STRATEGIA COMUNEI BALILESTI PRIVIND ACCELERAREA ... · eficientizarea serviciilor comunitare de...

S.C EDUARD MANAGER PROIECT S.R.L COMUNA COTMEANA, JUDETUL ARGES, NR.223 CUI:28209512; J03/429/2011 TEL: 0740 004 681 E-MAIL: [email protected]

STRATEGIA COMUNEI BALILESTI PRIVIND ACCELERAREA

DEZVOLTARII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITATI

PUBLICE PENTRU PERIOADA 2014-2020

1

STRATEGIA COMUNEI BALILESTI PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTARII

SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITATI PUBLICE PENTRU PERIOADA

2014-2020

TEL:0740

mailto:[email protected]





2

CUPRINS

INTRODUCERE

1. ANALIZA SITUATIEI CURENTE IN COMUNA BALILESTI

1.1 Localizare

1.2 Istoric

1.3 Relief

1.4 Pedologie

1.5 Reteaua hidrografica

1.6 Clima

1.7 Flora si fauna

1.8 Structura si dinamica populatiei

1.9 Cadru economic,consideratii generale

1.10 Educatie si cultura

1.11 Sanatate si asigurari sociale

1.12 Puncte de interes turistic pe teritoriul comunei balilesti(monumente istorice,

culturale)

2. CONTEXTUL LEGISLATIV PRIVIND ELABORAREA STRATEGIEI LOCALE

PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTĂRII SEVICIILOR COMUNITARE DE

UTILITĂŢI PUBLICE

2.1 Direcţii de acţiune

2.2 Obiective generale

3. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR COMUNITARE DE

UTILITĂŢI PUBLICE

3.1 Serviciul de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate

TEL:0740






3

3.2 Serviciul de salubrizare a localităţilor

3.3. Serviciul de transport public local

3.4. Serviciul de iluminat public

3.5. Serviciul de alimentare cu energie termica in sistem centralizat

3.6. Analiza swot

4. MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

4.1. Principii generale

4.2. Linii directoare adresate autorităţilor administraţiei publice locale

4.2.1. Servicii adaptate nevoilor

4.2.2. Informaţie şi publicitate

4.2.3. Simplificare administrativă

4.2.4. Modul de tratare a petiţiilor utilizatorilor

4.2.5. Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciilor comunitare de utilităţi

publice

4.3. Furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

4.3.1. Gestiunea serviciilor

4.3.2. Finanţarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

4.3.3. Modernizare şi inovare

4.4. Gestiunea performanţei

4.4.1. Principiile evaluării performanţei

4.4.2. Punerea în practică a sistemului de evaluare

4.4.3. Ameliorarea gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice locale

4.5. Concesiunea serviciului public către sectorul privat

4.5.1. Decizia de concesiune

TEL:0740






4

4.5.2. Clauze contractuale

4.5.3. Finanţarea serviciilor în cazul gestiunii delegate

4.6. Cooperarea

4.6.1. Cooperarea cu sectorul privat

4.6.2. Cooperarea intercomunitară

5. CREŞTEREA CAPACITĂŢII DE ABSORBŢIE A FONDURILOR DE INVESTI

5.1. Surse de finanţare

5.1.1. Resurse de la instituţiile financiare locale, de la instituţii financiare

internaţionale şi/sau obţinute prin PPP

5.1.2. Resursele de la instituţiile financiare locale şi/sau obţinute prin PPP

5.1.3. Resursele de la instituţiile financiare internaţionale

5.2. Bugetul de stat

5.3. Bugetul local

5.4. Participarea sectorului privat

5.5. Alte surse de finanţare




6. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTĂRII

SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

7. IMPLEMENTAREA ŞI MONITORIZAREA STRATEGIEI LOCALE

7.1. Planul de implementare al strategiei locale

7.2. Monitorizarea strategiei locale

TEL:0740






5

7.2.1. Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea

cetăţeanului

7.2.2. Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea autorităţii

locale

ANEXE

Anexa 1 – Programul de investiţii strategice aferente serviciilor comunitare de

utilităţi publice

Anexa 2 - Planul de măsuri şi acţiuni pentru monitorizarea şi implementarea

strategiei locale pentru accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice

Anexa 3 - Cadrul legislativ privind fundamentarea strategiei.

TEL:0740






6

INTRODUCERE

Sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice, definite ca fiind totalitatea

acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social desfăşurate la

nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub responsabilitatea autorităţilor administraţiei

publice locale, a suferit transformări majore în ultimii 15 ani, atât din punct de vedere

organizatoric cât şi tehnic.

Aceste transformări au fost rodul unor acţiuni conjuncturale, al unor acţiuni şi

iniţiative punctuale şi nu al unor acţiuni planificate, bazate pe o strategie sectorială coerentă

şi de aceea impactul avut a fost limitat şi nesatisfăcător, în raport cu necesităţile şi aşteptările

populaţiei.

Scopul fundamental al acestei strategii este stabilirea obiectivelor, identificarea

soluţiilor şi a direcţiilor de acţiune capabile să asigure accelerarea dezvoltării şi

eficientizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi, totodată, dezvoltarea,

reabilitarea şi modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, astfel încât

fiecărui cetăţean sa-i fie asigurat accesul liber şi nediscriminatoriu la serviciile

comunitare de utilităţi publice.

În contextul actual, domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice a devenit una

din preocupările majore ale autorităţilor administraţiei publice, atât la nivel central cât şi la

nivel local, întrucât această activitate are o importantă dimensiune socială şi un rol esenţial

pentru menţinerea şi consolidarea coeziunii sociale, pentru asigurarea dezvoltării durabile a

localităţilor, pentru îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă şi de muncă la nivelul comunităţilor

locale.

Serviciile comunitare de utilităţi publice, denumite în continuare servicii de

utilităţi publice, reprezintă totalitatea activităţilor de utilitate şi interes public general,

desfăşurate la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor sau judeţelor sub conducerea,

TEL:0740






7

coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul

satisfacerii cerinţelor comunităţtilor locale, prin care se asigură urmatoarele utilităţi:

- alimentarea cu apă;

- canalizarea şi epurarea apelor uzate;

- colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale;

- producţia, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem

centralizat;

- salubrizarea localităţilor;

- iluminatul public;

- administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale,

precum şi altele asemenea;

- transportul public local.

La capitolul particularităţii, serviciilor de utilităţi publice le sunt caracteristice

următoarele:

- au caracter economico-social;

- răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică;

- au caracter tehnico-edilitar;

- au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu;

- regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol;

- presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;

- aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau

judeţene;

- sunt înfiinţate, organizate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale;

- sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă;

- pot fi furnizate/prestate de către operatori care sunt organizaţi şi funcţionează fie în

baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat;

- sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte";

TEL:0740






8

- recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţii se face prin preţuri, tarife sau

taxe speciale.

Serviciile de utilităţi publice sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei

publice locale şi se înfiinţează, se organizează şi se gestionează potrivit hotărârilor adoptate

de consiliile locale, de consiliile judeţene, de asociaţiile de dezvoltare comunitară, în funcţie

de gradul de urbanizare, de importanţă economico-socială a localităţilor, de mărimea şi de

gradul de dezvoltare a acestora şi în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă.

Conform prevederilor legii, sistemele de utilităţi publice sunt parte componentă a

infrastructurii tehnico-edilitare a unităţilor administrativ-teritoriale. Aceste sisteme constituie

bunuri de interes şi folosinţa publică şi aparţin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului

public ori privat al unităţilor administrativ-teritoriale.

Sistemele de utilităţi publice sunt supuse regimului juridic al proprietăţii publice sau

private a acestora.

În scopul identificării, inregistrării, descrierii şi reprezentării pe hărţi şi planuri

cadastrale, precum şi în documentaţiile de urbanism şi amenajarea teritoriului, sistemele de

utilităţi publice se evidenţiază şi se inventariază în cadastrele imobiliar-edilitare organizate la

nivelul unităţilor administrativ-teritoriale.

Autorităţile competente

a. autorităţile administraţiei publice locale:

În sensul dispoziţiilor legii, autorităţile publice locale au competenţa exclusivă, în tot

ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor

proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de

utilităţi publice.

Autorităţile administraţiei publice locale au dreptul de a adopta hotărâri în legatură cu:

- elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a

programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a sistemelor de utilităţi publice existente,

precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor;

TEL:0740






9

- coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării

acestora într-o concepţie unitară şi corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a

localităţilor, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu;

- asocierea intercomunitară în vederea înfiinţării, organizării, gestionării şi exploatării

în interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanţarea şi realizarea obiectivelor de

investiţii specifice sistemelor de utilităţi publice;

-delegarea gestiunii serviciilor, precum şi darea în administrare sau concesionarea

bunurilor proprietate publică şi/sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, ce constituie

infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor;

- participarea unităţilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al

unor societăţi comerciale având ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice

de interes local, intercomunitar sau judeţean, după caz;

-contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de

investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor existente.

Legea stabileşte ca raporturile juridice dintre autorităţile administraţiei publice locale

şi utilizatori sunt raporturi juridice de drept administrativ, supuse normelor juridice de drept

public.

b. asociaţiile de dezvoltare comunitară:

Actul normativ stabileşte faptul că unităţile administrativ-teritoriale, reprezentate prin

autorităţile administraţiei publice locale, pot coopera în scopul înfiinţării, finanţării şi

realizării unor servicii de utilităţi publice, inclusiv a infrastructurii tehnico-edilitare aferente,

precum şi pentru organizarea, gestionarea şi exploatarea în interes comun a acestor servicii.

Cooperarea amintită mai sus, se poate materializa prin realizarea unor asociaţii de

dezvoltare comunitară.

Asociaţiile de dezvoltare comunitară reprezintă instituţii publice de cooperare

intercomunitară. În sensul legii, asociaţiile îşi asumă şi exercită, pentru şi în numele

autorităţilor administraţiei publice locale asociate, toate competenţele şi atribuţiile, drepturile

TEL:0740






10

şi obligaţiile pe domeniul strict limitat al serviciului/serviciilor care i-a/i-au fost

transferat/transferate.

Precizare:

Serviciilor şi sistemelor de utilităţi publice ce fac obiectul unei asocieri

intercomunitare le sunt aplicabile dispoziţiile de drept comun privind coproprietatea.

c. autorităţile administraţiei publice centrale:

Conform dispoziţiilor legii, Guvernul asigură realizarea politicii generale a statului în

domeniul serviciilor de utilităţi publice, în concordanţă cu Programul de guvernare şi cu

obiectivele Planului naţional de dezvoltare economico-socială a ţării. Realizarea politicii

amintite anterior se face prin:

-aprobarea şi actualizarea Strategiei naţionale privind serviciile comunitare de utilităţi

publice;

-îndrumarea autorităţilor administraţiei publice locale în vederea înfiinţării,

organizării, exploatării şi gestionării eficiente a serviciilor de utilităţi publice, respectiv

pentru reabilitatea, modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare a localităţilor;

-acordarea garanţiilor guvernamentale pentru obţinerea creditelor interne şi externe

necesare dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare de interes local sau judeţean;

-acordarea de transferuri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii

tehnico-edilitare de interes local, intercomunitar sau judeţean, cu respectarea principiului

subsidiarităţii şi proporţionalităţii.

Legea instituie pentru Guvern obligaţia de a examina periodic starea serviciilor de

utilităţi publice.

Totodată, Guvernul are obligaţia de a stabili măsuri pentru dezvoltarea durabilă şi

creşterea calităţii acestora, corespunzător cerinţelor utilizatorilor şi nevoilor localităţilor, pe

baza unor strategii sectoriale specifice.

Totodată, Guvernul sprijină autorităţile administraţiei publice locale prin măsuri

administrative, legislative şi economico-financiare, în scopul dezvoltării şi îmbunătăţirii

TEL:0740






11

cantitative şi calitative a serviciilor de utilităţi publice şi al asigurării funcţionării şi

exploatării în condiţii de siguranţă şi eficienţă economică a infrastructurii tehnico-edilitare

aferente acestora.

Precizare:

Ministerul Administraţiei şi Internelor, ca autoritate a administraţiei publice centrale,

exercită funcţia de analiză, sinteză, decizie, coordonare şi planificare la nivel central pentru

domeniul serviciilor de utilităţi publice.

d. autorităţile de reglementare:

Legea acordă calitatea de autoritate de reglementare, Autorităţii Naţionale de

Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.), Autorităţii

Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (A.N.R.E.) şi Autorităţii Rutiere Române

(A.R.R.).

Legea stabileşte că A.N.R.S.C. este autoritatea de reglementare competentă pentru

următoarele servicii de utilităţi publice:

- alimentarea cu apă;

- canalizarea şi epurarea apelor uzate;

- colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale;

- producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem

centralizat, cu excepţia activităţii de producere a energiei termice în cogenerare;

- salubrizarea localităţilor;

- iluminatul public;

- administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale.

Conform legii, A.N.R.S.C are competenţa de a elibera licenţe, de a elabora

metodologii şi regulamente-cadru pentru domeniul serviciilor de utilităţi publice din sfera sa

de reglementare şi pentru piaţa acestor servicii, precum şi de a monitoriza modul de

respectare şi implementare a legislaţiei aplicabile acestor servicii.

TEL:0740






12

În schimb, activitatea de producere a energiei termice în cogenerare este supusă

licenţierii, reglementării şi controlului A.N.R.E.

Observaţie:

Competenţele şi atribuţiile A.N.R.E. sunt reglementate de Legea energiei electrice nr.

318/2003 şi de prevederile legale privind serviciul public de alimentare cu energie termică.

A.R.R. este autoritatea de reglementare competentă pentru serviciul de transport

public local. Competenţa A.R.R. cuprinde elaborarea de metodologii şi regulamente-cadru

pentru transportul public de persoane, acordarea de licenţe de transport, monitorizarea şi

controlarea respectării de către operatori a condiţiilor impuse prin licenţele de transport,

precum şi a legislaţiei în vigoare privind transporturile rutiere.

A.N.R.S.C. este instituţie publică autonomă de interes naţional, cu personalitate

juridică, ce funcţionează în coordonarea primului-ministru, pe baza regulamentului propriu de

organizare şi funcţionare aprobat prin hotărâre a Guvernului.

A.N.R.S.C. colaborează cu o serie de autorităţi şi ministere, cu alte organe de

specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale cu atribuţii în domeniul serviciilor

de utilităţi publice ori în legătură cu acestea, cu asociaţiile utilizatorilor, cu agenţii economici

specializaţi care prestează servicii de sector, cu asociaţiile profesionale din domeniu şi cu

asociaţiile patronale şi sindicale, în vederea îndeplinirii atribuţiilor.

Un aspect important de menţionat este cel referitor la finanţarea A.N.R.S.C. Legea

stabileşte că activitatea A.N.R.S.C. se finanţează integral din venituri proprii obţinute din

tarifele percepute pentru acordarea licenţelor, din tarifele percepute pentru eliberarea

autorizaţiilor de montare şi exploatare a sistemelor de repartizare a costurilor, din tarifele

pentru consultanţă şi prestări de servicii acordate la cerere, din contribuţii ale operatorilor de

servicii de utilităţi publice aflaţi în sfera sa de reglementare sau ale organismelor

internaţionale.

TEL:0740






13

A.N.R.S.C. este condusă de un preşedinte, ajutat de un vicepreşedinte. Legea

introduce şi prevederea conform căreia preşedintele este asistat de un consiliu consultativ ale

cărei lucrări le coordonează.

Organizarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice

a. gestiunea serviciilor de utilităţi publice:

Gestiunea serviciilor de utilităţi publice este definită ca fiind modalitatea de

organizare, funcţionare şi administrare a serviciilor de utilităţi publice în scopul

furnizării/prestării acestora în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale.

Legea prevede două modalităţi de gestiune a serviciilor de utilităţi publice. Cele două

modalităţi enumerate de lege sunt gestiunea directă şi gestiunea delegată.

Indiferent de forma de gestiune aleasă, desfăşurarea activităţilor specifice oricărui

serviciu de utilităţi publice, se realizează pe baza unui regulament al serviciului şi a unui caiet

de sarcini elaborat şi aprobat de autorităţile administraţiei publice locale sau de asociaţiile de

dezvoltare comunitară.

Precizare:

Potrivit actului normativ, sunt prohibite orice înţelegeri sau acorduri de asociere şi

orice practici dintre operatori, indiferent de modul de organizare, forma de proprietate sau

modalitatea de gestiune adoptată.

Referitor la raporturile juridice dintre autorităţile administraţiei publice locale sau

asociaţiile de dezvoltare comunitară, după caz, şi operatorii serviciilor de utilităţi publice,

legea prevede că aceste raporturi sunt reglementate prin hotărâre de dare în administrare în

cazul gestiunii directe şi prin hotărâri şi contracte prin care se deleagă gestiunea serviciilor în

cazul gestiunii delegate.

Pe cale de consecinţă, raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utilităţi

publice şi utilizatorii acestor servicii sunt raporturi contractuale desfăşurate în baza

contractului-cadru de furnizare/prestare a serviciilor de utilităţi publice, elaborat de

autoritatea de reglementare competentă.

TEL:0740






14

În privinţa bunurilor proprietate publică ori privată a unităţilor administrativ-

teritoriale, utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, actul normativ

stipulează că aceste bunuri pot fi:

- date în administrare şi exploatare operatorilor care exercită gestiunea directă a

serviciilor publice;

- concesionate operatorilor organizaţi ca societăţi comerciale cu capital public, privat

sau mixt, care exercită gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice.

b. gestiunea directă:

Prin intermediul acestei modalităţi, autorităţile administraţiei publice locale sau

asociaţiile de dezvoltare comunitară, după caz, îşi asumă, în calitate de operator, toate

sarcinile si responsabilităţile cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice şi

la administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente.

Gestiunea directă se realizează prin structuri proprii ale autorităţilor administraţiei

publice locale sau ale asociaţiilor de dezvoltare comunitară. Acestea pot fi:

- compartimente de specialitate, fără personalitate juridică, organizate în cadrul

aparatului propriu al consiliului local ori judeţean al unităţii administrativ-teritoriale;

- servicii publice sau direcţii de specialitate, fără personalitate juridică, organizate în

cadrul aparatului propriu al consiliului local ori judeţean al unităţii administrativ-teritoriale,

având autonomie financiară şi functională;

- servicii publice sau direcţii de specialitate, cu personalitate juridică, organizate în

subordinea consiliului local ori judeţean al unităţii administrativ-teritoriale sau a asociaţiei de

dezvoltare comunitară, având patrimoniu propriu, gestiune economică proprie şi autonomie

financiară şi funcţională.

Operatorii amintiţi mai sus furnizează/prestează un serviciu de utilităţi publice prin

exploatarea şi administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia, pe baza unei

hotărâri de dare în administrare a serviciului, precum şi pe baza licenţei eliberate de

autoritatea de reglementare competentă.

TEL:0740






15

Hotărârea se adoptă de consiliile locale, de consiliile judeţene, de Consiliul General al

Municipiului Bucureşti sau de asociaţia de dezvoltare comunitară, după caz.

Precizare:

Legea stabileşte că operatorii îşi desfăşoară activitatea în temeiul unui regulament de

organizare şi funcţionare.

c. gestiunea delegată:

Prin intermediul acestei modalităţi, autorităţile administraţiei publice locale sau

asociaţiile de dezvoltare comunitară transferă unuia sau mai multor operatori toate sarcinile şi

responsabilităţile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi

administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora, pe baza unui

contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii.

În accepţiunea legii, contractul de delegare a gestiunii poate fi:

contract de concesiune;

contract de parteneriat public-privat.

Contractul amintit mai sus cuprinde obligatoriu următoarele anexe:

caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului;

regulamentul serviciului;

Inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a

unităţilor administrativ-teritoriale aferente serviciului

procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la punctul anterior.

În mod obligatoriu în contractul de delegare a gestiunii se vor regăsi următoarele

clauze:

denumirea părţilor contractante;

obiectul contractului;

durata contractului;

drepturile şi obligaţiile părţilor contractante;

TEL:0740






16

sarcinile şi responsabilităţile părtilor cu privire la programele de investiţii, la

programele de reabilitări, reparaţii şi renovări, precum şi la condiţiile de

finanţare a acestora;

tarifele practicate şi procedura de stabilire, modificare sau ajustare a acestora;

modul de tarifare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate;

nivelul redevenţei sau al altor obligaţii, după caz;

răspunderea contractuală;

forţa majoră;

condiţiile de redefinire a clauzelor contractuale;

condiiţile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii.

Legat de procedurile de atribuire, legea stabileşte că acestea sunt cele aplicabile

tipului de contract de delegare de gestiune ales de autoritatea administraţiei publice locale

responsabile.

Operatori şi utilizatori

a. operatorii serviciilor de utilităţi publice:

Au calitatea de operator furnizorii/prestatorii de servicii de utilităţi publice care îşi

desfăşoară activitatea pe baza unei licenţe. Trebuie să menţionăm aspectul conform căruia,

furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice este permisă numai pa baza licenţei emise

de autorităţile de reglementare competente. Pe cale de consecinţă, calitatea de operator este

recunoscută numai pe baza licenţei de operare emisă de autorităţile de reglementare

competente.

Furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice fără licenţă atrage răspunderea

administrativă sau contravenţională.

Drepturile şi obligaţiile operatorilor de servicii de utilităţi publice în raporturile cu

autorităţile administraţiei publice locale sau cu utilizatorii, rămân aceleaşi indiferent de

modalitatea de gestiune adoptată sau de statutul juridic, forma de organizare, natura

capitalului, tipul de proprietate ori ţara de origine din Uniunea Europeană.

TEL:0740






17

Legat de raporturile dintre operatorii şi utilizatorii serviciilor de utilităţi, legea le

încadrează în categoria raporturilor juridice de natură contractuală. Aceste raporturi sunt

supuse normelor de drept privat.

Operatorii serviciilor de utilităţi publice au următoarele obligaţii:

să asigure furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, conform

prevederilor contractuale şi cu respectarea prescripţiilor, normelor şi

normativelor tehnice în vigoare;

să ia măsuri imediate pentru remedierea unor defecţiuni, deranjamente sau

avarii apărute în funcţionarea sistemelor de utilităţi publice şi să limiteze

durata intervenţiilor;

să asigure montarea, funcţionarea şi verificarea metrologică a echipamentelor

de măsurare a consumului la branşamentul utilizatorului, în conformitate cu

normele tehnice în vigoare;

să plătească despăgubiri persoanelor fizice sau juridice pentru prejudiciile

provocate din culpă, inclusiv pentru restricţiile impuse deţinătorilor de terenuri

în perimetrul zonelor de protecţie instituite;

să plătească despăgubiri pentru întreruperea nejustificată a furnizării/prestării

serviciilor şi să acorde bonificaţii utilizatorilor în cazul furnizării/prestării

serviciilor sub parametrii de calitate şi cantitate prevăzuţi în contractele de

furnizare/prestare;

să plătească chirii pentru folosirea temporară a terenurilor şi să aducă

terenurile şi obiectivele afectate de lucrările de intervenţie sau de investiţii în

starea anterioară începerii acestor lucrări;

să servească utilizatorii din aria de acoperire, în condiţiile programelor de

reabilitare, extindere şi modernizare aprobate;

să încheie contracte de asigurare pentru infrastructura necesară desfăşurării

activităţilor în conformitate cu legislaţia în vigoare.

TEL:0740






18

b. utilizatorii serviciilor de utilităţi publice:

În sensul legii, au calitatea de utilizator beneficiarii individuali sau colectivi, direcţi

ori indirecţi, ai serviciilor de utilităţi publice:

utilizatorii casnici persoane fizice sau asociaţii de proprietari/locatari;

agenţii economici;

instituţiile publice.

Utilizatorii au următoarele drepturi:

să utilizeze, liber şi nediscriminatoriu, serviciile de utilităţi publice, în

condiţiile contractului de furnizare/prestare;

să solicite şi să primească, în condiţiile legii şi ale contractelor de

furnizare/prestare, despăgubiri sau compensaţii pentru daunele provocate lor

de către operatori prin nerespectarea obligaţiilor contractuale asumate ori prin

furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, calitativ şi cantitativ, parametrilor

tehnici stabiliţi prin contract sau prin normele tehnice în vigoare;

să sesizeze autorităţilor administraţiei publice locale competente orice

deficienţe constatate în sfera serviciilor de utilităţi publice şi să facă propuneri

vizând înlăturarea acestora, îmbunătăţirea activităţii şi creşterea calităţii

serviciilor;

să renunţe, în condiţiile legii, la serviciile contractate;

să se adreseze, individual ori colectiv, prin intermediul unor asociaţii

reprezentative, autorităţilor administraţiei publice locale sau centrale ori

instanţelor judecătoreşti, în vederea prevenirii sau reparării unui prejudiciu

direct ori indirect.

TEL:0740






19

c. furnizarea/prestarea, contractarea şi facturarea serviciilor de utilităţi publice:

Legea stabileşte următoarele modalităţi de furnizare/prestare a unui serviciu de

utilităţi publice:

în baza unui contract de furnizare sau de prestări de servicii încheiat între

operator şi utilizatorul direct;

prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet, după caz;

prin achitarea unei taxe speciale, în situaţia în care încheierea contractului de

furnizare sau de prestare a serviciului între operator ţi utilizatorul indirect nu

este posibilă din punct de vedere tehnic şi comercial sau în situaţia în care, în

hotărârea de delegare a gestiunii, este prevăzută această modalitate, precum şi

cuantumul contravalorii serviciului public furnizat/prestat.

Contractul de furnizare sau de prestare a serviciului reprezintă actul juridic prin care

se reglementează raporturile dintre operator şi utilizator cu privire la furnizarea/prestarea,

utilizarea,

facturarea şi plata unui serviciu de utilităţi publice.

Ca modalitate de contractare, actul normativ stipulează că aceasta se stabileşte în

conformitate cu metodologia de calcul, aprobată de autoritatea de reglementare competentă.

În privinţa facturii, se stabileşte un termen de emitere, cel mai târziu până la data de

15 a lunii următoare celei în care prestaţia a fost efectuată. Factura va avea inscripţionată şi

data emiterii.

Neachitarea facturii de către utilizator în termen de 30 de zile de la data scadenţei, va

atrage penalităţi de întârziere.

Răspunderi şi sancţiuni

În conformitate cu dispoziţiile legii, încălcarea prevederilor amintite mai sus va atrage

răspunderea disciplinară, civilă, contravenţională sau penală, după caz, a persoanelor

vinovate.

TEL:0740






20

În materie penală, fapta săvârşită cu intenţie contra unei colectivităţi locale prin

otrăvirea în masă, provocarea epidemiilor, infestarea surselor de apă, deteriorarea gravă sau

distrugerea totală ori parţială a instalaţiilor, utilajelor, echipamentelor şi a dotărilor aferente

sistemelor de utilităţi publice este considerată act de terorism şi se pedepseşte potrivit

legislaţiei în vigoare.

Sunt prevăzute faptele care constituie contravenţie, sancţiunea aplicabilă acestora

fiind amenda, care poate fi de minim 500 lei, respectiv de maxim 50.000 lei.

Constatarea contravenţiilor prevăzute de lege şi aplicarea sancţiunilor se fac de către

reprezentanţi împuterniciţi ai ministrului mediului şi gospodăririi apelor, ai ministrului

administraţiei şi internelor, ai ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului, ai

preşedinţilor A.N.R.S.C, A.N.R.E, A.R.R. şi ai preşedinţilor consiliilor judeţene şi ai

primarilor.

TEL:0740






21

1. Analiza situatiei curente in comuna balilesti

1.1 Localizare

Comuna Balilesti apartine Regiunii Sud-Muntenia si este pozitionata la intersectia

paralelei 45˚ latitudine nordica cu meridianul 24˚ longitudine estica, in zona centrala a

TEL:0740






22

judetului Arges, caracterizata printr-un relief deluros. Situarea satului de resedinta fata de

principalele localitati ale judetului si fata de caile de comunicatie rutiere si feroviare se

prezinta astfel:

35 km fata de Municipiul Pitesti, resedinta judetului;

30 km fata de Municipiul Campulung;

17 km fata de orasul Mioveni;

55 km fata de Curtea de Arges;

5 km fata de cea mai apropiata statie CFR-Stalpeni;

5 km fata de DN 73 Pitesti-Brasov.

Comuna Balilesti este o unitate administrativ teritoriala situata in zona centrala a

judetului Arges cu o suprafata totala de 5.993 ha . Teritoriul sau administrativ se invecineaza

cu urmatoarele comune:

la Nord – Vladesti;

la Vest – Cosesti;

la Est – Mihaesti si Stalpeni;

la Sud - Vest – Dirmanesti;

la Sud – Titesti.

Comuna Balilesti cuprinde, din punct de vedere administrativ, următoarele sate

componente: Bajesti, Balilesti, Golesti, Poienita, Priboaia, Ulita si Valea Mare.

Distantele intre localitatile componente si satul de resedinta (Balilesti) sunt cuprinse intre

2 km(Valea Mare) si 6 km (Poienita).

Comuna Balilesti este strabatuta pe directia mediana nord-sud de cursul inferior al raului

Bratia de-a lungul caruia, de o parte si de alta, in terasa medie, s-au dezvoltat localitatile

componente.

In paralel cu acest rau, drumul judetean DJ 732, principala cale de acces in comuna

TEL:0740






23

realizeaza legatura intre satele Valea Mare, Golesti si Poienita. In satul de resedinta

(Balilesti), drumul judetean DJ 732 face jonctiunea cu drumul comunal DC 6, iar in satul

Valea Mare cu drumul comunal DC 7.

Drumul comunal DC 6 strabate satul Bajesti si face jonctiunea cu drumul national DN

73 Pitesti-Brasov in satul Lotasi (comuna Titesti).

Drumul comunal DC 7 situat paralel cu malul stang al raului Bratia, face legatura intre

localitatile componente Ulita, Priboaia si Valea Mare. In concluzie, legaturile intre satele

componente ale comunei sunt bine asigurate datorita acestor cai de comunicatie rutiera.

Majoritatea satelor prezinta o structura lineara, cu exceptia satului Bajesti ce se

incadreaza in categoria satelor adunate.

1.2 Istoric

Stravechi meleag romanesc, comuna Balilesti detine dovezi si marturii importante cu

conotatii istorice.

Denumirea localitatii vine de la Balila, capitan in oastea domnitorului Radu de la

Afumati, ginerele domnitorului Neagoe Basarab, ctitorul Manastirii Curtea de Arges,

atestarea documentara in acest sens avand la baza actul din 5 septembrie 1519 prin care

Neagoe Basarab „intareste” manastirii sale mai multe locuri.

Din consemnarile lui A. Xenopol aflam ca pe teritoriul comunei Balilesti s-ar fi aflat

un castru roman cu denumirea de „Siliste” ce ar data din secolul al II-lea e.n., nevalorificat

arheologic. Prima atestare documentara despre aceasta localitate dateaza din 6 iunie 1528 si

este amintit frecvent in scrierile vremii, lucru ce dovedeste locul si rolul sau in viata

economica si social-politica pe valea Bratiei.

Cele 7 sate ce formeaza in prezent comuna Balilesti infiintata in anul 1968, au avut

evolutii diferite:

TEL:0740






24

• Balilesti (resedinta) – este atestat documentar in zapisul din 1549-1550, printre “jucatorii lui

Stan Birs din Micesti” aflandu-se si Sava din Balilesti. Prin hrisovul emis de cancelaria

domneasca a lui Mihai Viteazul din 24 martie 1598 i se intaresc lui Mihu, mare portar, ocine

si tigani in Balilesti.

• Bajesti – In contextul localitatilor componente, cea mai veche atestare documentara se

consemneaza in cazul satului Bajesti. Acesta este atestat documentar in hrisovul emis de

cancelaria domneasca a lui Neagoe Basarab, la 5 septembrie 1519, prin care se intaresc

manastirii Valea, daniile monahei Magdalina si comisul Hamza. Asezarea este mentionata

ulterior prin documentul din 6 iunie 1528, prin care Radu de la Afumati intareste lui Serb si

fiilor sai ocine in Bajesti. Satul „infloreste” in vremea lui Mares Bajescu, secolul al XVII-lea

(1638). Alte atestari documentare despre satul Bajesti se refera la: familia Belu (Barbu Belu,

Stefan Belu) care a stapanit mosia Bajesti; satenii Nita Boteanu si Ion Bucurel, decedati in

urma Razboiului de Independenta din 1877 si mentionati pe monumentele inchinate eroilor

neamului.

• Golesti – este atestat documentar in hrisovul emis de cancelaria domneasca a lui Petru cel

Tanar (n. 1546 – d. 1569), prin care intareste fiilor lui Manea Vulpoiul “parte din Golesti pe

care o avea inca din vremea raposatului voievod Vlad Calugarul”.

• Ulita – este atestat documentar in hrisovul emis de cancelaria domneasca a lui Vlad al VII-

lea Vintila, la 26 aprilie 1533, prin care intareste lui Micsan cu fii sai si lui Vlaicu, cu fratii si

fii sai, “sa le fie la Negresti si Ulita, a patra parte din Ocina”.

TEL:0740






25

• Poienita. In 1864 era un catun ce facea parte din comuna Golesti, sediul primariei fiind la

Poienita. In septembrie 1908, la Poienita s-a construit prima scoala care inca mai exista si

astazi. In urma sapaturilor intreprinse pe teritoriul fostei comune Golesti, s-au gasit fragmente

de lemn carbonizat, ceramica Gumelnita (ce dateaza de peste 2500 de ani), precum si

fragmente de sticla si ceramica dacica si romanica. In prezent, exemplare din aceste

descoperiri se gasesc in satul Golesti, la Muzeul de Etnografie si Istorie, colectia Profesor

Dan Dimulescu. Domnul profesor Dan Dimulescu intentioneaza sa publice pana la 1

septembrie 2008, odata cu implinirea unui secol de existenta a scolii din Poienita, o

monografie a fostei comune Golesti.

• Priboaia este recunoscut ca fiind un sat cu traditie in arta olaritului, peste 50% din populatie

fiind implicati in aceasta activitate. Produsele (ulcioare, castroane, etc) le valorificau la

targurile saptamanale si la Sarbatorile Legale.

Pana la organizarea administrativa actuala a comunei Balilesti, cele 7 sapte sate

componente au fost grupate in urmatoarele foste comune:

Golesti, infiintata in anul 1864, cu urmatoarele localitati: Priboaia, Poienita, Golesti si

Ulita;

Bajesti, constituita din satul cu acelasi nume;

Balilesti, alcatuita din: Balilesti si Rumanesti (actualul sat Valea Mare).

TEL:0740






26

1.3 Relief

Relieful comunei Balilesti face parte din dealurile piemontane ale Argesului,

subunitatea Piemontului Getic, care a fost fragmentat de principalele artere hidrografice intr-o

serie de interfluvii paralele, alungite si care se largesc treptat catre sud , unde formeaza

poduri intinse si netede, delimitate de versantii abrupti si vailor puternic adancite.

Teritoriul comunei Balilesti, se incadreaza, din punct de vedere geomorfologic, in

piemontul Cindesti, sectorul dintre raul Arges si raul Argesel, caracterizat prin dealuri

prelungi, rezultate din fragmentarea platoului de principalele ape curgatoare (raul Bratia) si

numeroase formatiuni torentiale.

Principalele forme de relief intalnite sunt:

Platou;

Terasa;

Lunca;

Principala unitate de relief este Platforma Argesului (Podisul Getic), invecinandu-se la

est cu Platforma Candesti. Terasele sunt plane, cu marginile foarte neregulate, prezentand

numaroase intranduri ale unor vai care inainteaza prin eroziunea regresiva, cu tendiinta de a

le aduce in stadiul de culmi.

Ca urmare a inmanuncherii intre Arges si Argesel, Dealurile Argesului se prezinta mai

mult fragmentate avand culmi inalte (400-600 m) si prelungi, mai inguste aproape de paralela

si care prezinta aspect de gruiuri si piemontane (Gruiurile Argesului dupa V. Mihailescu,

1966).

Aceasta fragmentare este legata de antrenarea Podisului Getic in miscarile de inaltare a

Carpatilor, ulterioare fazei Valahe si de subzistenta continua din Depresiunea Getica care au

favorizat incrustarea puternica a retelei hidrografice in depozitele piemontane, vilafrankiene,

de Candesti, care ocupa cuvertura fluvio-lacustra neogena.

TEL:0740






27

Trecerea de la lunca la vai se face prin versanti de forma foarte variata, cu pante mari ce

depasesc 25% si care, in majoritate, sunt impaduriti. In cadrul versantilor, se remarca

prezenta microteraselor si, la contactul cu lunca, a unei forme cu aspect de trena formata pe

baza acumularii materialului provenit din eroziunea versantilor.

1.4 Pedologie

Pe suprafata comunei Balilesti, sub influenta conditiilor de relief, litologice, de vegetatie

si climatice, se dezvolta tipurile de soluri specifice dealurilor piemontane ale Argesului,

silvestre, podzolite brune, brune galbui si argilo-iluviale. De asemenea, se gasesc si soluri de

lunca sub forma unor fasii in lungul raurilor Bratia si Raul Targului – soluri aluviale. Pe

teritoriul comunei au fost delimitate 26 unitati de sol.

In conditiile interactiunii factorilor fizico-geografici descrisi, s-a dezvoltat ca sol zonal

solul brun de padure in stadiul sau cel mai inaintat de evolutie, solul podzolic.

In conditiile unei stabilitati a terenurilor si pe formele de relief mai tinere, solurile au

tendinta de evolutie spre sol zonal. Pe versanti, dominante sunt procesele de eroziune.

In lunca, solurile sunt instabile datorita inundatiilor si oarecum, stabile pe masura ce ne

departam de cursul de apa. Atat in lunca, cat si pe terasa, se remarca procesul mare de

elemente fertilizante. In ceea ce priveste aprovizionarea cu elemente fertilizante, exista, in

general, un continut scazut de fosfor si o aprovizionare slaba sau medie cu potasiu si azot. O

alta trasatura este reactia mai acida a solurilor si debazificarea generala a acestora.

TEL:0740






28

1.5 Reteaua hidrografica

Comuna este strabatuta de raul Bratia, de-a lungul caruia, de o parte si de alta, se

intind cele 7 sate constituente ale comunei Balilesti. Raul Bratia, cu un debit de aproximativ 2

m/sec. este afluent de dreapta al Raului Targului, ce are un debit de 2,5-3 m/sec. In

continuare, Raul Targului este afluent de stanga al Raului Doamnei, care se varsa in raul

Arges.

Vaile sunt de tip torential, puternic adancite, marginite de versanti cu pante mari,

peste 25%, si au cursuri foarte meandreate.

Majoritatea cursurilor torentiale care se scurg de pe versanti de la est la vest si se

varsa in raul Bratia, a fost regularizata prin lucrari ce constau in: corectari de traseu, adanciri

de albii, praguri pentru ruperea pantelor si baraje de linistire a apei in scopul combaterii

inundatiilor, a excesului de umiditate si a eroziunii solului.

Terasele sunt, in general, plane, cu pante de pana la 5% si sunt reprezentate prin fasii

ce fac trecerea de la zona deluroasa la lunca. Acestea sunt de natura aluvo-proluviala si sunt

TEL:0740






29

un rezultat al sedimentelor aluviale peste care s-au depus in ultima etapa materiale

transportate de curenti.

Terasele platourilor sunt numai de natura deluroasa, prezente doar pe partea dreapta a

raului. Au fost scoase in evidenta doua terase:

Terasa intai este relativ plana, pe alocuri cu un aspect usor bombat, in special in

apropierea vailor care o fragmenteaza, aspect pus pe seama depunerii materialului

aluvionar recent. Mai bine reprezentata este in jumatatea de nord a teritoriului, dar si

aici este intrerupta pe alocuri, trecerea de la versant la lunca realizandu-se prin forma

cu aspect de trene de natura coluviala. Altitudinea acestei terase este de 400-420 m,

scazand usor in directia raului Bratia.

Terasa a doua este slab reprezentata printr-un fragment in limita de nord a comunei.

Aspectul acesteia este plan, cu marginile slab inclinate si afectate de eroziuni in

suprafata. Altitudinea este cuprinsa intre 475-480 m.

Lunca este prezenta pe ambele parti ale raului si are latimi cuprinse intre 500-1000 m.

Altitudinea ei este de cca 400 m in nord si 320 m in sud, marcand o lungime de 13 km. In

sud, lunca se desfasoara mai mult pe partea stanga a raului, unde se uneste cu lunca Raului

Targului.

Problemele cele mai importante pe care le ridica cadrul natural sunt procesele

geomorfologice si de degradare ale terenurilor, fiind semnalate transformari sub forma

eroziunilor de suprafata sau in adancime, alunecari si prabusiri, ca si inundatii datorate raului

Bratia.

Panza de apa freatica variaza ca adancime in functie de relief, ea se gaseste la mari

adancimi pe platouri, la 4 m pe terasa si intre 0,5-3,5 m in lunca.

E de remarcat faptul ca, pe terasa, in sectorul nordic, la 0,5-0,8 m adancime, intalnim

o panza de apa ce a influentat puternic solul (sol gleic).

In zona limitrofa a raului, panza de apa freatica este la mica adancime 0,5-2 m. In

zonele depresionare ale luncii, panza freatica este la adancimi mai mici de 0,5 m, ajungand

TEL:0740






30

pana la 0 m. De mentionat si prezenta izvoarelor de coasta, care realizeaza drenarea apelor

facilitata de prezenta unor mari depuneri permeabile.

1.6 Clima

Din punct de vedere climatic, comuna Balilesti se incadreaza in zona temperat-

continentala , caracterizandu-se printr-un regim termic moderat, influentat de prezenta unor

fenomene de intrepatrundere a elementelor climatice atat din directia muntelui cat si din

directia campiei.

Caracterizarea conditiilor climaterice a fost facuta dupa datele statiunilor

meteorologice Campulung, Pitesti si Curtea de Arges.

Se evidentiaza urmatoarele:

- Temperatura medie anuala este in jur de 9° C;

- Cantitatea medie a precipitatiilor anuale – ceva mai ridicata de 700 mm, un excedent de

umiditate aproape general valabil, ploi torentiale ce ating max. in 24 h intre 133-140 mm;

- Regimul eolian se caracterizeaza prin predominarea vanturilor dinspre NE (21.6 %) si E

(19.7 %) care bat cu viteze medii anuale de 2-2.5 m/s, cu maxime pe timpul iernii ce pot

depasii 125 km/ora;

- Drenajului extern care pe versanti, realizeaza diferentieri de umiditate intre tavan si perete,

prezenta curentilor reci pe vai, mai ales pe Bratia, prezenta masivelor paduroase care

influenteaza in special umiditatea relativa a aerului, prezenta cursurilor de apa care

influenteaza si nivelul apei freatice, determinand caracterul umed si al unor soluri din lunca;

Temperatura medie anuala a aerului in comuna Balilesti este incadrata intre 8-90

Celsius.

Pentru lunile extreme, ianuarie si iulie, se inregistreaza temperaturi medii intre 3-

40 C si respectiv 18-200. Temperaturile minime si maxime absolute ale aerului in raza

comunei Balilesti s-au inregistat in luna ianuarie (-30,80 C) si luna iulie (+35,50 C).

TEL:0740






31

In zona comunei Balilesti, precipitatiile medii anuale au valori intre 700-800 mm

anual. Aceasta cantitate poate fi depasita in anii ploiosi, cand se inregistreaza peste 1.300 mm

/ an.

In aceasta zona, traseul, din punct de verede eolian, se prezinta pe principale artere fluviale,

Bratia si Raul Targului unde predominante sunt vanturile din N si NE.

1.7 Flora si fauna

Teritoriul comunei Balilesti se incadreaza in asociatia floristica a padurilor de fag in

amestec cu stejar. Vegetatia naturala prezinta variatii determinate fiind de zonalitatea

factorilor naturali, in special relieful si clima.

Vegetatia arborescenta careia ii revine o mare parte din teritoriul comunei, se intalneste

in zona de deal, dar si in lunca raului Bratia, insa ocupa suprafete mai mici.

Speciile de arbori dominante din padurea de deal sunt:

- Fagul (Fagus silvatica);

- Gorumul (Quercus patrea);

- Garnita (Quercus conferta);

- Carpenul (Carpinus betulus);

- Ulmul (Ulmus campestris);

- Jugastrul (Accer campestra);

- Teiul (Tellia species);

- Macesul (Rosa canina).

Vegetatia ierboasa care se dezvolta spontan, se poate diferentia in doua tipuri:

- Pajisti de deal – intalnite pe portiunile cu expozitie nordica si de regula cu umiditate

suficienta si care cuprinde urmatoarele specii:

• Iarba campului;

• Firuta;

TEL:0740






32

• Ghizdei;

• Trifoi alb;

• Palamida;

• Patlagina;

- Pajisti de lunca – apar, pe langa plantele care apar pe pajistile de deal, si plante specifice,

cum ar fi: iarba campului, leguminoase (50-60 % din totalul vegetatiei ierboase), graminee.

Lumea animala bogata si variata in zona comunei Balilesti, se dezvolta in toate cele patru

medii de viata:

• Terestru;

• Acvatic;

• Aerian;

• Subpamantean.

Teritoriul Balilesti este situat in zona padurilor de foioase in care predomina fagul. In

lunca se semnaleaza arinul, salcamul si plopul.

Vegetatia cultivata este dominata de mar si prun, precum si: gutui, nuc si par. Culturile de

camp dominante sunt: porumbul, cartoful si plantele furajere.

Comuna Balilesti detine ca resurse naturale:

argile pentru olarit si fabricarea de caramida in zonale satelor Golesti si

Poienita;

nisip si balast pe albia raului Bratia;

resurse forestiere pentru producerea de cherestea, mobila sau lemn de foc;

pamant relativ fertil pentru agricultura.

TEL:0740






33

1.8 Structura si dinamica populatiei

Populatia comunei numara 4.045 de locuitori, conform datelor din fisa localitatii.

Populatia totala este in scadere cu 6.4 % fata de anul 2007, cand s-a inregistrat un numar de

4.325.

Densitatea populatiei este de 69 locuitori/kmp si se situeaza sub media pe tara. Scaderea

numarului populatiei se datoreaza in principal migratiei tinerilor catre orasele invecinate:

Mioveni, Pitesti, Campulung, care ofera mai multe oportunitati in ceea ce priveste gasirea

unui loc de munca.

Valorile înregistrate la Recensământul Populaţiei şi Locuinţelor - Institutul Naţional de

Statistică, Direcţia Judeţeană de Statistică Argeş prezintă populaţia localităţilor comunei

Balilesti ca fiind repartizată astfel :

SATUL NR .GOSPODARII NR. LOCUITORI

BALILESTI 260 496

BAJESTI 489 1095

GOLESTI 194 257

POIENITA 298 794

ULITA 199 371

VALEA MARE 296 547

PRIBOAIA 187 485

TOTAL 1923 4045

Sursa- Primaria Balilesti

TEL:0740






34

Impartirea populatiei pe grupe de varsta

Grupe de

Varste

Populatie pe sexe

masculin feminin

Total

0-5ani 86 76 162

5-9 ani 107 96 203

10-14 ani 133 115 248

15-19 ani 114 122 236

20-24 ani 131 104 235

25-29 ani 110 111 221

30-34 ani 134 128 262

35-39 ani 190 157 347

40-44 ani 199 170 369

45-49 ani 106 86 192

50-54 ani 109 107 216

55-59 ani 129 146 275

60-64 ani 144 143 287

65-69 ani 105 119 224

70-74 ani 97 124 221

75-79 ani 73 125 198

80-84 ani 43 92 135

peste 85

ani

27 47 74

TOTAL 4.045

SURSA- Primaria Balilesti

TEL:0740






35

Ponderea cea mai mare in total populatie este detinuta de grupa de varsta 20-44 de ani,

ceea ce reprezinta un avantaj pentru dezvoltarea ulterioara a comunei.

In ceea ce priveste grupa de varsta 0-19 ani, se mentine tendinta de la nivel national,

inregistrandu-se o scadere .

De asemenea comuna se confrunta cu fenomenul de emigrare, fenomen amplificat odata

cu intrarea Romaniei in Uniunea Europeana.

Comuna este caracterizata printr-o rata scazuta a infractionalitatii.

Deplasarea populaţiei rurale către oraşe este un proces socio-economic obiectiv, proces

care a determinat creşterea gradului de urbanizare a ţării.

Migraţia populaţiei rurale către zonele urbane şi consecinţele acestei migraţii asupra

structurii pe sexe şi vârste a populaţiei rămase în spaţiul rural sunt procese caracteristice

satului românesc.

Pe termen scurt, populaţia va continua să scadă uşor. Pe termen mediu, populaţia ar putea

creşte prin echilibrarea soldului migratoriu, care ţine de o creştere economică viitoare.

1.9 Cadru economic consideratii generale

In prezent, la nivelul comunei Balilesti sunt inregistrati un numar de 72 agenti economici,

structurati astfel:

60% comert cu amanuntul;

7% fabricare produse alcoolice distilate;

7% prelucrare lemn;

5% constructii civile;

5% agroturism;

14% alte activitati.

TEL:0740






36

Persoane fizice autorizate, in proportie de 53,2% din total agenti economici.

STRUCTURA AGENTILOR ECONOMICI, IN FUNCTIE DE TIPUL

SOCIETATII

Nr crt Tipul societatii Numar societati Pondere in totalul

societatilor

1 PFA 43 53,22%

2 S.C 27 43,54%

3 A.F 1 1,61%

4 COOP 1 1,61%

TOTAL 72 100,0%

TEL:0740






37

Se observa ca ponderea cea mai ridicata o au persoanele fizice autorizate (peste

53%), urmate de societatile comerciale (peste 43%), ponderea cea mai scazuta avand-o

asociatiile familiale si cooperativele.

In urma analizei structurii agentilor economici, in functie de domeniul lor de

activitate, se poate observa ca cea mai mare parte a acestora isi desfasoara activitatea in

domeniul comertului.

In ceea ce priveste serviciile, acest sector nu este bine dezvoltat in comuna, doar 12

% din societatile comerciale prestand servicii pe teritoriul comunei Balilesti.

Comuna Balilesti face parte din zona de influenţă a municipiilor Piteşti şi Mioveni.

Profilul economic al localităţilor comunei conform P.A.T.J. determină o funcţiune

economică mixtă reprezentată prin industrie, agricultură şi silvicultură.

În agricultură principalele ramuri sunt cultivarea plantelor, a cerealelor şi silvicultura, deci

satele au funcţiunea dominantă primar agrară.

LISTA AGENTILOR ECONOMICI SI INSTITUTII DE INTERES PUBLIC CARE

SUNT PE RAZA COMUNEI BALILESTI

Nr.

crt.

Nume agenti economici Localitate denumire activitate

1 P.F.A.BADEA PETRUTA BALILESTI Comert,alimentatie.

2 MARCU TERRA RAPID S.R.L BALILESTI Transporturi rutiere

de marfuri.

3 P.F. OLTEANU IONICA BALILESTI Comert,alimentatie.

4 MMM AGROEXCLUSIV

MUNTENIA SRL

Comert produse

diverse.

TEL:0740






38

5 I.I.ENACHE FLORICA BALILESTI Alimentatie publica.

6 P.F.A PARVULESCU GHE

GEORGE DANIEL

BALILESTI Activitati auxiliare

productie vegetala

7 P.F.A. OPRESCU V MARIA BALILESTI Comert vanzare de

produse.

8 P.F.A. DOBRESCU D VENIAMIN BALILESTI Taierea lemnului

9 P.F.A. BUCURESCU N VASILE BALILESTI Lucrari de constructii

10 P.F.A. GROSARU ARGENTINA BALILESTI Comert,alimentatie.

11 P.F.A.CARLANARU I MARIUS BALILESTI Comert,alimentatie.

12 P.F.A. ONOFRE I ION BALILESTI Comert,alimentatie.

13 S.C. SELECT BELFOMAR S.RL. BALILESTI Lucrari instalatii

electrice.

14 P.F.A. CAPRARUS MARIA BALILESTI Comert vanzare de

produse.

15 P.F.A. NEAGOE V VASILE BALILESTI Fabricare articole

imbracaminte.

16 P.F.A. ANTONE P PAUL BALILESTI Comert,alimentatie.

17 S.C.FELIX GLOBAL S.R.L BALILESTI Comert,alimentatie.

18 S.C.RUSTIC IMPEX S.R.L BALILESTI Comert,alimentatie.

19 S.C. DANAUR IANCU S.R.L BALILESTI Comert,alimentatie.

20 S.C. PREMO-PEL S.R.L BALILESTI Comert,alimentatie.

21 S.C. IMPEX VENUS S.R.L BALILESTI Comert vanzare de

produse

22 S.C. SGROPIT SA BALILESTI Activitati ferme

mixte.

23 S.C. CODRU VERDE S.R.L BALILESTI Comert vanzare de

produse

TEL:0740






39

24 S.C. CORNELIA TRADE S.R.L. BALILESTI Comert vanzare de

produse

25 FARMACIA DEPOZIT

MUNTEANU

BALILESTI Comert produse

farmaceutice.

26 ROMTELECOM S.A BALILESTI Telecomunicatii si

cablu.

27 S.C. PROREMAT BALILESTI Recuperarea

materialelor

reciclabile

28 DONI TROCADERO 2003 S.R.L BALILESTI Comert vanzare de

produse.

29 S.C.SEBASTIAN S.R.L BALILESTI Inchiriere si leasing

autoturisme.

30 S.C.KAMA LAND FRUCT BALILESTI Cultivare fructe.

31 BANCA COOPERATISTA PIATRA

CRAIULUI C-LUNG

BALILESTI Alte activ. De

intermedieri

monetare

32 C.M.I MATEI C ILEANA BALILESTI Asistenta medicala.

33 C.M.I MIHAILESCU MIRELA BALILESTI Asistenta medicala.

34 C.M.I BUDOIU DANIELA BALILESTI Asistenta medicala.

35 CARMANDOR NICOL S.R.L BALILESTI Comert .

36 SILVIU&GEO 2002 S.R.L BALILESTI Comert .

37 S.C.SOFICON CONSULT S.R.L BALILESTI Comert.

38 P.F.A LIXANDRU MIRELA BALILESTI Comert .

39 S.C. FACTUM INTERNATIONAL

S.R.L

BALILESTI Bunuri imobiliare

proprii.

40 S.C. ANDREEA MOTOC BALILESTI Comert produse

TEL:0740






40

farmaceutice.

41 OPTIMED PETMAR S.R.L BALILESTI Comert produse

medicale si

ortopedice.

42 S.C.DENMARY GEOCOM S.R.L BALILESTI Comert.

43 DALAU METAL CONSTRUCT RO BALILESTI Fabricare constructii

metalice.

44 S.C.LEADER ABIS CONSTRUCT

S.R.L

BALILESTI Lucrari constructii.

45 DRAGOS TOTAL INVEST S.R.L BALILESTI Lucrari instalatii

electrice.

46 FLOREST BEB PROD LEMN S.R.L BALILESTI Exploatare forestiera.

47 SC RIZEA FARM BALILESTI Comert produse

farmaceutice.

48 S.C. SIMONA TOP CON S.R.L BALILESTI Comert.

49 S.C. FAN ARTISTIC S.R.L BALILESTI Comert.

50 C.M.I CHIRCA GHEORGHE

GABRIEL

BALILESTI Activitati veterinare.

51 WOOD WORKS EXPORT S.R.L BALILESTI Taierea lemnului.

52 OVICOS BUSINESS GOLD S.R.L BALILESTI Silvicultura .

53 S.C. PETROFF COM S.R.L BALILESTI Materiale de

constructie.

54 I.I MANOLESCU D ION BALILESTI Activitati veterinare

55 P.F BRISCA VASILE CATALIN BALILESTI Comert.

56 I.I GODEANU MARIAN BALILESTI Lucrari constructie.

57 I.I GODEANU MIHAI BALILESTI Lucrari constructie

58 P.F.A SLAVILA AURELIA BALILESTI Comert

TEL:0740






41

59 S.C DRUM CONSTRUCT TOTAL BALILESTI Lucrari constructii

drumuri.

60 S.C CONSTRUCT ECY COMPANY

S.R.L

BALILESTI Lucrari constructii

cladiri.

61 ELECTROTEHNOLOGI IMPEX

SRL

BALILESTI Lucrari instalatii

electrice.

62 P.F. ACHIM GHEORGHE BALILESTI Crestere animale.

63 THE BEST LIVESTOK SRL BALILESTI Comert cu animale

vii.

64 P.F.A BADESCU IONUT BALILESTI Lucrari constructii.

65 S.C EURO SPRING TRADING SRL BALILESTI Productia de energie

electrica

66 EDI NICELEN COMPLEX S.R.L BALILESTI Comert cu material

lemnos.

67 P.F.A OLARU O ION AUREL BALILESTI Lucrari constructii

68 SC CRESCENDO FOREST SRL BALILESTI Taierea lemnului.

69 II IORDAN AURELIAN BALILESTI Cresterea bovine.

70 ANDI KISS FULL TRADE SRL BALILESTI Comert .

71 AIR ENERGY WOOD S.R.L BALILESTI Fabricara altor

produse din lemn.

72 COMPANIA NATIONALA POSTA

ROMANA

BALILESTI Obligativitatea

serviciului universal

SURSA- Primaria Balilesti

TEL:0740






42

Facilitati oferite investitorilor:

Acces la reteaua de drumuri judetene si nationale (DJ 732 Stalpeni-Slanic, DN 73

Pitesti-Brasov);

Retea de drumuri comunale asfaltate in procent de 50%(DC7 Valea Mare-Priboaia-

Ulita si DC6 Bajesti;

Acces la reteaua de curent electric(localitate electrificata 100%);

Posibilitatea de racordare la gaze naturale oferite de magistrala de gaze naturale

Brasov-Pitesti ce traverseaza teritoriul comunei Balilesti prin partea sudica;

Parteneriate public-ptrivate privind activitati industriale pe terenurile publice si

private ale localitatii;

Deschidere catre forme asociative cu alte entitati administrative pentru derularea de

proiecte regionale;

Consultanta si finantare prin Grupul de Actiune Locala- Tinutul Argesului de Mijloc

pentru initierea si dezvoltarea de afaceri in zona rurala.

Starea de ocupare a fortei de munca in comuna Balilesti.

Principalele activitati desfasurate de locuitorii comunei Balilesti sunt concentrate pe

agricultura si zootehnie. In agricultura lucreaza in special femeile si barbatii trecuti de varsta

pensionarii.

Emblema comunei Balilesti este pomicultura. Suprafetele mari de zone deluroase,

terasate si amenajate corespunzator, ofera conditii prielnice pentru livezile de meri, pruni,

peri si nuci.

Cresterea animalelor este o ramura cu radacini adanci in dezvoltarea economica a

satelor comunei Balilesti, ca urmare a existentei unei bune baze furajere, satisfacatoare atat in

ceea ce priveste suprafata, cat si productia existenta. Speciile de animale des intalnite in

gospodariile populatiei sunt bovinele, ovinele si pasarile.

TEL:0740






43

Populatia activa a localitatii isi desfasoara activitatea in industrie, in special in

industria constructoare de masini, cel mai important angajator fiind Dacia Renault Mioveni,

Delta-Invest, Leoni Wiring Systems Pitesti, Johnson Controls, Piroux Industrie Romania,

Haulotte.

Un alt segment al populatiei activeaza in industria de prelucrare a lemnului, la

Societatea Comerciala FORESTAL din localitatea invecinata Stalpeni.

Principalul agent economic existent in comuna Balilesti este Societatea Comerciala

FORESTMAN STYLE GRUP SRL, avand ca domeniu de activitate debitare material

lemnos.

O mica parte a populatiei este cuprinsa in sectoarele de invatamant, sanatate, cultura

si administratie.

De asmenea, un numar de aproximativ 100 de persoane se deplaseaza anual in alte

localitati pentru a desfasura activitati sezoniere si in special la munte, unde se practica

meseriile de taietor de lemne, culegator de fructe de padure, dar mai ales pastor.

Industria

In comuna nu sunt dezvoltate ramuri ale industriei, activitatea preponderenta fiind

agricultura. Apropierea geografica fata de Mioveni, Campulung si Pitesti (resedinta de judet),

are repercursiuni pe termen mediu si lung in ceea ce priveste posibilitatea dezvoltarii pe

teritoriul comunei Balilesti de industrii conexe, similare sau in amonte si aval.

Economia orasului Mioveni are un pronuntat caracter industrial avand in vedere

existenta platformei industriale Dacia-Renault. In aceasta concentrare industriala, pe langa

unitatile de productie, proiectare, logistica si comercializare, Grupul Dacia-Renault a reusit sa

atraga si alte firme straine care desfasoara activitati industriale legate direct de fabricatia de

autoturisme (fabricarea de cablaje electrice auto, tapiterii auto, elemente pentru echipare

interior si exterior, containere si dispozitive specializate pentru transport uzinal si piese de

schimb, transport marfuri, etc.).

TEL:0740






44

Un alt sector productiv reprezentativ il constituie Fabrica de Combustibili Nucleari,

unitate tehnologica de varf a energeticii, care lucreaza in stransa colaborare cu Societatea de

Cercetari Nucleare.

Aceste unitati amintite mai sus sunt angrenate intr-un proces de modernizare si

dezvoltare, fapt care confera un grad sporit de incredere si stabilitate economico-financiara

pentru perioada urmatoare.

Trebuie amintita si existenta catorva unitati de productie agroalimentare (fabrici de

paine si produse de panificatie, producere a bauturilor alcoolice).

Industria usoara este reprezentata de unitati de productie a confectiilor si tricotajelor,

precum si de mici intreprinzatori angrenati in industria prelucrarii lemnului si a mobilierului

din lemn.

Structura industriala in Municipiul Pitesti este diversificata, cele mai representative

ramuri de profil fiind:

a) Industria constructiilor de masini, utilaje, echipamente, motoare electrice cu

traditie in municipiul Pitesti, care si-a diversificat productia si ca urmare a infiintarii de noi

agenti economici, mici, mijlocii si mari, cu capital romanesc sau strain. Cel mai mare

producator de automobile din tara este S.C. Automobile Dacia SA, care a luat fiinta in anul

1990, prin preluarea partiala a patrimoniului fostei Intreprinderi de Autoturisme Pitesti.

Obiectul de activitate al societatii il constituie producerea si comercializarea de automobile,

piese de schimb, masini, unelte si instalatii pentru industria de automobile, de agenti

energetici si tehnici pentru societatile comerciale de pe platforma industriala

Colibasi si terti, promovarea si punerea in aplicare a initiativelor de interes national, in

domeniul fabricatiei de automobile si domenii conexe si realizarea de beneficii.

b) Industria produselor primare, cu subramurile:

- productia de produse chimice si petrochimice;

- fabricarea elementelor de beton, ciment, ipsos;

TEL:0740






45

- productia articolelor din cauciuc si mase plastice.

Printre marii producatori din acest domeniu de activitate se regaseste Sucursala

ARPECHIM a SNP PETROM.

c) Industria metalurgica si a constructiilor metalice:

In aceasta ramura a avut loc un proces de restructurare prin care s-a restrans

activitatea unor intreprinderi de stat, ulterior privatizate. Si aici activeaza un numar mare de

IMM-uri.

d) Industria confectiilor este de asemenea puternic dezvoltata.

e) Industria usoara este mai putin dezvoltata, cuprinzand un numar redus de agenti

economici, din care marea majoritate sunt IMM-uri. De mentionat faptul ca productia de

tesaturi, articole crosetate si tricotate reprezinta un domeniu de interes pentru investitori,

intrucat importurile acopera peste 80% din necesarul intern de materiale textile pentru

industria confectiilor de imbracaminte.

f) Industria lemnului si mobilei – o ramura cu traditie in Pitesti, care, datorita

resurselor locale de lemn si fortei de munca specializata, creeaza oportunitati de investitii in

productia de mobilier de calitate superioara. De mentionat este faptul ca cel mai mare

producator de mobila din Romania, SC Alprom SA, functioneaza in Pitesti.

g) Industria alimentara este dezvoltata, cuprinde un numar mare de agenti economici si

actioneaza la nivelul a trei subramuri:

- industria de morarit si panificatie;

- industria de prelucrare a carnii;

- industria laptelui.

Agricultura

Regiunea Sud are un important potential de dezvoltare economica, diferentiat intre

nordul si sudul regiunii. Astfel, in nord exista importante resurse de subsol reprezentate de

TEL:0740






46

zacaminte de titei si gaze naturale, carbuni, sare, etc a caror prelucrare si comercializare poate

creste valoarea adaugata din regiune.

De cealalta parte, in sudul regiunii exista suprafete agricole intinse, care pot sta la

baza dezvoltarii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi, corespunzatoare

conditiilor pedologice din regiune.

Potentialul agricol al regiunii Sud Muntenia, in general, si al partii sudice, in special,

TEL:0740






47

Series1, Agricol, 32.9%,

33%Series1,

Neagricol, 67.1%, 67%

Agricol

Neagricol

este deosebit de ridicat (71,1% din suprafata totala reprezentata de suprafete agricole, din

care 80,2% terenuri arabile).

Suprafata totala a comunei Balilesti, pe categorii de folosinta:

Categoria de folosinta Suprafata (ha) Ponderea

suprafetelor

Agricol 1970 32,9%

Neagricol 4023 67,1%

TOTAL 5.993 100,0%

Dupa cum se poate observa in tabelul de mai sus, din totalul suprafetei comunei

Balilesti, cea mai mare parte o reprezinta suprafata neagricola, detinand o pondere de 67,1%,

urmata de suprafata agricola cu o pondere de 32,9%.

Suprafata agricola, la randul ei, este impartita pe categorii de folosinta, asa cum se

prezinta in tabelul de mai jos. Cea mai mare pondere din suprafata agricola o detin pasunile si

fanetele, urmate de categoriile de teren arabil si livezi.

TEL:0740






48

Suprafata agricola, pe categorii de folosinta:

PRINCIPALELE CATEGORII

DE FOLOSINTA

SUPRAFATA(HA)

Agricol

1970

Arabil

650

Vii si pepiniere viticole

0

Pasuni

300

Fanete

720

Livezi

300

Paduri si rezervatie forestiera

3268

Ape si balti

78

Neproductiv

128

Drumuri,cai ferate

62

Constructii,curti,intravilan,vetre 485

TOTAL SUPRAFATA 5993 Ha

TEL:0740






49

Structura satelor in functie de suprafata totala si agricola:

BALILESTI Ha

Arabil 250.82

Gradini 3.84

Pasuni, fanete 565.11

Livezi 110.55

BAJESTI Ha

Arabil 199.78

Gradini 8.74


Livezi 9.87

PRIBOAIA Ha

Arabil 22.45

Gradini 4.57


GOLESTI Ha

Arabil 33.43

Gradini 3.65


Livezi 14.95

POIENITA Ha

Arabil 57.85

Gradini 2.20


Livezi 6.08

TEL:0740






50

ULITA Ha

Arabil 38.55

Gradini 0.63


Livezi 2.55

VALEA MARE Ha

Arabil 107.87

Gradini 2.20


Livezi 23.80

Situatie productie vegetala anuala: Situatie livezi pe rod anuala:

Sortiment Buc.

golden 141 pe rod

125 tineri

piersici 37 pe rod

21 tineri

caisi 44

ciresi ,visini 168

pruni 2743

nuci 714

Alti pomi 258

Sortiment Ha

grau 102

porumb 411

cartof 98

tomate 2

ceapa 3

usturoi 1

varza 6

ardei 1

castraveti 1

morcovi 1

fasole 2

vinete 2

TEL:0740






51

1.10 Educaţie şl cultură

In comuna Balilesti, exista 4 scoli, la Bajesti, Balilesti, Golesti si Poienita, totalizand

un numar de 333 elevi. De asemenea, la nivelul comunei exista si 5 gradinite care totalizeaza

un numar de 86 de prescolari, localizate in toate satele, cu exceptia satului Valea Mare

Scoala din satul Balilesti este dotata cu:

centrala termica pe lemne folosita atat pentru incalzirea unitatii pe timp de iarna,

dar si pentru a asigura apa calda;

doua cabine de dus aferente personalului tehnic;

sala moderna de informatica dotata cu calculatoare de ultima generatie;

Pe plan artistic, de-a lungul anilor, s-au remarcat mai multe talente:

1965 - la bienala de arte plastice, un tanar din Bajesti pe nume Ion Barbu a luat

mentiune;

1986 - Grupul de colindatori al Scolii Bajesti (instructor profesor Nicolae Pantazica

obtine marele premiu la "Festivalul Judetean de Obiceiuri de Iarna";

1987 - Aceasi formatie obtine titlul de "Laureat" la concursul republican

Grupul de satira populara al Caminului Cultural Bajesti (instructor prof. Nicolae

Pantazica) a castigat trei premii I (1980, 1982, 1986) la Festivalul National de satira si

alte legume 7

lucerna, trifoi 95

pasuni CL 45

fanete 631

TEL:0740






52

umor "Tudor Musatescu", iar in 1983 este Laureat la faza nationala a concursului

"Cantarea Romaniei";

Grupul folcoric Barbatesc al Caminului Cultural Bajesti (instructor prof. Constantin

Lungan) obtine doua titluri de "Laureat" (1987, 1989) la Festivalul National "Cantarea

Romaniei";

Nelu Constantin - artist plastic, Presedintele Cenaclului "I.D. Negulici".

Decembrie 2005 - Profesorului Nicolae Pantazica i se decerneaza premiul Centrului

Judetean pentru "Conservarea Culturii Populare Arges pentru cercetarea, culegerea si

valorificarea folclorului Argesean";

Damian Carlanaru din Golesti, naist, elev al lui Fanica Luca, solist in ansamblul

"Ciocarlia";

Elevii scolii din Balilesti, asemeni predecesorilor lor, au obtinut rezultate bune la diverse

olimpiade, atat la fazele zonale, cat si la fazele nationale.

Pentru elevii comunei care nu au reusit sa promoveze anul scolar timp de 2 ani

consecutiv, in comunele Berevoiesti si Titesti, se gasesc doua scoli speciale denumite "A

doua sansa".

De asemenea, in comuna se regasesc trei camine culturale situate in satele Poienita,

Balilesti si Bajesti, dar si o biblioteca care deserveste atat elevii si cadrele didactice, cat si

locuitorilor comunei prin varietatea de volume pe care aceasta le detine.

Primaria Balilesti are in derulare urmatoarele proiecte:

Modernizarea DC6 Bajesti;

Reabilitare scoala cu clasele I-VIII Poienita;

Reactualizare PUG;

Sistem de securizare si camera video;

TEL:0740






53

Realizare suport topografic PUG;

Reabilitare iluminat public;

Cu ajutorul Consiliului Local Balilesti si al Asociatiei "Tineretea si Prietenia" este

editat lunar ziarul "Sateanul", mijloc sigur de informare a tuturor locuitorilor despre tot ce

este nou si de interes public.

Pe teritoriul comunei, exista posibilitatea accesului la retele de Internet si cablu TV. De

asemenea, exista si trei agentii postale, in localitatile Bajesti, Balilesti si Poienita, care apartin

de Directia Regionala de Posta Ploiesti.

TEL:0740






54

La nivel cultural, se evidentiaza o biblioteca comunala, doua camine culturale renovate,

dintre care cel mai recent a fost de folosinta in aprilie 2007, cu ajutorul Consiliului Local.

Biblioteca comunala Balilesti a fost infiintata odata cu inaugurarea cladirii Bancii Populare

Sfantul Petru si Pavel in anul 1935, care avea doua camere, dintre care una era destinata

pentru biblioteca.

Biblioteca a luat fiinta cu 200 de volume, carti de stiinta de la Fundatia Carol I, copertate

cu piele de caprioara. Fondul de carte, pana in anul 1945, se primea din cota de castig al

Bancii de Credit. Dupa anul 1945, cartile primite de la Bucuresti, au fost arse de catre anumiti

conducatori comunisti. Bibliotecari erau cadrele didactice, director fiind preotul Victor

Nicolescu. In afara distribuirii de carte, in biblioteca, se tineau conferinte cu teme stiintifice.

Dupa 1945, aprovizionarea cu carte s-a facut de catre centrul de difuzare a cartii cu

plata. Bibliotecarii cu norma intreaga sau cu jumatate de norma au fost: Diaconu I. Ion,

Popescu Cecilia, Pantazescu Gheorghe, Ghinea Maria.

In prezent, biblioteca detine un numar de 7.000 de volume de carte. Anual se inscriu un

TEL:0740






55

numar de 400 de cititori. In anul 2003, biblioteca a fost transferata intr-o alta locatie.

O semnificatie culturala deosebita o reprezinta Muzeul de Etnografie si Istorie din satul

Golesti care pastreaza vestigii si valori arheologice si culturale ca marturie a unei vechi

civilizatii.

In ceea ce priveste lacasele de cult cu incarcatura istorica, pot fi mentionate cele doua biserici

din satele Bajesti si Valea Mare, declarate monumente istorice contruite in anii 1666 si

repsectiv 1680.

La sfarsitul lunii martie s-a dat in folosinta dispensarul de la Poienita, iar la 27.04.2008 s-a

inaugurat Caminul Cultural Poienita.

Olaritul, activitate cu traditie in comuna Balilesti, este practicat cu maiestrie de ultimul

olar al satului, domnul Ion Enoiu.

In comuna Balilesti se gasesc un numar de 5 biserici, situate in urmatoarele sate:

Balilesti

Bajesti

Golesti

Ulita

Valea Mare

Populatie este in majoritate de religie ortodoxa.

Biserica "Adormirea Maicii Domnului" din satul Bajesti,

Face parte din ansamblul fortificat "Mares Bajescu" si este unica curte fortificata din

secolul al XVII-lea.

TEL:0740






56

In prezent, se fac lucrari de restaurare a zidului de incinta - proiect aprobat si finantat de

Ministerul Culturii si Cultelor. Pictura Bisericii a fost restaurata de pictori autorizati, precum

Viorel Grimalschi, iar lucrarile s-au desfasurat in perioada 1990-2005. Pictura originala, pe

stil bizantin, dateaza din 1666, de cand dateaza si Biserica, ce apartine Episcopiei Argesului

si Muscelului. Biserica a fost construita in timpul domniei lui Antonie Voda din Popesti.

Biserica are un stil particular in ceea ce priveste pictura datorita temelor care sunt

abordate: pictura lui Drafomir Zidaru, Tudoran Zugravul, Mares Bajescu cu familia, un

zodiac, o hora traditionala romaneasca, o pictura a lui Mihai Viteazul.

Biserica "Adormirea Maicii Domnului" din satul Ulita

Aceasta biserica dateaza din anul 1916, si este localizata in satul Ulita, pe malul stang al

raului Bratia. Constructia actualei biserici a inceput in anul 1914 si s-a sistat temporar in anul

1916. In anul 1920 au fost reluate lucrarile de constructie, un rol important avandu-l boierul

Ion Prislopeanu, cel care a avut initiativa reluarii lucrarilor.

TEL:0740






57

In anul 1922, a fost pictata de Ion si Iuliana Dogarescu, pictura fiind in stil bizantin,

urmand ca in anul 1924 sa fie sfintita cu hramul "Adormirea Maicii Domnului".

Primul preot al acestei biserici a fost Proca Nicolae, ce a parasit satul in anul 1928, in prezent

el fiind inmormantat in curtea bisericii.

In biserica se gasesc mormantul lui Ion si Efdochia Prislopeanu (parintii lui Ion

Prislopeanu), precum si cel al fiului lor.

Picturile ce se gasesc in biserica sunt originale din anul 1922, cu motive nationale, si

sunt pictate in ulei. De asemenea, biserica pastreaza documente ce dateaza de la sfarsitul

secolului al XIX-lea.

1.11 Sănătate şi asigurări sociale

In prezent, in comuna exista doua dispensare umane, situate in satele Poienita si Valea

Mare cu 3 cadre medicale: 2 medici de familie si un stomatolog.

De asemenea, la nivelul comunei functioneaza patru farmacii, o farmacie in Poienita,

alta in Bajesti si doua in Balilesti, precum si un cabinet sanitar-veterinar in Balilesti.

TEL:0740






58

1.12 Puncte de interes de pe teritoriul comunei Balilesti(monumente istorice, culturale).

TEL:0740






59

Potrivit Ministerului Culturii si Cultelor, in comuna Balilesti, se afla urmatoarele

monumente istorice:

Nr

crt Cod LMI 2004 Denumire Localitate Datare

204 AG-II-a-A-13475 Ruinele curtii lui Mares

Bajescu sat Bajesti sec. XVII

205 AG-II-m-A-13475.01 Biserica "Adormirea Maicii

Domnului”

sat Bajesti 1666

206 AG-II-m-A-13475.02 Ruine casa sat Bajesti sec. XVII

207 AG-II-m-A-13475.03 Ruine povarna sat Bajesti sec. XVII

208 AG-II-m-A-13475.04 Grajd sat Bajesti sec. XVII

209 AG-II-m-A-13475.05 Zid de incinta cu turnuri sat Bajesti sec. XVII

210 AG-IV-m-A-13475.06 Cimitirul din incinta curtii lui

Mares Bajescu

sat Bajesti sec. XVII

211 AG-II-m-B-13476 Biserica "Adormirea Maicii

Domnului” – Rumanesti sat Balilesti 1824

212 AG-II-m-B-13477 Casa Agripina Constantinescu sat Balilesti mijl.sec.

XIX

870 AG-IV-m-A-13882 Cruce de piatra sat Bajesti sec. XVIII

TEL:0740






60

Tabel extas de pe site-ul Ministerului Culturii si Cultelor

Ansamblul fortificat „Mares Bajescu” este singura curte fortificata din secolul al

XVII-lea. In prezent se fac lucrari de restaurare a zidului de incinta – proiect aprobat si

finantat de Ministerul Culturii si Cultelor.

Frasinul din curtea Bisericii are o vechime de peste 3 secole, dar nu este declarat

monument.

Biserica a fost construita in timpul domniei lui Antonie Voda din Popesti si, in

prezent, apartine Episcopiei Argesului si Muscelului. Pictura Bisericii a fost restaurata de

pictori autorizati, precum Viorel Grimalschi, iar lucrarile s-au desfasurat in perioada 1990-

2005. Pictura originala, pe stil bizantin, dateaza din 1666, de cand dateaza si constructia

lacasului de cult. Pictura are un stil particular, datorita temelor care sunt abordate: pictura lui

Dragomir Zidaru, Tudoran Zugravul, portretele lui Mares Bajescu si familia acestuia,

zodiacul, hora traditionala romaneasca, pictura a lui Mihai Viteazul

TEL:0740






61

Balilesti

a. Monumentul eroilor – 1877, 1916-1918, 1941-1945, amplasat in centrul satului,

autor D. Mataoanu.

b. Biserica “Adormirea Maicii Domnului” – Rumanesti, construita in 1824 de Savu

Niculae si altii. Biserica prezinta un plan trilobat cu abside poligonale; pridvor

deschis, pictura originala in fresca, cu reprezentare realista a tabloului votiv (ctitorii in

costume boieresti).

Alte puncte de interes de pe teritoriul comunei:

a. Muzeul de Etnografie si Istorie Colectia Prof. Dan Dimulescu – Golesti;

b. Monumentul eroilor 1916-1918, 1941-1945, amplasat in satul Poienita;

c. Monumentul eroilor 1941-1945, amplasat in Golesti.

TEL:0740






62

TEL:0740






63

2. CONTEXTUL LEGISLATIV PRIVIND ELABORAREA STRATEGIEI LOCALE

PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTĂRII SEVICIILOR COMUNITARE DE

UTILITĂŢI PUBLICE

Strategia locală a comunei BALILESTI privind accelerarea dezvoltării serviciilor

comunitare de utilităţi publice, aşa cum acestea sunt definite în legislaţia în vigoare, este

elaborată în baza HG 246/2006 şi are ca obiectiv fundamental îndeplinirea angajamentelor

care vizează domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice pe care România şi le-a

asumat prin Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană în vederea creşterii calităţii acestora şi

asigurării accesului egal al cetăţenilor la serviciile respective. Implementarea acquis-ului

comunitar în acest domeniu a determinat crearea unui cadru legislativ care include dispoziţii

specifice fiecărui serviciu comunitar de utilităţi publice, respectiv:

- Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice,

- Legea nr. 241/2006 care înlocuieşte Ordonanţa Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea

şi funcţionarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, aprobată cu

modificări şi completări prin Legea nr. 634/2002, cu modificările şi completările ulterioare

stabileşte cadrul general al organizării, gestionării, exploatării şi finanţării acestora,

- Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor,

- Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local,

- Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public,

- Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale,

- Legea nr.195/2006 , legea-cadru a descentralizării stabileşte principiile generale în baza

cărora se realizează transferul de competenţe de la autorităţile administraţiei publice centrale

către autorităţile administraţiei publice locale. Potrivit dispoziţiilor acestei legi, autorităţile

TEL:0740






64

administraţiei publice locale exercită competenţe exclusive în ceea ce priveşte alimentarea cu

apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate şi pluviale, iluminatul public, salubrizarea , precum

şi transportul public local de călători.

Prin urmare, în exercitarea competenţelor menţionate, autorităţilor administraţiei

publice locale le revine obligaţia de a elabora strategii de dezvoltare a serviciilor comunitare

de utilităţi publice, ţinând seama de dispoziţiile specifice ale legilor adoptate în acest

domeniu. Potrivit dispoziţiilor Legii nr. 51/2006, serviciile comunitare de utilităţi publice,

avute în vedere de prezenta strategie, reprezintă totalitatea activităţilor de utilitate şi interes

public general, desfăşurate la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor sau judeţelor sub

conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în

scopul satisfacerii cerinţelor comunităţilor locale, prin care, se asigură următoarele utilităţi:

alimentarea cu apă;

canalizarea şi epurarea apelor uzate;

colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale;

salubrizarea localităţilor şi managementul deşeurilor solide;

alimentarea cu energie termică în sistem centralizat;

transportul public local;

iluminatul public.

Dimensiunea economico-socială a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi rolul

acestora în menţinerea coeziunii sociale, reclamă şi justifică adoptarea şi implementarea unui

set de măsuri având ca obiectiv dezvoltarea durabilă, atingerea standardelor Uniunii

Europene şi eliminarea disparităţilor economico-sociale dintre statele membre ale acesteia şi

România.

Ca urmare a aderării României la Uniunea Europeană, creşterea capacităţii de atragere şi

absorbţie a fondurilor europene a devenit o prioritate atât pentru autorităţile administraţiei

TEL:0740






65

publice centrale, cât şi pentru autorităţile administraţiei publice locale din judeţul Argeş, care

a determinat elaborarea strategiei locale pe termen lung, destinată accelerării, modernizării şi

dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice

în vederea asigurării accesului populaţiei la acestea.

Având în vedere noul cadru legislativ adoptat în domeniul serviciilor comunitare de

utilităţi publice, autorităţile administraţiei publice locale din comuna BALILESTI se află în

plin proces de elaborare a planurilor şi strategiilor de dezvoltare a acestei unităţi

administrativ-teritoriale, urmărind printre altele, iniţierea şi derularea unor proiecte coerente

care să contribuie la modernizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, astfel încât

acestea să corespundă necesităţilor beneficiarilor finali. Dezvoltarea serviciilor comunitare de

utilităţi publice şi reforma acestui domeniu de activitate, determină implicaţii economico-

sociale majore şi au la bază următoarele orientări:

a) organizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice în raport cu cerinţele populaţiei;

b) introducerea standardelor de calitate (indicatorilor de performanţă) în baza cărora

serviciile comunitare de utilităţi publice să poată fi monitorizate şi evaluate;

c) liberalizarea pieţei serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi eliminarea din

legislaţie a tuturor barierelor instituţionale care împiedică investiţiile private în infrastructura

aferentă utilităţilor publice;

d) promovarea relaţiilor contractuale echilibrate, orientate către rezultat, bazate pe

conceptul gestiunii delegate;

e) instituirea unui sistem de monitorizare şi evaluare a executării contractelor de delegare a

gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice;

f) adoptarea unor proceduri şi mecanisme specifice pentru monitorizarea şi evaluarea

performanţelor serviciilor comunitare de utilităţi publice;

TEL:0740






66

g) corelarea planurilor de amenajare a teritoriului cu proiecte de dezvoltare a serviciilor

comunitare de utilităţi publice;

h) extinderea gestiunii delegate a serviciilor comunitare de utilităţi publice bazată pe

contracte de concesiune şi contracte de parteneriat public-privat, promovarea privatizării

operatorilor furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utilităţi publice şi atragerea

investiţiilor private în dezvoltarea şi modernizarea sistemelor comunitare de utilităţi publice;

i) clarificarea principiilor şi mecanismelor decizionale cu privire la iniţierea,

fundamentarea, aprobarea şi finanţarea investiţiilor publice de interes local;

j) realizarea unor sisteme integrate de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor

uzate la standarde europene, fie prin realizarea unor noi sisteme tehnico-edilitare, fie prin

modernizarea şi retehnologizarea celor existente, la nivelul comunei BALILESTI;

k) pregătirea unui portofoliu de proiecte eligibile pentru construcţia, dezvoltarea şi

modernizarea sistemelor de alimentare cu apă şi a sistemelor de canalizare pentru comuna

BALILESTI;

2.1 Direcţii de acţiune

Direcţiile de acţiune stabilite prin Strategia locala privind accelerarea dezvoltării

serviciilor comunitare de utilităţi publice vizează :

- definirea şi stabilirea cadrul instituţional şi organizatoric necesar îmbunătăţirii

managementului serviciilor comunitare de utilităţi publice;

- stabilirea atribuţiilor, competenţelor şi responsabilităţilor între factorii implicaţi în

înfiinţarea, organizarea, funcţionarea, gestionarea şi exploatarea serviciilor comunitare de

utilităţi publice şi partajarea acestora pe baza principiului descentralizării serviciilor publice,

autonomiei locale, subsidiarităţii şi proporţionalităţii;

TEL:0740






67

- crearea cadrului şi a instrumentelor necesare gestionării eficiente a fondurilor de investiţii

necesare modernizării şi dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferentă serviciilor


- popularizarea procedurilor specifice şi facilitarea accesului la resursele financiare necesare

accelerării dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice;

- utilizarea eficientă a resurselor - umane, materiale, financiare - disponibile, proprii sau

atrase;

- susţinerea efectivă şi coerentă, prin programe şi politici guvernamentale adecvate, a

reabilitării, modernizării şi dezvoltării la standarde UE a serviciilor comunitare de utilităţi

publice, în special în zonele defavorizate, ca factor esenţial pentru menţinerea şi întărirea

coeziunii economico-sociale.

Direcţiile de acţiune menţionate trebuie aplicate atât la nivel local de către autorităţile

administraţiei publice, respectiv Consiliul Local BALILESTI, în contextul elaborării şi

adoptării propriei strategii de accelerare a dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi

publice. În raport cu direcţiile de acţiune menţionate, prin implementarea propriei strategii de

accelerare a dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, Consiliul Local

BALILESTI urmăreşte să iniţieze proiecte care să corespundă necesităţilor existente la nivel

local, cu respectarea standardelor comunitare de calitate.

2.2 Obiective generale

Strategia locala comunei BALILESTI privind accelerarea dezvoltării serviciilor

comunitare de utilităţi publice se realizează cu respectarea următoarelor obiective generale:

a) atingerea conformităţii cu prevederile legislaţiei UE aplicaţiile serviciilor comunitare de

utilităţi publice;

TEL:0740






68

b) respectarea angajamentelor asumate de România cu privire la implementarea acquis-ului

comunitar aplicabil serviciilor comunitare de utilităţi publice;

c) atingerea conformităţii cu standardele comunitare privind calitatea şi cantitatea

serviciilor comunitare de utilităţi publice;

d) creşterea capacităţii de absorbţie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare

şi de atragere a fondurilor de investiţii;

e) creşterea capacităţii de elaborare, promovare şi finanţare a proiectelor de investiţii

aferente infrastructurii de interes local;

f) creşterea graduală a capacităţii de autofinanţare a serviciilor comunitare de utilităţi

publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, corespunzător nivelelor acceptate în

Uniunea Europeană;

g) satisfacerea cerinţelor de interes public ale colectivităţii locale şi creşterea bunăstării

populaţiei.

TEL:0740






69

3. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR COMUNITARE DE

UTILITĂŢI PUBLICE

H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea

dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice stabileşte obiectivele specifice fiecărui

tip de serviciu în legătură cu care autorităţile administraţiei publice locale exercită

competenţe exclusive în temeiul Legii-cadru a descentralizării şi al Legii nr. 215/2001 a

administraţiei publice locale, republicată.

3.1 Serviciul de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate

Obiective specifice

Serviciul public de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate este

reglementat prin Legea nr. 241/2006 care abrogă Ordonanţa Guvernului nr. 32/2002 privind

organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, aprobată

cu modificări şi completări prin Legea nr. 634/2002, cu modificările şi completările

ulterioare. Serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare se află sub conducerea,

coordonarea şi responsabilitatea autorităţii administraţiei publice locale şi asigură alimentarea

cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate pentru toţi utilizatorii de pe teritoriul localităţii

deservite.

Înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciului public de alimentare cu apă şi

canalizare, de către autorităţile administraţiei publice locale, în general şi de către Consiliul

Local BALILESTI , în special, trebuie să asigure atingerea obiectivelor specifice legate de

asigurarea calităţii apei potabile furnizate populaţiei.

În acest scop, la realizarea sistemelor de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a

apelor uzate orăşeneşti, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să ţină seama de noile

reglementări adoptate la nivel naţional în vederea respectării standardelor de calitate a apei

potabile (Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificările şi completările

TEL:0740






70

ulterioare, HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiţiile de descărcare în

mediul acvatic a apelor uzate, cu modificările şi completările ulterioare).

Responsabilităţile autorităţilor locale în procesul gestionării serviciilor de

alimentare cu apă şi canalizare

Atât autorităţile administraţiei publice care exercită competenţe legate de crearea

cadrului necesar pentru funcţionarea serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare, cât şi

operatorii care exploatează sistemele aferente acestora trebuie să asigure atingerea

standardelor de calitate ale apei potabile astfel încât sănătatea utilizatorilor deserviţi să fie

protejată de efectele adverse ale contaminării apei destinate consumului uman.

În acest context, autorităţile administraţiei publice locale, şi în cazul de faţă,

Consiliul Local BALILESTI, trebuie să aibă în vedere faptul că asigurarea cerinţelor de

calitate a apei destinate consumului uman presupune:

implementarea unui sistem de monitorizare a calităţii apei potabile la nivel

local;

reabilitarea reţelelor de transport şi de distribuţie a apei potabile;

înlocuirea instalaţiilor interioare la nivelul utilizatorilor şi generalizarea

contorizării.

Costurile înlocuirii instalaţiilor interioare trebuie acoperite de către proprietari, ceea

ce implică un cost suplimentar. Pentru îndeplinirea în timp a acestor înlocuiri, trebuie

introduse stimulente pentru proprietari.

O problemă importantă din zona serviciului de alimentare cu apă şi canalizare constă

în construirea sistemelor de colectare, canalizare, epurare şi evacuare (reţele de canalizare,

colectoare, staţii de epurare a apelor uzate, staţii de pompare ş.a.) pentru a se atinge

conformitatea tehnică cu acquis-ul comunitar privind epurarea apei uzate. În acelaşi timp,

constrângerile importante sunt direct legate de finanţarea insuficientă în raport cu necesarul

mare de investiţii identificat.

TEL:0740






71

Costuri foarte mari sunt generate de necesitatea de a:

extinde/înfiinţa sistemele de canalizare şi epurare a apelor uzate.

Întrucât investiţiile ce trebuie realizate în acest domeniu se vor reflecta într-o creştere

a tarifelor pentru furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, este

necesar să se ia în calcul faptul că apa potabilă nu poate fi privită pur şi simplu ca o marfă, ci

ca o componentă vitală a necesităţilor umane. În acest context, măririle de tarif pentru acest

serviciu trebuie limitate la nivelul suportabilităţii populaţiei dar, în acelaşi timp, trebuie să

stimuleze economia şi reducerea consumului.

Infrastuctura de apă potabilă şi apă uzată din comuna BALILESTI

Se doreste pentru perioada 2014-2020 realizarea unui proiect integrat in comuna

pentru alimentare cu apa, canalizare cu statie de epurare, modernizarea drumurilor comunale,

a drumurilor catre proprietatile agricole si forestiere cu aplicarea de covor bituminos.

3.2 Serviciul de salubrizare a localităţilor

Obiective specifice

Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi

stabileşte obiectivele specifice organizării şi funcţionării serviciului de salubrizare a

localităţilor prin referire la Strategia naţională de gestionare a deşeurilor şi Planul naţional de

gestionare a deşeurilor - PNGD, documente care au fost aprobate prin HG nr. 1470/2004, cu

modificările şi completările ulterioare.

Strategia şi Planul naţional de gestionare a deşeurilor precum şi Planul Judeţean de

gestionare a deşeurilor, prevăd următoarele obiective strategice:

a) dezvoltarea cadrului instituţional şi organizatoric;

b) conştientizarea factorilor implicaţi;

c) intensificarea preocupărilor privind reducerea cantităţilor de deşeuri generate;

TEL:0740






72

d) exploatarea tuturor posibilităţilor tehnice şi economice privind recuperarea şi reciclarea

deşeurilor;

e) dezvoltarea metodelor şi sistemelor pentru sortarea la sursă şi/sau înainte de depozitare;

f) dezvoltarea de tehnologii şi facilităţi de tratare a deşeurilor conforme cu normele

europene şi naţionale;

g) dezvoltarea unor tehnologii de eliminare finală a deşeurilor conforme cu cerinţele

europene şi naţionale.

În contextul implementării, la nivel naţional, unui sistem de management integrat al

deşeurilor, autorităţile administraţiei publice locale contribuie la atingerea obiectivelor

strategice propuse de documentele menţionate anterior, prin asigurarea respectării

următoarelor principii la organizarea serviciilor de salubrizare, precum şi pe parcursul

funcţionării acestora:

•protecţia sănătăţii populaţiei;

•responsabilitatea faţă de cetăţeni;

•conservarea şi protecţia mediului;

•asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului;

•dezvoltarea durabilă.

În conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a

localităţilor, acesta se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor

administraţiei publice locale şi presupune în principal activităţi legate de gestionarea

deşeurilor.

TEL:0740






73

În ceea ce priveşte salubrizarea localităţii, elaborarea Strategiei locale a comunei

BALILESTI privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice se

axează pe atingerea următoarelor obiective:

•îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei din comună;

•susţinerea dezvoltării economico-sociale a comunei;

•promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare pe baza unui

mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor;

•protecţia şi conservarea mediului.

PNGD reprezintă instrumentul care stabileşte un sistem unitar pentru managementul

deşeurilor municipale şi prevede stabilirea graduală la nivel naţional a unui sistem de

management al deşeurilor municipale care constă în:

a) colectarea / colectarea selectivă;

b) transportul şi transferul deşeurilor;

c) recuperarea şi reciclarea anumitor fracţiuni din deşeurile municipale cu accent pe

ambalajele de plastic (PET);

e) tratarea deşeurilor şi neutralizarea acestora;

f) depozitarea (eliminarea finală) în depozite controlate, conforme cu legislaţia de mediu în

vigoare.

Pentru implementarea colectării selective este necesară introducerea sau modernizarea

serviciului de colectare, sistemul dezvoltându-se în acelaşi timp cu procesul de conştientizare

şi informare a cetăţenilor.

TEL:0740






74

Responsabilităţile autorităţilor în procesul de depozitare a deşeurilor.

În conformitate cu dispoziţiile HG nr. 246/2006 care adoptă Strategia naţională privind

accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utiliăţi publice, autorităţile administraţiei

publice locale, în general şi Consiliul Local BALILESTI, în special, deţin următoarele

responsabilităţi în ceea ce priveşte depozitarea deşeurilor:

a) urmăresc şi asigură:

- îndeplinirea prevederilor din planurile de gestionare a deşeurilor şi asigură curăţenia

localităţilor prin: sistemul de colectare, transport, neutralizare, valorificare, incinerare şi

depozitare finală;

- implementarea şi controlul funcţionarii sistemului, inclusiv respectarea etapizării

colectării selective a deşeurilor;

- dotarea căilor de comunicaţie şi a locurilor publice de colectare cu un număr suficient de

recipiente pentru colectarea selectivă a deşeurilor;

- colectarea selectivă şi transportul la timp al întregii cantităţi de deşeuri produse pe

teritoriul localităţilor;

- existenţa unor platforme finale pentru deşeurile colectate selectiv, dimensionate

corespunzător şi amenajate pentru a asigura protecţia sănătăţii populaţiei şi a mediului;

- interzicerea depozitării deşeurilor în alte locuri decât cele destinate platformelor stabilite

prin documentaţiile urbanistice;

- elaborarea de instrucţiuni pentru agenţii economici, instituţii şi populaţie privind modul

de gestionare a deşeurilor în cadrul localităţilor şi aducerea la cunoştinţă acestora prin

mijloace adecvate;

TEL:0740






75

b) aprobă studii şi prognoze privind gestionarea deşeurilor;

c) hotărăşte asocierea cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale, precum şi

colaborarea cu agenţii economici, în scopul realizării unor lucrări de interes public privind

gestiunea deşeurilor;

d) acţionează pentru refacerea şi protecţia mediului.

Situaţia existentă în ceea ce priveşte depozitarea deşeurilor în comuna

BALILESTI:

Colectarea deşeurilor se realizează în containere si tomberoane amplasate pe

platforme la marginea drumurilor, care sunt descărcate în autospecială o dată pe săptămână şi

transportate la groapa de gunoi, conform contractului încheiat între Primăria COMUNEI

BALILESTI şi firma SC FINANCIAR URBAN SRL( cu sediul in localitatea Pitesti)

specializată în colectarea şi transportul deşeurilor la groapa de gunoi. In prezent in comuna

exista 27 de platforme , 115 europubele metalice si 29 de europubele din plastic.

3.3. Serviciul de transport public local

Obiective specifice

Prin Legea-cadru a descentralizării, autorităţile administraţiei publice locale au dobândit

competenţe exclusive în ceea ce priveşte furnizarea către populaţie a serviciilor de transport

public local. Având în vedere dispoziţiile legii menţionate, precum şi strategia elaborată la

nivel naţional în vederea accelerării dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice,

autorităţile administraţiei publice centrale au contribuit la crearea unui cadru specific de

organizare şi funcţionare a serviciului de transport public local prin adoptarea Legii nr.

92/2007.

TEL:0740






76

Responsabilităţile autorităţilor locale în ceea ce priveşte organizarea şi funcţionarea

serviciului de transport public

Consiliul Local BALILESTI, în calitate de autoritate a administraţiei publice locale

căreia îi revin competenţe în ceea ce priveşte organizarea şi funcţionarea serviciului de

transport public în comun, urmăreşte ca prin implementarea prezentei strategii locale să

asigure atingerea următoarelor obiective în domeniul transportului:

o asigurarea finanţării necesare dezvoltării componentelor sistemului de

transport public local din comuna BALILESTI;

o asigurarea transparenţei în ceea ce priveşte derularea procedurilor de achiziţie

publică;

o informarea populaţiei din comună cu privire la dezvoltarea durabilă a

serviciului de transport public local;

o acordarea unor facilităţi de transport anumitor categorii de persoane;

o corelarea capacităţii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de

călători existente.

Atingerea obiectivelor menţionate contribuie la îndeplinirea cerinţelor utilizatorilor acestui

serviciu şi asigură caracterul suportabil al acestuia pentru plătitorii de taxe.

Situaţia existentă privind transportul public în comuna BALILESTI

Problema permanentă a transportului public din comne necesită măsuri imediate pentru

a aduce sistemul la nivelul de întreţinere din propriile activităţi. Un sistem efectiv şi stabil de

transport public local este acela care îndeplineşte cerinţele utilizatorilor săi şi care este

suportabil pentru plătitorii de taxe.

TEL:0740






77

Datorită lipsei de fonduri se întampină dificultăţi în întreţinerea drumurilor publice- cele

comunale in mod special.

Cele mai importante aspecte ce trebuie luate în considerare în perioada imediat următoare,

sunt următoarele:

a) transportul public trebuie să fie perceput de către publicul larg ca fiind un mijloc de

transport: suportabil, confortabil şi avantajos- pentru ca această cerinţa să fie atinsă, sunt

necesare investiţii periodice în mijloacele de transport şi infrastructura aferentă.

b) există o nevoie urgentă de reevaluare a reţelei de drumuri ce este folosită de transportul

public şi a tipurilor mijloacelor de transport ce pot fi folosite. Aceasta va necesita o analiză

pentru a determina dacă reţeaua actuală poate fi optimizată şi dacă îndeplineşte necesităţile

pasagerilor existenţi şi potenţiali.

c) considerând succesul relativ al microbuzului ca o formă de transport atractivă, vor fi

luaţi în calcul operatorii privaţi de microbuze care vor continua să opereze. Pentru a evita

dublarea rutelor, se va asigura că există concurenţă pentru rute şi nu competiţie pe călători

transportaţi pe aceeaşi rută.

Programele de investiţii realiste şi suportabile trebuie pregătite pentru a acoperi necesităţile

transportului public din localitatea Balilesti.

Aceste programe trebuie să aibă în vedere corelarea reţelelor de transport public local cu

celelalte servicii de transport public judeţean, regional şi naţional, prin coordonarea graficelor

de circulaţie / operare ale operatorilor acestora.

Participarea sectorului privat trebuie luată în considerare, în special acolo unde

fondurile locale sunt reduse. În acest scop, va fi evaluată posibilitatea de a introduce scheme

de tip PPP pentru gestiunea serviciului şi finanţarea infrastructurii aferente acestuia

TEL:0740






78

Teritoriul comunei Balilesti este strabatut de:

DJ 723 face legatura dintre: Valea Mare-Golesti-Poienita;

DC 7 face legatura dintre: Ulita-Priboaia-Valea Mare;

DJ 732 prin Balilesti face jonctiunea cu DC6 iar in satul Valea Mare cu DC7;

DC6 strabate satul Bajesti si face jonctiunea cu DN73 Pitesti-Brasov si satul

Lotasi(com. Titesti);

Drumuri cu caracter local.

Pentru perioada 2014-2020 se doreste modernizarea drumurilor comunale si punerea la

punct a infrastructurii de transport.

Prin modernizarea infrastructurii de transport se va putea crea un sistem efectiv si

stabil de transport public local care sa deserveasca locuitorii comunei Balilesti astfel:

Modernizarea DC6 in satul Bajesti;

Modernizare drum de legatura intre DJ732-DC7 Poienita-Ulita;

DC6A Golesti- Valea Golesti=2400 m;

DC6B Poienita-Poienita=2500 m;

DC7 Balilesti Bratia-Vladesti=1250 m;

DC7A Valea Mare Manet= 800 m;

DC6C Valea Ciurii- Valea Satului 1000 m;

Stabilirea unei legaturi permanente intre comuna Balilesti-

municipiul Pitesti si zonele invecinate;

TEL:0740






79

Suplimentarea/inlocuirea numarului de microbuze pentru

transportul scolar;

Facilitarea accesului cetatenilor comunei Balilesti la serviciile

Administratiei Publice Locale- implicit Consilul Local.

In vederea imbunatatirii calitatii vietii cetatenilor comunei Balilesti se urmereste

asfaltarea drumurilor de interes local in vederea modernizarii transportului public care in

prezent se realizeaza cu autoturismele propirii.

Transportul in comun intre Balilesti –Pitesti si alte zone invecinate se face de catre firme

private.

3.4. Serviciul de iluminat public

Obiective specifice

Serviciul de iluminat public intră în sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice pentru

care autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate să elaboreze strategii locale

conforme necesităţilor identificate la nivelul comunităţilor reprezentate. Cadrul juridic

privind înfiinţarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finanţarea şi controlul funcţionării

serviciului de iluminat public în comune, este stabilit prin Legea nr. 230/2006 care

reglementează obţinerea unui serviciu de iluminat public unitar, modern şi eficient în

conformitate cu directivele Uniunii Europene.

Responsabilităţile autorităţilor locale în ceea ce priveşte organizarea şi funcţionarea

serviciului de iluminat public

Potrivit dispoziţiilor Legii nr. 230/2006, la elaborarea strategiilor locale privind serviciile

comunitare de utilitate publică, în special serviciul de iluminat public, autorităţile

TEL:0740






80

administraţiei publice locale în general şi Consiliul Local BALILESTI, în special trebuie să

urmărească cu prioritate următoarele obiective:

o asigurarea accesului nediscriminatoriu şi al tuturor membrilor comunităţii

locale la serviciul de iluminat public;

o orientarea serviciului de iluminat public către utilizatori şi beneficiari prin

promovarea metodelor moderne de management şi mecanismelor specifice

economiei de piaţă cu atragerea capitalului privat în investiţii reprezentând

modernizări şi extinderi ale sistemului de iluminat public;

o asigurarea la nivelul localităţilor a unui iluminat stradal şi pietonal adecvat

necesitaţilor de confort şi securitate, individuală şi colectivă, prevăzute în

normele în vigoare, compatibil cu directivele UE;

o promovarea de soluţii tehnice şi tehnologice performante, cu costuri minime

prin reducerea consumurilor specifice ca urmare a utilizării unor corpuri de

iluminat performante, a unor echipamente specializate care să asigure un

iluminat public de calitate şi performant.

Sistemul de iluminat public existent în comuna BALILESTI

La nivelul comunei Balilesti se constat ca localitatea este integral electirificata, fiind

asigurate atat alimentarea cu energie electrica pentru consumatorii casnici cat si pentru

agentii economici, cat si iluminatul public aferent comunei.

Aparitia de noi constructii de locuinte, unităti sociale, obiective aferente alimentării cu apă,

gaze si canalizare si a introducerii sistemului de antena R.T.V. cu cablu determină

dezvoltarea si extinderea retelelor electrice existente. Prin urmare sunt necesare extinderi ale

retelelor de iluminat public, realizarea de racorduri electrice la noile gospodarii, refaceri de

racorduri la gospodăriile vechi, monofazice si trifazice cu blocuri de măsură si protectie

TEL:0740






81

(B.M.P), amplificarea posturilor de transformare existente sau infiintarea unor posturi de

transformare noi.

Se doreste pentru perioada 2014-2020 extinderea retelei de iluminat public si intre sate.

3.5. Serviciul de alimentare cu energie termica in sistem centralizat

Serviciul de alimentare cu energie termica în sistem centralizat se desfăsoară în baza

prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 73/2002 privind organizarea si functionarea

serviciului de alimentare cu energie termica produsă centralizat, coroborate cu prevederile:

Legii nr. 199/2000 privind utilizarea eficienta a energiei, republicată, Ordonantei de Urgenta

a Guvernului nr. 78/2002 privind asigurarea conditiilor de functionare a unor centrale termice

si electrice de termoficare aflate în proprietatea consiliilor judetene sau locale, aprobată cu

modificări si completări prin Legea nr. 643/2002, Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.

48/2004 pentru adoptarea unor măsuri privind furnizarea energiei termice populatiei, pentru

încălzirea locuintei si prepararea apei calde de consum prin sisteme publice centralizate de

alimentare cu energie termica, aprobată cu modificări si completări prin Legea nr. 430/2004,

Hotărârea Guvernului nr. 933/2004 privind contorizarea consumatorilor racordati la sistemele

publice centralizate de alimentare cu energie termica, s.a.

Servicul public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat face parte din sfera

serviciilor comunitare de utilitati publice si cuprinde totalitatea activitatilor privind

producerea, transportul, distributia si furnizarea energiei termice, desfasurate la nivelul

unitatilor administativ-teritoriale sub conducera, coordonarea si responsabilitatea autoritatilor

administatiei publice locale sau asociatiilor energiei termice necesare incalzirii si prepararii

apei calde de consum pentru populatie, institutii publice, obiective social-culturale si

operatori economici.

La nivel local, comuna Balilesti nu dispune de un sistem de alimentare cu gaze , in

teritoriul comunei incalizirea locuintelor se realizeaza pe baza combustibilului solid.

TEL:0740






82

Intrucat costurile de achizitionare a combustibilului solid sunt ridicate se doreste

extinderea sistemului de alimentare cu gaze in tot teriroriul comunei Balilesti.

Mai mult, Consiliul Local al comunei Balilesti in vederea imbunatatirii calitatii vietii

locuitorilor incurajeaza informarea cetatenilor cu privire la solutii alternative de

incalzire a locuintelor, acestea fiind:

-Izolarea termica a locuintelor;

-Promovarea unor actiuni de protectie a mediului prin reducerea consumului de

combustibil solid si accesarea de fonduri (POS mediu) penrtu achizitionarea de panouri

solare- energia regenerabila fiind una ce nu implica costuri foarte ridicate .

3.6.Analiza Swot

Comuna Balilesti este o localitate caracterizata printr-un potential de dezvoltare

important, in primul rand datorita existentei unor resurse naturale semnificative ale solului

(fond forestier) care creaza premisele diversificării activitătilor economice si atragerii de noi

investitii, si in al doilea rand datorita investitiilor în derulare si fondurilor atrase care asigura

deja o parte din utilitatile necesar pentru ca teritoriul comunei să prezinte atractivitate atat ca

spatiu pentru afaceri cat si pentru locuit. La toate acestea concura si gradul de accesibilitate al

localitatii, intrucat comuna Balilesti are acces la un drum national si un drum judetean. In

Comuna Balilesti se inregistreaza si un fenomen care ar trebui luat in considerare si

ameliorat, respectiv cel inregistrat la nivelul resurselor umane per ansamblu, populatia

comunei este caracterizata printr-o scadere demografica semnificativă . Acest aspect,

coroborat cu procentul scăzut al populatiei active si ponderea ridicata a numarului

pensionarilor , semnaleaza o situatia dificila care nu poate fi surmontata decat prin masuri

active in domeniul dezvoltării resurselor umane.

TEL:0740






83

Ca urmare a analizei situatiei existente, prezentam mai jos analiza SWOT a comunei

Balilesti punand accent pe cele mai semnificative categorii de informatii care furnizeaza date

importante pentru fixarea directiilor de dezvoltare locala:

1. Localizare si cadrul natural

2. Infrastructura de acces

3. Economie

5. Administratie publică.

6.Mediu socio-cultural.

7. Turism.

8. Mediul inconjurator.

9.Sanatate.

TEL:0740



STRATEGIA COMUNEI BALILESTI PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTARII SERVICIILOR

COMUNITARE DE UTILITATI PUBLICE PENTRU PERIOADA 2014-2020

84

LOCALIZARE SI CADRU NATURAL

PUNTE TARI PUNCTE SLABE

Comuna este situata in zona centrala a judetului, cu acces

la cai de comunicatie rutiere si feroviare;

Distanta relativ redusa fata de autostrada Bucuresti –

Pitesti si viitorul Coridor IV Paneuropean;

Prezenta in apropiere a unor poli urbani: Pitesti,

Campulung si Mioveni cu impact pozitiv asupra

schimburilor comunitatii locale cu exteriorul (marfuri,

educatie, locuri de munca, etc);

Prezenţa fenomenelor de eroziune de suprafaţă şi a

proceselor morhodinamice de aluvionare intensă a fundului

văilor cu nisipuri;

Insuficienta valorificare a potenţialului natural şi turistic

al zonei;

Lipsa unei baze de date a ofertei de terenuri/imobile din zonă,

necesară consultării de către potenţialii investitori;

TEL:0740





85

Asezarea comunei pe terasa, ceea ce-i ofera protectia

impotriva inundatiilor;

Existenta unor soluri aluvionare proprii culturilor

legumicole, cerealiere si fanetelor de lunci;

Disponibilitatea suprafeţelor de terenuri agricole

fertile;

Relief variat;

Existenţa unui relief deluros, care din punct de vedere

tehnic, prezintă potenţial de construibilitate;

Fond forestier semnificativ;

Condiţii geografice, atmosferice (climă temperat

continentală) şi hidrologice favorabile ;

TEL:0740





86

Disponibilitate de suprafeţe de teren în intravilan pentru

potenţiale investiţii;

Identitate istorică puternică datorită prezenţei vestigiilor, a

lăcaşurilor de cult şi a monumentelor istorico-

arheologice;

OPORTUNITATI AMENINTARI

Politicile naţionale şi europene de promovare a

potenţialului natural;

Lansarea şi derularea programelor de finanţare

nerambursabilă din domeniul turismului, mediului,

valorificării potenţialului natural;

Politici de sprijinire a implicării societăţii civile, ONG-

Pericolul de inundabilitate a luncilor râurilor în cazul

viiturilor, datorită colmatării albiilor cu aluviunile

transportate din bazinul superior;

Dezvoltarea spaţiului rural fără a lua în considerare posibilele

efecte negative asupra mediului şi biodiversităţii;

Insuficienta capacitate de a înfiinţa parteneriate locale puternice

TEL:0740





87

uri în acţiunile de promovare a conservării mediului

natural;

Aprobarea Planului Local de Acţiune pentru Protecţia

Mediului a Judeţului Argeş;

Încurajarea dezvoltării unor noi forme de turism,

includerea noilor operatori de turism în reţeaua de agenţi

de turism din România şi Europa mai ales în domeniul

obiceiurilor tradiţionale specifice comunei Morăreşti;

Posibilitatea legală de a crea asociaţii intercomunitare

pentru realizarea de proiecte de interes comun -

valorificarea potenţialului turistic etc.

şi de a promova potenţialul endogen al teritoriului;

Fenomene meteorologice periculoase pot duce la urmatoarele

riscuri: inundatii provocate de raul Bratia si de paraiele locale

,alunecari de teren in satul Priboaia.

Insuficienţa fondurilor financiare locale pentru susţinerea din

punct de vedere al cofinanţării a unor proiecte de anvergură în

domeniul protecţiei mediului, turismului.

Extinderea fenomenului de eroziune a solului cu posibile

consecinte grave pe termen lung.

TEL:0740





88

INFRASTRUCTURA DE ACCES

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

Retea diversificata de transport formata din drumul

national, drumuri judetene, drumuri comunale;

Disponibilitatea unor reţele de transport, circulaţie de

persoane şi mărfuri diversificată - drumuri judeţene şi

reţeaua de drumuri interne;

Infrastructura rutiera adecvata care face legatura intre

satele componente ale comunei, precum si intre comuna si

DN 73 Pitesti – Brasov si viitorul Coridor IV Paneuropean;

Inexistenţa unui sistem de alimentare cu gaze în

comuna Balilesti;

Inexistenta unui sistem de alimentare cu apă şi de canalizare şi

epurare a apelor uzate ;

Existenţa unei infrastructuri rutiere - reţele stradale

nemodernizate, din pietriş sau pământ cu o stare precară din

punct de vedere tehnic;

Slaba dezvoltare a infrastructurii de sănătate şi educaţie;

Slaba dezvoltare a infrastructurii turistice, trasee pentru

TEL:0740





89

drumeţii, marcaje etc.

OPORTUNITATI AMENINTARI/RISCURI

Creşterea performantei instituţionale a administraţiei

publice prin implementarea coerentă şi generalizată de

sisteme informatice integrate, în contextul realizării la nivel

de judeţ unei reţele intranet;

Lansarea şi derularea programelor naţionale sau europene

de finanţare nerambursabilă din domeniul dezvoltării

infrastructurii de mediu, transport, turistice, educaţionale

etc.

Pericolul de poluare a pânzei freatice din care sunt

alimentate puţurile, ca urmare a evacuării necontrolate a

apelor uzate menajere;

Insuficienţa fondurilor financiare locale pentru susţinerea (din

punct de vedere al cofinanţării în cazul un programe de

granturi) a unor proiecte de anvergură în domeniul

dezvoltării infrastructurii de transport, apă, canalizare,

turistică, de sănătate şi educaţie ;

Capacitatea scăzută a populaţiei din localitate de a prelua şi

suporta costuri specifice de utilizare şi întreţinere a unei

TEL:0740





90

infrastructure modernizate de transport, apă, canalizare,

turistică, de sănătate şi educaţie;

ECONOMIE, ADMINISTRATIE PUBLICA


Existenţa unui profil economic mixt al

comunei - industrie, agricultură,

silvicultură şi agroturism;

Ponderea crescută a terenurilor

agricole din totalul suprafeţei

comunei;

Condiţii climatice favorabile cultivării

plantelor şi legumelor;

Infrastructura necorespunzatoare, ce nu permite dezvoltarea

activitatilor care implica racordarea la retele de utilitati

specifice: gaze, canalizare;

Productivitate scazuta in ceea ce priveste productia vegetala si

animala;

Lipsa de receptivitate a populatiei locale la cerintele pietei,

ceea ce determina decalaje economice intre cerere si oferta.

TEL:0740





91

Pondere ridicată a populaţiei ocupate în agricultură din

totalul populaţiei active ;

Disponibilitate de terenuri fertile, de bună calitate

pentru cultivarea plantelor.

Existenta unor sectoare diversificate de activitate în care

este angajata forta de munca activa;

Existenta unei comunitati de afaceri locale, reprezentate

prin societati comerciale si persoane fizice autorizate cu

activitate in zona;

Suprafetele mari de zone deluroase, terasate si amenajate

corespunzator, ofera conditii prielnice pentru livezile de

meri, pruni, peri, nuci si arbusti fructiferi;

Insuficienta promovare a sectorului industrial şi agricol pe

piaţa naţională şi europeană ;

Existenţa unor exploataţii agricole pe loturi reduse, ceea ce

determină un grad scăzut de valorificare a produselor;

Slaba productivitate a populaţiei ocupate în agricultură;

Inexistenţa unei dotări a fermelor agricole cu utilaje

performante;

TEL:0740





92

Cresterea animalelor este o ramura cu radacini adanci in

dezvoltarea economica a satelor comunei Balilesti, ca

urmare a existentei unei baze furajere, satisfacatoare atat

in ceea ce priveste suprafata , cat si productia existenta;

OPURTINITATI AMENINTARI

Reconversia unor capacitati, in special agricole, spre arii de

productivitate adaptate conditiilor locale;

Disponibilitatea autoritatilor locale de a incheia relatii de

parteneriat cu investitorii locali si straini;

Posibilitatea accesarii Programului National de Dezvoltare

Rurala pentru investitii in mediul rural, agricol, procesarea

Disponibilitate inadecvată a capitalului pentru

sectorul investiţiilor/conformarea la standardele

UE/îndeplinirea cerinţelor de piaţă;

Mediul legislativ fiscal instabil;

Lipsa de coeziune a măsurilor de dezvoltare economică şi

socială pe fondul accentuării lipsei de încredere a

TEL:0740





93

produselor agro-alimentare, forestiere, de mediu;

Posibilitatea accesarii Programului National de Dezvoltare

Rurala pentru sprijinirea microintreprinderilor care

dezvolta activitati non-agricole si servicii pentru populatia

ruala;


nerambursabilă din domeniul stimulării IMM-urilor şi

dezvoltării rurale, a creării parcurilor industrial şi

incubatoarelor de afaceri;

Simplificarea procedurilor administrative şi

încurajarea parteneriatelor şi investiţiilor străine;

populaţiei în redresarea economică; Acces redus la

granturi nerambursabile pentru datorat nepreluării în

termen a informaţiilor;

Acces redus la credite pentru dezvoltare agricolă; Slaba

dezvoltare a firmelor de consultanţă din zonă;

Neutilizarea corespunzătoare a forţei de muncă prin

programe de integrare pe piaţa muncii;

Izolarea comunei din punct de vedere economic in lipsa

dezvoltarii infrastructurii;

Reducerea ponderii populatiei active in total populatie si a

populatiei ocupate in populatie activa, cu repercusiuni asupra

disponibilitatii de forta de munca pe plan local;

TEL:0740





94

Mentinerea „muncii la negru”, cu efecte negative asupra pietei

muncii, economiei locale si asistentei sociale in perspectiva;

Scaderea bonitarii terenurilor agricole, in cazul in care nu sunt

utilizate rational si durabil.

MEDIU SOCIO-CULTURAL


Disponibilitate de forţă de muncă, cu costuri reduse şi nivel

acceptabil de educaţie iniţială, inclusiv forţă de muncă

tânără dispusă spre diversificare şi inovare;

Existenţa unui nivel foarte scăzut al natalităţii infantile;

Grad ridicat de toleranţă socială şi nivel scăzut de conflicte

sociale;

Descreştere demografică ;

Înregistrarea valorii negative a sporului natural ;

Existenţa unor unităţi de învăţământ cu laboratoare dotate

necorespunzător, săli de sport amenajate în săli de clasă ;

Migraţia către şcoli din oraş;

Slaba dezvoltare a sistemului centrelor de consiliere şi servicii

TEL:0740





95

Existenţa a 2 cămine culturale şi a mai multor biblioteci

şcolare cu un fond de carte variat;

Nivel de instruire ridicat, existenţa unui indice ridicat al

gradului de şcolarizare, grad ridicat de

promovabilitate a testelor naţionale;

Înregistrarea unui număr redus de cazuri de abandon

şcolar;

Accesul elevilor la cărţile din biblioteca şcolară este facil;

Cadre didactice deschise catre nou (social) ;

Existenta a 4 scoli in satele Bajesti, Balilesti, Golesti si

Poienita si 5 gradinite localizate in toate satele cu exceptia

localitatii Valea Mare;

sociale;

Numărul redus de cabinete medicale, absenţa unor centre

medicale dotate corespunzător pentru situaţii de

urgenţă;

Inexistenţa unor centrelor medicale de recuperare sau a unor

centre familiale în localitate;

Ofertă redusă de agrement şi petrecere a timpului liber;

Insuficienta implicare a societăţii civile în viaţa culturală a

localităţii.

Inexistenta pe teritoriul comunei a unei infrastructuri

educationale pentru invatamantul mediu;

Grad de saracie mediu, peste 32%, conform PNDR – masura

TEL:0740





96

Proiecte de servicii sociale aflate in

derulare la primarie;

Pondere scazuta a persoanelor

nescolarizate;

Existenta unor exemple de succes ale

unor localnici cu initiativa;

Rata redusa a infractionalitatii.

322;

Procent ridicat al persoanelor care beneficiaza de ajutor social;

Imbatranirea populatiei si numarul relativ mare al somerilor;

Procent ridicat al copiilor care raman fara supravegherea

parintilor, datorita emigrarii acestora din urma in tarile din

spatiul comunitar;


Îmbunătăţirea sistemului legislativ din domeniul protecţiei

sociale;

Evitarea creşterii numărului de şomeri prin adoptarea

Accentuarea fenomenelor de mobilitate a populaţiei

şi descreştere demografică;

Migraţia externă a persoanelor cu nivel educaţional ridicat;

TEL:0740





97

liniilor directoare ale Uniunii Europene privind ocuparea

forţei de munca, creşterea mobilităţii, flexibilităţii şi

adaptabilităţii forţei de muncă, garantarea şanselor egale,

dezvoltarea spiritului întreprinzător al angajatorilor şi al

persoanelor aflateîn căutarea unui loc de munca;


nerambursabilă din domeniul asistenţei sociale,

dezvoltării învăţământului şi promovării culturale;

Existenţa unor programe guvernamentale şi

europene de implicare a ONG-urilor în viaţa

culturală şi socială;

Implicarea autoritatilor locale in problemele comunitatii,

Fenomenul de migraţie a adolescenţilor către localităţile

în care îşi desfăşoară activitatea instituţii de învăţământ

postliceal;

Prezenţa fenomenului de migraţiune al cadrelor didactice

către alte domenii de activitate;

Insuficienţa fondurilor financiare locale pentru reabilitarea

clădirilor centre culturale şi instituţii de învăţământ din

localitate;

Adaptarea mai lenta a populatiei rurale varstnice la schimbarile

actuale, in general, si la fenomenul mobilitatii si reconversiei

profesionale, in special;

Estomparea traditiilor locale, odata cu trecerea timpului;

TEL:0740





98

deschiderea la realizarea de parteneriate. Cresterea somajului in randul tinerilor absolventi;

Mentinerea fenomenului „muncii la negru”, cu efecte negative

asupra pietei muncii, economiei locale si asistentei sociale;

TURISM

Puncte tari Puncte slabe

Potential turistic rezultat din existenta punctelor de atractie

naturale, istorice si culturale de pe teritoriul comunei;

Existenta pe terioriul comunei a Ansamblului fortificat

„Mares Bajescu”, singura curte fortificata din secolul al

XVII-lea;

Pregatire profesionala de slaba calitate in domeniul serviciilor

turistice;

Potentialul turistic al zonei nu este in totalitate exploatat;

Lipsa organizarii de evenimente, cu impact esential asupra

turismului in zona;

TEL:0740





99

Grad de poluare scazut a aerului si apelor;

Apropierea de puncte de atractie turistica importante de pe

teritoriul judetului Arges: Manastirea Curtea de Arges,

Muntii Iezer, barajul Vidraru, etc.


Dezvoltarea activitatilor de turism rural si agroturism,

precum si a altor tipuri de turism;

Transformarea localitatii intr-o zona turistica de mare

interes pentru locuitorii oraselor invecinate, inclusiv pentru

turistii bucuresteni;

Promovarea comunei la targurile nationale de turism sau

printr-un site propriu;

Mentinerea comunei inafara circuitelor turistice;

Nevalorificarea resurselor si potentialului turistic pe care

comuna le detine.

TEL:0740





100

Punerea in valoare a patrimoniului cultural si istoric al

comunei;

Posibilitatea accesarii de fonduri nerambursabile prin

PNDR pentru dezvoltarea turismului, respectiv crearea sau

modernizarea de structuri de cazare si de agrement prin

masura 313.

MEDIUL INCONJURATOR


Situarea intr-o zona nepoulata atmosferic, hidrologic si

pedologic;

Inexistenta unei statii de transfer pentru deseuri care sa

deserveasca comuna;

Lipsa unui sistem integrat de colectare / depozitare a deseurilor;

TEL:0740





101

Lipsa unui sistem de canalizare, de colectare a apelor uzate si a

unei statii de epurare;

Oportunitati Amenintari

Utilizarea programelor Uniunii Europene destinate

protectiei mediului in spatiul rural;

Accesarea de fonduri nerambursabile pentru proiecte de

constientizare a populatiei cu privire la protectia mediului.

Mentinerea mentalitatii de indiferenta fata de protectia mediului

(mai ales la nivelul populatiei adulte);

Degradarea peisajului in lipsa abordarii integrate si durabile a

managementului deseurilor.

SANATATE


Existenţa a 2 dispensare medicale in satele Poienita si

Valea Mare ;

Preturile ridicate la medicamente;

Scaderea natalitatii si imbatranirea populatiei;

TEL:0740





102

Existenţa unui cabinet veterinar ;

Existenta a 4 farmacii;

Existenta unui cabinet sanitar-veterinar;

Program zilnic al medicilor in timpul zilelor lucratoare;

Nu se recolteza analize medicale;

Nu exista un centru de permanenta

Oportunitati Amenintari

Realizarea unor cursuri de educatie sanitara si sexuala;

Realizarea unui contract cu un laborator de recoltare

analize;

Realizarea unui centru de permanenta;

Cresterea numarului care lucreaza la negru si care nu pot

beneficia de servicii gratuite;

Costurile ridicate ale medicamentelor;

Imbatranirea populatiei si scaderea natalitatii;

TEL:0740






103

4. MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

4.1. Principii generale

HG nr. 246/206 privind aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării

serviciilor comunitare de utilităţi publice stabileşte principiile în conformitate cu care se

realizează managementul acestora. Astfel, serviciile comunitare de utilităţi publice sunt acele

servicii publice de interes local organizate în urma unui larg acord social exprimat printr-o

decizie democratică adoptată de autorităţile administraţiei publice locale competente - la

nivelul unităţilor administrativ-teritoriale în beneficiul locuitorilor acestora şi care

funcţionează sub conducerea sau coordonarea, responsabilitatea şi controlul autorităţilor

administraţiei publice locale, în baza unor reguli specifice care trec dincolo de regulile

obişnuite aplicabile altor servicii: universalitate, continuitate, adaptabilitate, accesibilitate,

transparenţă.

Aceste servicii sunt furnizate /prestate fie prin modalitatea gestiunii directe,

bazată pe darea în administrare către operatorii de drept public, fie prin modalitatea gestiunii

indirecte (delegate), bazată pe contracte de delegare a gestiunii încheiate cu operatori de drept

privat.

Consiliul Local BALILESTI trebuie să îşi fundamenteze programele locale de

dezvoltare privind serviciile comunitare de utilităţi publice pe următoarele principii:

a) serviciile comunitare de utilităţi publice sunt una din expresiile de autonomie ale

colectivităţilor locale şi un mijloc puternic de care acestea dispun pentru a servi interesul

general; ele contribuie la exerciţiul competentelor colectivităţilor locale, care, în cadrul

TEL:0740






104

legislaţiei naţionale sau regionale aplicabile, îşi asumă responsabilitatea pentru exerciţiul

acestor competente;

b) serviciile comunitare de utilităţi publice contribuie la păstrarea coeziunii sociale

deoarece furnizează prestaţii cu caracter social şi asigură punerea în practica a politicilor de

asistenţă hotărâte la nivel naţional sau local; ele asigură strângerea legăturilor de solidaritate

dintre locuitori, evitarea ruperii legăturilor sociale şi menţinerea coeziunii în cadrul

comunităţilor locale, graţie calităţii bunurilor pe care le furnizează populaţiei şi în particular

categoriilor defavorizate;

c) serviciile comunitare de utilităţi publice trebuie să reprezinte o prioritate a

autorităţilor administraţiei publice locale deoarece au o contribuţie esenţială la dezvoltarea

durabilă a comunităţilor locale, condiţionând chiar dezvoltarea economico-socială a acestora;

totodată, serviciile comunitare de utilităţi publice contribuie la repartizarea echilibrată,

echitabilă şi raţională a resurselor disponibile pe teritoriul colectivităţii locale, ele ţin seama

de interdependenţa dintre lumea urbană şi lumea rurală, dintre zonele cu activităţi agricole şi

cele cu activităţi industriale, care merită să fie prezervate; ele îmbina exigenţele dezvoltării şi

economiei cu cele ale protecţiei sociale şi protecţiei mediului, sprijinindu-se, dacă este cazul,

pe ajutorul regiunilor, statului şi al organizaţiilor internaţionale.

d) apropierea serviciilor comunitare de utilităţi publice locale faţă de cerinţele

populaţiei este o necesitate fundamentală, iar autorităţile administraţiei publice locale au de

jucat un rol esenţial în furnizarea/prestarea acestor servicii; acesta presupune, în general, un

grad important de descentralizare şi autonomie locală, ca şi participarea activă a

colectivităţilor locale la luarea deciziilor cu privire la furnizarea/prestarea acestor servicii.

TEL:0740






105

e) descentralizarea în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să

respecte principiile de coerenţă şi unitate de aplicarea a politicilor publice în beneficiul

tuturor cetăţenilor, de coordonare şi de solidaritate teritorială.

f) oferta serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie ă fie fondată pe nevoile şi

aşteptările colectivităţii şi, în consecinţă, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să ia

în considerare mai întâi populaţia vizată când stabilesc cea mai bună cale de a furniza

serviciile de care sunt responsabile, în contextul societăţii actuale, aşteptările în creştere ale

cetăţenilor şi condiţiile obiective evoluează rapid, în special din cauza noii economii

mondiale, ceea ce obligă autorităţile publice, centrale şi locale, să-şi separare competentele şi

responsabilităţile, să evalueze nivelul serviciilor şi să asigure adaptarea şi îmbunătăţirea

acestora.

Consiliul Local BALILESTI va asigura cadrul juridic, instituţional şi

organizatoric privind serviciile comunitare de utilităţi publice, cu vocaţie comercială sau nu,

suficient de flexibil în scopul de a permite diversificarea modului de furnizare şi de alegere a

furnizorului / prestatorului, acesta putând fi de drept public sau de drept privat, în funcţie de

modalitatea de gestiune adoptată de autorităţile responsabile.

Consiliul Local BALILESTI va garanta, în limita constrângerilor economice şi

bugetare, continuitatea calitativă şi cantitativă a acelor servicii comunitare de utilităţi publice

considerate esenţiale pentru comunităţile locale în ansamblul lor: populaţie şi agenţi

economici (utilizatori persoane fizice şi utilizatori persoane juridice). Trebuie întreprinse

studii şi analize periodice privind servicii comunitare de utilităţi publice, nu numai pentru a

urmări mai bine activităţile locale, dar şi pentru a stimula punerea la punct a unor metode şi

TEL:0740






106

instrumente comune şi pentru a favoriza cunoaşterea şi răspândirea bunelor practici.

4.2. Linii directoare adresate autorităţilor administraţiei publice locale

Consiliul Local BALILESTI este responsabil cu înfiinţarea, organizarea, coordonarea,

monitorizarea, evaluarea şi controlul serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi cu

adoptarea şi definirea normelor locale privind aceste servicii.

4.2.1. Servicii adaptate nevoilor

a) Consiliul Local BALILESTI trebuie să organizeze serviciile a căror

responsabilitate şi-o asumă astfel încât să răspundă într-o manieră eficace nevoilor populaţiei

care trăieşte în teritoriul administrat, ţinând seama de necesitatea de a ameliora continuu

calitatea serviciilor lor publice pentru a ţine pasul cu evoluţia cererilor sociale, a prioritarilor

politice generale, a exigenţelor unei bune gestiuni economice şi a evoluţiilor tehnologice.

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie să vizeze asigurarea egalităţii între utilizatori

serviciilor comunitare de utilităţi publice, ceea ce ar putea necesita, dacă este cazul, ca

acestora să le fie aplicat un tratament diferenţiat (tarife, ajutoare, condiţii de acces etc.) pentru

a ţine seama de situaţiile obiective diferite în care se găsesc aceşti utilizatori sau candidaţii la

utilizarea serviciului.

c) operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să respecte principiile

de neutralitate şi de non-discriminare în ceea ce îi priveşte pe utilizatori, libertatea de opinie a

acestora şi ansamblul libertăţilor publice.

d) Consiliul Local BALILESTI trebuie să încerce să amelioreze accesibilitatea

serviciilor prin:

TEL:0740






107

- o mai bună apropiere geografică, implicând o optimizare a organizării

birourilor şi serviciilor administrative;

- formalităţi simplificate şi un timp redus de acces la serviciul public;

- orare de acces compatibile cu programul cotidian al locuitorilor;

- costuri de acces reduse, în special pentru categoriile cele mai defavorizate;

- o mai bună administrare a cazurilor speciale (handicapaţi, persoane

defavorizate).

e) Consiliul Local BALILESTI trebuie să organizeze serviciile comunitare de utilităţi

publice, în special cele de natură comercială sau industrială, astfel încât să asigure

utilizatorilor, de câte ori pare adecvat, posibilitatea de a opta între mai multe prestaţii, chiar

între mai mulţi furnizori, pentru a evita ca o situaţie de monopol sau statutul public al

serviciilor să antreneze dificultăţi în relaţiile cu utilizatorii

4.2.2. Informaţie şi publicitate

a) Consiliul Local BALILESTI şi operatorii serviciilor comunitare de utilităţi

publice trebuie să organizeze modul de a comunica cu utilizatorii astfel încât să asigure

tuturor persoanelor interesate o cunoaştere adecvată a drepturilor lor şi a prestaţiilor pe care

pot să le obţină ca şi a regulilor aplicabile şi astfel încât să constituie un mijloc de a face să

progreseze calitatea serviciului intensificând raporturile pe care le întreţine cu mediul său. În

acest scop, trebuie definită şi implementată o adevărată politică de informare, în conformitate

cu dreptul la informare recunoscut utilizatorilor;

b) pentru toate marile proiecte utilizatorii trebuie să primească informaţii

circumstanţiale şi preliminare. Trebuie să se ofere posibilitatea ca utilizatorii sa participe la

procesul de luare a deciziilor.

TEL:0740






108

4.2.3. Simplificare administrativă

Înfiinţarea, organizarea şi conducerea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi

specializarea structurilor Consiliului Local BALILESTI trebuie făcute în funcţie de nevoile

cetăţenilor mai curând decât în funcţie de nevoile administrative, astfel încât să se evite

blocarea fluxului documentelor, procedurile artificiale sau puţin transparente pentru

utilizator, să se creeze ghişee unice şi/sau birouri mobile etc.

4.2.4. Modul de tratare a petiţiilor utilizatorilor

a) rezolvarea reclamaţiilor utilizatorilor trebuie să fie o activitate normală a oricărui

operator, indiferent de forma de gestiune şi trebuie concepută şi organizată în consecinţă.

Această activitate trebuie să includă doua aspecte: (i) soluţionarea rapidă a problemelor

ridicate şi (ii) remedierea în profunzime a cauzelor, când cererea este fondată.

b) procedurile de primire a reclamaţiilor trebuie să fie simple, uşor de asimilat şi de

folosit de către utilizatori; de asemenea, trebuie aduse pe larg la cunoştinţa acestora şi

organizate pentru a permite o rezolvare rapida.

4.2.5. Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciilor comunitare de utilităţi

publice

a) utilizatorii trebuie să dispună de multiple canale pentru a-şi exprima cererile şi a-şi face

cunoscute criticile privind serviciile comunitare de utilităţi publice prin: alegerea consilierilor

locali şi a primarului, dreptul de petiţie şi reclamaţie, dreptul de a asista la reuniunile

deliberative ale consiliului local/judeţean, participare la referendum-uri şi eventual la alte

iniţiative populare etc.

TEL:0740






109

b) utilizatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice, în calitate de beneficiari /

consumatori, trebuie să fie respectaţi şi satisfăcuţi. Aceştia trebui să fie luaţi în considerare şi

ascultaţi, atât în calitatea lor de utilizatori, cât şi în calitatea lor de alegatori sau cetăţeni şi

trebui sa poată să influenţeze în mod direct furnizarea / prestarea serviciilor comunitare de

utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune adoptată de autorităţile administraţiei publice

locale.

c) Consiliul Local BALILESTI trebuie să încurajeze iniţiativele private şi societatea civilă

care pot să contribuie, în legătura sau în complementaritate cu serviciile lor publice, la

satisfacerea nevoilor colective ale locuitorilor.

4.3. Furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

4.3.1. Gestiunea serviciilor

a) Consiliul Local BALILESTI trebuie să asigure punerea în practica a unei gestiuni

eficace, performante şi durabile, orientată asupra rezultatelor. O evaluare periodică şi publică

a performanţei operatorilor este un instrument puternic în ameliorarea gestiunii acestora.

Pentru a face posibilă o asemenea evaluare, este necesar să se stabilească sisteme adecvate de

informare şi culegere a datelor privind serviciile furnizate/prestate şi nevoile populaţiei şi să

se asigure un schimb de informaţii pertinente între diferitele autorităţi implicate.

b) o gestiune eficace, orientată asupra rezultatelor, cere o reexaminare periodică a

serviciilor, pe baza următoarelor principii:

- punerea în dezbatere a: de ce, cum şi de către cine este furnizat / prestat

un serviciu;

TEL:0740






110

- asigurarea comparaţiei cu performanţa altora, cu ajutorul unei game de

indicatori pertinenţi, luând în considerare atât opiniile utilizatorilor

serviciilor cât şi ale furnizorilor potenţiali;

- consultarea contribuabililor locali, a utilizatorilor serviciilor, a partenerilor

şi a celei mai largi comunităţi de afaceri pentru a stabili noi obiective şi criterii

de performanţă;

- utilizarea unei competiţii echitabile şi deschise, de fiecare dată când acest

lucru este posibil, ca mijloc de a asigura eficienţa şi eficacitatea serviciilor.

c) serviciile comunitare de utilităţi publice trebuie adaptate, în fiecare caz, la formele

de gestiune şi la modul de finanţare care asigură cea mai bună sinteză între toate interesele

legitime ale utilizatorilor şi care oferă cel mai bun raport cost / avantaje. Pentru aceasta ele

trebuie să ţină cont de efectele directe ca şi de efectele induse de activitatea furnizată /prestată

în ceea ce priveşte solidaritatea socială, protecţia mediului şi amenajarea teritoriului.

4.3.2. Finanţarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

a) Consiliul Local BALILESTI trebuie să asigure operatorului, public sau privat,

resurse suficient de stabile şi durabile pentru a-i permite să-şi ia angajamente şi să-şi

îndeplinească misiunea la timp.

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie să asigure un just echilibru între participarea

beneficiarilor la finanţarea serviciilor prin tarif şi finanţarea prin impozite şi taxe, adică între

principiul responsabilităţii şi responsabilizării individuale şi principiul solidarităţii. Aceste

principii nu sunt conflictuale; ponderea unuia sau a altuia trebuie să varieze în funcţie de

circumstanţe şi în vederea atingerii rezultatelor preconizate.

TEL:0740






111

c) în măsura posibilului, Consiliul Local BALILESTI trebuie să pună la contribuţie pe

toţi care beneficiază direct sau indirect de efectele pozitive ale serviciilor

d) serviciile comunitare de utilităţi publice trebuie să beneficieze de un mod de

finanţare bine adaptat particularităţilor acestora, raţiunilor economice şi exigenţelor sociale.

După circumstanţe, care pot varia funcţie de tipul serviciului, de loc, de modalitatea de

gestiune, sunt posibile diferite tipuri de finanţare a serviciilor pe baza principiului

"beneficiarul plăteşte": prin tarif, prin impozit, prin taxe speciale de tipul "poluatorul

plăteşte" prin subvenţii sau prin combinaţii ale acestora.

4.3.3. Modernizare şi inovare

Operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să participe la

modernizarea gestiunii serviciilor publice. Ei trebuie să se adapteze nevoilor schimbătoare ale

populaţiei şi să promoveze tehnologiile şi tehnicile noi atunci când acestea favorizează

progresul şi permit ameliorarea satisfacerii nevoilor utilizatorilor

4.4. Gestiunea performanţei

4.4.1. Principiile evaluării performanţei

a) evaluarea performanţei trebuie să devină criteriul principal în baza căruia se iau

decizii privind opţiunile politice, în special atunci când se iau decizii privind sistemul de

gestiune a serviciilor comunitare de utilităţi publice, deoarece aceasta este un mijloc:

- de a ameliora serviciile comunitare de utilităţi publice, de corelare a

rezultatele cu nevoile, de evaluare a impactului şi a raportului calitate-preţ;

TEL:0740






112

- de a îmbunătăţi controlul autorităţilor administraţiei publice locale asupra

utilizării resurselor publice;

- de a asigura utilizatorilor o informare adecvată privind serviciile;

- de a garanta o mai mare transparenţă a acţiunii publice;

- de a întări participarea cetăţenilor la stabilirea strategiilor locale şi la

luarea deciziilor privind organizarea şi funcţionarea serviciilor care trebuie

furnizate / prestate.

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie sa evalueze performanta serviciilor prin

intermediul indicatorilor de performanta. Scopul final vizat nu trebuie sa fie judecarea unei

situaţii, ci ameliorarea serviciului examinat (în termeni de eficacitate, de eficienta şi de

economie), dar şi satisfacerea cerinţelor utilizatorilor.

c) controalele politice şi administrative trebuie să se concentreze asupra fixării

obiectivelor şi evaluării rezultatelor, lăsând în acelaşi timp o libertate de acţiune şi o

responsabilitate suficiente pentru operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice. Aceste

controale trebuie să vizeze nu numai prevenirea sau sancţionarea neregularităţilor, dar şi să

asigure îmbunătăţirea calităţii prestaţiilor, punând accentul pe coerenţa între obiectivele fixate

şi rezultatele obţinute, pe evaluarea rezultatelor şi pe măsurile de corecţie necesare.

d) prin competenţa lor tehnică, diversele organe de control, specializate sau generale

(autorităţi statale, jurisdicţii, corpuri de inspecţie etc), trebuie să fie considerate ca garanţi şi

ajutoare preţioase pentru utilizatori atunci când se constată insuficienţele serviciilor publice.

Rezultatul investigaţiilor lor trebuie să fie comunicat autorităţilor responsabile care exercită

coordonarea şi supraveghere serviciului în cauză şi trebuie să facă obiectivul unei informări

adecvate a utilizatorilor.

TEL:0740






113

4.4.2. Punerea în practică a sistemului de evaluare

a) Consiliul Local BALILESTI împreuna cu autorităţile administraţiei publice

judeţene şi regionale trebuie să facă eforturi pentru a planifica - în baza orientărilor fixate la

nivel naţional - punerea în practică, în etape, a unui sistem de evaluare a performanţei

serviciilor. În acest scop, ele trebuie să se sprijine pe experienţele acumulate deja în ţările

Uniunii Europene.

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie să îşi exercite competenţele privind evaluarea

performanţelor fie direct (prin personal propriu, specializat), fie indirect (prin recursul la

auditori de gestiune independenţi) şi să se asigure că persoanele însărcinate cu evaluarea nu

sunt susceptibile a fi influenţate de furnizorii/prestatorii serviciilor.

c) pentru colectarea şi prelucrarea datelor statistice, sau a altor date privind serviciile

comunitare de utilităţi publice, Consiliul Local BALILESTI trebuie să participe activ la

sistemul de colectare a informaţiei şi să furnizeze centrelor de gestiune create la nivel

naţional sau regional toate datele şi indicatorii de care dispun.

d) Consiliul Local BALILESTI trebuie să coopereze cu alte autorităţi publice locale,

judeţene sau regionale, să facă schimb de informaţii şi experienţe proprii în vederea

generalizării bunelor practici şi a unui cadru de auto-evaluare.

4.4.3. Ameliorarea gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice locale

TEL:0740






114

a) criteriile utilizate în evaluarea performantei trebuie să fie cuantificabile, precise,

fiabile, chiar şi atunci când situaţia evoluează, să fie cunoscute dinainte fără să genereze

mecanisme de adaptare perverse.

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie să organizeze sisteme de analiză comparativă

pentru a fi utilizate permanent de către cei care iau decizii şi de către personalul însărcinat cu

monitorizarea indicatorilor de performanţă, schimbărilor şi rezultatelor diferitelor politici dar

şi pentru a permite comparaţia cu rezultatele obţinute de alte servicii similare. Sistemele de

analiză comparativă şi rezultatele monitorizării trebuie să fie publicate şi accesibile tuturor

utilizatorilor, prin diverse mijloace de difuzare în masă.

4.5. Concesiunea serviciului public către sectorul privat

4.5.1. Decizia de concesiune

a) Consiliul Local BALILESTI trebuie să ia decizia de a concesiona un serviciu

comunal de utilităţi publice având în vedere numai interesul comunităţii, dar şi în baza unor

date clare şi fiabile şi în special în funcţie de raportul calitate/preţ; concesionarea serviciilor

comunitare de utilităţi publice se face, de regulă, prin licitaţie publică deschisă şi are drept

scop selectarea acelui operator capabil să îndeplinească serviciul încredinţat la indicatorii de

performanţă solicitaţi prin caietul de sarcini şi la cele mai mici preţuri. În cazul în care

încredinţarea serviciului se face prin alte proceduri de concesionare prevăzute de OUG nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de

lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările

ulterioare, sunt aplicabile prevederile Regulamentului Consiliului Concurentei privind

TEL:0740






115

ajutorul de stat sub forma compensărilor acordate anumitor întreprinderi cărora le-a fost

încredinţată prestarea serviciilor de interes economic general;

b) Consiliul Local BALILESTI nu va concesiona competenţele care implică o

utilizare importantă a puterii publice; concesiunea serviciului nu trebuie să pună în pericol

drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor, garanţiile legale şi alte exigente ale unei

bune guvernări (de ex. dreptul cetăţenilor de a fi ascultaţi în chestiunile care îi privesc,

necesitatea de a justifica deciziile şi dreptul de recurs).

c) în caz de concesiune a serviciului public, autoritatea concedentă trebuie să păstreze

responsabilitatea politica şi juridică. Este bine să se stabilească mecanisme performanţe de

evaluare, cuantificare, de monitorizare şi control a contractului de concesionare şi a

rezultatelor activităţilor încredinţate operatorului privat însărcinat cu furnizarea/prestarea

serviciului. Costul financiar pentru autoritatea publică concedentă şi condiţiile de acordare a

oricărei contribuţii financiare publice trebuie să fie definite în prealabil în vederea evitării

conferirii unui avantaj economic operatorului. Contribuţiile financiare publice sub forma

compensărilor nu trebuie să depăşească suma necesară acoperirii totale sau parţiale a

costurilor înregistrate de operatorul privat sau public, luându-se în considerare veniturile

relevante, precum şi un profit rezonabil.

4.5.2. Clauze contractuale

a) Consiliul Local BALILESTI trebuie să definească în mod clar, în caietele de

sarcini, obiectivele concesiunii, în termeni cantitativi şi calitativi şi sa asigure, în contractul

de delegare a gestiunii, o partajare clară a riscurilor şi responsabilităţilor, o structură de

finanţare clară, precum şi proceduri stricte de informare şi de evaluare a rezultatelor.

TEL:0740






116

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie să definească durata contractelor de

concesiune a serviciului ţinând seama de nevoia operatorului de a-şi dezvolta politicile şi de

a-şi amortiza investiţiile, dar şi de necesitatea de a stimula operatorul să-şi amelioreze

performanţele pentru a obţine reînnoirea contractului; ca regulă generală, o durată de la zece

la douăzeci de ani ar trebui sa răspundă exigenţelor.

c) Consiliul Local BALILESTI trebuie să asigure responsabilizarea operatorilor

privaţi, asociindu-i, prin clauze contractuale şi structura de finanţare a serviciilor, diferitelor

tipuri de risc: investiţional, industrial (costurile) şi comercial (încasările).

4.5.3. Finanţarea serviciilor în cazul gestiunii delegate

a) Consiliul Local BALILESTI nu va utiliza transferurile de fonduri publice către

operator pentru a compensa rezultatele unei proaste gestiuni, ci pentru:

- a împărţi costurile între beneficiarii direcţi şi indirecţi;

- a acţiona în beneficiul persoanelor defavorizate;

- a încuraja serviciile cele mai puţin dăunătoare pentru mediu;

- a asigura o dezvoltare durabilă, a face localitatea mai atractivă pentru

habitat şi pentru întreprinderi.

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie să identifice în mod clar subvenţiile

implicite (de ex. alocaţii de la bugetul local, diminuarea fiscalităţii, etc.), să le consolideze în

orice analiză de gestiune şi să le acorde în urma unei alegeri clare şi făcute în deplină

cunoştinţa de cauză.

c) orice formă de transfer de fonduri publice către operatorii privaţi din sfera

serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să fie făcută pe baza unui contract, stipulând

TEL:0740






117

ex-ante condiţiile de acordare, obiectivele de atins şi modalităţile de calcul ale sumei ce

trebuie transferată.

d) Consiliul Local BALILESTI trebuie să îşi organizeze evidenţa relaţiilor financiare

care au loc între el şi operatorii de servicii comunitare de utilităţi publice, precum şi evidenta

sumelor acordate pentru fiecare operator în parte.

4.6. Cooperarea

4.6.1. Cooperarea cu sectorul privat

a) participarea sectorului privat, cu orientare comercială sau non-comercială, în

furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utilităţi publice este de o mare valoare şi

trebuie să fie încurajată.

b) Consiliul Local BALILESTI trebuie să încerce să se asocieze cu ONG-urile şi cu

ceilalţi actori din sectorul privat lucrativ şi non-lucrativ în definirea politicilor şi strategiilor

serviciilor, să utilizeze energia acestora în gestiunea şi urmărirea activităţilor, să utilizeze

informaţiile pe care aceştia le deţin şi să pună la dispoziţia acestora o parte din informaţiile

deţinute de administraţie, să participe la finanţarea activităţilor acestora etc.

c) formele de parteneriat între Consiliul Local BALILESTI şi operatorii privaţi

trebuie să fie complementare serviciilor oferite de operatorii direct subordonaţi autorităţii

administraţiei publice locale.

TEL:0740






118

4.6.2. Cooperarea intercomunitară

a) Consiliul Local BALILESTI trebuie să folosească formele de cooperare

intercomunitare existente, în special în cazul în care cooperarea între colectivităţi constituie

condiţia necesară pentru furnizarea eficace a unui serviciu, de exemplu atunci când mărimea

unei colectivităţi şi/sau capacitatea sa financiară sunt limitate în raport cu dimensiunile şi

costul serviciului în cauză.

b) în majoritatea domeniilor, trebuie ca structurile de cooperare intercomunitare să

atingă o masă critică, aceea care permite sinergii şi economii de fonduri, dar trebuie şi să se

asigure păstrarea contactului între aceste structuri şi fiecare din asociaţii săi şi chiar fiecare

din beneficiarii săi. Această masă critică poate să varieze în funcţie de situaţii concrete (în

special tipul de serviciu, situaţia geografică şi demografică, situaţia infrastructurii tehnico-

edilitare etc.).

c) cu ocazia creării unei asociaţii intercomunitare, viitorii asociaţi trebuie să

stabilească un plan financiar în care sa fie justificată suma capitalului social.

d) finanţarea structurilor de cooperare intercomunitară trebuie să aibă un anumit grad

de stabilitate şi să fie în general asigurată prin capitalul propriu, prin preţuri şi tarife plătite de

utilizatorii serviciilor, prin cotizările anuale ale asociaţilor şi prin recurgerea la împrumut şi la

diversele subvenţii.

Dimensiunea economico-financiară a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi rolul

lor în menţinerea şi evitarea excluziunii sociale reclamă şi îndreptăţeşte accesul acestui

domeniu de activitate la fondurile comunitare nerambursabile al căror obiectiv este, tocmai,

armonizarea economico-socială cu standardele Uniunii Europene şi reducerea disparităţilor

economice şi sociale existente între diversele regiuni ale Europei.

TEL:0740






119

Creşterea capacităţii de absorbţie şi de atragere a fondurilor de investiţii este legată de

capacitatea României şi a autorităţilor administraţiei publice locale - comunale sau judeţene -

de a pregăti proiecte de investiţii publice, ca număr şi calitate, acceptabile pentru entităţile

finanţatoare şi de a implementa programe de investiţii în conformitate cu planurile de acţiune

adoptate.

Responsabilităţile pentru planificarea, fundamentarea, promovarea, aprobarea şi

implementarea lucrărilor din infrastructura tehnico-edilitara a localităţilor aferentă serviciilor

comunitare de utilităţi publice revin, potrivit legislaţiei în vigoare, autorităţilor administraţiei

publice locale. Autorităţile de la nivel judeţean vor exercita doar un rol de îndrumare,

monitorizare şi control, nu un rol de conducere în pregătirea şi implementarea proiectelor de

investiţii.

5.1. Surse de finanţare

Pe baza programului de investiţii (anexa 1), Consiliul Local BALILESTI trebuie să

identifice sursele pentru finanţarea proiectelor de investiţii publice. Sursele pe care

autorităţile administraţiei publice locale trebuie să le ia în considerare la pregătirea planului

de finanţare sunt prezentate, fără a se limita la acestea, în următoarele capitole.



Această sursă de finanţare va fi folosită pentru a:

a) co-finanţa proiecte cu componenta de grant de la UE;

b) finanţa proiectele de sine-stătătoare;

TEL:0740






120

Consiliul Local BALILESTI poate accesa resursele atât de la instituţiile financiare

internaţionale, cât şi de la cele locale.


constau, fără a fi limitate la acestea, în următoarele:

a) împrumuturi de la băncile comerciale;

b) obligaţiuni locale;

c) alte instrumente financiare;

d) forme contractuale în cadrul PPP.

Resursele de la instituţiile financiare locale vor fi accesate direct de autorităţile

administraţiei publice locale şi pot fi contractate luând în considerare următoarele opţiuni:

a) împrumuturi contractate direct de către operator fără implicarea autorităţii administraţiei

publice locale;

b) împrumuturi contractate de către operator, dar cu garanţia parţială sau totală a autorităţii

administraţiei publice locale, cu respectarea legislaţiei în domeniul ajutorului de stat;

c) împrumuturi contractate de către autorităţile administraţiei publice locale.

Relaţia cu instituţiile financiare locale va fi administrată direct de către Consiliul

Local BALILESTI fără implicarea autorităţilor administraţiei publice centrale.

Resursele obţinute în cadrul PPP vor fi accesate şi utilizate conform clauzelor

contractuale.

TEL:0740






121

5.1.3. Resursele de la instituţiile financiare internaţionale constau în principal în

împrumuturi. Modul de abordare privind contractarea împrumuturilor de la instituţiile

financiare internaţionale presupune respectarea următorului protocol:

a) Consiliul Local BALILESTI va contacta Ministerul Finanţelor Publice pentru a-şi

prezenta intenţiile, iar toate relaţiile cu entităţile străine se vor realiza prin intermediul

Ministerului Finanţelor Publice;

b) pentru instituţiile financiare care cer doar garanţie locală: Consiliul Local BALILESTI

va negocia direct cu instituţiile financiare internaţionale dar vor cere aprobarea /autorizaţia de

a contracta datoria externă de la Ministerul Finanţelor Publice, înainte de a semna acordul de

împrumut.

Pe baza strategiei adoptate la nivel local Consiliul Local BALILESTI va decide care

este opţiunea cea mai bună pentru rambursarea serviciului datoriei, luând în considerare

particularităţile condiţiilor locale.

5.2. Bugetul de stat

Destinaţia fondurilor de la bugetul de stat constă, fără a se limita la acestea, în

următoarele:

a) co-finanţarea proiectelor de investiţii finanţate de UE;

b) finanţarea proiectelor de sine-stătătoare în cazurile în care alte surse nu sunt accesibile

datorită diferitelor constrângeri (constrângerile suportabilităţii, constrângerile limitării

serviciului datoriei, etc);

TEL:0740






122

Criteriul pentru acordarea contribuţiilor de la bugetul de stat pentru investiţiile publice

de interes local vizând modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente

serviciilor comunitare de utilităţi publice se va baza pe:

a) suportabilitatea locală scăzută (ca şi contribuţii locale de finanţare);

b) prioritatea acordată proiectelor ce servesc mai multor autorităţi ale administraţiei

publice locale;

c) capacitatea de suport pentru atragerea altor surse de finanţare.

5.3. Bugetul local

Consiliul Local BALILESTI poate contribui la finanţarea proiectelor de investiţii

luând în considerare următoarele opţiuni:

a) alocarea fondurilor de la bugetul local;

b) contractarea împrumuturilor;

c) garantarea împrumuturilor;

d) realizarea de PPP.

Pe baza strategiei adoptate la nivel local, Consiliul Local BALILESTI va decide

care este opţiunea cea mai bună pentru rambursarea datoriei luând în considerare

particularităţile condiţiilor locale.

Consiliul Local BALILESTI va stabili ponderea fiecărei surse de finanţare pentru

respectivul an şi pentru următorii 3 ani, pe baza unei planificări multianuale a investiţiilor

cuprinse în planurile de dezvoltare locală.

TEL:0740






123

5.4. Participarea sectorului privat

Consiliul Local BALILESTI poate decide, în conformitate cu legislaţia existenţa

privind parteneriatul public-privat, implicarea sectorul privat pentru a eficientiza operarea

serviciilor, pentru un raport calitate/preţ mai bun, pentru a extinde aria de operare, pentru a

asigura creşterea calităţii şi continuităţii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru a

transfera o parte din riscurile şi garanţiile de operare şi finanţare sectorului privat şi pentru

acoperirea nevoilor de co-finanţare în cadrul programelor europene (grant-uri).

Participarea sectorului privat nu trebuie considerată un obiectiv ci ca o modalitate de a

atinge obiectivele propuse. Principalele obiective pe care autorităţile administraţiei publice

locale trebuie să le ia în considerare atunci când decid implicarea sectorului privat sunt:

a) aportul de expertiză tehnică, managerială şi tehnologică în sector;

b) îmbunătăţirea eficientei economice (investiţii operaţionale şi de capital);

c) injectarea investiţiilor de capital la scara mare sau câştigarea accesului la pieţele private

de capital;

d) reducerea subvenţiilor publice (ceea ce permite redirecţionarea fondurilor eliberate);

e) izolarea sectorului de intervenţia externă pe termen scurt;

f) mărirea receptivităţii sectorului la nevoile şi preferinţele consumatorilor;

g) atragerea de fluxuri financiare extrabugetare;

h) disponibilizarea unor fonduri publice şi utilizarea lor în alte domenii de interes local.

Considerând cerinţele de investire pentru următorii ani, Consiliul Local Balilesti va

lua în considerare:

TEL:0740






124

a) necesarul mare de finanţare în sectoarele de mediu pentru a îmbunătăţi şi extinde

serviciile de utilităţi publice în conformitate cu cerinţele U.E. şi prevederile efective ale

serviciului;

b) lipsa de finanţare din fondurile publice disponibile şi incapacitatea de a acoperi costurile

din resurse de la instituţii financiare internaţionale.

Aceasta implică nu doar identificarea surselor suplimentare de finanţare ci şi intenţia

utilizării mai eficiente a fondurilor publice şi creşterea impactului lor. Consiliul Local

BALILESTI va decide dacă atingerea obiectivelor stabilite în strategia locală pot fi

implementate mult mai eficient prin luarea în considerare a unei opţiuni de participare a

sectorului privat.

Înainte de orice implicare a sectorului privat, Consiliul Local BALILESTIva pregăti

un studiu privind oportunitatea participării sectorului privat, luând în considerare principiile

prezentate mai sus.

5.5. Alte surse de finanţare

Consiliul Local Balilesti poate folosi alte surse de finanţare a necesarului de

investiţii, dacă studiile realizate arată că folosirea acestor fonduri este fezabilă.

Pentru a putea recurge la fonduri rambursabile, Consiliul Local Balilesti va trebui să

asigure că au potenţial pentru rambursarea fondurilor. În acest sens este necesară elaborarea

în prealabil a unui studiu detaliat privind sursele de rambursare a fondurilor (împrumuturilor)

şi a posibilităţilor de rambursare.

TEL:0740






125



Această sursă de finanţare va fi folosită pentru a:

a) co-finanţa proiecte cu componenta de grant de la UE;

b) finanţa proiectele de sine-stătătoare;

Consiliul Local Balilesti poate accesa resursele atât de la instituţiile financiare

internaţionale, cât şi de la cele locale.


constau, fără a fi limitate la acestea, în următoarele:

a) împrumuturi de la băncile comerciale;

b) obligaţiuni locale;

c) alte instrumente financiare;

d) forme contractuale în cadrul PPP.

Resursele de la instituţiile financiare locale vor fi accesate direct de autorităţile

administraţiei publice locale şi pot fi contractate luând în considerare următoarele opţiuni:

a) împrumuturi contractate direct de către operator fără implicarea autorităţii administraţiei

publice locale;

b) împrumuturi contractate de către operator, dar cu garanţia parţială sau totală a

Consiliului Local Balilesti, cu respectarea legislaţiei în domeniul ajutorului de stat;

c) împrumuturi contractate de către Consiliul Local Balilesti.

6. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI PRIVIND ACCELERAREA

DEZVOLTĂRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

TEL:0740






126

Pentru fundamentarea strategiei locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor

comunitare de utilităţi publice şi pentru asigurarea unei dezvoltări durabile a sectorului

serviciilor comunitare de utilităţi publice s-au avut în vedere următoarele:

a) asigurarea universalităţii, continuităţii, adaptabilităţii, transparenţei şi accesului

nediscriminatoriu al populaţiei la serviciile comunitare de utilităţi publice de interes vital

(principiul serviciului public);

b) aplicarea principiilor economiei de piaţă în sectorul serviciilor comunitare de utilităţi

publice;

c) respectarea standardelor naţionale şi ale UE privind serviciile comunitare de utilităţi

publice şi a angajamentelor României privind implementarea acquis-ului comunitar, luate în

vederea aderării;

d) menţinerea unui balanţe echitabile între veniturile populaţiei şi tarifele pentru serviciile

comunitare de utilităţi publice (principiul suportabilităţii);

e) realizarea managementului integrat al serviciilor comunitare de utilităţi publice care

asigură coordonarea între autorităţile administraţiei publice centrale şi locale cu atribuţii şi

responsabilităţi privind realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi planificarea

echilibrată a resurselor financiare în funcţie de priorităţi;

f) asistarea Consiliului Local Balilesti cu privire la înfiinţarea, organizarea şi gestionarea


g) elaborarea studiilor de prognoză în vederea reducerii costurilor şi creşterii eficientei


h) armonizarea reglementărilor interne cu prevederile legislaţiei UE aplicabile serviciilor


TEL:0740






127

i) răspândirea informaţiilor de interes public în scopul asigurării unui management

performant al serviciilor comunitare de utilităţi publice la nivelul comunei Balilesti,

operatorilor şi utilizatorilor/beneficiarilor;

j) facilitarea participării societăţii civile la luarea deciziilor privind sectorul serviciilor


k) implicarea activă a sectorului privat în finanţarea, realizarea şi exploatarea/operarea

serviciilor;

l) coordonarea iniţiativelor colectivităţilor locale şi asocierea intercomunitară;

m) promovarea dezvoltării integrate a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi

monitorizarea planurilor de implementare pe baza participării tuturor părţilor implicate;

n) atingerea şi garantarea stabilităţii instituţionale şi financiare a colectivităţii locale.

7. IMPLEMENTAREA SI MONITORIZAREA STRATEGIEI LOCALE

TEL:0740






128

Consiliul Local Balilesti a elaborat propria strategie locală privind accelerarea

dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice (aplicabilă fiecărui tip de serviciu), luând

în considerare, fără a se limita la acestea, următoarele puncte:

a) misiune;

b) obiective;

c) analiza situaţiei existente;

d) necesarul de investiţii pentru a atinge obiectivele şi prioritizarea acestora (plan-

director şi studiile de fezabilitate);

e) analiza instituţională;

f) sursele de finanţare;

g) planul de implementare;

h) monitorizarea şi ajustarea strategiei.

7.1. Planul de implementare al strategiei locale

Pe baza necesarului de investiţii publice şi a resurselor disponibile, Consiliul Local

Balilesti, în colaborare cu fiecare operator de servicii comunitare de utilităţi publice, vor

pregăti programe anuale de investiţii (anexa 1), care vor conţine, fără să se limiteze la

acestea, următoarele informaţii:

a) parametrii serviciului ce vor fi atinşi pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de

utilităţi publice, cu un program detaliat pentru fiecare parametru până în 2020, corelat cu

programul de conformare stabilit de comun acord cu UE;

b) necesarul total de investiţii pentru fiecare sector care să fie în conformitate cu toate

cerinţele, eşalonat pe ani până în 2020;

TEL:0740






129

c) sursele de finanţare considerate pentru fiecare proiect de investiţii detaliate pe surse şi pe

ani până în 2020;

d) măsurile pe care Consiliul Local Balilesti doreşte să le implementeze în programul

propus.

Planurile de implementare a strategiei proprii privind accelerarea dezvoltării

serviciilor comunitare de utilităţi publice, adoptate la nivel local, vor tine seama de termenele

prevăzute în planurile de implementare a acquis-ului comunitar şi de termenele stabilite cu

autorităţile administraţiei publice centrale.

Planurile de implementare vor face parte din strategia proprie pe care Consiliul Local

Balilesti, a elaborat-o pentru accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Trimestrial, Consiliul Local Balilesti, va trimite un raport compartimentului de

monitorizare de la nivelul consiliului judeţean şi instituţiei prefectului în care va descrie

progresele obţinute în implementarea strategiei, comparând prevederile planului de

implementare cu rezultatele concrete obţinute.

7.2. Monitorizarea strategiei locale

7.2.1. Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea cetăţeanului

Este pentru prima oară când cetăţenii, în calitate de beneficiari ai serviciilor publice

sunt invitaţi să urmărească calitatea serviciilor pe care le plătesc. Serviciile publice ca:

alimentarea cu apă, canalizarea, alimentarea cu gaz metan, sistemul de încălzire centrală,

salubritatea, alimentarea cu energie electrică, iluminatul public, transportul urban de călători,

sunt destinate cetăţenilor. Indiferent dacă sunt plătite direct de cetăţean pe baza unui contract

TEL:0740






130

individual sau colectiv (prin asociaţia de proprietari) sau dacă sunt plătite din bugetul local,

beneficiarul final al acestor servicii este cetăţeanul. El este cel care cere calitate pentru banii

plătiţi.

Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile de Gospodărie Comunală

este organismul care emite legile privitoare la serviciile publice şi asigură standardizarea

procedurilor de prestare şi de măsurare a calităţii serviciilor publice. Calitatea serviciilor

publice este controlată şi de alte instituţii printre care: Direcţia de Sănătate Publică, Garda de

Mediu, Oficiul pentru Protecţia Consumatorului.

Urmărirea calităţii serviciilor prin implicarea voluntară a cetăţenilor este însă o

metodă sigură şi simplă de a îmbunătăţi performanţa prestatorilor, a controla costurile şi de a

face administraţia publică mai responsabilă şi mai eficientă.

Scopul acestuia este participarea cetăţenilor la configurarea serviciilor publice de care

beneficiază, prin monitorizarea îndeplinirii condiţiilor de calitate, semnalarea neregulilor şi,

dacă este cazul, amendarea regulamentului local de salubrizare. Până la a ajunge la acest

nivel de implicare însă, cetăţenii trebuie să aibă acces la un minimum de informaţii despre

ceea ce vor monitoriza , astfel încât să participe la dezbaterea publică referitoare la

Regulamentul Local de Salubrizare în deplină cunoştinţă de cauză.

Aşadar, se disting obiective ale procesului prin implicarea cetăţeanului, fiecare

concretizat prin rezultate şi produse specifice:

informarea cetăţenilor, printr-o campanie de informare-educare în privinţa

caracteristicilor utilităţii publice

implicarea cetăţenilor în aprecierea acestei utilităţi publice prin monitorizarea directă

a îndeplinirii condiţiilor de calitate pentru serviciul prestat

TEL:0740






131

7.2.2. Procesul de monitorizare a serviciului public prin implicarea autoritătii

local

La nivelul Consiliului Local Balilesti, funcţia de monitorizare şi evaluare va fi

asigurată de ULM din cadrul primăriei. Paşii măsurabili sunt cuprinşi in planul de măsuri şi

acţiuni pentru monitorizarea şi implementarea strategiei locale pentru accelerarea dezvoltării

serviciilor comunitare de utilităţi publice ( anexa 2).

Unitatea locală de monitorizare - ULM - va pregăti trimestrial rapoartele de

monitorizare şi evaluare pentru fiecare tip de serviciu comunal de utilităţi publice şi le va

transmite următoarelor entităţi în nu mai mult de 45 de zile de la sfârşitul trimestrului:

a) consiliului local

b) biroului de monitorizare de la nivelul consiliului judeţean , instituţiei prefectului;

c) altor entităţi, dacă e cazul.

Raportul trimestrial va prezenta performanţele procesului de implementare şi va

cuprinde doua seturi de date:

a) informaţii corespunzătoare trimestrului încheiat;

b) informaţii cumulate, corespunzătoare trimestrelor parcurse din anul respectiv.

Compartimentele de monitorizare de la nivelul consiliului judeţean şi instituţiei

prefectului vor colecta toate rapoartele şi vor centraliza informaţiile la nivel judeţean după

care vor transmite informaţiile Unităţii centrale de monitorizare de la nivelul Ministerului

Internelor şi Reformei Administrative nu mai târziu de 45 de zile de la sfârşitul trimestrului

respectiv.

Orice schimbări în strategia locală, realizate de către autorităţile administraţiei publice

locale, vor fi comunicate Unităţilor centrale şi judeţene de monitorizare, în maxim 30 de zile

după aprobarea acestora.

TEL:0740






132

Pe baza rapoartelor de evaluare, Comitetul de monitorizare poate propune schimbări

în Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi

publice.

Acronime utilizate:

APM Agenţia pentru protecţia mediului

ANRSC Autoritatea de Reglementare pentru Serviciile Publice de

Gospodărie Comunală

BEI Banca Europeană de Investiţii

BERD Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare

BIRD Banca Internaţională de Reconstrucţie şi Dezvoltare

BL Buget local

CE Consiliul European

CL Consiliul Local

CM Comitet de monitorizare

DG Direcţia Generală

IMA Instalaţii mari de ardere

ISO Organizaţia Internaţională pentru Standardizare

ISPA Instrument structural de pre-aderare

l.e. Locuitori echivalenţi

MIRA Ministerul Internelor şi Reformei Administrative

MEFP Ministerul Economiei şi Finanţelor Publice

MMDD Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile

TEL:0740






133

MMESF Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse

MSP Ministerul Sănătăţii Publice

POS Programele operaţionale sectoriale

PPP Parteneriat public-privat

IFI Instituţii de finanţare internaţionale

INS Institutul naţional de statistică

PET Ambalaje din polietilena tereftalata

PHARE Ajutor pentru reconstrucţia economică - Polonia şi Ungaria

PNGD Planul naţional de gestionare a deşeurilor

SAPARD Instrumentul special de preaderare pentru agricultură şi

dezvoltare rurală

SIM Sistem integrat de monitorizare

UE Uniunea Europeană

UCM Unitate centrală de monitorizare

TEL:0740





134

JUDETUL ARGES Anexa1

COMUNA BALILESTI

DIRECTII DE DEZVOLTARE

2014-2020

NR

CRT

DENUMIRE INVESTITIE STADIUL

LUCRARII

SURSA DE

FINANTARE

RESPONSABILI TERMEN

1.

PROIECT INTEGRAT IN

COMUNA BALILESTI, JUDETUL

ARGES PENTRU

ALIMENTAREA CU

APA,CANALIZARE CU STATIE

DE EPURARE, MODERNIZAREA

Propus pentru

implementare

Buget local, fonduri

nerambursabile

Consiliul Local al

Comunei Balilesti

2014-2020

TEL:0740





135

DRUMURILOR COMUNALE, A

DRUMURILOR CATRE

PROPRIETATILE AGRICOLE SI

FORESTIERE CU APLICAREA

DE COVOR BITUMINOS.

Realizare retea de alimentare

cu apa in comuna Balilesti;

Realizare sistem de canalizare

in comuna Balilesti;

Extinderea retelei de transport.

Propus pentru

implementare.

Buget local, fonduri

nerambursabile

Consiliul Local al

Comunei Balilesti

2014-2020

2 PROIECT „BAZA SPORTIVA DE

TIP I”

Propus pentru

implementare.

Buget local; fonduri

europene;alte surse de

Consiliul Local al

Comunei Balilesti;

2014-2020

TEL:0740





136

finantare

3 PROIECT „REABILITARE

SCOALA CU CLASELE V-VIII

BAJESTI, COMUNA BALILESTI,

JUDETUL ARGES”

Propus pentru

implementare.

Buget local; fonduri

europene;alte surse de

finantare

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

4

PROIECT”IMBUNATATIREA

RETELEI DE DRUMURI DE

INTERES LOCAL IN COMUNA

BALILESTI, JUDETUL ARGES

Propus pentru

implementare.

Buget local ; fonduri

nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020


SCOALA CU CLASELE I-

Propus pentru

Buget local ; Guvernul

Consiliul Local

2014-2020

TEL:0740





137

VIII POIENITA DIN

COMUNA BALILESTI,

JUDETUL ARGES”

implementare.

Romaniei.

Balilesti


GRADINITA DIN SATUL

BALILESTI, COM.

BALILESTI”

Propus pentru

implementare.


nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

7 PROIECT,,INFIINTARE SI

DOTARE SERVICIUL

PUBLIC DE

ADMINSTRARE A

DOMENIULUI PUBLIC SI

PRIVAT DIN COMUNA

Propunere de proiect


nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

TEL:0740





138

BALILESTI, JUD.ARGES”

8 PROIECT „DOTARE

CAMIN CULTURAL

POIENITA-BALILESTI”



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

9

Extinderea retelei electrice

conform PUG actualizat.



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

10

Reabilitare iluminat public.

Proiect in derulare

Buget local

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

11 Reabilitare dispensar veterinar.

TEL:0740





139



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

12

Reabilitare gradinita Balilesti.



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

13 Amenajare spatiu de joaca pentru

copii-parc.



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

14 Amenajare spatiu pentru picnic in

punctul zavoi Bajesti.



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

15 Reabilitare camin cultural Balilesti



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

TEL:0740





140

16

Reabilitare bazin alimentare cu apa



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

17 Modernizare drum comunal DC 6A

GOLESTI-VALEA

GOLESTI=2400m



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

18 Modernizare drum comunal DC6B

POIENITA-POIENITA=2500 m



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

19 Modernizare drum comunal DC7

BALILESTI BRATIA-

VLADESTI=1250m



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

TEL:0740





141

20 Modernizare drum comunal DC7A

VALEA MARE MANET=800m



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

21 Modernizare drum comunal DC6C

VALEA CIURII-VALEA

SATULUI 1000m



nerambursabile

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

22 Modernizare drum comunal

Modernizare DC6 Bajesti

Proiect in derulare Buget local; Consiliul

Judetean Arges

Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

23 Reactualizare PUG Proiect in derulare Buget local Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

24 Sistem de securizare si camere video. Proiect in derulare Buget local Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

TEL:0740





142

25 Realizare suport topografic PUG Proiect in derulare Buget local Consiliul Local

Balilesti

2014-2020

TEL:0740





143

JUDEŢUL ARGEŞ Anexa 2

PRIMĂRIA COMUNEI BALILESTI

PLANUL

DE MĂSURI ŞI ACŢIUNI PENTRU MONITORIZAREA ŞI IMPLEMENTAREA STRATEGIEI LOCALE

PENTRU ACCELERAREA DEZVOLTĂRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

Nr.

crt.

MĂSURA / ACŢIUNEA TERMEN RESPONSABIL

1.

Înfiinţarea prin H.C.L. şi prin reorganizarea şi redistribuirea sarcinilor

în cadrul aparatului propriu a unor structuri specializate denumite

Unităţi locale pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi

2014 Consiliul Local Balilesti

TEL:0740





144

publice – U.L.M.

2.

Elaborarea metodologiilor/procedurilor pentru accesarea fondurilor

comunitare, întocmirea documentelor de programare şi pentru stabilirea

criteriilor de eligibilitate specifice fiecărui serviciu public


3.

Instruirea personalului U.L.M. cu privire la elaborarea strategiilor

locale, pregătirea proiectelor şi îmbunătăţirea performanţelor financiare

şi operaţionale ale operatorilor


4.

Elaborarea şi aprobarea strategiilor locale cu privire la accelerarea


TEL:0740





145

dezvoltării serviciilor de utilităţi publice de interes local, aşa cum sunt

acestea definite în Legea nr. 51/2006, precum şi a planurilor de

implementare aferente acestora

5.

Întocmirea programelor de investiţii prioritare la nivelul fiecărui

serviciu comunitar de utilităţi publice şi identificarea surselor de

finanţare, pe baza unei planificări multianuale


6.

Estimarea necesarului de investiţii pentru înfiinţarea, reabilitarea sau,

după caz, dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor

comunitare de utilităţi publice, pe baza planurilor-directoare specifice

fiecărui serviciu de utilităţi publice


TEL:0740





146

7.

Stabilirea schemei de finanţare şi a ponderii fiecărei surse de finanţare

pentru respectivul an şi pentru următorii trei ani, pe baza unei planificări

multianuale a investiţiilor cuprinse în planurile de dezvoltare locală.


8.

Transmiterea către U.C.M. şi U.C.J a strategiilor locale, inclusiv a

planurilor de implementare a acestora, cu defalcarea acţiunilor şi

măsurilor preconizate


9.

Raportarea trimestrială către U.C.M. si U.C.J a progreselor făcute în

implementarea strategiei şi a programelor de investiţii aferente fiecărui

tip de serviciu

trimestrial Consiliul Local Balilesti

TEL:0740





147

10.

Trimiterea de rapoarte de monitorizare pentru fiecare serviciu în

parte către Consiliul Judeţean şi compartimentelor de monitorizare

de la nivelul Instituţiei Prefectului

trimestrial Consiliul Local Balilesti

TEL:0740


STRATEGIA COMUNEI BALILESTI PRIVIND ACCELERAREA ... · eficientizarea serviciilor comunitare de...

Documents

Transcript of STRATEGIA COMUNEI BALILESTI PRIVIND ACCELERAREA ... · eficientizarea serviciilor comunitare de...