.

Este evident c aceste tratamente necesit costuri enorme i de aceea, de cele mai multe ori,companiile care exploateaz gazul de ist fie omit s mai trateze fluidele reziduale, fie nu respectstandardele n domeniu, astfel c pe lng aditivii chimici, fluidele reziduale ajung s conin nfinal: plumb, arsenic, bariu, crom, uraniu, radiu, radon i benzen, mpreun cu un nivel foarteridicat de clorur de sodium.

Potrivit aceluiai autor, s-a dovedit faptul c utilizarea la fracturarea hidraulic alubrifianilor mpreun cu aditivii chimici, declanaz i poteneaz caracteristicile materialelorradioactive: uraniu, radiu i radon, un gaz radioactiv provenit din dezintegrarea radiului,

Acest lucru a fost identificat ca fiind una dintre cele mai mari provocri cu care seconfrunt industria gazului natural, radonul prezentnd un interes deosebit, deoarece este un gazextrem de mobil i intens radioactiv. Expunerea la radon este considerat a fi a doua cauza decancer pulmonar, dup tutun i a fost detectat la niveluri mari ntr-o majoritate de probe de apesubterane colectate n statul New York, stat n care s-a exploatat pentru prima dat n lume gazulde ist.

De asemenea, n apele reziduale s-a ntlnit frecvent 4-nitroquinolin -1-oxid (4-NQO), unuldintre cele puternice cancerigene cunoscute, n special pentru c determin apariia canceruluibucal. Cu toate acestea, concentraiile n care a fost gsit sunt mult mai mici dect cele care potafecta sntatea uman.

10
http://ro.wikipedia.org/wiki/Dezintegrarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Radiuhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dezintegrarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Radiu


11/35

Avnd n vedere faptul c n procesul de expoatare a gazului de ist sunt folosiiaproximativ 600 de compui chimici, este inutil s continum lista. Consider c exemplele folositesunt edificatoare i formeaz cititorului o imagine clar asupra efectelor secundare ale exploatriigazului de ist.

Tot cu privire la poluarea apei, n special a apei potabile, un studiu publicat n luna mai

2011 de ctre EPA arat c fracturarea hidraulic poate fi cauza contaminrii apelor subterane demic adncime din nord-estul Pennsylvaniei cu metan inflamabil, iar n Wyoming, Montana,Alabama, Virginia, Colorado, New Mexico, Texas, Dakota de Nord i Louisiana au fostnregistrate peste 500 de plngeri privind poluarea apei datorate fracturrii hidraulice 8. nconsecint, pentru a rspunde sesizrilor primite din partea cetenilor, EPA a emis un raport deconstatare care arat c exist indicii cum c poluarea apelor subterane din zonele respective sedatoreaz fracturrii hidraulice, dar dovezile nu sunt suficient de concludente.

Totui, n Frana exist deja o interdicie de folosire a acestui procedeu controversat,deoarece oamenii care locuiesc aproape de zonele de exploatare s-au confruntat, la fel ca icetenii din New York i Pennsylvania, cu un fenomen pe ct de bizar, pe att de periculos ianume apa de la robinet, contaminat cu gaz metan, lua pur i simplu foc.

n ceea ce privete aspectul cantitativ, resursele de ap potabil, menajer, dar i de aputilizat n agricultur pot fi afectate de metoda folosit la extracia gazului de ist, mai ales nzonele aride, datorit volumului imens de ap utilizat la fiecare foraj.

Dac este s ne referim la poluarea aerului, specialitii susin c metoda folosit pentruextracia gazului de ist elibereaz n atmosfer gaze periculoase, care cauzeaz apariia durerilorde cap i a dificultilor de respiraie. Acest lucru este evident i dac ne gndim la faptul caditivii chimici descrii anterior sunt utilizai mpreun cu lichide, iar prin evaporare parte dinacetia ajung n aer.

Oamenii de tiin de la Colorado School of Public Health, susin aceast idee ntr-unstudiu publicat n revista Science of the Total Environment 9, care subliniaz c ar trebui acordatmai mult atenie potenialului pe care l are fracturarea hidraulic de a polua aerul, deoarece

aceasta elibereaz n atmosfer substane chimice potenial toxice, ce se rspndesc pe o raz de800 de metri n jurul puurilor de fracionare. Printre substanele emanate se numar benzenul, caresporete ansele de a dezvolta cancer, dar i alte substane chimice care cauzeaz iritarea ochilor,dureri de cap, dureri n gt i dificulti de respiraie. Cercettorii care au condus acest studiu spunc nu au avut la dispoziie date despre toate substanele chimice emise n timpul procesului deforare, aa c sunt mari anse ca riscurile fracionrii hidraulice la adresa polurii aerului s fiemult mai mari .

Un alt factor de risc privind poluarea aerului prin extragerea gazului de ist rezid n faptulc, acele gaze care vin la suprafa odat cu lichidul pompat sunt incolore i inodore, existndposibilitatea ca n orice moment s fie purtate de vnt ctre gospodriile oamenilor care locuiesc naproprierea zonelor de exploatare. De exemplu, n Anglia, o rafal de vnt a purtat o gazul emanatde la o sond de exploatare din apropierea unui hipodrom, provocnd moartea pe loc a unui jokeui a calului acestuia 10.8 http://www.epa.gov/ogwdw/uic/pdfs/cbmstudy_attach_uic_ch07_conclusions.pdf, accesat la 17.04.20129, 10 http://www.ziare.com/stiri/gaze/extractia-gazelor-de-sist-un-pericol-la-adresa-sanatatii-1157181, accesat la

20.04.2012

n lucrarea mai sus citat, Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extraciei gazuluinatural n New York, autorul ridic problema faptului c toate aceste substane toxice: compuiorganici volatili, hidrocarburi aromatice policiclice, emisii de metan se combina cu oxizii de azot iformeaz aa numitul ozon de la nivelul solului sau ozonul troposferic, un poluant care

11
http://www.epa.gov/ogwdw/uic/pdfs/cbmstudy_attach_uic_ch07_conclusions.pdfhttp://www.ziare.com/stiri/gaze/extractia-gazelor-de-sist-un-pericol-la-adresa-sanatatii-1157181http://www.epa.gov/ogwdw/uic/pdfs/cbmstudy_attach_uic_ch07_conclusions.pdfhttp://www.ziare.com/stiri/gaze/extractia-gazelor-de-sist-un-pericol-la-adresa-sanatatii-1157181


12/35

ngreuneaz mult respiraia, provoac mbtrnirea prematur a plmnilor, astm i boli pulmonarecronice obstructive.

Acest ozon troposferic, nu doar c provoac daune ireversibile asupra sntii umane, dareste la fel de duntor pentru animale sau plante precum: conifere, furaje, lucern i alte plante,cultivate de obicei n apropierea zonelor de exploatare a gazului.

De-a lungul timpului s-a constat faptul c exploatarea gazului de ist influeneaz iactivitatea seismic. De exemplu, n Anglia au fost suspendate activitile de acest tip, dup ce auaprut cutremure de cinci grade pe scala Richter ntr-o zon ce nu avusese niciodat activitateseismic. Ulterior, studiile efectuate n zon au demonstrat c tocmai exploatarea fusese cauzaseismelor, deoarece energia degajat n interiorul scoarei prin presurizri de fluide s-a acumulat nreeaua cristalin a mineralelor i a rocilor, iar la un moment dat, aceast reea s-a ncrcat att deputernic nct a determinat un cutremur care n condiii normale nu s-ar fi produs.

Tot n Marea Britanie, potrivit prestigioasei publicaii The Guardian, extracia gazelornaturale din plcile de ist din zona Lancashire a fost oprit, dup ce un raport guvernamental astabilit c n regiunea n care se desfura controversata operaiune au avut loc dou cutremure demici dimensiuni n dou luni, ca urmare a procesului de extragere a gazului de ist. Specialitii

britanici au ajuns la aceast concluzie, deoarece seismul cu magnitudine de 1,5 pe scala Richter aavut loc n acelai timp n care compania energetic Cuadrilla Resources injecta lichid sub presiunen sol, pentru a fisura rocile de ist 11.

Concomitent cu poluarea solui, apei i aerului, scderea nivelului hidrodinamic al apelor deadncime medie i declanarea activitii seismice, fracturarea hidraulic afecteaz ipeisajul.

Pentru a exploata la scar comercial gazul de ist este necesar un numr foarte mare desonde, iar pentru amplasarea acestora este necesar defriarea pdurilor sau despunireaterenurilor, vegetaia i fauna fiind nlocuite cu sonde nalte, metalice.

De asemenea, ca urmare a exploatrii gazului de ist, tot ceea ce nseamn ecosistem are desuferit. n acest sens, mare parte din speciile ce alctuiesc flora i fauna zonei Dobrogea (una dinzonele pentru care s-a obinut acord petrolier de concesiune pentru exporare-exploatare-dezvoltare)

sunt incluse n proiectul Strategia privind conservarea biodiversitii costiere a Dobrogei,finanat de Uniunea European prin fonduri Phare, proiectul fiind realizat n parteneriat romno-bulgar i implementat de Universitatea Ovidius din Constana i Gertica Pontica AssociationKavarna.

Numeroase specii de psri (rndunele, prepelie, fazani, pescrui, oimi, dropii, prepelie,turturele, grauri, coofane sau vulture codalbi), animale (mistrei, veverie, arici, nevstuici, dihori,iepuri, popndi), reptile (erpi, vipere cu corn, broate estoase de uscat, guter vrgat), insecte(carcaiac, tun, termite), peti (bibani, carai, crapi, sturioni, hamsii), plante (stejar pufos, ararttresc, carpen, frasin, alun) din zona Dobrogei vor fi afectate de nceperea lucrrilor deexploatare a gazului de ist.

n plus, n zonele vizate pentru exploatare exist specii de plante pe cale de dispariie,precum Cystoseira, o alg brun de dimensiuni mari, care reprezint refugiu pentru numeroasespecii de animale acvatice, ct i o barier mpotriva eroziunii rmului sau orhideea slbatic, dince n ce mai rar n zona Adamclisi. Dispariia acestora nu va putea fi compensat cu nicio

11http://www.guardian.co.uk/environment/2012/apr/17/whats-the-truth-about-fracking, accesat la 20.04.2012sum de bani.

Nu doar poluarea degradeaz ecosistemul, ci i traficul intens. n zonele de exploatare, sutede vehicule de mare tonaj vor efectua transportul gazului de ist i a apelor reziduale ctre staiile

12
http://www.guardian.co.uk/environment/2012/apr/17/whats-the-truth-about-frackinghttp://www.guardian.co.uk/environment/2012/apr/17/whats-the-truth-about-frackinghttp://www.guardian.co.uk/environment/2012/apr/17/whats-the-truth-about-fracking


13/35

de prelucrare, ceea ce va determina diferite specii de animale s i prseasc adposturile, ncutarea unei zone sigure.

Totodat, peisajul, fauna, flora, dar i culturile agricole vor fi distruse ca urmare adezvoltrii infrastructurii necesare exploatrii gazului de ist, ce implic construirea unor zone detampon, drumuri de acces, conducte i puuri de decantare.

Ronald E. Bishop, n lucrarea Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extracieigazului natural n New York, afirm faptul c exploatarea gazului natural prezint i un seriosrisc biologic deoarece straturile de roci de sub suprafaa pmntului sunt populate de organismemicroscopice, iar forarea cu aer lubrifiat implic riscul de contaminare a apelor de suprafa cubacteriile i microbii care populeaz straturile de adncime. De interes special sunt bacteriilesulfat-reductoare, care se gsesc la adncimi de peste 4.000 de m adncime. Aceste bacterii suntdeosebit de agresive i predominante n regiunile productoare de petrol i gaz, care reprezintmediul lor propice, unde produc hidrogenul sulfurat (H2S), caracterizat prin mirosul de oustricat. Expunerea la hidrogen sulfurat, n combinaie cu metanul ridic importante probleme desntate pentru om, provocnd afeciuni neurologice, iar la animale crete riscul mutaiilorcongenitale. Mai mult, n concentraii mari, sulfatul de hidrogen este letal.

Numeroase culturi agricole sunt distruse pentru a face loc puurilor de forare, densitateamedie fiind de 6 puuri de foraj/km2 la care se adaug reeaua de conducte pentru transport, iarculturile adiacente exploatrilor au de suferit deoarece importante cantiti de ap sunt dirijatectre fracturarea hidraulic i nu spre irigaii, doar la un singur foraj utilizndu-se peste 20.000 m3

de ap.Este de notorietate c n zona Dobrogei fenomenul deertificrii se accentueaz de la an la

an i, cu siguran, utilizarea puinelor resurse de ap existente n zon pentru exploatarea gazuluide ist i nu pentru irigaii sau consum, va conduce la depopularea zonei, iar efectele economicedezastruoase ale unei eventuale depopulri nu ar putea fi compensate prin redevena, i aa infim,pe care o va primi statul romn.

Ca un rezumat al celor enunate n acest capitol, Ronald E. Bishop sublinia n lucrarea sa,Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extraciei gazului natural n New York 12, faptul c:- de-a lungul ultimului secol, marii operatori din sectorul gazului natural au dezvoltat

tehnologii ultra sofisticate de exploatare, dar n ciuda avansului tehnologic, aceste activiti implicun mare risc chimic i biologic att pentru sntatea uman, ct i pentru stabilitatea ecosistemelor,- raportat la istoricul accidentelor ecologice nregistrate n domeiul expoatrii gazului de ist, seestimeaz c ntre 2 i 4% dintre proiectele de exploatare a gazului de ist dezvoltate n zona NewYork vor polua apele de suprafa pe termen scurt, iar cote de poluare vor crete cu 12 % pestelimitele admise de lege,

- solul i subsolul din zonele nvecinate exploatrilor vor fi afectate de scurgerile de la celpuin unul din ase puuri de exploatare

- fiecare platform de exploatare a gazului de ist, mpreun cu cile de acces i zonele de

12http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdf, accesat la 22.05.2012conducte vor genera reziduri de aproximativ 8 tone/an care vor afecta resursele de ap din zon,dar i organismele acvatice i specii aflate pe cale de dispariie,

- construcia cilor de acces i a conductelor va fragmenta i reduce pdurile, ameninndexistena plantelor i animalelor, unele dintre acestea fiind deja pe cale de dispariie,

- utilizarea unor substane chimice, necesare n procesul de fracturare hidraulic i care seregsesc i n apele reziduale, reprezint o ameninare pentru sntatea uman chiar i atunci cnd

13
http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdfhttp://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdfhttp://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdf


14/35

se utilizeaz n concentraii mici, iar expunerea la aceste substane determin intoxicare, afeciuniendocrine i declanaz apariia mai multor tipuri de cancer,

- expunerea angajailor de pe platformele de exploatare i a oamenilor care locuiesc napropierea acestora la substanele chimice este cu att mai grav cu ct, n industria gazului de istse folosesc frecvent practici precum: forajul cu aer lubrifiat i pstrarea apelor reziduale n bazine

de decantare. Aceste practici mpreun cu folosirea intensiv a combustibililor diesel degradeazaerul i afecteaz grav sntatea oamenilor, a faunei i a florei,- autoritile newyorkeze sunt depite de situaia din industria gazului i a petrolului,

dovad fiind miile de puuri de extracie dechise fr o documentare prealabil i abandonate, cti numeroasele accidente ecologice care au condus la contaminarea solului i a apei, dar i lacreterea mortalitii, ca urmare a mbolnvirii de cancer.

Capitolul II

ELEMENTE DE DREPT COMPARAT

14


15/35

Regimul de exploatare a gazelor de ist difer n Europa i SUA, n special datoritsuprafeelor mari de teren nepopulat de care beneficiaz SUA. Fracturarea rocilor de ist solicitmilioane de litrii de ap, adus de flotile de cisterne glgioase, iar n apropierea unor sonde de

exploatare tipic europene, locuiesc mult mai muli oameni dect n SUA. De aceea, i opoziia fade obinerea licenei de exploatare este mai puternic n Europa.O diferen esenial a regimului juridic aplicabil gazului de ist este aceea c, dac n SUA

drepturile pentru mineralele din subsol aparin proprietarului terenului, n Europa ele aparin, deobicei, statului.

n plus, licenele de exploatare americane oblig companiile explotatoare s continue sextrag gaze indiferent de condiiile de pia, aa nct gazele continu s curg, fie c preurileurc sau coboar, iar proprietarii de terenuri continu s ncaseze redevene, fie c sondele facprofit sau nu, pe cnd n contractele europene nu exist, de obicei, asemenea prevederi 13.

Constatnd tot mai des efectele nocive ale fracturrii hidraulice, numeroase ri au nceputs ridice problema regimului juridic i sancionator aplicabil exploatrii gazului se ist.

De exemplu, n Quebec, Canada, o comisie de specialiti n explorarea i exploatareagazelor de ist, numit de ctre ministrul mediului, a recomandat neautorizarea procedurii defracturare hidraulic, nici mcar n scopuri de cercetare. Mai mult, comisia a comandat studii deimpact suplimentare, rezultatele definitive urmnd a fi prezentate n primvara anului 2013.

Reglementarile de mediu i controlul substanelor chimice sunt deja mult mai dure nEuropa dect n SUA ori alte state care exploateaz gazul de ist.

Frana a adoptat la 13 iulie 2011 Legea nr.835 care interzice explorarea i exploatareahidrocarburilor lichide i a gazelor de ist i a anulat licenele exclusive care includ proiecte cefolosesc aceast tehnic: n conformitate cu Carta de Mediu din 2004 i cu principiul aciuniipreventive i de corecie prevzut la articolul L.110-1 din Codul mediului, explorarea iexploatarea de petrol i gaze naturale prin foraj urmat de fracturare hidraulic a rocilor sunt

interzise pe teritoriul naional

14.

De asemenea, n urma unor proteste ample, guvernul bulgar a revocat un acord deexplorare pentru gaze de ist acordat companiei americane Chevron, invocnd dovezi insuficienteprivind sigurana pentru mediu a fracturrii hidraulice. Ba mai mult, Bulgaria a interzis prin legefracturarea hidraulic, legea fiind adoptat de Parlament cu 166 voturi pentru i 6 voturi contra pedata de 18.01.2012 i prevede sanciuni n cuantum de 50.000 de euro. Totui, aceast lege ar puteafi revizuit deoarece se pare c blochez toate proiectele de exploatare de petrol i gaze naturale.

n Germania, n landul Westafalia, Renania de Nord, Parlamentul local a adoptat unmoratoriu care interzice utilizarea tehnologiei de fracturare hidraulic.

n Marea Britanie esist numeroase acte normative care reglementeaz activitatea de13http://mobil.money.ro/article/1185766, accesat la 21.04.201214http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024361355&categorieLien=id, accesat la

20.04.2012exloatare a gazului de ist, dar nu a fost adoptat o lege special pentru acest domeniu deoarecelegislaia actual este considerat a fi suficient pentru a proteja mediul i interesele naionale. Cutoate acestea, unele grupuri ridic problema completrii legislaiei existente cu dispoziii privitoarela exploatarea gazului de ist, mai ales dup ce exploatarea gazului de ist a fost temporarsuspendat n anumite zone datorit riscului seismic provocat de aceast activitate.

n ceea ce privete Polonia, o societate comercial interesat de prospectarea i explorareahidrocarburilor trebuie s obin o autorizaie de la Ministerul Mediului, ns pentru aceasta trebuie

15
http://mobil.money.ro/article/1185766http://mobil.money.ro/article/1185766http://mobil.money.ro/article/1185766http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024361355&categorieLien=idhttp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024361355&categorieLien=idhttp://mobil.money.ro/article/1185766http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024361355&categorieLien=id


16/35

s ntruneasc cerinele de mediu impuse n principal de Legea geologic i minier i de Legeaprivind libertatea activitii economice. Pentru obinerea autorizaiei de mediu, societateacomercial trebuie s fie nregistrat n Polonia, iar potrivit art. 17, punctul 1 din Legea minelor,autorizaia de mediu poate fi acordat cu condiia ca solicitantul s fac proba c deine suficientefonduri pentru activitile pentru care solicit aurorizaia, inclusiv pentru msurile de protecie a

mediului, fiind vorba de un interes deosebit de important al statului.Cu toate acestea, potrivit unui studiu publicat de Comisia European, efectuat doar n patruri: Polonia, Frana, Germania i Suedia, se pare c nu este necesar nsprirea legislaiei demediu n cazul explorrii gazelor de ist, cel puin pn cnd aceast activitate nu ajunge la scarcomercial, deoarece, n prezent, activitile legate de explorarea gazului ist sunt deja supuselegislaiei Uniunii Europene (UE) i legislaiilor naionale.

De exemplu, problema privind protecia apei, indicat ca fiind grav poluat prin activitateade exploatare a gazului de ist, este deja reglementat de legislaia UE n conformitate cu DirectivaCadru privind apa nr. 2000/60/EC, adoptat de Parlamentul European i Consiliul UniuniiEuropene la 23 octombrie 2000, Directiva nr. 80/68/EEC privind protecia apelor subteranempotriva polurii cu anumite substane periculoase i Directiva cadru nr. 2006/21/CE privind

managementul deeurilor miniere. Utilizarea de substane chimice este reglementat deRegulamentul nr.1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului European din 18decembrie 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice(REACH).

Potrivit purttorului de cuvnt al Comisiei Europene n domeniul energiei, fracturareahidraulic "este o tehnologie nou i nu avem o legislaie specific privind gazul de ist, tocmaipentru c este att de nou", iar studiul efectuat relev faptul c nici la nivel european, nici la nivelnaional nu au fost constatate lacune semnificative n cadrul legislativ actual, atunci cnd vinevorba de reglementarea activitilor de exploatare a gazelor de ist 15.

Cu toate acestea, evaluarea se refer numai la nivelul actual al activitilor de exploatare agazului de ist n Europa, ns nu i la situaia n care isturile vor fi exploatate la scar comercial,

motiv pentru care membrii Comisiei pentru mediu au cerut monitorizarea atent a oricrei activitide explorare privind gazele de ist i au insistat asupra necesitii introducerii unor legi adecvate ndomeniu.

15http://www.guardian.co.uk/environment/2012/jan/30/fracking-regulation-ec-report, accesat la 21.04.2012Capitolul III

REGIMUL APLICABIL EXPLOATRII GAZULUI DE IST N ROMNIA

16
http://www.guardian.co.uk/environment/2012/jan/30/fracking-regulation-ec-reporthttp://www.guardian.co.uk/environment/2012/jan/30/fracking-regulation-ec-reporthttp://www.guardian.co.uk/environment/2012/jan/30/fracking-regulation-ec-report


17/35

Potrivit prof. univ. dr. Mircea Duu, resursele naturale ale subsolului constituie unul dintrefactorii deosebit de importani ai creterii economice i ai dezvoltrii generale 16. Avnd n vederei faptul c acest gen de resurse sunt din ce n ce mai puine, ca urmare a exploatrii masive bazatpe nevoile tot mai mari ale oamenilor, procesul de gestiune trebuie s pun un accent deosebit peprotecie i exploatare raional.

n plus, deoarece exploatarea subsolului angajeaz grave pericole pentru mediu, o serie deaciuni privind lucrrile de extracie, foraj sau stocaje subterane putnd degrada grav i iremediabilmediul i sntatea oamenilor, un rol foarte important revine reglementrilor legale.

Aa cum am artat n capitolul anterior, efectele exploatrii gazului de ist prin tehnologiafracturrii hidraulice i nsi metoda de exploatare, reprezint o noutate att la nivel comunitar,precum i la nivelul rii noastre, motiv pentru care nu a fost elaborat o legislaie special care sreglementeze activitatea descris.

n acest sens, Janez Potonik, comisarul european pentru mediu, a afirmat: gazele de istnu sunt bune sau rele. Deocamdat, sunt un lucru destul de nou, iar oamenii nc evalueaz efecteleasupra mediului, avantajele i aa mai departe. Pentru moment, exploatarea rmne doar lalatitudinea statelor membre. La fel ca n cazul altor resurse, trebuie s se respecte legile de mediu,

care sunt aceleai. Pentru moment, suntem mulumii c aceste legi se respect"

17

.Dar, avnd n vedere controversa care exist n jurul extraciei gazului de ist, consider ceste deosebit de important o bun cunoatere a regimului juridic aplicabil exploatrii acestui tipde resurs neconvenional.

n acest sens, mai nti voi face o scurt descriere a nivelului la care se afl explorarea iexploatarea gazului de ist n Romnia, urmnd ca apoi s tratez aspecte privind regimul juridicaplicabil acestei activiti la momentul actual n ara noastr.

n ceea ce privete explorarea i exploatarea gazului de ist n Romnia, aceste activitinc nu se desfoar la nivel comercial.

Deocamdat, Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea de Guvern nr. 189 din 20 martie2012 privind aprobarea Acordului petrolier de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare

n perimetrul EX - 19 Adamclisi, ncheiat la data de 03.03.2011 ntre Agenia Naional pentruResurse Minerale (ANRM), n calitate de concedent i Chevron Romnia Holding B.V., n calitatede concesionar, pentru o suprafa de 909,2 km 2.

La aceeai dat, Guvernul Romniei a mai aprobat dou acorduri petroliere 18 deconcesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare, pe o perioad de 30 de ani, incluznd perioadade explorare, cu posibilitatea de prelungire de pan la 15 ani, pentru perimetrele:

16 Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.82417 http://www.gandul.info/international/reactia-comisarului-european-pentru-mediu-pentru-gandul-gazele-de-sist-nu-sunt-bune-sau-rele-deocamdata-sunt-un-lucru-destul-de-nou-9477292, accesat la 22.04.201218 http://economica.rtv.net/contractele-cu-chevron-s-au-desecretizatvezi-aici-documentele_22899.html, accesat la21.05.2012

EX 18 Vama Veche, pentru o suprafa de 889,54 km2

i EX -17 Costineti pentru 901,75 km2

,ambele perimetre situate tot n zona DobrogeaAcordurile i anexele acestora conin informaii clasificate i, n ciuda faptului c ANRM a

anunat c a desecretizat aceste contracte i c le-a pus la dispoziia publicului pe site-ul su web,ele nu pot fi accesate.

Chevron, a doua mare companie petrolier american, dup ExxonMobil, a ctigat acesteconcesiuni n cadrul unei licitaii internaionale organizat de ANRM n vara anului 2010,

17
http://www.gandul.info/international/reactia-comisarului-european-pentru-mediu-pentru-gandul-gazele-de-sist-nu-sunt-bune-sau-rele-deocamdata-sunt-un-lucru-destul-de-nou-9477292http://www.gandul.info/international/reactia-comisarului-european-pentru-mediu-pentru-gandul-gazele-de-sist-nu-sunt-bune-sau-rele-deocamdata-sunt-un-lucru-destul-de-nou-9477292http://economica.rtv.net/contractele-cu-chevron-s-au-desecretizat%E2%80%94vezi-aici-documentele_22899.htmlhttp://www.gandul.info/international/reactia-comisarului-european-pentru-mediu-pentru-gandul-gazele-de-sist-nu-sunt-bune-sau-rele-deocamdata-sunt-un-lucru-destul-de-nou-9477292http://www.gandul.info/international/reactia-comisarului-european-pentru-mediu-pentru-gandul-gazele-de-sist-nu-sunt-bune-sau-rele-deocamdata-sunt-un-lucru-destul-de-nou-9477292http://economica.rtv.net/contractele-cu-chevron-s-au-desecretizat%E2%80%94vezi-aici-documentele_22899.html


18/35

iar de atunci acordurile petroliere au fost negociate, semnate de companie i ANRM i aprobate deGuvern, dup ce a fost primit avizul ministerelor implicate: Ministerul economiei, comerului imediului de afaceri, Ministerul finanelor publice, Ministerul mediului i pdurilor i Ministerultransporturilor i infrastructurii (acesta din urm pentru ca perimetrele s nu se afle pe traseulviitoarelor autostrzi).

Chevron Romnia Holding B.V mai deine i o licen de explorare n zona Brlad, acordulpetrolier pentru perimetrul de 600.000 de ha de la Brlad de fiind aprobat prin Hotrrea deGuvern nr. 2283/2004 care a intrat n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial nr. 7 din 4ianuarie 2005. Dei compania a efectuat deja prospeciuni pentru gaze de ist n zon, pn nprezent autoritite de reglementare nu au primit vreo solicitare pentru emiterea acordului de mediunecesar exploatrii gazelor de ist.

Alte zone programate pentru exploatarea gazelor de ist n Romnia sunt:- un perimetru la sud de Craiova, pentru care firma Midia Resources are un acord n

vigoare, declarnd i ea intenia de a investiga potenialul de gaze de ist.- dou perimetre n Voievozi i Adea, din Campia de Vest, cu acorduri petroliere de

explorare-dezvoltare-exploatare a petrolului (iei i gaze naturale situate n orice tip de colector -

inclusiv gaze de ist), semnate cu firma MOL Hungarian Oil and Gaz Public Limited Companympreuna cu S.C. Expert Petroleum S.R.L., aflate n curs de aprobare prin Hotrre de Guvern.- i zonele Bihor (Bile Felix), Timi (Periam, Biled, Puli, Buzia, Crai) i Constana

(Cupidava i Eforie) obinute de companiaAvere Energy.

n ceea ce privete regimul juridic aplicabil explorrii i exploatrii gazului de ist nRomnia, datorit faptului c aceast tehnologie este una foarte nou, nc nu a fost elaborat olege care s reglementeze n mod particular acest domeniu.

Ba mai mult, urmnd modelul francez, potrivit site-ului Camerei Deputailor, un grup de 10deputai i senatori au iniiat o Propunere legislativ privind interzicerea explorrilor iexploatrilor perimetrelor cu zcminte de hidrocarburi lichide sau gazoase prin fracturarea/

fisurarea hidraulic i anularea licenelor exclusive de explorare a tuturor proiectelor care recurg laaceast tehnic 19.n motivarea propunerii legislative iniiate, avnd numrul de nregistrare BP25/21.02.2012

la Camera Deputailor, se atrage atenia asupra faptului c specialitii critic metoda fracturriihidraulice datorit riscului ridicat de poluare, ca urmare a:

- utilizrii unui fluid compus din ap, nisip, circa 596 substane chimice (unelenecunoscute, iar altele cunoscute astzi ca fiind cancerigene) aflate n aditivi i alte substane cuefecte necunoscute ;

- creterii rapide a gradului de poluare a apelor freatice (pnze acvifere cuprinse ntre 0 i50 m);

19http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=2&anb=2012, accesat la 19.04.2012

- polurii progresive i iremediabile a acviferelor de medie i mare adncime (ntre 50 i250 m);

- utilizrii a milioane de metrii cubi de ap pentru fiecare foraj, ceea ce va conduce lascderea nivelului hidrostatic al tuturor forajelor aflate n exploatare, urmat de secarea acestora;

- scoaterii din circuitul agricol a unor terenuri (densitatea medie fiind de 6 puuri de forajpe km2 la care se adaug reeaua de conducte pentru transport);

- riscului extrem pe ridicat de contaminare a terenurilor agricole;

18
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=2&anb=2012http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=2&anb=2012


19/35

-poluarii sonore n arealul n care se vor face exploatrile datorit datorit echipamentelorde foraj i pompelor de putere foarte mare care vor injecta i extrage fluidul n i din sond;

- poluarii sonore i a aerului pe traseul dintre exploatri i punctele logistice de preluare amaterialelor i descrcare a gazelor;

- traficului extrem de dificil, innd cont de gabaritul i numrul extrem de mare al

utilajelor cu care se va lucra;- creterii rapide a gradului de deteriorare a infrastructurii traversate;- mobilizrii, alturi de gazul extras, a unor substane radioactive i a altor substane cu

efect de ser care, orict de sigure ar fi echipamentele de transport i stocare a fluidului extras, vorfi eliberate n atmosfer;

- disconfortului seismic ridicat n zonele de exploatare datorat sutelor de seisme provocate;- riscului seismic asociat prin creterea numrului de cutremure, dar i apariia unor

cutremure locale;- incidenei crescute a cazurilor de mbolnviri att pentru oameni, ct i pentru animale n

condiiile deteriorrii calitii apei, aerului i a suprafeei solului ;- depopulrii rapide a zonelor din vecintatea exploatrilor ;

Cu toate acestea, alturi de directivele europene precum:- Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC),- Directiva privind controlul asupra riscului de accidente majore care implic substane

periculoase (SEVESO),- Directiva privind evaluarea i gestionarea calitii aerului,- Directiva Cadru privind apa nr.2000/60/EC,- Directiva nr.80/68/EEC privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cu anumite

substane periculoase- Directiva cadru nr.2006/21/CE privind managementul deeurilor miniere-Regulamentul nr.1907/2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea

substanelor chimice (REACH), pe care ara noastr le-a tranformat n legi interne ca urmare aaderrii la UE n anul 2007, la nivel naionalexist o serie de acte normative care reglementeazactivitatea de explorare-dezvoltarea-exploatare a gazului de ist.

Acestea sunt considerate a fi suficiente, ct timp sunt respectate i sunt:- Constituia Romniei- Legea gazului nr.351 din 14 iunie 2004- Regulamentul ANRGN din 22 octombrie 2004 pentru autorizarea i verificarea agenilor

economici care desfoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelornaturale

- Legea petrolului nr.238 din 7 iunie 2004- Ordonana de Urgen nr.195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului- Legea minelor nr.85 din 18 martie 2003- Hotrrea de Guvern nr.351 din 21 aprilie 2005 privind aprobarea Programului de msuri

mpotriva polurii cu substane chimice- Legea apelor nr.107 din 25 septembrie 1996-Ordonana de Urgen nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri

proprietate public.

19


20/35

Nerespectarea prescripiilor legale n dreptul mediului sunt sancionate, de regul,contravenional. Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice angajat in modfrecvent pentru prevenirea sau combaterea degradrii mediului.

n acest sens, doctrina statueaz c: preponderena ilicitului contravenional, n comparaiecu celelalte forme tradiionale, civil i penal, este justificat, pe de o parte, de numrul mare de

contravenii stabilite i sancionate n domeniul proteciei mediului, prin lege, ordonan sauhotrre a Guvernului ori prin acte normative ale autoritilor administraiei publice locale.Procedura contavenional prezint o serie de avantaje, n raport de procedura aferent celorlalteforme de rspundere juridic, dat fiind specificul domeniului supus proteciei. Un prim avantaj, cerspunde exigenelor de reparare cu prioritate a vtmrilor aduse mediului, l constituieceleritatea, parcurgerea etapelor de substan ale acesteia, respectiv constatarea fapteicontravenionale i aplicarea sanciunii, necesitnd un timp redus. Spre comparaie, angajarearspunderii civile care presupune obinerea unui titlu executoriu, implic judecata n prim instani n cile de atac, iar procesul penal nsumeaz, de regul, cele dou faze, de urmrire penal ijudecat 20.

Cea mai important lege care trebuie respectat n sectorul gazului de ist este chiar legea

fundamental a rii, Constituia Romniei.Constituia din 1991 revizuit n anul 2003, dispune n art.134, alin.(2) c statul trebuie sasigure: protejarea intereselor naionale n activitatea economic, fnanciar i valutar,exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotireamediului nconjurator, precum i meninerea echilibrului ecologic. Art. 135 alin. (4) prevede:bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energeticvalorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economicei ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusival proprietii publice.

Cu toate acestea, art. 135 alin. (5) dispune c bunurile proprietate public suntinalienabile, n condiiile legii, ele putnd fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor

publice ori pot fi concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit instituiilor de utilitatepublic.Urmtoarea lege foarte important ce trebuie respectat n vederea exploatrii-dezvoltrii-

exploatrii gazului de ist n Romnia este Legea gazului nr. 351 din 14 iunie 2004, cereprezint cadrul legal necesar pentru desfurarea activitilor specifice sectorului gazelornaturale, n condiii de competitivitate i transparen.

Legea gazului stabilete c gazele naturale cuprind gazele libere din zcminte de gazmetan, gazele dizolvate n iei, cele din capul de gaze asociat zcmintelor de iei, precum igazele rezultate din extracia amestecurilor de gaz condensate, iar art. 2 stabilete obiectivele iprincipiile care stau la baza reglementrii din domeniul gazului, cele mai importante urmrinddezvoltarea durabil, protecia mediului i dezvoltarea sectorului gazelor naturale nconcordan20 Manu, G., Sanc iunile contraven ionale principale n dreptul mediului, Revista de Dreptulmediului, Nr. 1/2011,

Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.26cu cerin ele de protec ie a mediului, armonizarea legisla iei na ionale cu legisla ia comunitar n domeniu , siguran a i continuitate a n alimentarea cu gazenaturale a consumatorilor, precum i eficien a economici energetic .

n plus, legea stabilete autoritatea de reglementare competent n domeniul gazelor naturale, Agen ia Na ional de Reglementare a Gazului

20


21/35

Natural (ANRGN), institu ie independent din punct de vedere decizional i care elaboreaz , aplic i monitorizeaz respectarea reglement ri lorobligatorii la nivel na ional, necesar e pentru func ionarea sectorului i pie ei gazelor naturale n condi ii de eficien , siguran , concuren , transparen , concuren loial i de protec ie a consumatorilor i mediului. Potrivit Legii

nr.351/2004 printre cele mai importante atribuii i responsabilit i ale ANRGN sunt:- elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului , Regulamentul privindacordarea autoriza iilor i licen elor n sectorul gazelor naturale;

- stabilete condi iile de valabilitate pentru autoriza iile i licen ele acordate;

- elaboreaz i aprob Regulamentele pentru autorizarea i verificarea personaluluii a agen ilor economici care desf oar activit i de proiectare, execu ie i exploatare n domeniul gazelor naturale i stabilete condi iile de valabilitate pentru autoriza iile acordate;

- elaboreaz i aprob reglement ri i norme tehnice la nivel na ional care stabilesc criteriile de siguran tehnic , cerin ele tehnice minime de

proiectare, execu ie i exploatare, necesare pentru func ionarea n condi ii de eficien i siguran a obiectivelor din domeniul gazelor naturaleAceeai lege, n Capitolul V - Autorizaii i licene, stipuleaz n art. 43 faptul c n

vederea nfiinrii, funcionrii i/sau modificrii unor capaciti de producie, transport,nmagazinare/stocare, tranzit i distribuie a gazelor naturale persoanele juridice romne sau strineau obligaia deinerii de autorizaii i/sau licene emise de ANRGN n baza unui regulamentspecific.

n acest sens, autorizaia este definit ca fiind actul administrativ individual emis deANRGN, acordat unei persoane, avizul tehnic documentul necesar obinerii unei autorizaiiemise de ctre operatorul de sistem n urma analizei unei documentaii de proiectare care atestrespectarea condiiilor impuse de prescripiile tehnice i de legislaia n vigoare i licena: actul

administrativ individual emis de ANRGN, care confer titularului, persoan juridic, dreptul de adesfura activiti comerciale i/sau de prestri servicii n legtur cu una sau mai multe dintreactivitile de furnizare, nmagazinare, transport, tranzit, dispecerizare i distribuie a gazelornaturale.

Regulamentul ANRGN din 22 octombrie 2004 pentru autorizarea i verificarea ageniloreconomici care desfoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelornaturale stabilete condiiile de acordare, verificare, suspendare i retragere a autorizaiei pentruacest tip de operatori.

Articolul 2, alin. (2) al prezentului regulament prevede c: proiectarea, execuia iexploatarea obiectivelor aferente instalaiilor tehnologice de suprafa pentru producia i/saunmagazinarea subteran a gazelor naturale, precum i a obiectivelor aferente transportului,

distribuiei i/sau instalaiilor de utilizare a gazelor naturale se realizeaz de ctre ageniieconomici romni sau strini n limita competenelor conferite prin autorizaie i numai dupobinerea tuturor avizelor i acordurilor necesare.

Totodat, regulamentul stabilete condiiile de acordare a autorizaiei, documentaianecesar pentru diferite tipuri de activiti, procedura de acordare, dar i posibilitatea ANRGN de arefuza acordarea autorizaiei pentru lucrrile de proiectare, execuie i exploatare a gazelornaturale. Aceasta se elibereaz pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii atunci cndsunt respectate condiiile impuse. n caz contrar, Capitolul V - Rspundere i sanciuni, art. 27

21


22/35

statueaz c nclcarea prevederilor prezentului regulament atrage rspunderea contravenionali civil, dup caz, stabilirea, constatarea i sancionarea contraveniilor fcndu-se conformprevederilor Legii gazului i a Regulamentului de constatare, notificare i sancionare a abaterilorde la reglementrile emise n sectorul gazelor natural, aprobat prin Decizia nr. 939/2002 apreedintelui ANRGN.

innd cont c Guvernul Romniei a aprobat acorduri petroliere de concesiune pentruexplorare-dezvoltare-exploatare pentru cele 3 perimetre amintite anterior, o alt lege aplicabil ndomeniu este Legea petrolului nr. 238 din 7 iunie 2004, n care legiuitorul statueaz nc dinprimul articol faptul c resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continentalromnesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului roman, iargazele naturale cuprind gazele libere din zcminte de gaz metan, gazele dizolvate n iei, cele dincapul de gaze asociat zcmintelor de iei, precum i gazele rezultate din extracia amestecurilorde gaz condensat.

Aceast lege stabilete nelesul unor termeni, precum:- concesiune petrolier sau operaiunea juridic prin care statul romn, reprezentat de

autoritatea competent, n calitate de concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei

persoane juridice romne sau strine, n calitate de concesionar, dreptul i obligaia de a efectua, perisc i cheltuial proprii, operaiuni petroliere ce cad sub incidena prezentei legi i dreptul de autiliza bunurile aflate n proprietate public, necesare realizrii operaiunilor petroliere, nschimbul unei redevene,

- explorare sau ansamblul de studii i operaiuni care se realizeaz pentru cunoatereacondiiilor geologice de acumulare a petrolului i cuprinde identificarea zcmintelor, evaluareacantitativ i calitativ a acestora, precum i determinarea condiiilor tehnice i economice devalorificare,

- exploatare sau ansamblul de lucrri efectuate la i de la suprafa pentru extragereapetrolului, colectarea, tratarea, transportul, precum i tranzitul acestuia prin conductele magistrale,n vederea realizrii unor scopuri economice prin folosirea i punerea n valoare a acestuia,

- perimetru petrolier sau aria corespunztoare proieciei la suprafa a conturului priidin scoara terestr n interiorul creia, pe un interval de adncime determinat, se realizeazlucrri de explorare, dezvoltare, exploatare sau nmagazinare, precum i suprafeele necesaredesfurrii activitilor de explorare, dezvoltare, exploatare, nmagazinare i transport alpetrolului, situate n afara acestei arii,

- redevena petrolier care reprezint suma datorat de ctre titularii acordurilorpetroliere bugetului de stat, n condiiile legii, pentru exploatarea unui zcmnt petrolier i abunurilor aflate n domeniul public, n scopul transportului i tranzitului petrolului pe conductemagistrale, precum i operrii terminalelor petroliere .

Capitolul II din Legea petrolului stabilete modul de dobndire a folosinei i accesul laterenurile pe care se efectueaz operaiuni petroliere. n acest sens, dreptul de folosin aterenurilor necesare efecturii operaiunilor petroliere se dobndete prin una dintre urmtoarelemodaliti: vnzarea-cumprarea terenurilor i, dup caz, a construciilor situate pe acesta;schimbul de terenuri; nchirierea terenului pe durat determinat, pe baz de contracte ncheiatentre pri; exproprierea pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii sau concesionareaterenurilor sau asocierea dintre proprietarul terenului i titularul de acord, ct i prin alteproceduri prevzute de lege.

Tot cu privire la modul de dobndire a dreptului de folosin a terenurilor bogate n gazede ist este aplicabil i Ordonana de urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor de

22


23/35

concesiune de bunuri proprietate public, care prevede pentru contractul de concesiune abunurilor aparinnd statului o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la datasemnrii lui, durata fiind stabilit de ctre concedent pe baza studiului de oportunitate, cuposibilitatea de prelungire pentru o perioad egal cu cel mult jumatate din durata sa iniial, prinsimplul acord de voin al prilor. Acest tip de contract se ncheie n urma unei licitaii publice

sau ca urmare a negocierii directe.Totui, Legea petrolului nr.238/2004 rmne una dintre cele mai importante prevederilegale n domeniul gazelor naturale, reglementnd regimul concesiunilor petroliere.

Potrivit acesteia, concesionarea operaiunilor petroliere se realizeaz prin acord petrolier,ncheiat de autoritatea competent cu persoane juridice romne sau strine, ctigtoare ale unuiapel public de ofert, organizat de autoritatea competent n condiiile prezentei legi. n vedereaparticiprii la apelul public de ofert, persoanele juridice depun ofertele ntr-un termen de maxim270 de zile calendaristice, acestea coninnd programul de explorare, de dezvoltare-exploataresau de exploatare, dup caz, actele doveditoare privind capacitatea tehnic i financiar aofertantului, precum i alte documente stabilite de autoritatea competent. Programul deexplorare propus trebuie s cuprind descrierea operaiunilor petroliere i cheltuielile aferente

acestora, ct i rezervele estimate, perioada de valorificare economic a rezervelor i lucrrile dedezvoltare propuse.Potrivit art. 31, acordul petrolier se ncheie n form scris, intr n vigoare dup

aprobarea lui de ctre Guvern i rmne valabil pe toat durata acestuia, cu excepia adoptriiunor dispoziii legale favorabile titularului acordului petrolier.

n cazul Chevron Romnia Holding B.V., aceasta a fost singura companie care a ntrunitcondiile impuse de Guvernul Romniei la licitaia internaional organizat de ANRM n varaanului 2010. Prin urmare, Guvernul a aprobat Acordul petrolier de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare n perimetrul EX - 19 Adamclisi, ncheiat ntre Agenia Naional pentruResurse Minerale (ANRM), n calitate de concedent i Chevron Romnia Holding B.V., ncalitate de concesionar. Totodat, Guvernul a mai aprobat acorduri petroliere de concesiune

pentru explorare-dezvoltare-exploatare pentru perimetrele EX - 18 Vama Veche i EX - 17Costineti.Ct privete nceperea operaiunilor petroliere, acestea se autorizeaz n scris de ctre

autoritatea competent n baza autorizaiilor i avizelor impuse de legislaia n vigoare.Persoanele juridice strine care au obinut dreptul de a efectua operaiuni petroliere sunt

obligate ca, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a acordului petrolier, s nfiinezei s menin, pe toat durata concesiunii i n condiiile acordului petrolier, o filial sau sucursalcu sediul n Romnia, iar titularul unui acord petrolier poate transfera altei persoane juridicedrepturile dobndite i obligaiile asumate, numai cu aprobarea prealabil scris a autoritiicompetente.

O condiie foarte important impus de art. 41 a aceleiai legi este aceea c autoritateacompetent poate suspenda concesiunea cnd titularul acordului petrolier, n pofida sancionriicontravenionale i/sau a notificrii ce i-a fost fcut, dac i dup 60 de zile de la primireaacesteia pericliteaz, prin modul de executare a operaiunilor petroliere, posibilitatea exploatriiviitoare a zcmntului, ncalc normele privind protecia i exploatarea n siguran azcmintelor.

O alt msur de protecie care vizeaz lucrrile n domeniul gazului de ist, se refer laposibilitatea autoritii competente de a rezilia concesiunea, pe lng alte situaii, i atunci cndconstat c titularul acordului petrolier nu respect prevederile studiilor tehnico-tiinifice de

23


24/35

exploatare sau execut operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege sau dac i s-aretras acordul i/sau autorizaia privind protecia mediului i/sau cea de protecie a muncii.

n lumina Capitolului V al Legii petrolului, Chevron Romnia Holding B.V., precum ialte companii care n viitor vor ncheia un Acord petrolier de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare cu ANRGN, au o serie de drepturi i obligaii, dintre care dreptul de: a)

folosin i acces, n condiiile legii, la terenurile necesare desfurrii operaiunilor petroliere, nlimitele perimetrului prevzut n acordul petrolier; b) s execute, n limitele perimetrului acordat,toate operaiunile petroliere prevzute n acordul petrolier; c) s foloseasc, cu respectareaprevederilor legale din domeniul gospodririi apelor i al proteciei mediului, sursele de ap desuprafa sau subterane, necesare desfurrii operaiunilor petroliere; d) s solicite, n regim deprioritate, concesionarea exploatrii unor substane minerale utile, altele dect petrolul,descoperite prin operaiunile sale petroliere, n cazul n care acestea pot face obiectul exploatriii al valorificrii, n condiiile prevzute de legislaia n vigoare; e) s solicite autoritiicompetente extinderea perimetrului, n cazul n care se dovedete continuitatea dezvoltriizcmntului n afara limitelor perimetrului acordat iniial, n cazul n care suprafeele respectivenu fac obiectul unui alt acord petrolier, dar i obligaia s: a) s respecte normele i instruciunile

emise n aplicarea prezentei legi i prevederile acordului petrolier; b) s elaboreze, pe bazaacordului petrolier, documentaii tehnice i economice pentru realizarea operaiunilor petroliere is le supun aprobrii autoritii competente; c) s obin, s ntocmeasc, s in la zi i stransmit la termenele fixate toate datele, informaiile i documentaiile stabilite de ctreautoritatea competent referitoare la operaiunile petroliere executate i la rezultatele obinute; d)s informeze autoritatea competent cu privire la actele de control efectuate de ctre autoritilelocale de protecia mediului i de protecia muncii; e) s pstreze confidenialitatea asupra datelorprevzute n acordul petrolier i asupra altor informaii obinute n condiiile legii de la autoritateacompetent i ministerul de resort, precum i din activitatea proprie i s le difuzeze numai ncondiiile prevzute n acord; f) s procedeze la predarea ctre autoritatea competent aperimetrului acordat, n termen de 60 de zile de la ncetarea concesionrii i g) s achite redevena

petrolier la termenele stabilite prin prezenta lege.Orice companie care intenioneaz s desfoare activiti de exploatare a gazelornaturale, implicit i a gazelor de ist, trebuie s obin toate avizele prevzute de lege astfel nctsntatea uman sau mediul nconjurtor s nu aib de suferit. Din aceste considerente, dinregimul juridic aplicabil exploatrii gazului de ist face parte i Ordonana de urgen nr. 195din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, pe baza creia se elibereaz acordul demediu sau actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, dinpunct de vedere al proteciei mediului. Acesta reprezint decizia autoritii competente pentruprotecia mediului i confer titularului de proiect dreptul s l realizeze din punct de vedere alproteciei mediului.

Potrivit art. 9 al acestei ordonane, solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planurii programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efectesemnificative asupra mediului, iar aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, estecondiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. De asemenea,desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impactsemnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate demediu, iar acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise deautoritile competente, potrivit legii.

24


25/35

Un capitol al ordonanei reglementeaz n mod special protecia solului, a subsolului i aecosistemelor terestre prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare ateritoriului. Astfel, orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren esteobligat s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic is respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu, s efectueze

remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i s anuneautoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente, potrivit legii, despre orice situaiiaccidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia.

Se impune o protecie special a resurselor de ap, astfel c O.U.G nr. 195/2005 privindprotecia mediului rezerv un capitol special proteciei apelor i a ecosistemelor acvatice, atestndfaptul c protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiectmeninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unorefecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale.

In acest sens, persoanelor fizice i juridice le revine obligaia s: execute toate lucrrile derefacere a resurselor naturale, s asigure migrarea faunei acvatice i ameliorarea calitii apei,prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de

mediu, s monitorizeze zona de impact i s nu deverseze n apele de suprafa, subterane imaritime: ape uzate, fecaloid menajere, substane petroliere ori substane prioritare/prioritarpericuloase.

n acord cu O.U.G nr.195/2005 privind protecia mediului, Ministerul Mediului i Pdurilor(MMP) a emis un aviz pentru acordurile petroliere de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare anterior enunate, ce cuprinde obligaii care vizeaz protecia mediului, precum:condiiile pentru respectarea legislaiei privind protecia mediului i gospodririi apelor pe careChevron Romnia Holding B.V. trebuie s le respecte, msuri de reducere a impactului asupramediului, de remediere a daunelor n cazul producerii acestora, precum i obligaii pentru refacereamediului dup finalizarea exploatrii.

Tot cu referire la acordurile petroliere ncheiate ntre ANRM i Chevron Romnia,

Ministerul Mediului i Pdurilor menioneaz ntr-un comunicat de pres, c acestea prevd o faziniial de explorare, faz care cuprinde o etap obligatorie n care trebuie efectuate prospeciuniseismice i analize geochimice, pentru efectuarea de prospeciuni nefiind necesar obinerea unuiacord de mediu. Apoi, n funcie de rezultatul prospeciunilor, se poate face explorarea pentru avedea dac exist resurse exploatabile economic, pentru realizarea explorrii fiind necesar acorduldin partea autoritilor de mediu.

Coroborat cu O.U.G nr. 195/2005, Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 dispunenc din primul articol faptul c apele reprezint o surs natural regenerabil, vulnerabil ilimitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activitiproductive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibruluiecologic, apele fcnd parte integrant din patrimoniul public, iar protecia, punerea n valoare idezvoltarea durabil a resurselor de apa sunt aciuni de interes general, iar potrivit art. 15,poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis.

De remarcat este faptul c, utilizarea tehnologiei de fracturare hidraulic n vedereaexploatrii gazului de ist contravine cu prevederile art. 10 al Legii apelor, care dispune:satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. Deasemenea, au prioritate fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezerveiintangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic alhabitatului acvatic, ceea ce ar fi imposibil de realizat ca urmare a implementrii tehnologiei de

25


26/35

exploatare a gazului de ist, care presupune pomparea a milioane de litrii de ap doar pentru unsingur foraj.

Mai mult dect att, art. 17 al aceleeai legi precizeaz c, n scopul folosirii raionale iprotejrii calitii resurselor de ap, utilizatorii de ap au obligaia s adopte tehnologii deproducie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare

sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluaniievacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i nnmoluri.

Este evident c respectarea acestei prevederi este absolut imposibil de realizat, avnd nvedere cantitatea enorm de ap uilizat pentru fisurarea i fracturarea rosilor de ist, la care seadaug un numr de aproximativ 600 de compui chimici, dintre care unii foarte periculoi pentrusol, faun, dar i pentru sntatea uman.

Hotrrea de Guvern nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de msurimpotriva polurii cu substane chimice stabilete n alin.(1) al primului articol, necesitateaprevenirii polurii resurselor de ape interioare de suprafa, ape maritime teritoriale, ape litorale iape subterane cu familiile i grupele de substane periculoase i cu substane prioritare/prioritar

periculoase. Din lista de substane periculoase prevzut de H.G. nr. 351/2005 fac parte i o seriede substane cunoscute a fi folosite la metoda fracturrii hidraulice i care au fost enumerate nprimul capitol al lucrrii.

Prin urmare, potrivit art. 4 alin.(1) al acestui act normativ, orice evacuare direct sauindirect n apele prevzute la art. 1 alin.(1), care ar putea conine una sau mai multe substanepericuloase sau substane prioritare/prioritar periculoase, trebuie s fie autorizat i se stabileteprin autorizaia de gospodrirea apelor, emis potrivit dispoziiilor Legii apelor nr. 107/1996, cumodificrile i completrile ulterioare.

Orice lucrare sau activitate de eliminare a substanelor periculoase sau de depozitare aacestora n vederea eliminrii, care poate conduce la o evacuare indirect n apele subterane estesupus procedurii de avizare, respectiv autorizare, din punct de vedere al gospodririi apelor.

Exploatarea gazului de ist, presupune colectarea fluidelor care revin la suprafa idepozitarea lor n rezervoare pentru tratare, n scopul redrii circuitului agricol. ns, este binecunoscut faptul c tratarea acestor ape reziduale este extrem de costisitoare i, de cele mai multeori, tratamentul nu se mai face, apa fiind reintrodus n circuit mpreun cu compuii chimici careau ajutat la fracturarea rocilor de ist.

Totodat, de-a lungul timpului au fost nregistrate numeroase situaii n care, datoritfisurilor la nivelul sondelor sau a defectelor de cimentare, apa mpreun cu aditivii chimici s-ainfiltrat n pnza freatic.

De aceea, potrivit acestei H.G, orice unitate economic care desfoar activiti dedepozitare, manevrare i/sau transport prin conducte a substanelor periculoase sau alte activiti pesol sau n subsol care pot conduce la evacuarea indirect de substane periculoase n apelesubterane, este supus procedurii de avizare, respectiv autorizare din punct de vedere algospodririi apelor, iar autoritile abilitate n gospodrirea apelor pot elibera avizul, respectivautorizaia de gospodrire a apelor numai dup ce au fost luate toate msurile tehnice-const

Studiu privind exploatarea gazului de şist în România - Luciana Simion, 2012

Documents

Transcript of Studiu privind exploatarea gazului de şist în România - Luciana Simion, 2012