Studiu privind oportunitatea ratificrii Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de ctre Republica MoldovaGeneralizare

Studiul privind oportunitatea ratificrii Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de ctre Republica Moldova este realizat n conformitate cu Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014 (PNADO), aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr. 90 din 12.05.2011.

Totodat, avizul nr. 188 al APCE stipuleaz expres studierea n vederea ratificrii Cartei Europene.1. Argumentare

Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare (n continuare Carta) a fost ncheiat de statele membre ale Consiliului Europei la Strasburg, la data de 5 noiembrie 1992.

Scopul general al Cartei este de a contribui la meninerea i dezvoltarea tradiiilor i a bogiei culturale europene prin protecia limbilor regionale sau minoritare istorice din Europa, dintre care unele risc, n decursul timpului, s dispar. Carta se bazeaz pe ideea c recunoaterea i respectarea diferenei culturale va spori finalmente integrarea, pacea i stabilitatea.

n acest scop Carta conine nu numai clauze, referitoare la folosirea nediscriminatoare a limbilor regionale sau minoritare, dar i propune msuri concrete de susinere i de asigurare a condiiilor rezonabile pentru folosirea limbilor numite n domeniul educaiei, mass media, instituiile administrative si judiciare, viaa economic i social, activitile culturale. Numai aa, aceste limbi pot fi compensate, unde este necesar, pentru condiiile nefavorabile din trecut, pstrate i dezvoltate ca faet vie a identitii culturale a Europei.

Totodat, Consiliul Europei consider c protecia i ncurajarea limbilor regionale sau minoritare nu trebuie s se fac n detrimentul limbilor oficiale i a necesitii de a le nsui. Odat cu aderarea la Consiliul Europei (1996), Republica Moldova i-a asumat obligaia de a semna i ratifica Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare. Semnarea acestui tratat internaional de ctre Republica Moldova a avut loc la 11.07.2002.

Din momentul semnrii Cartei, n scopul analizrii condiiilor de ratificare a fost efectuat o serie de aciuni expuse n continuare.Pe parcursul anilor 2002-2003, Biroul Relaii Interetnice (n continuare BRI) a depus eforturi pentru a elabora proiectul de angajamente din lista propus de Cart referitor la protecia i ncurajarea utilizrii limbilor ucrainean, rus, gguz i bulgar. Elaborarea acestui proiect a fost realizat cu participarea grupului de experi: savani ai Institutului de cercetri interetnice (n prezent Centrul de Etnologie al Institutului Patrimoniului Cultural) al Academiei de tiine a Moldovei; profesori ai catedrelor de filologie ale Universitii de Stat din Republica Moldova, Universitii Pedagogice Ion Creang (mun. Chiinu), Universitii Pedagogice Alecu Russo (mun. Bli), Universitii de Stat din Comrat (UTA Gguzia). Din componena grupului de experi au fcut parte i specialiti, care au reprezentat interesele comunitilor ucrainene, bulgare, ruse i gguze.

n perioada 2003-2006, reprezentanii BRI i a societii civile au participat la un ir de consultri, organizate de CoE, privind aderarea Republicii Moldova la Cart. n cadrul consultrilor au fost abordate problemele ce in de statutul limbii ruse i a altor limbi minoritare n contextul prevederilor Cartei, imposibilitatea implementrii acestui document internaional n regiunea stng a Nistrului. Conform Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2004-2008, pregtirea Cartei spre ratificare a fost preconizat pentru anul 2006. n acest scop grupul de experi, care a activat pe lng BRI a stabilit etapele de pregtire a ratificrii Cartei. n cadrul acestor etape au fost efectuate:

- n 2004-2005 - monitoringul situaiei etnolingvistice, precum i monitoringul executrii Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3456-XI din 01.09.89);

- studiul privind folosirea, la etapa actual, a limbilor rus, ucrainean, bulgar i gguz n domeniul educaiei, n procesul de comunicare cu autoritile publice locale, n mass-media, n instanele de judecat etc.;

- examinarea angajamentelor din lista propus de Cart, care au fost elaborate anterior la edina Consiliului coordonator al organizaiilor etnoculturale pe lng BRI;

- organizarea unui ciclu de aciuni (seminare, mese rotunde, consultri, campanii n mass-media) ntru promovarea prevederilor de baz din Cart, cu participarea reprezentanilor din diferite sfere de funcionare a limbilor minoritate (funcionari publici, savani, profesori, liderii asociaiilor etnoculturale ale minoritilor naionale etc).

Contientiznd necesitatea studierii minuioase a Cartei n vederea informrii autoritilor moldoveneti, organizaiilor i persoanelor interesate de funcionalitatea Cartei, n anul 2007, Centrul pentru problemele minoritilor n comun cu CoE au organizat 3 seminare informative n diferite regiuni ale rii compact locuite de reprezentanii minoritilor naionale (Comrat, Taraclia, Briceni), precum i o conferin naional n Chiinu. Participanii conferinei au adoptat declaraia ntru ratificarea Cartei.

Lund n considerare complexitatea elaborrii proiectului de angajamente din lista propus de Cart (conform art.3, pct.3 al tratatului, angajamentele snt considerate parte integrant a ratificrii), precum i adoptarea deciziilor referitoare la problemele ce in de determinarea statutului unor limbi aparte, conform coordonrii cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (n continuare MAEIE) a fost propus prelungirea procesului de pregtire a ratificrii acestui document internaional.

La data de 6-7 octombrie, 2011 s-a desfurat masa rotund Cu privire la ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de ctre Republica Moldova, organizat de BRI n comun cu Consiliul Europei. n cadrul activitii s-a discutat oportunitatea ratificrii Cartei n condiiile Republicii Moldova; a avut loc consultana juridic de ctre experii Consiliului Europei, precum i runda de ntrebri-rspunsuri privind subiectul n cauz. De asemenea, a fost elaborat calendarul/plan pentru anul 2012, privind organizarea unui ciclu de seminare n scopul asistenei din partea experilor CoE pentru ratificarea eventual a Cartei de ctre ara noastr.

n scopul oferireiasistenei juridiceautoritilorRepublici Moldova, Centrul European pentru Problemele Minoritailor, a ntocmit propunere/proiect de instrument de ratificare a Cartei. Acest propunere are ca scop facilitarea dezbaterilor privind ratificarea Cartei de ctre Republica Moldova. Ea a fost elaborat pe baza experienei statelor membre ale Consiliului Europei n privina ratificrii i a autorilor n acordarea de consultan n domeniu.

Documentul menionat a fost lansat i discutat n cadrul reuniunii experilor naionali cu specialitii Centrului European pentru Problemele Minoritilor, organizate de BRI n parteneriat cu CoE la data de 2-3 februarie 2012. La reuniune au participat, n calitate de experii naionali, reprezentani ai Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerului Educaiei, Cancelariei de Stat. De asemenea, la lucrrile reuniunii au participat reprezentanii minoritilor naionale. n urma examinrii a fost coordonat Lista prevederilor Cartei (ca angajamentele statului moldovenesc) cu privire la limbile: rus, gguz, ucrainean, bulgar, german, idi, polonez, romani pentru ncluderea n proiectul instrumentului/legii de ratificare.Studiul privind oportunitatea ratificri Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de ctre Republica Moldova este axat pe examinarea practicii internaionale de aderare i aplicare a Cartei, analiza cadrului legislativ naional n domeniul funcionrii limbilor pe teritoriul Republicii Moldova, studiile i sondajele socio- i etnolingvistice, efectuate n Republica Moldova. n baza informaiei colectate i analizei acesteiea n procesul de efectuare a Studiului dat, se expune situaia existent n domeniul funcionrii limbilor, bazndu-se pe cerinele prevzute de Cart. Este reflectat corelarea obiectivelor i principiilor Cartei cu legislaia naional, corelarea situaiei actuale n domeniul funcionrii limbilor cu prevederile Cartei. Totodat, Studiul conine concluzii i sugestii privind ratificarea eventual a Cartei de ctre Republica Moldova.2. Situaia actual a minoritilor naionale i limbilor minoritare n Republica Moldova2.1 Date statistice

Republica Moldova este un stat cu populaie polietnic. Moldovenii naionalitatea fondatoare a statului mpreun cu reprezentanii altor etnii constituie poporul Moldovei, pentru care Republica Moldova este patria lor comun. Tolerana i respectul fa de limbile, culturile, religiile i credinele tuturor comunitilor etnice de pe teritoriul rii constituie una din condiiile inalienabile a pcii civice n Republica Moldova.

Conform datelor recensmntului din anul 2004, populaia Republicii Moldova constituie 3.383.332 persoane (100%), inclusiv:

moldoveni 2.564.849 pers. (75,8%);

ucraineni 282.406 pers. (8,4%);

rui 201.218 pers. (5,9%);

gguzi 147.500 pers. (4,4%);

romni 73.276 pers. (2,2%);

bulgari 65.662 pers. (1,9%);

- alte grupuri etnice 34.401 (1,0%), printre care: romi/igani 12.271 pers.; belorui 5059 pers.; evrei 3608 pers.; polonezi 2383 pers.; armeni 1829 pers.; nemi 1616 pers.; ttari 974 pers.; azeri 891 pers.; gruzini 501 pers.; greci 482 pers.; uzbeci 416 pers.; ciuvai 287 pers.; lituanieni 259 pers.; letoni 185 pers.; osetini 147 pers.; coreeni 116 pers.; estonieni 77 pers.; etc.

n cadrul recensmntului din anul 2004, 78,8% din populaia rii au indicat limba etniei sale calimb matern:

- moldoveni 78,8%consider limba moldoveneasc ca limb matern, 18,8% limba romn, 2,5% limba rus, 0,3% alte limbi.

- ucraineni 64,1% consider ucraineana ca limb matern, 31,8% limba rus.

- rui 97,2% consider rusa drept limb matern.

- gguzi 92,3% au indicat limba gguz ca limb matern, 5,8% limba rus.

- bulgarii cu limba matern bulgar constituie 81,0%, 13,9% au indicat limba rus ca limb matern.

2.2 Situaia limbilor regionale sau minoritare: rus, gguz, ucrainean i bulgar

n sensul Cartei, conform Art. 1, al. a.:

prin expresia limbi regionale sau minoritare se subneleg limbile:

i. folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a unui stat de ctre cetenii acelui stat care constituie un grup numeric inferior restului populaiei statului; i

ii. diferite de limba (-ile) oficial (-ale) a (ale) acelui stat;

ea nu include nici dialectele limbii oficiale a statului, nici limbile migranilor.

Reieind din cerinele expuse considerm, c n Republica Moldova ca limbi regionale sau minoritare pot fi definitivate limbile bulgar, gguz, rus i ucrainean. Referitor la aceste limbi statul nostru va trebui s aplice prevederile Prii III, selecionate i asumate de el n instrumentul/lege de ratificare.

Limba rus

Informaii istorice. Limba rus este utilizat pe teritoriul Republicii Moldova n decursul a dou secole. O perioda lung de timp limba rus a funcionat n calitate de limb oficial i a fost folosit intens n viaa socio-economic a statului, datorit crui fapt o parte semnificativ a populaiei vorbete limba rus.

Statutul juridic. Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989), limbii ruse i-au fost oferite garaniile juridice ale funcionrii sale n mai multe domenii ale societii. Pe teritoriul Republicii Moldova limba rus are statutul limbii de comunicare interetnic, ceea ce presupune garantarea utilizrii oficiale a acesteia pe ntreg teritoriu al rii la acelai nivel ca i limba de stat.

n domeniul relaiilor cetenilor cu autoritile publice, statutul limbii ruseeste, de fapt, egalat cu statutul limbii de stat.

Conform Legii privind statutul juridic special al Gagauziei (nr. 344-XIII din 23.12.1994), precum i a Legii cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria) (nr. Nr. 173-XVI din 22.07.2005), pe teritoriul Gguziei i a Transnistriei limba rus este una din limbile oficiale.

Situaia actual. Ruiiconstituie o parte considerabil din populaie n multe orae, majoritatea fiind n oraele Tiraspol i Bender. Potrivit recensmntului din 2004, limba rus a fost numit limba matern de 380.796 pers., ceea ce reprezint 11,3% din populaia republicii. Cu toate c majoritatea ucrainenilor, gguzilor, bulgarilor consider drept limba matern limba etniei sale, fiecare al doilea ucrainean, fiecare al treilea bulgar i fiecare al patrulea gguz de obicei vorbesc limba rus. Moldovenii, care de obicei vorbesc rusa, constituie 5,0% din numrul lor total. Astfel, 16,0 % (540.990 pers.) din cetenii rii de obicei comunic n limba rus. Limba rus este rspndit pe teritoriul tuturor raioanelor republicii, preponderent n raioanele din nord, sud i est.

Limba rus tradiional este utilizat pe scar larg n domeniul educaiei, culturii, mass-media (radio, TV, pressa), activitatea editorial, sfera oficial.

Limba ucrainean

Informaii istorice. Limba ucrainean este utilizat pe teritoriul Republicii Moldova n decursul a dou secole. n aceast perioad limba ucrainean a funcionat doar la nivel de gospodrie, mai puin activ a fost utilizat n viaa socio-economic a statului, n temeiul crui fapt majoritatea purttorilor limbii ucrainene o cunosc doar la nivel vorbit.

Statutul juridic. Odat cu adoptarea Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989), limbii ucrainene ca i limbilor altor minoriti, i-au fost oferite garaniile juridice ale funcionrii sale n mai multe domenii ale societii. Conform Legii, limba ucrainean are posibiltatea de a fi utilizat n calitate de limb de comunicare cu organele puterii de stat, n calitate de limb a manifestrilor i a lucrrilor de secretariat, n calitate de limb n care pot fi adoptate actele organelor administraiei publice locale. Este oferit posibilitatea de a nva n limba ucrainean. Conform Legii cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (nr. Nr. 173-XVI din 22.07.2005), limba ucrainean este una din limbile oficiale utilizate pe teritoriul Transnistriei (mpreun cu limba de stat i rus).

Situaia actual. Conform datelor recensmntului din anul 2004, limba ucrainean a fost numit limba matern de ctre 186.394 persoane (5,5 % din populaia rii), 131,114 persoane sau 3,4% din populaie obinuiesc s vorbeasc limba ucrainean. Purttorul de baz al limbii ucrainene este populaa de etnie ucrainean. Limba ucrainean face parte din grupul limbilor slavone, fiind rspndit pe teritoriul a mai multor raioane ale republicii, preponderent n raioanele din nord i est. Sate cu populaie ucrainean snt i n partea central i de sud a rii. Pe teritoriul Republicii Moldova exist circ 200 de localiti, unde populaia de etnie ucrainean constituie majoritatea sau o parte considerabil din populaie a acestora. ncepnd cu finele anilor 80 ale secololui trecut, utilizarea limbii ucrainene n nvmnt, cultur, mass-media (radio, televiziune, presa), comunicarea oficial a nceput s se extind.

n cadrul Centrului de Etnologie al Institutului Patrimoniului Cultural al AM activeaz secia de istorie i cultur a populaiei de etnie ucrainean. n Universitatea Pedagogic de Stat A. Russo din Bli se efectuaz pregtirea profesorilor de limba i literatura ucrainene, iar n 53 de coli limba ucrainean este predat ca obiect de studiu. IPNACompaniaTeleradio-Moldova i multe alte companii locale emit emisiuni n limba ucrainean. n limba ucrainean snt editate manuale, cri de literatur artisc i tiinific.

n acelai timp, oportunitile funcionrii i utilizrii limbii ucrainene n diferite domenii ale vieii socio-economice, prevzute de legislaia Republicii Moldova, nu snt utilizate n deplin msur, fiind determinate de necesitile lingvistice i culturale ale populaiei de etnie ucrainean, precum i de capacitile economico-financiare ale statului.

Limba gguz

Informaii istorice. Limba gguz este prezent pe teritoriul Republicii Moldova din a doua jumtate a secolului XVIII. n aceast perioad limba gguz a funcionat doar la nivel de gospodrie, mai puin activ a fost utilizat n viaa socio-economic a statului, n temeiul crui fapt majoritatea purttorilor limbii gguze o cunosc doar la nivel vorbit.Statutul juridic. Odat cu adoptarea Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989), limbii gguze ca i limbilor altor minoriti, i-au fost oferite garaniile juridice ale funcionrii sale n mai multe domenii ale societii. Conform Legii privind statutul juridic special al Gguziei (nr. 344-XIII din 23.12.1994), precum i a Regulamentului Gguziei (Gagauz Yeri) (Lege local nr. 28-XXXI/I din 05.06.1998), limba gguz este una din cele trei limbi oficiale ce funcioneaz pe teritoriul autonomiei (alturi de limba de stat i rus).

Situaia actual. Gguzii locuiesc compact la sudul Moldovei i constituie majoritatea absolut n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (Gagauz Yeri), inclusiv n 21 sate (comune) i 3 orae (Comrat, Ciadr-Lunga, Vulcneti). Conform datelor recensmntului din anul 2004, limba gguz a fost numit limba matern de ctre 137.774 persoane (4 % din populaia rii), 104.890 persoane sau 3,1% din populaie obinuiesc s vorbeasc limba gguz. Purttorul de baz al limbii gguze este poporul gguz, puin numeros, compact conlocuit pe teritoriul Moldovei. Limba gguz este o limb ce aparine grupului de limbi turcice i este rspndit n mare parte pe teritoriul UTA Gguziei (Gagauz Yeri), precum i pe teritoriul unor raioane predominant a celor de sud ale Republici Moldova.

ncepnd cu finele anilor 80 ale secololui trecut, utilizarea limbii gguze n nvmnt, cultur, mass-media (radio, televiziune, presa), comunicare oficial a nceput s se extind.

n cadrul Centrului de Etnologie al Institutului Patrimoniului Cultural al AM activeaz secia de gguzologie. n Universitatea de Stat din Comrat funcioneaz Catedra de filologie gguz, iar n 48 de coli limba gguz este studiat doar ca obiect de studiu. Pe teritoriul UTA Gguzia, limba gguz se utilizeaz n sfera oficial.

IPNACompaniaTeleradio-Moldova i Compania Teleradio Gguzia emit emisiuni n limba gguz. n limba gguz snt editate manuale, cri de literatur artisc i tiinific.n acelai timp, oportunitile funcionrii i utilizrii limbii gguze n diferite domenii ale vieii socio-economice, prevzute de legislaia Republicii Moldova, nu snt utilizate n deplin msur, fiind determinate de necesitile lingvistice i culturale ale populaiei de etnie gguz, precum i de capacitile economico-financiare ale statului.

Limba bulgar

Informaii istorice. Limba bulgar este prezent pe teritoriul Republicii Moldova din a doua jumtate a secolului XVIII. n aceast perioad limba bulgar a funcionat doar la nivel de gospodrie, mai puin activ a fost utilizat n viaa socio-economic a statului, n temeiul crui fapt majoritatea purttorilor limbii bulgare o cunosc doar la nivel vorbit.Statutul juridic. Odat cu adoptarea Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989), limbii bulgare ca i limbilor altor minoriti, i-au fost oferite garaniile juridice ale funcionrii sale n mai multe domenii ale societii. Conform legii, limba bulgar are posibiltatea de a fi utilizat n calitate de limb de comunicare cu organele puterii de stat, n calitate de limb a manifestrilor i a lucrrilor de secretariat, n calitate de limb n care pot fi adoptate actele organelor administraiei publice locale. La fel, n domeniul educaiei este oferit posibilitatea de a nva n limba bulgar.

Situaia actual. Bulgariilocuiesc compact la sudul Moldovei i constituie majoritatea absolut n raionul Taraclia, inclusiv n 7 sate i comune i 1 ora (Taraclia), precum i n unele sate din sudul Moldovei. O localitate mare unde bulgarii reprezint majoritatea se afl n Transnistria (Parcani).Conform datelor recensmntului din anul 2004, limba bulgar a fost numit limba matern de ctre 54.401 persoane (1,6 % din populaia rii), 38.565 persoane sau 1,1% din populaie obinuiesc s vorbeasc limba bulgar. Purttorul de baz al limbii bulgare este populaia de etnie bulgar a Republicii Moldova. Limba bulgar este o limb ce aparine grupului de limbi slavone i este rspndit n mare parte pe teritoriul raionului Taraclia, precum i pe teritoriul unor raioane predominant a celor de sud ale Republici Moldova. Pe teritoriul Republicii Moldova snt situate aproximativ 50 localiti, unde bulgarii constituie majoritatea sau partea semnificativ din populaia acestora.

ncepnd cu finele anilor 80 ale secololui trecut, utilizarea limbii bulgare n nvmnt, cultur, mass-media (radio, televiziune, presa), comunicare oficial a nceput s se extind.

n cadrul Centrului de Etnologie al Institutului Patrimoniului Cultural al AM activeaz secia de bulgarologie. n Universitatea Pedagogic Ion Creang i n Universitatea de Stat din Taraclia funcioneaz catedrele de filologie bulgar, iar n 32 de coli limba bulgar este predat ca obiect de studiu.

IPNACompaniaTeleradio-Moldova, Teleradio Gguzia , precum i cteva companii locale situate pe teritoriul raionului Taraclia, emit emisiuni n limba bulgar. n limba bulgar snt editate manuale, cri de literatur artisc i tiinific.n acelai timp, oportunitile funcionrii i utilizrii limbii bulgare n diferite domenii ale vieii socio-economice, prevzute de legislaia Republicii Moldova, snt utilizate n deplin msur, fiind determinate de necesitile lingvistice i culturale ale populaiei de etnie gguz, precum i de capacitile economico-financiare ale statului.

2.3 Situaia limbilor non-teritoriale: german, idi, polonez i romaniConform Art. 1, al. c. al Cartei:

prin limbi non-teritoriale se neleg limbile folosite de cetenii unui stat care snt diferite de limb (-ile) folosite de restul populaiei statului, dar care, dei folosite n mod tradiional pe teritoriul statului, nu pot fi asociate cu anumit arie geografic a acestuia.

Conform acestei definiii ca limbi non-teritoriale n Republica Moldova pot fi considerate limbile german, idi, polonez, romani. Limbile acestea snt folosite n sfera privat de un numr de ceteni n diferite regiuni ale rii.

Reieind din cerinele Cartei ...n cazul acestor limbi, natura i cuprinderea msurilor ce urmeaz a fi luate pentru a da efect prezentei Carte, vor fi determinate ntr-o manier flexibil, innd seam de necesiti i dorine i respectnd tradiiile i caracteristicile grupurilor care folosesc limbile respective.

Limba german

Limba german este utilizat pe teritoriul Republicii Moldova de la nceputul secolului XIX. Datoritfaptuluiclimbagerman esteuna din cele mairspndite limbi internaionale i este studiat tradiional n instituiile de nvmnt din Republica Moldova, purttorii acestei limbi snt reprezentanii mai multor grupuri entice (moldoveni i romni - 9.036 persoane, ucraineni - 1.723 persoane, ruii - 2.471 persoane, gguzii - 443 persoane, bulgarii - 462 persoane etc), ponderea crora este cu mult mai mare dect a populaiei de etnie german din Republica Moldova. Conform datelor recensmntului din anul 2004, 12% din minoritatea etnic german consider limba german ca limba matern. Actualmente etnicii germani locuiesc preponderent n zonele urbane ale rii.

Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989, Statul garanteaz utilizarea printre alte limbi i a limbii germane n vederea satisfacerii necesitilor naional-culturale. Este oferit posibilitatea de a nva n aceast limb, precum i studierea limbii germane ca obiect de studiu. Limba german este studiat n mai multe instituii colare din republica n calitate de limb strin. ntr-un liceu din oraul Chiinu limba german este studiat cu aprofundare, ca o component etnocultural a programului de instruire. Utilizarea limbii germane n diferite domenii ale vieii socio-culturale i economice este prezent, n special n relaiile de bussines cu antreprenorii din Germania, Austria i Elveia, ns este una nesemnificativ.

Limba idi

Limba idi este prezent pe teritoriul Republicii Moldova de la sfritul secolului XIV i nceputul secolului XV. Purttorul de baz al limbii idi este populaia evreiasc din Republica Moldova. Conform datelor recensmntului din anul 2004, populaia evreiasc constituia 3608 persoane. Totodat, conform opiniilor organizaiilor obteti evreieti, n procesul renaterii cultural-naionale, dimensiunile comunitii evreieti e cu mult mai mare datorit restabilirii identitii etnice pierdute de ctre muli reprezentani ai acestei etnii n decursul perioadei precedente. Actualmente evreii locuiesc preponderent n oraele Moldovei.

n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989), Statul garanteaz utilizarea limbii idi pentru a satisface necesitile naional-culturale. Este oferit posibilitatea de a studia aceast limb. n cadrul Centrului de Etnologie al Institutului Patrimoniului Cultural al AM activeaz secia de iudaism. n limba idi snt editate manuale, cri de literatur artisc.IPNACompaniaTeleradio-Moldova emite emisiuni n limba idi. Utilizarea limbii idi n diferite domenii ale vieii socio-culturale precum i a celei economice este nesemnificativ.

Limba polonez

Limba polonez este utilizat pe teritoriul Republicii Moldova n decursul a ctorva secole. Purttorul de baz al limbii poloneze este populaia de etnie polonez, care conform datelor recensmntului din anul 2004 constituie 2383 persoane. Totodat, conform opiniilor organizaiilor obteti poloneze, n procesul renaterii cultural-naionale, dimensiunile comunitii poloneze e cu mult mai mare datorit restabilirii identitii etnice pierdute de ctre muli reprezentani a acestei etnii n decursul perioadei precedente.Etnicii polonezi locuiesc n special n zonele urbane ale Moldovei, dar s-au pstrat i un numr mic de sate compact populate de polonezi.

Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989), Statul garanteaz utilizarea limbii poloneze ca i celor-lalte limbi pentru a satisface necesitile naional-culturale. Este oferit posibilitatea de a nva n aceast limb, precum i studierea limbii poloneze ca obiect de studiu.

Limba polonez este utilizat n mass-media (radio emisiuni, publicaii, reviste). Utilizarea limbii poloneze n diferite domenii ale vieii socio-culturale i economice este prezent totodat i n relaiile de bussines cu antreprenorii din Polonia.Limba romani

Limba romani este prezent pe teritoriul Republicii Moldova din secolul XVI. Purttorul de baz al limbii romani este populaia rom. Conform datelor recensmntului din anul 2004, pe teritoriul Republicii Moldova locuiesc 12.271 romi, din care marea majoritatea consider limba romani limb matern. Romii triesc compact n oraele Soroca i Otaci, pe teritoriul altor orae, precum i ntr-un ir de sate (Ursari, Vulcneti etc).

n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr. 3465-XI din 01.09.1989), Statul garanteaz utilizarea limbii romani/igneasc pentru a satisface necesitile naional-culturale. Este oferit posibilitatea de a studia limba romani. ncepnd cu finele anilor 80 ale secololui trecut, utilizarea limbii romani n special n procesul educaional a nceput s se extind.n cadrul Centrului de Etnologie al Institutului Patrimoniului Cultural al AM activeaz secia de istorie a populaiei rome.

IPNACompaniaTeleradio-Moldova emite emisiuni n limba romani. Rareori n limba romani snt editate cri.Utilizarea limbii romani n diferite domenii ale vieii socio-culturale precum i a celei economice este nesemnificativ.

3. Cadrul legislativ

n perioada existenei sale ca stat independent, Republica Moldova a acumulat o experien pozitiv n domeniul funcionrii limbilor. A fost elaborat baza normativ, se dezvolt practica de aplicare a legislaiei, care corespunde standardelor internaionale n acest domeniu. Examinnd problema aderrii la Cart este necesar de a analiza corelaia dispoziiilor Cartei cu prevederile legislaiei naionale a Republicii Moldova n domeniul funcionrii limbilor, precum i realizarea n practic a acestor prevederi. n acest context, se prezint examinarea general a prevederilor legislaiei n vigoare a Republicii Moldova prin prisma corespunderii prevederilor Art.8-14 din Partea a III-a a Cartei.

3.1 n domeniul nvmntuluiArticolul 8 din Carta (nvmnt) prevede lista angajamentelor poteniale ale statelor n domeniul nvmntului (precolar, primar, secundar, tehnic i vocaional, universitar etc.) n ceea ce privete studierea limbilor regionale sau minoritare, studierii n aceste limbi, predarea istoriei i culturii, asigurarea pregtirii cadrelor didactice.

Legislaia naionalConform Constituiei Republicii Moldova (art. 35), statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i instruire a persoanelor.Conform Legii nvmntului, nr. 547-XIII din 21.07.1995, statul asigur dreptul de a alege limba de educare i instruire la toate nivelurile i treptele de nvmnt. Dreptul cetenilor la educaie i instruire n limba matern se asigurprincreareanumrului necesar de instituiidenvmnt, clase, grupe, precum i a condiiilor de funcionare a acestora.Studierea limbiide stat a Republicii Moldova este obligatoriu n toate instituiile denvmnt (art. 8).Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, nr. 3465-XV din 01.09.1989 (art. 18), precum i Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, nr. 382-XV 19.07.2001 (art. 6) prevd c statul garanteaz realizarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale la educaie precolar, la studii primare, medii (generale i profesionale), superioare i postuniversitare n limbile moldoveneasc i rus, creeaz condiii pentru realizarea dreptului lor la educaie i la instruire n limba matern (ucrainean, gguz, bulgar, ivrit, idi etc.). Pentru asigurarea procesului de instruire n instituiile de nvmnt n care predarea se face, n ntregime sau parial, n limbile minoritilor naionale, statul contribuie la elaborarea de programe i literatur didactico-metodic, la instruirea cadrelor didactice, colabornd n acest domeniu cu alte ri.Funcionarea limbilorProcesul educaional n limbile materne ale minoritilor naionale se realizeaz prin: crearea bazei didactico-metodice i normative pentru studierea limbii materne: ucrainean, rus, gguz, bulgar i altor limbi minoritare;

formarea iniial i perfecionarea cadrelor necesare;

colaborarea, n cadrul acordurilor bilaterale, cu ministerele educaiei i nvmntului din rile strine (Federaia Rus, Ucraina, Bulgaria etc).

n Republica Moldova activeaz instituiile de nvmnt preuniversitar cu predarea n limba rus, iar ntr-un ir de coli cu predare n limba rus, ca obiect se studiaz limbile i literatura ucrainean, gguz, bulgar, precum i istoria, cultura i tradiiile poporului rus / ucrainean / gguz / bulgar. Ca obiect se studiaz i limbile polonez, ebraic i german. Se dezvolt practica folosirii limbilor (n prezent ucrainean i bulgar) ca limbi de instruire.n Moldova s-au format 3 modele de studiere a limbilor minoritilor naionale n sistemul nvmntului preuniversitar:

1. coli cu studiere n limba rus: 278 de gimnazii i licee;

2. coli cu studiere n limba rus, n care ca obiect de studiu se nva limbile ucrainean, gguz, bulgar, polonez, ebraic, german:

Limba care se studiaz2001-2002 anul de studii2008-2009 anul de studii2011-2012 anul de studii

Limba ucrainean50 coli (7011 elevi)57 coli (6034 elevi)55 coli (5931 elevi)

Limba gguz52 coli (24056 elevi)52coli (23844 elevi)48 coli (18504 elevi)

Limba bulgar30 coli (7897 elevi)32 coli (6772 elevi)32 coli (5112 elevi)

Limba polonez1 coal (65 elevi)1 coal (141 elevi)1 coal (124 elevi)

Limba evreiasc2 coli (345 elevi)2 coli (656 elevi)2 coli (541 elevi)

Limba german1 coal (77 elevi)1 coal (186 elevi)1 coal (276 elevi)

3. instituii de nvmnt experimentale, n care limbile minoritilor naionale snt utilizate n calitate de limb de instruire: limba ucrainean n dou coli, limba bulgar n o coal.

Snt elaborate i se implementeaz curriculumuri pentru studierea limbilor minoritilor naionale, manuale de limbile rus, ucrainean, gguz, bulgar; manuale pentru studierea cursului Istoria, cultura i tradiiile poporului ucrainean / rus / gguz / bulgar. n Republica Moldova este creat propria baz pentru pregtirea cadrelor didactice pentru instituiile de nvmnt cu studierea limbilor/n limbile minoritilor naionale. Se organizeaz cursuri de perfecionare a profesorilor de limbi minoritare n Ucraina, Rusia, Turcia, Bulgaria. n sistemul nvmntului superior conform datelor Ministerului Educaiei al Republicii Moldova, la momentul actual funcioneaz 33 de universiti (19 de stat i 14 private) i 40 de colegii. Instruirea n instituiile de nvmnt superior se efectueaz, de regul, n limbile de stat i rus, iar n limbile minoritilor naionale instruirea este organizat la facultile respective de filologie i la facultile de pedagogie precolar i primar. Din anul 2002 funcioneaz Universitatea de Stat din Comrat, unde instruirea se efectueaz n fond n limba rus; limbile gguz/bulgar snt predate ca obiect de studiu. Din anul 2004, funcioneaz Universitatea de Stat din Taraclia, unde predarea se efectueaz n trei limbi: de stat, bulgar i rus. Totodat, analiznd siuaia actual n sistemul de nvmnt al Repuplicii Moldova constatm c n instituiile de educaie precolare snt folosite n general, doar dou limbi de instruire: limba moldoveneasc/romn i limba rus, precum i, parial, limbile ucrainean, gguz i bulgar.Deasemenea, n sistemul de nvmnt profesional tehnic, exist doar dou limbi de instruire: limba moldoveneasc/romn i limba rus.

3.2 n justiie

Articolul 9 din Carta (Justiia) prevede un ir de angajamente poteniale ale statelor n ceea ce privete folosirea limbilor n cadrul procedurilor penale, civile, administrative, recunoaterea actelor juridice ntocmite n limbile regionale sau minoritare, asigurarea accesibilitii actelor legislative n aceste limbi. Legislaia naionalConform Constituiei Republicii Moldova (art. 118), precum i Legii privind organizarea judectoreasc, nr. 514-XIII din 06.07.1995 (art. 3), procedura judiciar se desfoar n limba de stat. Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba de stat au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instana prin interpret. n condiiile legii, procedura judiciar se poate efectua i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor care particip la proces.

Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (art. 15) prevede c procedura penal, civil i a cazurilor administrative se efectueaz n limba de stat sau ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor participante la proces. Participanilor la proces, care nu cunosc limba de efectuare a procedurii judiciare, li se asigur dreptul de a lua cunotin cu materialele din dosar, de a participa la aciunile de urmrire penal i judiciareprin intermediul translatorului, precum i dreptul de a lua cuvntul i de a face depoziii n limba matern. n conformitate cu modul stabilit prin legislaia procedural, documentele de urmrire penal i judiciarse nmneaz acuzatului, inculpatului i altor participani la proces n traducere n limba pe care o posed.n ceea ce privete recunoaterea actelor juridice ntocmite n limbile regionale sau minoritare, este necesar de menionat c potrivit art. 11 din Lege, n caz de adresare n scris a organelor puterii de stat i organizaiilor obteti ctre cetean se folosete limba de stat sau rus, n localitile cu populaie de naionalitate gguz de stat, gguz sau rus. La eliberarea documentelor se folosesc la libera alegere a ceteanului limba de stat sau rus ori limbile de stat i rus, iar n localitile cu populaie de naionalitate gguz limba de stat, gguz ori rus sau limbile de stat, gguz i rus. Organele puterii de stat, administraiei de stat, organizaiilor obteti, ntreprinderile, instituiile i organizaiile primesc i examineaz documentele prezentate de ctre ceteni n limba de stat sau n cea rus, iar n localitile cu populaie de naionalitate gguz limba de stat, gguz ori rus. La documentele prezentate n alte limbi trebuie anexat traducerea n limba de stat sau rus.

Referitor la asigurarea accesibilitii textelor actelor legislative n limbile regionale sau minoritare, de menionat c Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, nr. 173-XIII din 06.07.1994 (art. 1) prevede c legile, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele Curii Constituionale i ale Curii de Conturi etc. se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n limba de stat cu traducere n limba rus i n alte limbi, conform legislaiei. Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (art. 8) prevede c statul asigur publicarea actelor normative, comunicrilor oficiale i altor informaii de importan naional n limbile de stat i rus.Funcionarea limbilor

n prezent limbile de baz folosite n procedura judectoreasc snt limba de stat i limba rus. Alte limbi minoritare ucrainean, gguz, bulgar, practic nu se folosesc n procedura judectoreasc, ntruct vorbitorii limbilor respective prefer folosirea limbii ruse sau limbii de stat. n acelai timp, persoanelor care nu posed limba de stat li se ofer posibilitatea de a utiliza serviciile interpretului.

Principalele limbi n care se ntocmesc actele juridice snt limba de stat i limba rus. Limbile ucrainean, gguz, bulgar, alte limbi practic nu se folosesc, chiar i n localitile compact populate de vorbitorii limbilor respective.

Legile, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui, hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele autoritilor publice centrale se public n limbile de stat i rus. Traducerea n alte limbi se efectueaz episodic.

3.3 n autoritile administrative i serviciile publice

Articolul 10 din Carta (Autoritile administrative i serviciile publice) prevede angajamentele poteniale ale statelor n domeniile ce privesc folosirea limbilor regionale sau minoritare de ctre autoritile regionale i locale, n relaiile cetenilor cu autoritile publice locale, publicarea documentelor n aceste limbi, folosirea formelor tradiionale ale localitilor, numelor de persoan n limbile regionale sau minoritare.

Legislaia naional

Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (art. 6), n relaiile cu organele puterii de stat, administraiei de stat i organizaiilor obteti, precum i cu ntreprinderile, instituiile i organizaiile situate pe teritoriul republicii, limba de comunicare oral sau scris de stat sau rus o alege ceteanul. n localitile cu populaie de naionalitate gguz se garanteaz dreptul ceteanului de a folosi i limba gguz n relaiile menionate. n localitile n care majoritatea o constituie populaia de naionalitate ucrainean, rus, bulgar sau de alt naionalitate se folosete, pentru comunicare, limba matern sau o alta limb acceptabil.

Conform art. 11 din Lege, n caz de adresare n scris a organelor puterii de stat i organizaiilor obteti ctre cetean se folosete limba de stat sau rus, n localitile cu populaie de naionalitate gguz de stat, gguz sau rus. La eliberarea documentelor se folosesc la libera alegere a ceteanului limba de stat sau rus ori limbile de stat i rus, iar n localitile cu populaie de naionalitate gguz limba de stat, gguz ori rus sau limbile moldoveneasc, gguz i rus. Organele puterii de stat, administraiei de stat, organizaiilor obteti, ntreprinderile, instituiile i organizaiile primesc i examineaz documentele prezentate de ctre ceteni n limba de stat sau n cea rus, iar n localitile cu populaie de naionalitate gguz limba de stat, gguz ori rus. La documentele prezentate n alte limbi trebuie anexat traducerea n limba de stat sau rus.

Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (art. 12) prevede c persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a se adresa n instituiile publice oral i n scris, n limba de stat sau rus, i de a primi rspuns n limba n care au formulat adresarea. n localitile crora le-a fost acordat statut special de autonomie, drept limb de comunicare n relaiile cu autoritile publice poate servi una din limbile oficiale stabilite de legile respective. n teritoriile n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale constituie o parte considerabil din populaie, drept limb de comunicare cu autoritile publice poate servi i limba acestei minoriti.

Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (art. 27), blanchetele (formularele)folosite n sfera social (n instituiile detelecomunicaii, lacaseledeeconomii,lantreprinderile de deservireasocial a populaiei .a.) se imprim n limba de stat si n limbarus (n localitile respective n limba de stat, n gguz i rus)i, la dorina ceteanului, se completeaz n una dintre limbile de pe blanchet (formular).

n ceea ce privete publicarea actelor autoritilor publice locale n limbile minoritare, este necesar de menionat c potrivit Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (art. 8), pe teritoriile n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale constituie o parte considerabil din populaie, actele autoritilor administraiei publice locale se public n limba acestei minoriti dac este necesar i, totodat, n limbile de stat i rus.

Privind folosirea denumirilor obiectelor geografice, de menionat c potrivit Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (art. 24), localitile i alte obiective geografice de pe teritoriul republicii au o singur denumire oficial sub forma ei moldoveneasc/romn sau, respectiv, gguz originar (fr traducere sau adaptare), inndu-se cont de tradiiile istorice din localitatea respectiv. Scrierea corect a denumirilor de localiti i de alte obiective geografice se stabilete n ndrumare speciale. Denumirile de piee, strzi, stradele, raioane oreneti se formeaz n limba de stat fr traducere (n localitile cu populaie de naionalitate gguz n limba gguz), iar n localitile steti, n care majoritatea populaiei este de naionalitate ucrainean, rus sau bulgar ntr-o limb acceptabil.

n ceea ce privete folosirea numelor i prenumelor, de menionat c potrivit Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (art. 16), minoritile naionale au dreptul s-i utilizeze numele, prenumele i patronimicul (dac acesta se folosete n limba lor matern), inclusiv n acte oficiale, n forma acceptat n limba lor matern. Conform Legii privind actele de identitate din Sistemul naional de paapoarte, nr. 273-XIII din 09.11.1994, art. 3 alin. (5) buletinele de identitate se completeaz n limbile de stat, rus i englez. La ntocmirea buletinelor de identitate n limba rus, la cerina persoanei care aparine unei minoriti naionale se indic patronimicul n conformitate cu normele limbii sale materne (alin.(6) art.3). Dac n limba matern a titularului buletinului de identitate se folosete un alt caracter dect cel latin, atunci la redarea numelui i a prenumelui n limba de stat i englez ortografierea se face conform normelor gramaticale ale limbii moldoveneti/romne de transliterare a numelor strine (alin.(7) art.3). La nregistrarea actelor de stare civil i la perfectarea actelor de identitate este obligatoriu s se in cont de voina persoanei referitor la utilizarea dreptului menionat.

Funcionarea limbilor

Privind practica folosirii limbilor minoritare de ctre autoritile publice, precum i n relaiile cetenilor cu autoritile publice, constatm, c n prezent n acest domeniu activ se folosesc limba de stat i limba rus att n scris ct i verbal. Alte limbi, n special ucrainean, gguz i bulgar, se folosesc practic numai n forma verbal.

Actele autoritilor publice locale se public att n limba de stat, ct i n limba rus. Pe teritoriul UTA Gguzia (Gagauz Yeri) o parte din legile locale se public n limbile de stat, gguz i rus, ns cel mai des se folosete limba rus. Limbile ucrainean i bulgar n acest domeniu practic nu se utilizeaz.

n prezent la folosirea denumirilor obiectelor geografice, inclusiv n limbile minoritare, se utilizeaz denumirile n forma moldoveneasc/romn. Denumirile tradiionale n limbile minoritare n sfera oficial se folosesc rareori.

Numele, prenumele i patronimicul (dac acestea exist) ale vorbitorilor de limbi minoritare se folosesc conform regulilor limbilor respective.

3.4 n mijloace de comunicare

Articolul 11 (Mijloace de comunicare) prevede angajamentele poteniale ale statelor n ceea ce privete folosirea limbilor la TV, radio, la realizarea i difuzarea produciei audiovizuale, n mijloacele de informare n mas periodice, recepionarea liber a emisiunilor radio i TV din rile vecine.

Legislaia naionalCodul audiovizualului al Republicii Moldova, 260-XVI din 27 iulie 2006 conine un ir de prevederi privind asigurarea drepturilor lingvistice ale minoritilor naionale, n special: art. 6 (1), art. 7 (1), art. 11 (9), art. 29 (4), art. 41 (1e), art. 51 (1d), art. 51 (1f), art. 54 (a).

Conform Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (art. 13), minoritile naionale i organizaiile lor au dreptul, n condiiile legii, de a fonda mijloace de informare n mas, de a edita literatur n limbile minoritilor naionale. Statul asigur organizarea emisiunilor n limbile minoritilor naionale la radioul i televiziunea de stat.

Funcionarea limbilor

Compania Teleradio-Moldova transmite pe ntreg teritoriul republicii emisiuni TV i radio n limbile rus, ucrainean, gguz, bulgar, idi, romani, polonez. Pe teritoriul Gguziei Compania Teleradio Gguzia transmite emisiuni n limbile gguz, rus i bulgar. n Republica Moldova activeaz un ir de tele- i radiocompanii care pregtesc, precum i retransmit emisiuni n limbile moldoveneasc / romn, rus, ucrainean, bulgar etc.

Diversitatea lingvistic a mass-media electronic se obine, de regul, prin retransmiterea programelor studiourilor TV i a posturilor de teleradio din strintate: Federaia Rus, Ucraina, Romnia, Belarus etc.Nu exist obstacole legislative pentru editarea i difuzarea ziarelor i revistelor n limbile minoritilor naionale. Acestea, de regul, snt editate de organizaiile etnoculturale ale minoritilor naionale: (ziar n limba ucrainean), (ziar n limba rus), Ana Sosu (ziar n limba gguz), (ziar n limba bulgar), (almanah n limba bulgar), (ziar evreiesc n limba rus), Jutrzenka (revist n limba polonez). ns aceste ziare au nevoie de sprijinul financiar al statului i a altor donatori.

Cu toate acestea, este posibil de a constata c prezena limbilor minoritare: ucrainen, gguz, bulgar n mijloacele de informare n mas ale Republicii Moldova n publicaiile periodice, n mass-media electronic este insuficient n raport cu ponderea populaiei, care folosete aceste limbi.

3.5 n activiti i faciliti culturaleArticolul 12 (Activiti i faciliti culturale) prevede angajamentele poteniale ale statelor n ceea ce privete folosirea limbilor regionale sau minoritare n domeniul cultural, participarea vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare n asigurarea i planificarea activitilor culturale, asigurarea traducerilor i cercetrilor terminologice, folosirea limbilor n politica cultural realizat peste hotare.

Legislaia naionalConform Constituiei Republicii Moldova (art. 10), statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.

Legea culturii nr. 413-XIV din 27.05.1999 prevede c activitatea cultural constituie un drept inalienabil al fiecruia, indiferent de apartenena naional i origine social, de limb, sex, convingeri politice, religioase i de alt natur etc. (art. 11). Orice persoan are dreptul la protecie din partea statului a identitii sale culturale (art. 13).

Conform Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (art. 5), statul se oblig s contribuie la crearea condiiilor necesare pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Statul asigur efectuarea de cercetri tiinifice n domeniul istoriei, limbii i culturii minoritilor naionale. Monumentele de istorie i cultur ale minoritilor naionale snt ocrotite de stat.

Funcionarea limbilor

Instituiile de cultur din Republica Moldova asigur susinerea dezvoltrii culturii minoritilor naionale (ucrainenilor, ruilor, gguzilor, bulgarilor, evreilor, romilor etc.). n present, n Republica Moldova activeaz colective folclorice ale ucrainenilor, ruilor, gguzilor, bulgarilor, romilor. Funcioneaz biblioteci de literatur rus, ucrainean, gguz, bulgar, evreiasc, polonez, german. n bibliotecile raionale poate fi gsit literatur n limbile moldoveneasc / romn, rus, ucrainean, gguz, bulgar i alte limbi. Activeaz teatrul dramatic rus, teatrul naional gguz, teatrul dramatic bulgar. Pe lng Academia de tiine a Moldovei funcioneaz Centrul de Etnologie, n cadrul cruia exist secii specializate care efectueaz cercetri tiinifice n domeniul istoriei, limbii i culturii populaiei ucrainene, ruse, gguze, bulgare, evreieti, rome din Republica Moldova.

Este important rolul organizaiilor etnoculturale ale minoritilor naionale, sarcina prioritar ale crora este de a contribui la pstrarea i dezvoltarea identitii culturale, tradiiilor i obiceiurilor etniilor corespunztoare. Pe teritoriul majoritii raioanelor din republic activeaz colective etnofolclorice de amatori, care snt nfiinate pe lng coli, licee i organizaii etnoculturale. De exemplu, a devenit o tradiie desfurarea anual a manifestrilor naional-culturale, organizate de asociaiile etnoculturale n comun cu autoritile centrale i locale. Printre ele:

Zilele scrisului i culturii slave;

Zilele comemorrii poietului ucrainean Taras evcenko;

Srbtoarea iluminitilor bulgari;

Festivalul crii evreieti;

Primvara polonez n Moldova;

Festivalul republican etnocultural etc.

3.6 n viaa economic i socialArticolul 13 (Viaa economic i social) prevede angajamentele poteniale ale statelor n ceea ce privete folosirea limbilor regionale sau minoritare n domeniile economic i social.Legislaia naionalConform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, lucrrile de secretariat la ntreprinderile, n instituiile i organizaiile situate pe teritoriul republicii se efectueaz n limba de stat. Documentaia tehnico-normativ poate fi folosit n limba originalului. inndu-se cont de situaia demografic i de necesitile de producie, la ntreprinderile, n instituiile i n organizaiile, a cror lista este stabilit de ctre Guvern, la propunerea autoritilor publice locale lucrrile de secretariat pot fi efectuate i n limba rus sau ntr-o alt limb acceptabil. Corespondena dintre ntreprinderile, organizaiile i instituiile situate pe teritoriul republicii se realizeaz n limba de stat sau n limba lucrrilor de secretariat (art. 12).

Blanchetele (formularele) folosite n sfera social (n instituiile de telecomunicaii, la casele de economii, la ntreprinderile de deservire social a populaiei .a.) se imprim n limba de stat i n limba rus (n localitile respective n limba de stat, n gguz i rus) i, la dorina ceteanului, se completeaz n una dintre limbile de pe blancheta (formular) (art. 27).

Textele afielor, anunurilor publice, textele de publicitate i alte texte de informare vizual se scriu n limba de stat i, n caz de necesitate, se traduc n limba rus, iar n localitile respective n limba de stat, precum i n limba gguz sau n cea rus. Denumirile mrfurilor i ale produselor alimentare, etichetele mrfurilor, mrcile comerciale, instruciunile referitoare la mrfurile fabricate n republic, precum i orice alte informaii vizuale prezentate populaiei din republic se ntocmesc n limba de stat i n limba rus. n localitile steti, n care majoritatea o constituie populaia de naionalitate ucrainean, rus sau bulgar, informaiile vizuale pot fi prezentate i n limbile respective (art. 29). Conform Legii privind protecia consumatorilor, nr. 105-XV din 13.03.2003, care prevede c toate informaiile, inclusiv cele verbale, referitoare la produsele, serviciile oferite consumatorilor, documentaia de nsoire, precum i contractele ncheiate, trebuie s fie prezentate n limba de stat sau n limba de stat i n una din limbile de circulaie internaional (art. 20).

Funcionarea limbilor

Privind practica folosirii limbilor minoritare n viaa economic i social, este necesar de menionat c n aceste domenii, n prezent, se folosesc activ limba de stat i limba rus att n scris ct i verbal. Alte limbi, n special ucrainean, gguz, bulgar, se folosesc rareori i, practic, numai n forma verbal.

3.7 n schimburi transfrontaliereArticolul 14 (Schimburi transfrontaliere) prevede angajamentele poteniale ale statelor de a ncheia tratate i acorduri cu alte ri, de e dezvolta colaborare transfrontalier n scopul dezvoltrii limbilor regionale sau minoritare respective. Legislaia naionalLegea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor prevede c statul contribuie la facilitatea contactelor umanitare ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale cu patria lor istoric (art. 17). Implementare n practic n prezent, Republica Moldova a ncheiat un ir de acorduri bilaterale n domeniul culturii, educaiei, asigurrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritpilor naionale i alte sfere cu Ucraina, Rusia, Bulgaria, Belarus, Polonia i alte state.

4. Concluzii si recomandri

n baza Studiului privind oportunitatea ratificrii Cartei Europene a Limbilor Regionale i Minoritare se propune o serie de concluzii i recomandri.

Analiza situaiei n domeniul funcionrii limbilor minoritilor naionale din Republica Moldova, precum i examinarea experienei altor ri sugereaz preferina pentru ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de ctre Parlamentul Republicii Moldova.

innd cont de componena multietnic a populaiei, de existena unui numr semnificativ de alolingvi pe teritoriul republicii (23,9 % din numrul total al populaiei conform datelor din 2004), ratificarea acestui instrument internaional:

va contribui la mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, precum i n procesul de armonizare a relaiilor interetnice;

va consolida mecanismele de promovare a diversitii lingvistice i culturale;

va contribui la ridicarea rolului autoritilor administraiei publice centrale i locale n vederea crerii valorilor sociale i consolidrii societii moldoveneti;

va elimina orice deosebiri nentemeiate, delimitri ori preferine ce ar mpiedica utilizarea limbilor regionale sau minoritare i ar avea ca scop de a limita ori de a pune n pericol pstrarea i dezvoltarea lor;

va aduce aport la corespunderea Republicii Moldova standardelor europene n acest domeniu i va contribui la dezvoltarea procesului de integrare a statului nostru n Uniunea European.Legislaia Republicii Moldova, n general, corespunde obiectivelor, principiilor i prevederilor Cartei Europene. n perioada existenei sale ca stat independent, Republica Moldova a acumulat o experien pozitiv n domeniul funcionrii limbilor. A fost elaborat baza normativ, se dezvolt practica de aplicare a legislaiei, care corespunde standardelor internaionale n acest domeniu. Analiza actelor normative interne ne arat c, indiferent de nivelul angajamentelor asumate de ctre stat la ratificarea Cartei, necesitatea de a modifica cadrul legislativ nu va aprea, reieind din faptul c aceste acte juridice cuprind prevederi de baz (cadru) ai Cartei n ceea ce privete funcionarea limbilor, inclusiv i limbilor minoritare. Aadar, ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale i Minoritare nu va impune schimbri n legislaia naional n vigoare.

n scopul ratificrii Cartei este necesar elaborarea proiectului instrumentului de ratificare/proiectului de lege pentru ratificarea Cartei Europene conform modului stabilit prin acte normative naionale, n special, Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, nr. 595 din 24.09.1999 i Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale, nr. 120 din 12.02.2001. n calitate de parte integrant a instrumentului/legii vor fi incluse angajamentele statului pentru limbile rus, ucrainean, gguz i bulgar n diferite domenii (educaie, sfera justiiei, serviciile publice, activitile culturale, viaa economic i social, sfera de schimburi transfrontaliere) (se anexeaz).

n procesul de ratificare a Cartei se propune: - Prevederile Cartei se aplic, n general, pentru 8 limbi minoritare folosite pe teritoriul Republicii Moldova i care snt prezente n mod tradiional, conform regulei internaionale n ara noastr mai mult de 100 de ani:

limba bulgar;

limba gguz;

limba german;

limba idi;

limba polonez;

limba romani;

limba rus;

limba ucrainean.

- n Republica Moldova ca limbi regionale sau minoritare pot fi definitivate limbile rus, ucrainean, gguz i bulgar. Referitor la aceste limbi statul nostru va trebui s aplice prevederile Prii III a Cartei. - Ca limbi non-teritoriale n Republica Moldova pot fi considerate limbile german, idi, polonez i romani. Limbile acestea snt folosite n sfera public i privat n diferite regiuni ale rii. Referitor la aceste limbi statul nostru va trebui s aplice prevederile Prii II a Cartei.n acest context, trebuie remarcate urmtoarele fapte:

- n urma ratificrii Carta European nu va oferi posibilitatea excluderii din sfera sa de aplicare a uneia dintre limbile susmenionate; - Carta European (n special, art.4.2), ca i spiritul i scopul acestui tratat, impun ca fiecrei limbi regionale sau minoritare s-i fie acordat cel puin nivelul de protecie de care beneficiaz deja n momentul ratificrii. Astfel, prevederile care urmeaz s fie cuprinse n instrumentul/lege de ratificare cu privire la aceste limbi trebuie s reflecte cel puin nivelul de protecie deja existent conform legislaiei naionale, precum i tratatelor bilaterale sau multilaterale, cum ar fi Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale;

- conform prevederilor Cartei, limba rus poate fi clasificat doar ca limb regional sau limb a minoritii naionale. ns funciile limbii ruse n Republica Moldova snt cu mult mai largi, ea fiind ulilizat n toate sferele de activitate i toate regiunile republicii. Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (1989) limba rus se utilizeaz pe teritoriul republicii paralel cu limba de stat n calitate de limb de comunicare ntre naiuni. n acest context, includerea n Carta European a limbii ruse doar n calitate de limb regional sau minoritar nu va reflecta n ntregime statutul ei real i nu va asigura protejarea ei corespunztoare.

Reieind din motivele expuse, proiectul instrumentului/legii de ratificare propus pentru elaborare va conine numai acele prevederi ale Cartei, crora Republica Moldova se conformeaz deja, prin aplicarea prevederilor similare ale legislaiei naionale i ale Conveniei-Cadru pentru protecia minoritilor naionale.

Avnd n vedere, c majoritatea prevederilor Cartei snt deja stipulate att n legislaia naional ct i n actele internaionale la care Moldova este parte i care au prioritate pe teritoriul ei, aplicarea majoritii de obligaiuni nu va necesita alocarea surselor financiare adugtoare, ci doar voin politic, bun organizare i un mecanizm clar de aplicare a acestora. Astfel, instrumentul/lege de ratificare ar face ca aplicarea Cartei s fie, n general, neutr din punctul de vedere al costurilor.

Totodat, n cazul ratificrii Cartei este necesar elaborarea i aprobarea, la nivelul Guvernului Republicii Moldova, unui program de implementare treptat a angajamentelor asumate de stat, cu indicarea surselor financiare. Asistena tehnica i financiar, n acest context, din partea CoE, Comisiei Europene, OSCE, UNDP i a altor instituii internaionale va fi binevenit.n ceea ce privete dezvoltarea i funcionarea limbii de stat n toate sferele vieii Republicii Moldova, este important de a meniona, c Carta European a Limbilor Regionale i Minoritare, subliniind valoarea interculturalitii i a plurilingvismului, declar c protecia i ncurajarea limbilor regionale sau minoritare nu trebuie s se fac n detrimentul limbilor oficiale i a necesitii de a le nsui. Adoptarea unor msuri specifice n favorea limbilor minoritilor naionale nu este un act de discriminare fa de vorbitori de limba de stat. n acest context, se propune stipularea acestor dispoziii ntextulinstrumentului/legii de ratificare.

Lund n considerare opinia public considerm c ratificarea Cartei de Republica Moldova vafiapreciat pozitiv de ctre rile-membri UE, cumar fi Bulgaria, Germania, Polonia etc, diasporele crora snt prezente pe teritoriul republiciinoastre.n concluzie general,

se recomand ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de Parlamentul Republicii Moldova.5. Anexa. Lista prevederilor Cartei Europene a Limbilor Regionale i Minoritare pentru ncluderea n proiectul instrumentului/legii privind ratificarea. Coordonat n cadrul reuniunii grupului de experti naionali din 2-3 februarie 2012 cu participarea experilor din partea CoE i Centrului European pentru Problemele Minoritailor.Limba rus

Articolul 8 - nvmntParagraful 1 a.i; b.i; c.i; d.i; e.i; f.i; g; h.

Paragraful 2

Articolul 9 Autoriti judiciareParagraph 1.a.i; a.ii; a.iii; a.iv; b.i; b.ii; b.iii; c.i; c.ii c.iii.

Paragraph 2. a.

Articolul 10 Autoriti administrative i servicii publiceParagraful 1.a.i; b; c.

Paragraful 2.a; b; c; d; e; f; g.

Paragraful 3.a.

Paragraful 4.a; b; c.Paragraful 5.

Articolul 11 Mijloace de informare n masParagraful 1.a.iii; b.ii; c.ii; d; e.i; f.ii; g. Paragraful 2.

Paragraful 3.

Articolul 12 Activiti i faciliti culturaleParagraful 1.a; b; c; d; e; f; h.Paragraful 2.

Paragraful 3.

Articolul 13 Via economic i social Paragraful 1.a; b?; c; d.

Paragraful 2.a; b; c; d; e?.

Articolul 14 Schimburi transfrontaliereParagraful a.Paragraful b.Limba gguz

Articolul 8 - nvmntParagraful 1. a.ii; b.ii; c.ii; d.iii; e.iii; f.ii; g; h.

Paragraful 2.

Articolul 9 Autoriti judiciareParagraful 1. a.ii; a.iii; a.iv; b.ii;iii; c.ii;iii.

Articolul 10 Autoriti administrative i servicii publiceParagraful 1.a.i; (n Gguzia) / a.iii (n afara Gguziei); b; c.

Paragraful 2.a; b; c; d; e (n Gguzia); f (n afara Gguziei); g.

Paragraful 3.a (n Gguzia) / 3.b (n afara Gguziei).

Paragraful 4. a; b; c. Paragraful 5.

Articolul 11 Mijloace de informare n masParagraful 1. a.iii; b.i; c.i;; d.; e.i; f.i; g.Paragraful 2.

Paragraful 3.

Articolul 12 Activiti i faciliti culturaleParagraful 1. a; b; c; d; e; f; h.

Articolul 13 Via economic i socialParagraful 1. a; b (?);c;d.

Paragraful 2. a; b; c; d;e.

Articolul 14 Schimburi transfrontaliereParagraful a.Paragraful b.Limba ucrainean

Articolul 8 nvmntParagraful 1.a.ii; b.ii; c.ii; d.ii; e.i; f.i; g; h.

Paragraful 2.

Articolul 9 Autoriti judiciareParagraful 1.a.ii; a.iii; a.iv; b.ii; c.ii.

Articolul 10 Autoriti administrative i servicii publiceParagraful 1.a.ii; b; c.

Paragraful 2.a; b; c; d; e; f; g.

Paragraful 3. b.Paragraful 4.c.Paragraful 5.

Articolul 11 Mijloace de informare n masParagraful 1.a.iii; b.ii; c.ii; d; e.i; f.ii; g. Paragraful 2.

Paragraful 3.

Articolul 12 Activiti i faciliti culturaleParagraful 1.a; b; c; d; e; f; h.Paragraful 2.

Paragraful 3.

Articolul 13 Via economic i socialParagraful 1.a; c; d.

Paragraful 2.b; c; d.

Articolul 14 Schimburi transfrontaliereParagraful a.Paragraful b.Limba bulgar

Articolul 8 nvmntParagraful 1.a.ii; b.ii; c.ii; d.iii; e.i; f.i; g; h.

Paragraful 2.

Articolul 9 Autoriti judiciareParagraful 1.a.ii; a.iii; a.iv; b.ii; c.ii.

Articolul 10 Autoriti administrative i servicii publiceParagraful 1.a.iii; b; c.

Paragraful 2.a; b; c; d; g.

Paragraful 3.b.

Paragraful 4.c.Paragraful 5.

Articolul 11 Mijloace de informare n masParagraful 1.a.iii; b.ii; c.i; d; e.i; f.i; g. Paragraful 2.

Paragraful 3.

Articolul 12 Activiti i faciliti culturaleParagraful 1.a; b; c; d; e; f; h.Paragraful 2.

Paragraful 3.

Articolul 13 Via economic i socialParagraful 1.a; b.Paragraful 2.b; d; c.

Articolul 14 Schimburi transfrontaliereParagraful a.Paragraful b.Februarie-martie, 2012

Ex.: T.Levandovskaia

A.Ababii CELRM.

Raportul Explicativ asupra CELRM, pag. 3.

CELRM, Preambul, al. 6.

ONG din Republica Moldova.

Carta European a Limbilor instrument de protecie al diversitii lingvistice i de ntrire a dialogului intercultural n Moldova. Comrat-Taraclia-Briceni-Chiinu. Chiinu, 2008.

Centrul European pentru Problemele Minoritailor activeaz i coopereaz cu Consiliul Europei.

n special, cu suportul oficiului PNUD, Moldova a fost desfurat Studiu de fezabilitate cu privire la ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de ctre Republica Moldova. - Chiinu, 2004/ Elaborat de A. Stoianova.

Datele recensmntului din 2004 nu includ informaia privind componena numeric etnic a raioanelor de est ale Republicii Moldova i mun. Bender. Nu au indicat naionalitatea 0,4% din populaie.

n conformitate cu Articolul 3 al. 1 al CELRM Fiecare stat contractant trebuie s specifice n instrumentul su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, fiecare limb regional sau minoritar, sau fiecare limb oficial mai puin rspindit pe ansamblul sau pe o parte a teritoriului su, la care se aplic paragrafele selectionate.... Este necesar de subliniat, c Articolul 2 oblig Partea contractant ... s aplice un minim de treizeci si cinci de paragrafe sau aliniate selecionate dintre prevederile Prii III a prezentei Carte....

CELRM, Art. 7, al.5 din Partea a II-a din Cart.

Datele recensmntului din 2004 nu includ informaia privind componena numeric etnic a raioanelor de est ale Republicii Moldova i mun. Bender.

Ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare de ctre Republica Moldova. Propunere de instrument de ratificare. Elaborat de Centrul European pentru Problemele Minoritailor, 2012.

Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale aprobat de Consiliul Europei n 1995, a fost semnat de Republica Moldova n 1995 i ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la data de 22 octombrie, 1996.

PAGE 23