Statutul Functionarului Public in Franta
-
Upload
ionela-gabriela -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
Transcript of Statutul Functionarului Public in Franta
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
1/18
REFERAT
STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N FRANA
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
2/18
CUPRINS
INTRODUCERE
1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana
2. Drepturi i obligaiuni
3. Promovarea funcionarului public n Frana
4. Remunerarea funciei publice n Frana
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
3/18
INTRODUCERE
n general, statutul funcionarilor publici este reglementat n acte normative emise de
autoritile care ndeplinesc un anumit serviciu public, realizat de ctre o categorie determinat de
funcionari publici. Regulile fundamentale aplicabile funciei publice sunt stabilite fie n constituii,
fie n reglementri specifice consacrate anumitor categorii de personal. n multe ri, prin constituie
sunt stabilite principii generale de organizare a administraiei publice apli-cabile funcionarilor
statului. Astfel, Constituia Portugaliei prevede n art.269 ca n exercitarea funciilor lor, personalul
autoritilor publice, precum i alte categorii de personal ale statului sau ale altor instituii publice
servesc exclusiv interesul public. n art.103, Constituia Spaniei prevede, ca un principiu general, ca
administraia public servete interesul general cu obiectivitate, i c statutul funcionarilor publici va
fi reglementat prin lege. Art.103 din Constituia Greciei prevede ca funcionarii publici realizeaz
voina statului, servesc poporul i datoreaz supunere Constituiei i loialitate patriei. Constituia
Germaniei prevede n art.33 alin.5 ca dispoziiile serviciului public trebuie s fie reglementate potrivit
principiilor tradiionale ale statutului de funcionar public.
Constituia Franei cuprinde principiile formale sau concrete care releva importanta
fundamental acordat funciei publice. Art.34 alin.3 din Constituia Franei stabilete c prin lege
special se stabilesc garaniile funamentale acordate funcionarilor civili i militari ai statului.
n general, reglementrile detaliate sunt date de ctre legile i textele juridice formulate de ctre
guvern. Att n Frana ct i n alte state membre ale Uniunii Europene dispoziiile fundamentale sunt
stipulate ntr-o Lege referitoare la administraia public sau ntr-un Cod al funciei publice.
n Frana ca n aproape toate statele membre ale Uniunii Europene este stabilit o reglementare
general privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, dup cum s-a afirmat i mai sus
Frana are prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice,
aplicabile funcionarilor publici.
Funcia public francez este reglementat de dou seturi de texte:
Legislaia care definete garanii, obligaiilor i a principiile eseniale pentru ocuparea forei
de munc i cariera funcionarilor. Aceste texte sunt n general (legile din 1983 i 1984), actualizateperiodic;
instrumentele legale care stabilesc reguli speciale aplicabile, reglementri speciale ce sunt
periodic adaptate la pia n schimbare Ocuparea forei de munc, personalul profesional i tehnic
misiuni ale corpului diplomatic etc.. Tendina este consolidarea i fuzionarea corpului faciliteaz
mobilitatea i descentralizarea.
1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
4/18
n Frana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale referitoare la funcia
publica (Legea din 13 iunie 1983), precum i pe baza altor trei legi care determin respectiv poziia
juridica a funcionarilor n stat, funcia publica teritoriala (municipaliti, departamente i regiuni) i
funcia publica spitali-ceasca. Magistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac
obiectul unor legi speciale.
n Frana, Ordonana nr.58-1100/17.11.1958 referitoare la funcionarea adunrilor
parlamentare prevede n art.8 alin.3 ca funcionarii titulari sunt considerai funcionari ai statului, al
cror statut i regim juridic de pensionare se stabilesc de Biroul adunrii, cu avizul organiza iilor
sindicale reprezentante ale personalului.
n Frana, datorit existenei unei autoriti publice cu com-petenta general n materie de
contencios administrativ - Consilul de Stat -, s-a recunoscut iniial (prin Ordonana nr.58-1100 din
17.11.1958) aplicarea regulilor de drept comun n materie de contencios, la care aveau dreptul de a
recurge funcionarii parla-mentari. Acetia se puteau adresa Consilului de Stat mpotriva deciziilor
administrative luate de autoritile parlamentare. Art.8 din Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958,
modificat prin Legea nr.2003-700 din 01.08.2003, prevede ca jurisdicia administrativ este
competen n privina oricror litigii cu caracter personal n care este parte un funcionar parlamentar.
Autoritile cu competen adminis-trativa se pronuna potrivit principiilor generale de drept i
garaniilor fundamentale recunoscute funcionarilor publici.
Motivaia principal a instituirii unor regimuri juridice speciale pentru reglementarea funciei publice
parlamentare i a statutului personalului adunrilor reprezentative este asigurarea independeneidepline a acestora fata de puterea executiv. n mod corespunztor, funcionarii adunrilor trebuie s
beneficieze de un statut asemntor n raporturile acestora cu personalul administrativ. De aceea,
adunrile legiuitoare sunt competente s reglementeze de
sine stttor situaia juridic a propriului personal.
n virtutea autonomiei lor organizatorice i financiare, adunrile legiuitoare i stabilesc ele
nsele necesarul de personal, specializrile pe care trebuie s le dein acesta, drepturile salariale i
celelalte drepturi ce i se cuvin acestuia.Independenta personalului public nu nseamn, ns, ca acesta va fi scutit de a dovedi
formal, precum i n activitile pe care le desfoar, c deine un anumit nivel de competenta
profesional, c respect un anumit nivel de integritate moral i c este pe deplin fidel instituiei n
care lucreaz. De asemenea, statutul de independen i specificul activitii publice, nu trebuie s-l
reduc pe funcionarul parlamentar la un robot birocratic.
Ct privete recrutarea personalului n administraia public, regul de baz este concursul. n
Frana, n cazul recrutrii personalului parlamentar din componena comisiei de concurs fac parte, deregul, specialiti din afara Adunrii Naionale sau Senatului.
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
5/18
Procedura de numire se folosete, ndeosebi n privina secretarilor generali. n procedura de
angajare prin concurs rolul principal revine factorilor administrativi din cadrul adunrilor, cu rare
excepii n situaia n care comisia de concurs are n componena sa i unul sau doi parlamentari. n
privina procedurii de numire, competenta revine factorului politic. n general, autoritatea nvestita cu
puterea de numire revine preedintelui adunrii. n Frana, puterea de numire revine Preedintelui
Adunrii Naionale, respectiv al Senatului, pentru posturi cu profil legislativ i chestorilor pentru
posturi administrative.
Secretarii generali sunt numii fie de biroul adunrii, fie chiar de adunare n edina public.
Referitor la cariera, se aplic regulile generale n aceast materie. n alte ri, cum este Frana,
un funcionar public are posibilitatea s se transfere de la un departament la altul. Promovarea n
funcie se face pe trepte sau grade ierarhice, sau dup criteriul vechimii ntr-un anumit post.
Funcionarii publici se bucura de stabilitate n funcia pe care o dein. ncetarea
funciei poate interveni prin demisie, transfer ntr-o agenie guvernamental sau demitere, ori prin
revocarea numirii. Funcia publica nceteaz, de asemenea, prin pensionare.
Printre drepturile de care dispune personalul public este i dreptul de asociere sindicala.
Acest drept este inclus fie n acte normative speciale n Frana, Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958.
Asociaiile sindicale au un rol important n recrutarea i promovarea funciei publice, n rspunderea
disciplinar a acesteia. n Adunarea Naional franceza se constituie o comisie de bune oficii sau de
mpciuire, compus din chestori, conductorii unor departamente administrative i reprezentanii
sindicatului, a crei sarcina consta n examinarea i soluionarea problemelor profesio-nale curente.Organizaiile sindicale au un rol important ca instante de negociere asupra problemelor sau condi iilor
de munc. Sindicatele sunt implicate i n procedura rspunderii disciplinare a personalului
parlamentar.
6. Regula de baz n privina carierei funcionarului public francez este stabilitatea.
Stabilitatea postului are, n primul rnd, raiuni materiale, ntruct regimul general al salarizrii i al
celorlalte sporuri materiale, depete de regul regimul material al functio-narilor angajai n
ministere sau n autoriti ale administraiei centrale. Stabilitii funciei astfel motivat, i corespundedin partea functio-narilor publici dovada unei depline disponibiliti n ceea ce privete ndeplinirea
ndatoririlor ce le revin i a unei independente totale fata de organismele executive[17]. Aceasta nu
include, ns, ncetarea funciei publice din diferite motive.
Aa cum am mai artat, funcia publica este incompatibil cu funcii sau activiti
similare n administraia guver-namentala. De regul, se exclude chiar cumulul unor funcii similare
sau diferite n aparatul administrativ al Camerelor legislative ale unui parlament
bicameral.Stabilitatea nu mpiedica mobilitatea. n privina statutului funciei publice franceze,
mobilitatea, experiena profesional divers, adaptabilitatea la funcii publice conexe, capta o
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
6/18
importan din ce n ce mai mare. Carierele de succes n domeniul administra iei publice depind n
msur considerabil de experiena acumulat n ct mai multe sectoare, ca i de pregtirea
profesional interdis-ciplinara. Administraia public francez trebuie s fie deschise mobili-tatii
cadrelor, permind ca pentru perioade scurte de 6 -12 luni, funcionarii s poat lucra printr-un raport
juridic de detaare ntr-un birou parlamentar, sau la cabinetul unui ministru, ori n servicii cu profil
apropiat n aparatul guvernamental.
ncetarea definitiv a funciei pubice n Frana se produce datorit unor cauze diferite. Acestea
pot fi: mplinirea termenului pentru care s-a fauct angajarea; mplinirea vrstei de pensionare, ncetarea
unilaterala din iniiativ funcionarului public, aplicarea sanciunii disciplinare a desfacerii
contractului de munc.
Funcionarii sunt mprii n trei categorii A, B i C, n funcie de vechime i nivel de calificare
necesar pentru recrutarea prin concurs deschis [17]. Concursuri accesibile la un anumit nivel pot fi
ocupate de absolveni de nivel superior (de locuri de munc astfel de clas B pot fi ocupate de persoane
cu studii superioare).
Aceste trei categorii pot fi accesate prin concursuri interne sau externe.
Aceste categorii pot fi divizate n macrograde, n funcie de nivelul de recrutare i natura organismului:
A+ (personalul superior) A administrativ, A tehnic, B administrativ, B exploatare, B tehnic, C
administrativ, C tehnic.
2. Drepturi i obligaiuniDin punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie
francez vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general.
n esen, doctrina francez de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi
pentru funcionarul public:
- dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea
mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor
suferite n exerciiul funciunii);- dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale;
- dreptul de a participa, prin organismeleconsultative, la organizarea serviciilor publice i
elaborarea regulilor statutare;
- dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent;
- dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii;
- dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana,
acest drept nu este recunoscut militarilor);
- dreptul la grev
- dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
7/18
obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.
ntr-o prezentare succint, statutul actual al funcionarilor publici n Frana reglementeaz
urmtoarele categorii de drepturi:
1. Dreptul la opinie
Dreptul la liber opinie al funcionarului public se apreciaz diferit n timpul exercitrii
sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afar timpului oficial de
munc.
n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i impune s dea
dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz.
2. Dreptul de asociere sindical
Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i
profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s
exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionalesau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii
profesionale i protejarea statutului lor.
Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat
funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut
funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte
forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social
i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune.3. Dreptul la grev, n condiiile legii
Dei nu este prevzut n mod expres de Sttut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor
publici francezi.
Frana este o ar n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor
publici, cu precizarea existenei unei categorii de funcionari crora le este interzis grev, de regul
poliitii.
4. Dreptul la concediuLegislaia recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare,
la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrst i vechimea funcionarului respectiv.
5. Dreptul de a candida la funcii elective
Legislaia francez recunoate funcionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un
concediu n interes persoanl n ipoteza n care ctiga mandatul pentru funcia respectiv.
6. Dreptul la carier
Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte
specifice pentru fiecare dintre ele.
7. Dreptul la pensie
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
8/18
Pensionarea poate avea loc att la cerere ct i pentru limita de vrst. Pensionarea la cerere
presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de
vrst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este brbat sau
femeie.
8. Dreptul la perfecionare profesional
Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are att dreptul la perfecionare profesional ct
i obligaia de a se perfeciona.
9. Dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i
indemnizaii.
Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, avndu-se n vedere
urmtoarele:
a. necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii
publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor;b. crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe
evaluarea postului;
c. stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama
de activitatea depus i de importana ei.
10. dreptul la uniform
Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o
primesc gratuit.11. Dreptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor.
Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore
pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste
durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare,
funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plat majorat cu un spor de 100% din
salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an.
12. Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.
Conform prevedrilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia
de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se
impoziteaz separat.
13. Dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii
fizice.
Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor publici li
se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei
publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute.
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
9/18
Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s
ndeplineasc noile atribuii ce i revin.
14. Dreptul la protecie social
Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane
aflate n ntreinerea sa).
15. Dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor.
Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n
situaia n care acesta a suferit, din culp autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n
timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
16.Dreptul de a primi orice comunicare oficial n scris
Forma scris a documentelor care vizeaz activitatea funcionarului este impus pentru a putea
fi utilizate drept mijloace de prob, la nevoie. De asemenea, funcionarul dispune astfel de o modalitate
pentru a demonstra c a acionat n conformitate cu indicaiile primite, nlturnd orice culp a sa.Prin cerina formei scrise se aplic i principiul transparenei n activitatea funcionarului i este
nlesnit controlul exercitat asupra activitii funcionarului de ctre autoritile competente.
17. Dreptul la pensie de urma
n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la
pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de
activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina
autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita ncontinuare drepturile prevzute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.
Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistemul francez predomin
ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o
procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea
revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar
public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.
Din cercetarea legislaiei franceze reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor
publici urmtoarele:
a) obligaia ndeplinirii serviciului;
b) obligaia de supunere ierarhic;
c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau
nepotism i asigurarea egalitii de tratament;
d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale
i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se abine s comenteze activitatea
instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i
msur;
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
10/18
e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional.
1. obligaia de independena i neutralitate Funcionarului i este interzis de a primi orice fel de
faovuri sau daruri, ori remuneraii de orice natur prin care ar putea s-I fie compromise interesele i
independena n exerciiul funciilor sale. Pstrarea independenei i autoritii neatinse a
funcionarului presupune abinerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-I compromit
independena i obligaia de a consulta autoritatea invenstit cu puterea de numire, cu privire la orice
posibil situaie care ar putea afecta aceast independen.
2. obligaia de rezerv i discreie
n asemenea cazuri funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii
dispoziiei primite.
3. obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional
Funcionarul este obligat s i consacre ntreaga s activitate profesional ndeplinirii ntr-un
ct mai performant a sarcinilor aferente funciei ocupate. Aceast obligaie presupune achitarea
sarcinilor de serviciu personal i efectiv, angajnd ntreaga putere de munc n folosul misiunii
ncredinate.
4. Obligaia de reziden
Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n care i are
sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este posibil chiar ca prin actul de
numire funcionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desfurarea competenelor aferente
funciei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, funcionarul este obligat s i schimbe rezidenan localitatea din care i poate aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat.
5. obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care desfoar
activitate.
Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care efectiv
desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti. Respectarea ordinii ierarhice
este o obligaie fireasc, dar ea nu trebui8e neleas ca o soluie pentru justificare nclcrii legii.
6. obligaia de fidelitateRelaia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau autoritate pentru
care lucreaz acesta este una bazat pe resptect i consideraiune reciproc.
Autoritatea investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege
i ocrotete persoanele care desfoar un serviciu n folos public. E aadar corect ca i funcionarul s
fie legat prin obligaia de fidelitate fa de instituia n cauz.
7. obligaia efecturii unui control medical annual funcionarii francezi sunt obligai ca n
fiecare an s i rennoiasc adeverinele medicale depuse de la data constituirii dodsarului persoanl n
vederea ocuprii funciei respective.
8. ndatoririle de moralitate
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
11/18
Att n timpul ndeplinirii atribuiilor funciei ct i n afara timpului de serviciu, funcionarul
trebuie s aib o conduit politicoas i moral, fr a aduce atingere prestigiului funciei i
funcionarului public n general.
9. obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate
Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n patrimoniul instiiei
sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei ocupate. n astfel de situaii conform
statutului funciei publice franceze funcionarul care a cauzat pagube asupra patrimoniului instituiei
pentru care desfoar activitate este obligat s repare aceste pagube.
3. Promovarea funcionarului public n Frana
Administraia public franceza are un rol foarte important n stat i i se acord o mare
importan.aceasta are o poziie social dominant. Funcionarii publici, pot fi considerai ca fiindelita social i intelectual a rii, avnd o poziie social privilegiata i prestigioas, avnd o
situaie material de invidiat: apartenena la administraie permite asigurarea unor beneficii
materiale; domeniul public tinde a fi gerata ca un veritabil patrimoniu pe care funcionarii sunt n
drept de a i-l nsui.Aceasta putin colectiv a birocraiei este asociata unei stratificri interne
puternice care d funcionarilor resurse inegalabile.
Progresul este un avantaj acordat funcionarului pentru a-i ameliora situaia oferindu-i o
promovare:- o situaie mult mai avantajoas, mai mult putere i un tratament superior(progres de
grad su ierarhic);
- un tratament superior ( progres de nivel/stadiu)
Principiile n ceea ce privete progresul sunt fixate prin Statutul din 1984,de la aticolul 56 pn
la articolul 59. Ateptnd intervenia unui decret de aplicare, s-au aplicat regulile decretului 308 din
14 februarie 1959 dac ele nu sunt mpotriva noului Statut.
Regulile progresului sunt fixate n mod egal de statuturile particulare; ele sunt ntotdeaunaschimbtoare i funcionrii nu pot s pretind din punctul lor de vedere nici un drept dobndit. Nu
exista drept dobndit dect atunci cnd funcionarul beneficiaz de o promovare.
Aceste reguli trebuie s fie aceleai pentru funcionarii ce aparin aceleai categorii.
n comparaie cu progresul de alt dat n care sub rezerva corecturilor precedente,
administraiei competiiei legate/strnse, progresul la alegere este lsat puterii libertii( lsate
Administraiei de a lua iniiativa anumitor msuri) a autoritii ierarhice care este liber s o acorde
sau s o refuze.
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
12/18
Acesta are avantajul de a permite s fie favorizai cei mai buni funcionari, dar acesta risca
cteodat s fie atins de favoritism i de a permite promovarea funcionarilor diviznd ideile politice al
Guvernului de la putere, fr s ine seama de valoarea lor profesional.
n acelai timp, alegera nu este total liber i comporta o procedur care limiteaz puterile superiorului
( tabloul progresului).
Progresul competiiilor este prevzut, n ceea ce privete progresul de grad, prin articolul 58 al
Statutului din 1984. n plus, alegerea pe calea inscripiei unui tablou de progres, acest text prevede
dou modaliti:
- inscripia unui tablou annual de progres stabilit dup o selecie pe calea examenului
profesional;
- selecia operata exclusiv pe calea concursurilor profesionale.
n cadrul seleciei profesionale, statuturile particulare pot s prevad, n plus, examene i
concursuri profesionale pe baza probelor, posibilitatea pentru juriu de a-i completa aprecierea prin
consultarea dosarelor individuale ale candidailor.
Regimul progresului.Progresul ierarhic. Acesta i exprima prin trecerea de la un grad la altul
imediat superior ( excepie fcnd avansarea nainte de termen subordonata unei selecii profesionale ,
el aduce eventual o mrire de tratament ).
Acesta poate s fie subordonat justificrii unei durate minimale de formare profesional pe
parcursul unei cariere.
Funcionarul care face obiectul unui progres ierarhic trebuie s accepte slujba care i esteatribuita. Acest progres se opereaz dup trei modaliti, dup proporiile definite de statuturile
particulare:
1. progresul la alegere precedat de stabilirea unui tablou de progres;
2. avansarea la alegere precedat de un examen profesional;
3. avansarea cu concurs profesional.
Progresul la alegere precedat de stabilirea unui tablou de progres
n mod tradiional progresul ierarhic se opereaz la alegere. Nici un funcionar nu are un dreptdobndit unei promovri i refuzul de promovare nu constituie o sanciune disciplinar.
n acelai timp puterea libertii lsate Administraiei de a lua iniiativa anumitor msuri a
superiorului ierarhic de a decide progresul, primete o limit important cu existena tabloului
progresului.
Regulile privind tabloul progresului sunt fixate de un decret din 14 Februarie 1959.
Tabloul este stabilit n fiecare an i nu poate s aib rezultate dect n cursul anului. Nu poate s fie
dect un tablou pentru funcionarii care pot s solicite acelai grad. Proiectul tabloului este stabilit deeful serviciului. Acesta decide numrul de funcionari care s-l ndeplineasc; totui statuturile
fixeaz adesea maximul acestui numr n funcie de locurile vacante ( dublul locurilor vacante cu 50%
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
13/18
n plus); numrul nscrierilor poate s fie inferior numrului de locuri vacante prevzute. eful de
serviciu nscrie funcionarii care, n vederea notarii lor, pe parcursul a trei ani precedeni, dac lui i se
pare c acetia merita o promovare.
Proiectul tabloului este prin urmare supus comisiei administrative paritar constituit n comisie
de avansare. Nu pot fi primii n comisie membrii ce pot ndeplinii ei nii conditiilepentru a fi
nscrii tabloului ierarhic considera.
Comisia, care poate cere ascultarea participanilor la concurs, trebuie s procedeze prin
intermediul unui examen particular pentru fiecare din cazuri.
Acest examen trebuie s analizeze valoarea profesional a funcionarilor, aa cum reiese ea n
particular din noatea lor. Acesta nu poate s se bazeze numai pe vechi; acesta nu intervine dect pentru
a departaja doi funcionari cu valoare egal.
Comisia paritar nu are dect un rol consultativ, dar numai n cazul unde autoritatea
nominalizrii trece dincolo de proporiile sale, ea poate s sesizeze Consiliul Superior n funcia
publica a Statului ( D.28 Mai 1982) care i va da avizul ministrului. Funcionarii au n mod egal
posibilitatea sesizrii Consiliului Superior n funcia public, pe cnd Administraia s-a opus timp de
2 ani nscrierii lor propuse de Comisie.
Dup ce a fost primit avizul motivat de comisia administrativ paritar, eful serviciului
oprete tabloul progresului, n principiu pe 15 Decembrie i-l poate aduce la cunotin n timp de trei
zile tuturor funcionarilor. Progresul la alegere nefiind un drept, refuzul nscrierii la tablou nu este
motivat.Tabloul nceteaz s fie valabil la terminarea anului pentru care el a fost stabilit i funcionarii
care au fost nscrii nu mai au nici un drept de renscriere pentru tabloul din anul urmtor.
Sunt nscrii pe tabloul progresului i prin ordinea meritului, funcionarii considerai api de a
trece la un grad superior. Dar , din nscriere n tablou nu rezult nici un drept formal, cu att mai mult
c numrul funcionarilor nscrii n tablou este ntotdeauna superior numrului promovrilor
prevzute de administraie.
Dac nscrierea n tablou nu d nici un drept progresului, dimpotriv n cazul undenominalizrile trebuie s intervin, superiorul ierarhic este obligat s respecte ordinea tabloului fr s
in cont de necesitile serviciului.
Decizia opririi tabloului poate s fac obiectul unui recurs de exces de putere din partea celor
interesai, adic a funcionarilor care aveau vocaia s fie nscrii sau a tuturor acelora crora
progresul le aducea un prejudiciu.
Controlul judectorului este un control minimum, nu se refer n particular la oportunitatea
nscrierii sau nenscrierii. Juriul poate s anuleze fie nscrierea unuia sau a mai multor funcionari, fietabloul n asamblul sau.
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
14/18
Autoritatea ierarhica trebuie s efectueze promovrile n ordinea tabloului.Aceasta nu este
obligat s furnizeze locuri vacante. Funcionarul promovat trebuie s accepte slujba care I se ofer n
noul su stadiu, refuzul sau putnd aduce radierea tabloului.
Promovrile trebuie s fac obiectul unei publicaii n anumite cazuri n Jurnalul Oficial ( D 25
Octombrie 1984).
Avansarea la alegere precedat de un examen profesional
n aceast formul prevzut de Statutul din 1984, articolul 58, alegerea autoritii competente
este clarificata de probe ce consista n examene.
Modalitile acestei soluii trebuie s fie fixate de decretele ducnd la statuturile
particulare.Aceste statuturi pot s permit juriilor s-i completeze aprecierea prin examenul dosarelor
individuale ale candidailor ( L. 19 Iulie 1976 ).
Avansarea cu concurs profesional
n aceleai condiii, Statutul din 1984, articolul 58, a prevzut c avansarea n nivel putea saib loc numai dup rezultatele probelor profesionale ale concursului.
Progresul la alegere precedat de examene sau concursuri profesionale permite derogarea n
principiu dup care avansarea este continu, de la grad la grad i de la un nivel la altul.
Funcionarul care refuza desemnarea corespunztoare unei avansri se expune unei radieri din tablou.
Regimul avansrii. Avansarea n nivel. Nu este vorba deci dect de o cretere a tratementului
care nu implic nici un transfer de slujb nici schimbarea de grad.(Statutul din 1984, articolul 57)
n virtutea unui principiu general al dreptului evocat deja de mai multe ori i care reia prinurmare Decretul din 15 Februarie 1988, acesta nu poate s fie procedat licenierii unei funcionare
nsrcinate.
Decizia licenierii trebuie s fie precedat de comunicarea dosarului n toate cazurile unde ea
este luat din motive care in de persoana funcionarului.Ea trebuie s fie motivata.
Efecte ale ncetrii slujbei.
1. n principiu, funcionarii netitulari liceniai, au dreptul, n condiiile pe care le indica
Decretul din 15 Februarie 1988, la o indemnizaie de liceniere.Beneficiul acestei indemnizaii este totui izolat n diverse ipoteze, n care cea a licenierii cu
caracter disciplinar, i cea a licenierii n curs sau a expirrii unei perioade de ncercare astfel n cazul
colaboratorilor cabinetului unde contractul ia sfrit cu mandatul autoritii teritoriale.
Indemnizaia se calculeaz plecnd de la ultima remuneraie net. Ea este egal cu jumateatea acestei
referine pentru primii doisprezece ani de serviciu, terilor pentru fiecare din anii urmtori fr a putea
accede la ultima remuneraie net de doisprezece ori. Ea este diminuat la jumtate n cazul licenierii
pentru neajuns profesional.2. n virtutea articolului L.351-12 al Codului Muncii, funcionarii colectivitilor locale,
liceniai au dreptul chiar la alocaiile asigurrii omajului fata de salariaii sectorului privat.
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
15/18
3. n virtutea articolului L.422-8 din Codul Comunelor, funcionarii netitulari ai
colectivitilor locale releva n materie de pensie de retragere, precum i funcionarii netitulari ai
Statului, ai Instituiei de retragere complementara a funcionarilor netitulari ai Statului i ai
colectivitilor publice.
Acest sistem de promovare n funcie este un sistem avantajos pentru orice funcionar public din
Frana, iar funcia publica ofer stabilitate dnd posiblitatea celor ce o ocupa s rmn toat viaa n
domeniul administraiei pulice.
Administraia fiind bazat pe principiul promovrii n funcie, permite funcionarilor publici s urce
pe scara ierarhica progresiv i regualt.Acest drept de promovare este acompaniat de siguran
stabilitii n funcie i a avantajelor ce le ofer pe toate planurile, chiar dac postul pentru care este
pregtit dispare din administraia public.Acest sistem de cariera ofer funcionarilor publici o
securitate maxim din momentul n care promovarea devine un drept i promovarea pe stil vechi o
regul.
Avnd n vedere c administraia public din Romnia este pe acelai sistem ca i n Frana i
la noi se aplica acelai proces de promovare al funcionarilor publici.
ns acest sistem este depit, i trebuie reconstruit pentru a face fa cerinelor din ziua de
astzi. Promovarea funcionarilor publici trebuie s se bazeze pe cunotinele ct mai aprofundate i
stabile ale acestora, pe calitatea serviciilor pe care le presteaz, pe ndeplinirea ct mai corect a
ndatoririlor lori pe aportul de noi mbuntiri pe care l aduc administraiei publice. De asemenea
ar trebui s se renune la normele ce trebuie s le ndeplineasc acetia i s nu se mai in cont deacest aspect i ar trebui s se pun accent pe independena lor profesional i schimbrile benefice pe
care ei le aduc sistemului administrativ.
Un alt aspect ce ar trebui remarcat este implicarea majoritii funcionarilor publici n politica
i interesul lor vizibil mai mare pentru aceasta dect pentru sistemul administrativ. Funcionarii
publici att de rang inferior, dar mai ales cei de rang superior, sunt procupati s rezolve problemele
administrative ce in de viaa politic mai mult dect cele ce nu au legtur cu acest domeniu. Mul i
dintre ei au ajuns chiar s confunde administraia cu politica.Din punctul meu de vedere ar trebui s nu mai fie suprapus sistemul administrativ cu cel politic
i s existe interes din partea funcionarului public doar pentru administraie i problemele acesteia ce
trebuie rezolvate.
De exemplu, primarul nu ar trebui s fac parte dintr-un partid politic i s-l promoveze n
timpul campaniilor electorale, i s se preocupe doar de problemele strict administrative ce in de
oraul, comun sau satul n care acesta ocupa funcia .
ns ca aceste probleme s nu mai existe trebuie fcute numeroase reforme, ns cu seriozitate,iar mentalitatea funcionarului public s fie mai bine modelata nspre domeniul administrativ n esen a
lui i nu nspre cel politic i de asemenea trebuie ilaturata rigiditatea ce exist n momentul de fat n
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
16/18
administraia public actuala n Frana, ct i n Romnia pentru c acest fenomen tinde s se
acentueze , astfel riscnd s ajungem la momentul nct s mai putem cu mare greutate s-l nlturm.
Aadar, n zilele noastre, pentru c sistemul s funcioneze trebuie s fie adui n administraia
public i s fie promovai funcionari publici competeni, bine pregtii i care doresc s aduc
nouti i beneficii clar vizibile acestui sistem greoi i bazat pe reguli i reglementari prea vechi s ni
se potriveasc, totul fiind ntr-o continu expansiune i aflndu-ne ntr-un moment de boom
economic, tehnologic, social, cultural,etc.
4. Remunerarea funciei publice n Frana
Funcionarul public francez este remunerate lunar prin:
Un salariu de baz: la fiecare nivel este un indicator de tratament, exprimat n puncte.
Valoarea brut a acestui tratament se calculeaz prin nmulirea numrului de puncte de
indice de valoare punct, comun pentru ntregul personal;
Indemnizaie pentru cazare n funcie de locaia de practic;
Alocaie familial pentru cei cu familii;
Un sistem de cote care variaz n funcie de angajator, corpul sau o parte a locurilor de
munc i gradul: are diverse sume i termeni de alocare i o sum diferit, n funcie de
organism i gradul [24]. Decretul nr 2008-1533 din 22 decembrie 2008 a stabilit
caracteristicile premium i rezultatul (PFR), care este proiectat s nlocuiasc primele
multiple existente pentru funcionarii de stat;
Bonus nou index-linked (NBI) este alocat anumitor funcionari.
CONCLUZII
Frana poseda o puternic tradiie administrativ nc din perioada napoleoniana. Pot fi
menionate patru trsturi principale ale sistemului care exist i n prezent:1) o tradiie a direcionrii economiei i statului de ctre stat (dirigisme).
2) centralizarea aparatului de stat pe dou serii de grands corps. Prima serie este administrativ
i cuprinde Inspectoratul Financiar, Consiliul de Stat- o curte suprema administrativ i Curtea de
Conturi (biroul naional de audit). Acest grup i recruteaz membrii (Enarques) Din prestigioasa
Ecole Naionale d Administration (ENA). A doua serie este tehnic i recruteaz din Ecole
Polytechnique prin intermediul mai multor Grandes Ecoles. Membrii grands corps au cariere extrem de
mobile i au adeseori poziii executive de vrf n sectorul privat sau n politic.3) O prezenta centrala puternic din partea statului la nivel subnational prin persoana unui
preft (prefect) n fiecare departament sau regiune. Prefectul coordoneaz serviciile guvernamentale
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
17/18
centrale i pn n 1982, a avut autoritate de supraveghere (tutelle) asupra multor decizii luate de
autoriti locale.
4) mprirea serviciului civil ntr-un numr mare de corps, fiecare avnd propriile cerine
educaionale i propria ierarhie de poziii, definit de o lege general a serviciului civil.
Statutul general al funcionarilor publici n Frana a fost stabilit ntre 1983 i 1986 i este
mprit n patru pri, dar fiecare a luat forma unei legi speciale. Legea nr 83 - 634 din 13 iulie 1983
situaia general (Titlul I), comun celor trei sectoare publice (de stat, spital i teritorial).
Aproximativ 5 milioane de angajai lucreaz n Frana pentru serviciul public de stat i
serviciile publice teritoriale, spitalul public, dar, de asemenea, pentru Pota Francez i France
Telecom.
Astfel, mpreun acestea reprezint un numr mare de meserii, extrem de diverse: asistente
medicale, poliiti, profesori, ofieri vamali, grefieri ai instanelor de judecat, ingineri civili. Toi
acetia particip n serviciul statului, ntr-o dorin comun de a presta servicii mai bune pentrubeneficiari.
BIBLIOGRAFIE
1. Androniceanu A. Nouti n managementul public, Bucureti, Editura Universitar, 2004
2. Androniceanu A., coord, . a. Managementul proiectelor cu finanare extern, Bucureti,Editura Universitar, 2004
3. Androniceanu A. Management public internaional, Bucureti, Editura Economic, 2002
4. Clinoiu Constana, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999
5. Iorgovan Antonie - Tratat de drept administrativ, vol. I i II, Editura ALLBECK, Bucureti,
2002
6. Jacque Jean Paul - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004
7. Lamarzelle Denys, "La face cache de la territoriale", Editions du Papyrus, aot 2005, 115 p.
8. Monera Frdric, La fonction publique territoriale en 20 leons, Ellipses, aot 2008, 576 p.
-
8/22/2019 Statutul Functionarului Public in Franta
18/18
9. Oprea Florin Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la
distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004
10. Polet R. Civil servants n Europe of 15th, I.E.A.P., Paris, OECD Publishing, 2002
11. Stnciulescu G., Androniceanu A. Sisteme comparate de administraie public european,
Bucureti, Editura Economic, 2001