1

Auditul programelor sociale pentru integrarea profesionala a persoanelor cu dizabilitati

Moto: Persoana cu handicap este la fel de important i valoroas ca orice alt persoan! Moto: Nimic pentru noi, fr noi!

I. Introducere

nc din anul 2008 Curtea de Conturi a Romniei a fost implicat ntr-o aciune comun iniiat de ctre Organizatia Europeana a Institutiilor Supreme de Audit (EUROSAI ) cu tema Auditul programelor sociale pentru integrarea profesionala a persoanelor cu dizabilitati coordonat de ctre Preedintele Camerei Supreme de Conturi a Poloniei, domnul Jacek Jezierski, n calitate de Preedinte al Comitetului de Conducere EUROSAI.

n aceast perioad, conform programului stabilit de ctre grupul de lucru din cadrul Curii Supreme de Conturi din Polonia, care a coordonat aceast aciune, n Romnia s-au desfurat dou aciuni de audit asupra msurilor care au vizat creterea gradului de ocupare n munc a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2009, la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i la Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (actuala Direcie General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Protecie Sociale).

Aceste dou autoriti au fost implicate pe toat perioada analizat, n orientarea, formarea profesional, ocuparea i angajarea n munc a persoanelor cu handicap.

Totodat, n cadrul acestei aciuni s-a analizat i modul de utilizare a fondurilor alocate pentru integrarea socioprofesional a persoanelor cu dizabiliti, precum i cauzele care au generat nendeplinirea obiectivelor stabilite.

Prezentul raport supus dezbaterii, a fost actualizat cu date i informaii care vizeaz creterea gradului de integrare n munc a persoanelor cu handicap pn la data de 31.12.2010.

n urma desfurrii aciunilor de audit, au fost reinute, n principal, urmtoarele aspecte:

2

n anul 2005 Guvernul Romniei a elaborat Strategia naional pentru

protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada

2006 2013, care i propune realizarea unei politici naionale pentru protecia i

promovarea drepturilor persoanelor cu handicap prin 3 obiective generale:

1. promovarea integrrii sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi

n msur de a-i controla viaa;

2. acordarea de sprijin pentru familiile care au n componen persoane cu handicap;

3. creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap.

Pentru realizarea acestor obiective, au fost stabilite o serie de instituii i

autoriti naionale cu responsabiliti n ceea ce privete aducerea la ndeplinire a

obiectivelor cuprinse n Strategia naional pentru protecia, integrarea i

incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013 (Ministerul

Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; Autoritatea Naional pentru Protecia

Drepturilor Copilului; Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap ; Agenia

Naional pentru Ocuparea Forei de Munc .a).

Per ansamblu, sprijinul acordat de stat prin finanarea, din fonduri

publice nerambursabile, a unor proiecte destinate persoanelor cu handicap, au

avut efecte benefice, n sensul c acestea au contribuit n principal la dezvoltarea de

servicii sociale care s contribuie la sprijinirea integrrii sociale a persoanelor cu

handicap i la integrarea profesional a acestora, ns nu s-a bazat pe o evaluare

corespunztoare a nevoilor prioritare.

n acest sens s-a reinut c n perioada 2006-2010 n cadrul Strategiei

naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu

handicap n perioada 2006 2013, resursele financiare au fost dirijate n principal

pentru finanarea unor proiecte n cadrul obiectivelor privind promovarea integrrii

sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi n msur de a-i controla viaa i

pentru acordarea de sprijin familiilor care au n componen persoane cu handicap,

ignorndu-se finanarea proiectelor ce vizeaz, n principal, creterea gradului

de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap.

Proiectele finanate n perioada 2006-2010 au fost axate n cea mai mare

parte doar pe investiia n resursa uman i n dezvoltarea serviciilor sociale prin

nfiinarea de locuine i uniti protejate, centre respiro, centre de instruire i

3

perfecionare, centre de consiliere destinate persoanelor cu handicap aflate n cutarea

unui loc de munc.

Dintr-un numr de 119 proiecte derulate n perioada 2006-2010 de ctre

Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap (actualmente, Direcia General

Protecia Persoanelor cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i

Protecie Sociale ), pentru care s-au alocat fonduri publice n valoare de 32.046.801

lei (7.579.301 ), doar prin implementarea a 31 de proiecte n valoare de 4.321.393

lei (1.022.040 ) a rezultat, printre alte obiective propuse, i crearea a 25 locuri de

munc pentru persoanele cu handicap.

Prin derularea, n perioada 2006-2010, a programelor si msurilor de

ocupare a forei de munc de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc, nu s-a majorat numrul persoanelor cu handicap integrat n munc. Din

datele furnizate de instituie rezult c, dac n anul 2006 numrul persoanelor cu

handicap ocupate era de 775 persoane, n anul 2010 se nregistrau 718 persoane

angajate fie ca urmare a derulrii programelor de ocupare a forei de munc, fie prin

nfiinarea centrelor de informare i consiliere a persoanelor cu handicap. n ceea ce

privete angajarea persoanelor cu handicap prin nfiinarea centrelor de informare i

consiliere a persoanelor cu handicap, nu s-a obinut o cretere spectaculoas a

numrului persoanelor cu handicap ncadrate n munc, numrul acestora fiind la

finele anului 2010 de doar 298 persoane, fa de 365 persoane ct se nregistrau la

sfritul anului 2007.

Pentru urmrirea modului de realizare a celor 3 mari obiective din cadrul

Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor

cu handicap n perioada 2006 2013 Guvernul, prin Ministerul Muncii,Familiei si

Proteciei Sociale, nu a elaborat ns un ghid sau o metodologie care s cuprind

procedurile de urmat n vederea realizrii tuturor msurilor, asigurarea

corectitudinii unor informaii, precum i monitorizarea implementrii

msurilor.

De multe ori, n cazul proiectelor implementate, este dificil s se

concluzioneze cu privire la eficiena i eficacitatea acestora deoarece prin legislaia

secundar emis, nu sunt definii indicatorii de performan pentru evaluarea

proiectelor nici pentru perioada de implementare i nici pentru perioada de

sustenabilitate a proiectelor.

4

De asemenea, exist deficiene n cadrul sistemelor statistice ale

instituiile auditate deoarece acestea nu pot oferi o serie de informaii cum ar fi

numrul persoanelor apte de munc din numrul total al persoanelor cu

handicap.

Pe baza observaiilor care au rezultat n urma analizei desfurate de

ctre auditorii publici externi ai Curii de Conturi a Romniei la cele dou entiti

auditate, s-au formulat o serie de recomandri menite s conduc la un efort mai

susinut n dirijarea resurselor financiare i ctre acele proiecte care i propun

creterea gradului de ocupare n munc a persoanelor cu handicap, recomandri

redate n partea final a raportului.

1. Prezentare general

Autoritile publice, furnizorii de servicii sociale, reprezentanii societii civile, precum i persoanele fizice i juridice au obligaia s promoveze, s respecte i s garanteze drepturile persoanei cu handicap, stabilite n concordan cu prevederile Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin Legea nr. 74/1999, precum i cu celelalte acte interne i internaionale n materie la care Romnia este parte.

n Romnia promovarea i respectarea drepturilor persoanelor cu handicap revine, n principal, autoritilor administraiei publice locale unde i are domiciliul sau reedina persoana cu handicap i, n subsidiar, autoritilor administraiei publice centrale, societii civile i familiei sau reprezentantului legal al persoanei cu handicap.

Persoanele cu handicap sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale.

Copiii i adulii cu handicap, ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul ori reedina n Romnia beneficiaz de protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.

n baza principiului egalizrii anselor, autoritile publice competente din Romnia au obligaia s asigure resursele financiare i s ia msuri specifice pentru ca persoanele cu handicap s aib acces nemijlocit i nengrdit la servicii.

Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturile prevzute de legislaia n vigoare pe baza certificatului de ncadrare n grad i tip de handicap.

Gradele de handicap sunt: uor, mediu, accentuat i grav. Tipurile de handicap sunt: fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, mintal,

psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare.

5

n perioada 2006-2010 numrul persoanelor cu handicap a cunoscut o evoluie cresctoare, astfel nct la finele anului 2010 se nregistra o cretere de 41% fa de anul 2006.

La data de 31 decembrie 2010, numrul total al persoanelor cu handicap, comunicat de ctre Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Protecie Sociale a fost de 689.680 persoane. Dintre acestea un numr de 628.393 erau persoane adulte cu handicap. Din numrul persoanelor adulte cu handicap cca. 97,3 % se aflau n ngrijirea familiilor i/sau triau independent (neinstituionalizate). Diferena de cca.2,7% se aflau n instituiile rezideniale de asisten social pentru persoanele adulte cu handicap, coordonate de ctre direcia de specialitate a Ministerului Muncii, Familiei i Protecie Sociale. Grafic, evoluia numrului de persoane cu handicap n perioada 2006-2010 se prezint astfel:

Evoluia numrului de persoane cu handicap n perioada 2006 2010

n structur, la data de 31 decembrie 2010, din numrul total al persoanelor

cu handicap, 61.287 erau copii i 628.393 erau aduli.

Evoluia n structur a numrului de persoane cu handicap n perioada 2006 2010

Nr.

Crt. AN 2006 2007 2008 2009 2010

1 NUMR TOTAL din care: 488.054 567.542 631.199 681.558 689.680

1.1 COPII 55.121 56.896 59.247 61.516 61.287

1.2 ADULI 432.933 510.646 571.952 620.042 628.393

488.054 567.542

631.199 681.558 689.680

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2006 2007 2008 2009 2010

6

Comparativ cu anul 2006, n anul 2010, att n rndul copiilor ct i al adulilor, se constat o cretere a numrului de persoane cu handicap.

Ponderea persoanelor cu handicap n totalul populaiei Romniei, la finele

anului 2010 a fost de 3,21 %, comparativ cu anul 2006 cnd ponderea acestora era de

2,25%.

Evoluia ratei persoanelor cu handicap n totalul populaiei Romniei

n perioada 2006 - 2010

Cu privire la numrul de persoane cu handicap angajate, din rndul

persoanelor neinstituionalizate, se constatat c acesta a crescut de la 16.225

persoane n anul 2006 la 28.826 persoane n anul 2009, nregistrndu-se o uoar

scdere la finele anului 2010, cnd numrul acestora era de 28.420 persoane cu

handicap angajate, astfel:

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2006 2007 2008 2009 2010

55.121 56.896 59.247 61.516 61.287

432.933 510.646

571.952 620.042 628.393 ADULTI

COPII

An 2006 2007 2008 2009 2010

Rata persoanelor cu handicap n totalul populaiei Romniei

2,25% 2,63% 2,93% 3,17% 3.21%

7

2. Cadrul legislativ adoptat n Romnia privind protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap

Sistemul de protecie special a persoanelor cu handicap este reglementat prin acte normative de baza - legi, ordonane, hotrri de guvern - i acte normative din domeniul secundar, care conin prevederi de natura metodologic.

Constituia Romniei, revizuit n anul 2003, la art. 50 prevede c "Persoanele cu handicap se bucura de protecie special. Statul asigura realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor."

Pentru punerea n aplicare a acestor prevederi, ncepnd cu anul 1992

Parlamentul a asigurat elaborarea unui cadru legislativ privind promovarea i respectarea drepturilor persoanelor cu handicap:

- Legea nr. 53/1992 privind protecia speciala a persoanelor handicapate; - O.U.G. nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a

16.225

21.906

25.705

28.826 28.420

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

2006 2007 2008 2009 2010

Evoluia persoanelor cu handicap angajate n perioada 2006-2010

Persoane cu handicap 2006 2007 2008 2009 2010

Aduli din care: 432.933 510.646 571.952 620.042

628.393

- neinstituionalizai, din care: 415.802 493.910 554.760 602.951

611.390

- persoane cu handicap angajate

16.225

21.906

25.705

28.826

28.420

8

persoanelor cu handicap, care reglementa msurile pentru exercitarea drepturilor persoanelor cu handicap la un regim special de prevenire, de tratament, de readaptare,

de nvmnt, de instruire i de integrare social a acestei categorii de persoane, act normativ ce a funcionat pn n anul 2006;

- H.G. nr. 1.175 din 29 septembrie 2005 privind Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013.

Odat cu formularea Strategiei Naionale 2006-2013, Romnia ia parte la o nou faz care urmrete o mai bun integrare a persoanelor cu dizabiliti i un acces mai larg al acestora la ofertele de munc.

Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 - 2013 constituie platforma tuturor

aciunilor viitoare. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap face parte din aceast strategie i reglementeaz i n prezent drepturile i obligaiile persoanelor cu handicap, acordate de ctre statul romn n scopul integrrii i incluziunii sociale a acestor persoane.

II. Sfera i abordarea auditului

Mandatul legal i perioada analizat

Analiza aspectelor prezentate n acest raport s-a iniiat i s-a desfurat n temeiul prevederilor art. 4 alin. 3 i ale art. 40 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, care prevd c ori de cte ori este necesar Curtea de Conturi nainteaz Parlamentului rapoarte n domeniile n care este competent.

De asemenea, au fost avute n vedere competenta i atribuiile Curii de Conturi potrivit crora prin exercitarea funciei de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului, aceasta furnizeaz Parlamentului rapoarte privind utilizarea i administrarea resurselor n conformitate cu principiile legalitii, regularitii, economicitii, eficienei i eficacitii.

Perioada analizat a vizat intervalul 2006-2010, perioad care face parte din intervalul de timp cuprins n Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013.

Contextul iniierii auditului

Auditul s-a iniiat la propunerea Preedintelui Comitetului de Conducere EUROSAI, domnul Jacek Jezierski, avnd n vedere una dintre recomandrile formulate la cel de al VII-lea Congres EUROSAI care privea organizarea unui audit

9

de cooperare cu tema Auditul programelor sociale pentru integrarea profesionala

a persoanelor cu dizabilitati.

Analiza efectuata n cadrul auditului a avut ca raionament principal atenia pe care Curtea de Conturi o acord domeniilor i activitilor aflate n competena sa, a interesului fa de modul de utilizare a resurselor financiare ale statului, n general, iar n cazul de fa a modului de utilizare i gestionare a resurselor alocate proteciei i integrrii socioprofesionale a persoanelor cu handicap, precum i modul n care Guvernul, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (devenit direcie general n cadrul Ministerului Muncii) i desfoar activitatea corelat cu obiectivele, atribuiile i responsabilitile legale pentru care au fost nfiinate.

Obiectivul general

Obiectivul general al auditului este Creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap, n conformitate cu Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, aprobata prin H.G. nr.1175/2005.

Obiectivele specifice creterii gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap,cuprinse in Strategie, se refer la:

- sprijin timpuriu efectiv (inclusiv prin dezvoltarea sistemului educaional de la vrsta timpurie corelata cu nevoile identificate in vederea creterii gradului de incluziune sociala);

- implicarea angajatorilor ;

- mbuntirea sistemului educaional i de formare profesionala ; - mbuntirea serviciilor de sprijin n vederea angajrii i crearea serviciilor

de sprijin al persoanelor cu handicap la locul de munc. Scopul auditului este de a evalua efectele implementrii programelor pentru

promovarea integrrii n munc a persoanelor cu handicap la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Protecie Sociale i a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (A.N.O.F.M.), ct i utilizarea fondurilor alocate in acest sens.

De asemenea, auditul i propune s identifice zonele care au avut un grad redus de ndeplinire i s localizeze eventualele cauze care au generat nendeplinirea obiectivelor stabilite.

Realizarea raportului

La realizarea raportului au fost utilizate proceduri specifice de examinare a

documentelor, interviuri cu diverse persoane cu atribuii n domeniu, chestionare i constatri faptice privind realitatea implementrii proiectelor pe seama fondurilor publice nerambursabile acordate.

10

Concluziile raportului s-au formulat n urma sintetizrii, analizrii i interpretrii probelor verbale, fizice i documentelor prezentate de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Protecie Sociale, precum i de ctre organizaiile neguvernamentale.

Destinatarii raportului

Raportul este destinat Parlamentului Romniei, Guvernului Romniei,

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - pentru informare. De asemenea, raportul cu datele i informaiile aferente perioadei 2006-2009 a fost transmis i Camerei Supreme de Conturi a Poloniei care a coordonat aciunea comun iniiat de ctre Organizaia European a Instituiilor Supreme de Audit (EUROSAI) cu tema Auditul programelor sociale pentru integrarea profesionala a persoanelor cu dizabiliti.

III. Constatri

n Romnia, autoritatea care activeaz n domeniul integrrii profesionale a persoanelor cu handicap, n orientarea, formarea profesional, ocuparea i angajarea n munc a persoanelor cu handicap este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (M.M.F.P.S.) prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (A.N.O.F.M.) i prin Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (A.N.P.H.), reorganizat n anul 2010 cnd a devenit Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Protecie Sociale.

M.M.F.P.S, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor i strategiilor sectoriale de dezvoltare n domeniul social, prin care sunt promovate drepturile familiei, copilului,

persoanelor cu handicap, persoanelor vrstnice, victimelor violenei n familie, precum i ale grupurilor vulnerabile.

A.N.P.H, n perioada 2006 - iulie 2010, a funcionat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, (instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea M.M.F.P.S) cu atribuii n organizarea, coordonarea i control asupra realizrii msurilor de protecie special a persoanelor cu handicap, elabornd politici, strategii i standarde n domeniul promovrii drepturilor persoanelor cu handicap, asigurnd monitorizarea i controlul respectrii drepturilor persoanelor cu handicap.

ncepnd cu luna august 2010, potrivit OUG nr. 68/2010 privind unele msuri de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale si a activitatii

11

institutiilor aflate in subordinea, in coordonarea sau sub autoritatea sa, A.N.P.H a

devenit Direcie General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Protecie Sociale.

A.N.O.F.M este o instituie public cu personalitate juridic, aflat sub autoritatea M.M.F.P.S care, prin structurile sale teritoriale, ofer, n mod gratuit, servicii de informare, consiliere i orientare profesional, formare profesional, mediere, consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.

Auditul a analizat programele/msurile ce vizeaz creterea ocuprii forei de munc a persoanelor cu handicap care intr n sfera de competen a celor dou instituii: A.N.P.H i A.N.O.F.M.

De asemenea, s-a verificat i modul n care s-a respectat implementarea unor masuri din Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 aprobat prin H.G. nr. 1.175/29.09.2005, care constituie platforma tuturor aciunilor viitoare i este dezvoltat i centrat pe persoana cu handicap, cetean cu drepturi i obligaii depline.

Auditul s-a efectuat asupra programelor/msurilor care vizeaz creterea ocuprii forei de munc a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2010 la entitile implicate n orientarea, formarea profesional, ocuparea i angajarea n munc a persoanelor cu handicap, respectiv A.N.P.H (DGPPH) i A.N.O.F.M, rezultnd urmtoarele aspecte:

A. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap i Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap

A.N.P.H a intrat n aria de verificare deoarece se regsete ntre instituiile i autoritile responsabile cu aducerea la ndeplinire a msurilor din Planul de aciune privind implementarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013. Aceast instituie elaboreaz politici, strategii i standarde n domeniul promovrii drepturilor persoanelor cu handicap, asigurnd monitorizarea i controlul respectrii drepturilor persoanelor cu handicap.

Documentarea i culegerea datelor s-a efectuat la A.N.P.H i la locaiile unde se desfoar activitile pentru care organizaiile neguvernamentale (O.N.G) au primit finanri din fonduri publice nerambursabile.

12

Auditul programelor/msurilor care au vizat creterea ocuprii forei de munc a persoanelor cu handicap a vizat:

a.1.evaluarea msurilor privind creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap;

a.2.evaluarea proiectelor finanate de catre A.N.P.H n domeniul proteciei persoanelor cu handicap i anume creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap, realizat n funcie de:

a.2.1. finanarea proiectelor; a.2.2. atribuirea contractelor;

a.2.3. implementarea proiectelor;

a.2.4. monitorizarea proiectelor.

a.1. Evaluarea msurilor privind creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap

Factorul legislativ din Romnia a fost favorabil prin msurile protectoare impuse, menite s contribuie la creterea gradului de ocupare a forei de munc din rndul persoanelor cu handicap. n acest sens, agenii economici i instituiile publice au obligativitatea de a angaja persoane cu handicap, in caz contrar putnd opta fie

pentru plata unei contribuii, fie pentru achiziionarea de produse sau servicii realizate din propria activitate a persoanelor cu handicap, la valoarea contribuiei datorate pentru nencadrarea numrului corespunztor de persoane cu handicap. De asemenea, agenii economici beneficiaz de o serie de drepturi i de faciliti prevzute prin acte normative, n cazul ncadrrii persoanelor cu handicap.

Cu toate acestea, au fost constatate foarte puine situaii n care agenii economici au optat pentru angajarea persoanelor cu handicap, motivat pe de o

parte de faptul c specificul activitii desfurate nu permite ncadrarea n munc a acestora, iar pe de alt parte de faptul c dei angajatorii s-au adresat ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc cu oferte de locuri de munc pentru aceast categorie de personal, nu s-a obinut un rezultat favorabil.

Msurile implementate de ctre A.N.P.H (respectiv de ctre DGPPH) n perioada 2006-2010, pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap n cadrul Strategiei Naionale ,,anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr discriminri s-au concretizat n special n finanarea din fonduri publice, nerambursabile, a unor proiecte care

au avut ca obiectiv principal nfiinarea/dezvoltarea de servicii sociale n domeniul persoanelor cu handicap: locuine protejate, ateliere protejate, centre de instruire i perfecionare, centre respiro s.a.

Aceast msur nu a dus la o cretere spectaculoas a numrului de persoane cu handicap ncadrate n munc, ns scopul acestor proiecte a vizat n principal dezvoltarea de servicii care s conduc la sprijinirea integrrii sociale a persoanelor

13

cu handicap, orientarea familiei n vederea obinerii tuturor drepturilor pentru persoana cu handicap.

a.2. Evaluarea proiectelor finanate de A.N.P.H n domeniul proteciei persoanelor cu handicap

n perioada 2006-2010 au fost finanate de ctre A.N.P.H i D.G.P.P.H, din fonduri publice, un numr total de 119 proiecte n valoare de 32.046.801 lei (7.579.301 ). Dintre acestea, doar un numr de 31 de proiecte n valoare de 4.321.393 lei (1.022.040 ), printre alte obiective propuse, au vizat i creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap, ceea ce reprezint 26 % din totalul proiectelor finanate n aceast perioad, respectiv 13,4 % din valoarea total a proiectelor.

Aceste proiecte care au avut ca obiectiv pe lng integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap i crearea de locuri de munc pentru aceast categorie de persoane, au nregistrat o scdere n perioada 2006-2010, respectiv de la un numr de 12 proiecte implementate in anul 2006, la un numr de 3 proiecte implementate in anul 2010. In perioada 2007-2008 s-a implementat un numr constant de proiecte, respectiv cate 5 proiecte anual, aa dup cum rezult din tabelul de mai jos.

Proiecte finanate din fonduri nerambursabile n perioada 2006-2010

-in lei-

Anul

Total valoare

proiecte finantate,

din care:

Total valoare

proiecte privind

integrarea

socioprofesionala

Din care:

proiecte privind

protectia sociala si

integrarea

socioprofesionala

Programe de

Interes Naional

Nr. Valoare Nr. Valoare Nr. Valoare Nr. Valoare

2006 59 5.706.632 12 1.603.673 11 1.380.596 1 223.077

2007 23 5.440.440 5 417.111 5 417.111 - -

2008 15 7.187.812 5 1.142.117 5 1.142.117 - -

2009 16 7.546.853 6 488.352 6 488.352 - -

2010 6 6.165.064 3 670.140 3 670.140 -

Total 119 32.046.801

31 4.321.393

30 4.098.316

1 223.077

14

Printre cauzele care au determinat scderea numrului de proiecte implementate n domeniul integrrii socioprofesionale a persoanelor cu handicap i crearea de noi locuri de munc a fost i faptul c, n perioada 2006-2010, legislaia aplicabil n domeniul finanrii nerambursabile a proiectelor a suferit modificri i completri succesive. Principalele aspecte care au constituit obiectul acestor modificri au fost criteriile de calificare i selecie n scopul demonstrrii potenialului tehnic, financiar i managerial al solicitantului de finanare nerambursabil.

Astfel, n anul 2009 n Metodologia de atribuire a proiectelor finanate din fonduri publice destinate persoanelor cu handicap, s-au schimbat condiiile financiare privind contribuia n natur sau echivalentul bnesc a acesteia i s-a introdus obligativitatea asigurarii cotei de contribuii exclusiv n bani, n sarcina organizaiei neguvernamentale care a depus documentaia de atribuire a proiectului.

Cu privire la asigurarea sustenabilitii, multe dintre proiecte au fost slab fundamentate, fapt ce a condus la respingerea acestora.

De asemenea, n anul 2010 prin condiiile de atribuire a proiectelor a fost impus i o perioad de sustenabilitate mai mare, fiind declarate ctigtoare doar proiectele ai cror solicitani au demonstrat c dein capacitatea tehnic i financiar, care s conduc la respectarea prevederilor contractuale.

Dei aceste schimbri n modalitatea de atribuire a proiectelor se impuneau, punerea lor n aplicare a scos n eviden capacitatea slab a potenialului tehnic,

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

2006 2007 2008 2009 2010

59/ 5.706.632 23/

5.440.440

15/ 7.187.812

16/ 7.546.853

6/ 6.165.064

12/ 1.603.673

5/ 417.111

5/ 1.142.117

6/ 488.352

3/ 670.140

Numarul si valoarea totala a proiectelor pentru persoanele cu handicap

din care, numarul si valoarea proiectelor finantate pentru integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap

15

financiar i managerial al solicitanilor de finanare nerambursabil, deoarece muli dintre acetia nu au ndeplinit criteriile de calificare.

Plile efectuate de ctre Agenia Naional pentru Persoanele cu Handicap n perioada 2006-2010, pentru proiectele care au avut printre obiectivele propuse, i creterea gradului de ncadrare in munca a persoanelor cu handicap, au nregistrat, de asemenea, o scdere, respectiv de la 1.603.673 lei (echivalent 379.280 ) n anul 2006, la 670.140 lei (echivalent 158.493 ) n anul 2010.

Constatri reinute cu privire la evaluarea proiectelor finanate din fonduri nerambursabile de catre A.N.P.H, n domeniul proteciei persoanelor cu handicap:

a.2.1. finanarea proiectelor

Nu a existat o fundamentare analitic din partea A.N.P.H, a propunerilor bugetare transmise Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pentru proiectele privind integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap, fiind prevzut o sum global pe total an, contrar prevederilor cuprinse in Capitolul IV din H.G. nr.1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 conform crora ,,implementarea masurilor stabilite in cadrul strategiei presupune un proces de planificare multianuala bazat pe obiectivele generale si nevoile locale,

precum si pe resursele materiale, financiare si umane disponibile.

Fundamentarea sumelor nu s-a realizat n funcie de msurile propuse a fi realizate distinct pe cele trei obiective din Strategia naional pentru protecia,

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

2006 2007 2008 2009 2010

5.706.632 5.440.440

7.187.812 7.546.853

6.165.064

1.603.673

417.111 1.142.117

488.352 670.140

Evoluia plilor efectuate n perioada 2006-2010 pentru proiecte n domeniul proteciei persoanelor cu handicap

Plati pentru proiecte in domeniul persoanelor cu handicap

Plati pentru proiecte cu obiectiv cresterea gradului de incadrare profesionala

16

integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, respectiv:

1. promovare integrrii sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi n msur de a-i controla viaa; 2. acordarea de sprijin pentru familiile care au n componen persoane cu handicap;

3. creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap.

n concluzie, fundamentarea sumelor necesare nu s-a fcut n baza necesitilor locale, precum si pe baza resursele materiale, financiare si umane disponibile, elemente pe care A.N.P.H trebuia s le aib n vedere conform prevederilor cuprinse n Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013.

a.2.2. atribuirea contractelor

n vederea atribuirii contractelor, au fost elaborate, naintea fiecrei sesiuni de selectare a proiectelor n domeniul proteciei, integrrii i incluziunii sociale a persoanelor cu handicap, urmtoarele norme:

- Metodologia de selectare i finanare a proiectelor; - Documentaia pentru elaborarea i prezentarea propunerii de proiect n

domeniul proteciei persoanelor cu handicap pentru anii 2006-2009. Aceste norme au fost aprobate doar prin ordine ale preedintelui A.N.P.H, n

temeiul prevederilor art. 99 alin. (2) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.

n mod nejustificat, n anul 2006, unele prevederi cuprinse n normele aprobate

prin ordinele preedintelui A.N.P.H. privesc i alte domenii ale proteciei sociale, precum i alte categorii de persoane dect cele cu handicap, respectiv copii, vrstnici, persoane n dificultate. De asemenea, referitor la criteriile de atribuire a

proiectelor, n aceste norme nu se face precizarea c pot participa la selecia de proiecte numai persoanele juridice care desfoar activiti n domeniul proteciei speciale i integrrii socioprofesionale a persoanelor adulte cu handicap.

Nici prin ordinele preedintelui A.N.P.H emise n anul 2008, pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a proiectelor i a criteriilor pe baza crora se efectueaz selecia proiectelor n domeniul proteciei, integrrii i incluziunii sociale a persoanelor cu handicap si documentatia pentru elaborarea si prezentarea

propunerii de proiect aprobate, nu s-a stabilit cu claritate obligativitatea c

persoanele juridice care particip la selectia de proiecte finantate din fonduri publice nerambursabile, s desfaoare efectiv activiti n domeniul protectiei persoanelor cu handicap, aa dup cum se prevede la art. 55 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 448/2006.

17

Datorit acestor reglementri laconice cuprinse in normele,metodologiile aprobate prin Ordine ale presedintelui A.N.P.H, in cadrul proiectelor verificate, s-a

constatat c pentru un numr de 8 proiecte admise la finanare de ctre A.N.P.H au fost ncheiate contracte de finanare cu diveri executani, dei acetia nu au ndeplinit condiiile din punct de vedere al eligibilitii i nici din punct de vedere al realizrii

obiectivelor nscrise n propunerile de proiect. Aceasta a avut drept consecin efectuarea unor pi nelegale pe seama surselor bugetare nerambursabile, n sum total de 1.365.833 lei, din care suma de 828.998 lei n anul 2006 i suma de 536.835 lei in anul 2008.

Exemplificm n acest sens: Asociaia Kelsen Baia-Mare, Fundaia Pro Armonia-Focani i Fundaia Cretin Diakonia la care, n urma analizrii modului de atribuire a contractelor de finanare i a efecturii plilor, au fost constatate urmtoarele:

-atribuirea de contracte de finantare nerambursabila solicitantilor dei acestia nu indeplineau cerintele minime de eligibilitate referitoare la desfasurarea de

activitati in domeniul protectiei speciale si integrarea socioprofesionala a persoanelor

cu handicap;

- acceptarea ca in bugetul proiectului sa fie incluse cheltuieli privind achizitia

de terenuri, desi aceasta reprezenta o cheltuiala neeligibila ;

- admiterea la finantare a proiectelor in conditiile in care aportul in natura al

solicitantului il reprezenta valoarea contabila a unui imobil acordat in folosinta

gratuita de catre primarie, primria fiind de fapt si de drept proprietara activului; -finantarea nelegala a unor proiecte, in conditiile in care aportul aplicantilor nu

reprezenta cel putin cuntumul procentual prevazut in actele normative proprii (singur

sau impreuna cu partenerii );

- lipsa documentelor legal eliberate care s ateste calitatea de furnizor de servicii sociale la data cnd a avut loc selectia de proiecte;

- lipsa experientei necesare in domeniul protectiei speciale si integrarea

socioprofesionala a persoanelor cu handicap a solicitantului, dovedit prin mentiunile din statut cu privire la obiectul de activitate si anume: protecie i asisten a persoanelor cu handicap;

- lipsa datelor si informatiilor care sa justifice suma inscrisa in bugetul

proiectelor;

- lipsa unor documente obligatorii impuse prin Documentatiile aprobate prin

ordinul presedintelui A.N.P.H;

-lipsa documentelor care sa justifice c lucrrile existente deja in locatia unde urma sa se implementeze proiectul, au fost suportate din contribuia proprie a solicitantului (deci este proprietar pe acestea) si care era stadiul acestor lucrri la data depunerii propunerii de proiect;

-finantarea din fonduri publice nerambursabile, a unor proiecte propuse de

organizatii neguvernamentale, in care contributia financiara a aplicantilor a constat in

cuantificarea muncii prestate de catre voluntari.

18

n concluzie, s-au identificat situaii n care printr-un management neadecvat al A.N.P.H, nu a fost utilizat eficient finanarea proiectelor destinate proteciei, integrrii i incluziunii sociale a persoanelor cu handicap.

De asemenea, se reine c n aceast perioad, managementul instituiei nu a fost preocupat pentru dirijarea surselor primite i ctre finanarea proiectelor care vizeaz,cu prioritate, crearea de locuri de munc pentru persoanele cu handicap.

a.2.3. implementarea proiectelor

Auditul a reinut c au existat situaii n care, pentru sumele solicitate la plat, executanii nu au prezentat documente prin care s justifice c operaiunile efectuate respect criteriile de eligibilitate stipulate prin actele normative proprii.

In cadrul proiectelor cuprinse in verificare, s-a retinut ca nerespectarea unor

condiii financiare prevzute n proiectele admise la finanare i a prevederilor din contractele de finanare nerambursabile, a avut drept consecin efectuarea de pli nelegale din fonduri publice, in suma totala de 113.541 lei, in anii 2007 i 2008.

Plile nelegale care s-au efectuat de A.N.P.H, ctre organizaiile neguvernamentale au reprezentat:

- costuri neeligibile privind plata unor colaboratori la un nivel mai mare dect

salariul minim pe economie, asa dupa cum s-a stabilit prin actele normative proprii

aprobate prin ordin al presedintelui A.N.P.H ( Documentaia pentru elaborarea i prezentarea propunerilor de proiect);

- costuri neeligibile de natura cheltuielilor de protocol i a unor cheltuieli administrative ce nu erau aferente proiectului de finanare aprobat;

- acceptarea la decontare a unor articole de cheltuieli pe o structura de costuri

mai mare dect cele stabilite obligatoriu prin Documentaia pentru elaborarea i prezentarea propunerii de proiect , aprobata prin ordin al presedintelui A.N.P.H ;

- achiziii de bunuri fr a avea prevedere bugetar prin propunerea financiar a proiectului, anexa a contractului de finanare; - pli aferente unor lucrri de construcie, desi autorizatia de constructie nu era eliberata pe numele beneficiarul proiectului.

Totodat, la nivelul A.N.P.H, ca instituie cu atribuii n implementarea proiectelor, nu s-au stabilit indicatori de rezultat, nefiind prezentate documente din

care sa rezulte indicatorii obinui pe parcursul derulrii proiectelor i la finalul implementrii acestora.

a.2.4. monitorizarea proiectelor

La nivelul A.N.P.H activitatea de monitorizare a proiectelor pe parcursul

derularii lor, vizeaza doua etape :

19

-etapa de implementare a proiectelor, care cuprinde activitatile realizate in anul

in care s-a efectuat finantarea ;

-etapa de postimplementare, care cuprinde activitatile pe toata durata in care

beneficiarul finantarii are obligatia de a asigura sustenabilitatea proiectului.

Scopul monitorizarii il reprezinta verificarea conformitatii activitatilor derulate

de catre beneficiarii contractelor de finantare nerambursabila, cu indicatorii

prestabiliti prin proiectele admise la finantare de catre A.N.P.H.

Actiunile de monitorizare, membrii echipei de monitorizare, rapoartele de

monitorizare pentru proiectele in domeniul protectiei speciale si integrarii socio-

profesionale a persoanelor cu handicap finantate in perioada 2006-2010, au fost

aprobate de catre presedintele/vicepresedintele A.N.P.H.

Auditul a scos n eviden faptul c n unele cazuri exista indicii privind caracterul formal al monitorizrii efectuate de ctre ANPH, urmare a unor neconcordane i a necorelrii datelor consemnate n fisele ntocmite ca urmare a vizitelor de monitorizare efectuate n perioada de implementare i de sustenabilitate a proiectelor. De asemenea, fiele ntocmite cu ocazia vizitelor de monitorizare nu sunt completate cu cerinele stabilite prin proiect, astfel nct concluziile desprinse din analiza acestora, s contribuie la realizarea scopului aciunii de monitorizare.

O metodologie a activitatii de monitorizare a proiectelor a fost stabilita abia in

anul 2009, aprobata prin Ordinul presedintelui A.N.P.H nr.369/2009.

Metodologia a stabilit: domeniul de aplicare, modalitatea de realizare,

instrumentele de lucru, etapele monitorizarii, resursele, drepturi si obligatii, tipizatul

fiei cadru de monitorizare. Pe ntreaga perioad analizat (2006-2010), auditul a scos n eviden c nu n

toate cazurile au fost efectuate vizite de monitorizare n perioada de

postimplementare, perioad n care beneficiarul finanrii are obligaia de a asigura sustenabilitatea proiectului.

De asemenea, nu au fost precizati indicatori unitari, cuantificabili, cu caracter

obligatoriu care sa exprime eficienta si eficacitatea proiectelor admise la finantare

din fonduri publice nerambursabile, implementate in aceast perioad. Nici prin metodologia elaboart de ctre instituie, nici prin contractele de

finanare, nu au fost stabilite cerinte clare, cu privire la: termene de raportare; responsabilitati ale beneficiarilor de proiect; penalitati s-au alte sanctiuni pentru

situatiile in care nu se asigura sustenabilitatea proiectelor, dupa implementarea

acestora.

Rezultatele nregistrate prin susinerea financiar de ctre A.N.P.H a proiectelor din cadrul programelor pentru integrarea profesionala a persoanelor cu

dizabiliti au fost analizate de echipa de auditori pe trei paliere:

beneficiari directi;

serviciile sociale nou infiintate/ dezvoltate;

angajarea in munca al persoanelor cu handicap.

20

Precizam c, potrivit legislaiei n vigoare, perioada minima de sustenabilitate a proiectelor este de trei ani de la finalizarea implementarii

proiectului. Prin urmare, in perioada 2007-2009, toate serviciile sociale nou

infiintate/dezvoltate aferente proiectelor pentru integrarea profesionala a persoanelor

cu dizabilitati finantate anterior de ctre A.N.P.H se aflau in interiorul acestui termen.

Pentru proiectele finantate in anul 2009 termenul de sustenabilitate a nceput

in anul 2010, iar pentru cele finanate n anul 2010 acest termen curge din anul 2011.

Evoluia beneficiarilor direci, conform propunerilor din proiectele de finanare i a monitorizrii

Anul

Suma

platita

Nr.

proiecte

Beneficiari

direci conform

proiect

Beneficiari

directi

cf.

monitorizare

din 2009

Beneficiari

directi

cf.

monitorizarii

din 2010

2006 1.603.673 12 623 213 -

2007 417.111 5 98 65 6

2008 1.142.117 5 245 55 -

2009 488.352 6 213 230 50

2010 670.140 3 94 x)

-

TOTAL 3.651.253 31 1.273 563 56xx)

xx) Proiectele derulate n anul 2010 urmeaz a se monitoriza pe parcursul anului 2011, ocazie cu care se pot face aprecieri cu privire la respectarea numrul de beneficiari direci stabilii prin propunerile de proiect.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2006 - 2010 2006 2007 2008 2009 2010

31 12 5 5 6 3

1273

623

98

245 213 94

563

213

65 55

230

Nr. proiecte

Nr. Beneficiari directi cf. proiect

Nr. Beneficiari directi cf. monitorizarii din 2009

21

Conform propunerilor din proiectele de finanare, prin derularea n perioada 2006-2010 a proiectelor viznd integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap i creterea gradului de ocupare a forei de munc, urma a se nregistra un numr de 1.273 persoane cu dizabilitati ca beneficiari direci. Urmare a monitorizrilor efectuate n anul 2009, rezult ns c numrul beneficiarilor direci ai acestor proiecte de finanare erau de numai 563 persoane, ceea ce reprezint doar 44,2% din totalul beneficiarilor direci propui iniial prin proiect.

Daca pentru anul de implementare, gradul de indeplinire al indicatorilor

stabiliti in propunerile proiectelor inclusiv pentru beneficiarii directi era o conditie

de acordare a finanrii, in perioada de sustenabilitate nu mai sunt impuse de ctre ANPH, conditii clare cu privire la meninerea numrului de beneficiari direci de ctre organizaiile neguvernamentale care au implementat proiectul. A.N.P.H s-a limitat doar la stipularea prevederilor conform crora, trebuie asigurata numai functionarea serviciilor sociale fara, stabilirea unor cerinte cuantificabile pentru

pstrarea numrului de beneficiari directi. De mentionat este faptul ca in perioada de sustenabilitate, finantarea proiectelor trebuie asigurata numai de ctre organizaiile neguvernamentale si parteneri (daca a existat aceasta situatie).

Prin urmare, datorit modului defectuos de lucru al acestei instituii, nu au fost stabilite niciun fel de cerine sau msuri coercitive pentru situaiile n care beneficiarii de proiecte cu finantare nerambursabila,nu menin numrul de beneficiari direci prevazuti initial. Acest fapt a determinat scaderea substantiala a rezultatelor proiectelor, ca numar de beneficiari directi, cuantificabili.

Printre cauzele care au condus la nemeninerea/modificarea numrului de beneficiari direci n perioada de sustenabilitate a proiectelor o constituie i faptul c prin metodologiile i normele emise de ctre ANPH (aprobate prin ordin al preedintelui), nu au fost formulate clar cerine referitoare att la modul de eviden/raportare al beneficiarilor direci/indireci persoane cu dizabiliti, n perioada de implementare i sustenabilitate a proiectelor, ct i la cuantificarea indicatorilor de rezultat.

Dei numrul beneficiarilor direci nu s-a meninut conform propunerilor de proiect, ANPH nu i-a stabilit prin aceast legislaie secundar niciun fel de constrngeri pentru executanii proiectelor, n cazul n care numrul persoanelor cu handicap, beneficiari direci, se reduce n perioada de sustenabilitate a proiectelor finanate din fonduri publice.

Din informaiile cuprinse n fiele de monitorizare, rezult c la sfritul anului 2009, toate serviciile sociale nou nfiinate sau dezvoltate, conform proiectelor de finanare, funcionau, consemnndu-se doar faptul c implementarea proiectelor a avut un efect pozitiv.

Numrul persoanelor angajate in munca la finele anului 2010 a fost de numai 25 persoane din totalul de 31 proiecte implementate in perioada 2006-

2010. Se reine ns c niciunul dintre proiectele finanate nu a avut ca obiectiv

22

exclusiv creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoane cu handicap, ci au vizat protecia, integrarea i incluziunea social a acestora.

In concluzie, s-a constatat ca masurile implementate prin proiectele

finanate din fonduri publice nerambursabile, in cadrul programelor pentru integrarea profesionala a persoanelor cu dizabiliti, au reprezentat numai o investiie in nfiinarea i dezvoltarea serviciilor sociale si in resursa umana i nu s-au concretizat n creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoane cu handicap.

B. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (A.N.O.F.M)

A.N.O.F.M a intrat n aria de verificare deoarece aceast entitate se regsete printre instituiile i autoritile responsabile cu aducerea la ndeplinire a msurilor din Planul de aciune privind implementarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 anse egale pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri, aprobat de Guvernul Romniei prin Hotrrea nr.1.175/2005.

Documentarea i culegerea datelor s-a efectuat la A.N.O.F.M i la 20 de agenii teritoriale subordonate.

Auditul programelor/msurilor care au vizat creterea ocuprii forei de munc a persoanelor cu handicap a cuprins evaluarea:

b.1. realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc pentru persoanele cu handicap;

b.2. - funcionrii centrelor pilot de informare i consiliere pentru persoane cu handicap, nfiinate n baza unui mprumut acordat Romniei de ctre Banca Mondial;

b.3. - realizrii planului de aciune privind implementarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, anse egale pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri.

Din analiza efectuat s-au desprins urmtoarele concluzii:

b.1. Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc s-au adresat att persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, ct i angajatorilor i sunt realizate prin servicii specializate, furnizate de ctre ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc sau de ctre ali furnizori de servicii din sectorul public sau privat.

Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz: creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de

munc care se realizeaz de ctre A.N.O.F.M, n principal, prin:

23

medierea muncii; formarea profesional; informarea i consilierea profesional; completarea veniturilor salariale ale angajailor; stimularea mobilitii forei de munc; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri.

stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc, msur care se realizeaz n principal prin: subvenionarea locurilor de munca; acordarea de credite in condiii avantajoase in vederea crerii de noi locuri de munca;

acordarea unor faciliti. Aceste msuri menite s stimuleze ocuparea forei de munc s-au adresat

tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv persoanelor cu handicap.

n perioada 2006-2010, evoluia numrului de persoane adulte cu handicap nregistrate la A.N.O.F.M comparativ cu numrul total al persoanelor cu handicap, aflate n cutarea unui loc de munc se prezint dup cum urmeaz:

*Nu exist eviden **Reprezint numrul persoanelor cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc prin nregistrarea la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are domiciliul sau, dup caz, reedina la data de 31.12.2007; ***Reprezint: numrul persoanelor cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc prin nregistrarea la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are domiciliul/an precedent + intrri/an curent

Aa dup cum rezult din datele prezentate, persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc au reprezentat pe ntregul interval analizat un procent extrem de redus, variind de la 0,33% n anul 2006 la 1,09% n anul 2010.

Situaia persoanelor cu handicap angajate ca urmare a derulrii, n perioada 2006-2010, a programelor de ocupare a forei de munc de ctre A.N.O.F.M se prezint astfel:

Persoane cu handicap 2006 2007 2008 2009 2010

Numr total al persoanelor adulte cu handicap, din care: 432.933 510.646 571.952 620.042

628.393

- neinstituionalizai, din care: 415.802 493.910 554.760 602.951 611.390

- numrul persoanelor cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc nregistrate la ANOFM * 1.693** 4.793*** 4.971***

6.867***

-procentul persoanelor cu

handicap aflate n cutarea unui loc de munc raportat la numrul total al persoanelor adulte cu

handicap (%) 0,33 0,83 0,80%

1,09%

24

Nr

crt

Tipuri de msuri Anul

2006 2007 2008 2009 2010

Total Program: Persoane cu handicap ocupate*

775

1.072

1.061

582

718

a) Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc

1 ncadrarea prin acordarea serviciilor de mediere

529

769

732

389

490

2 ncadrarea prin organizarea cursurilor de formare

profesional

9

27

9

14

13

3 ncadrarea ca urmare a acordrii serviciilor de informare i consiliere profesional

113

176

227

162

149

4

Ocuparea forei de munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului

11

56

39

26

30

5 Absolveni beneficiari de prima de ncadrare

7

5

9

5

13

6 ncadrarea prin stimularea mobilitii forei de munc

1

2

2

1

-

7

ncadrarea prin acordarea de servicii de

consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, alte msuri active

-

-

-

-

-

-

b) Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc

8 Subvenionarea locurilor de munc prin:

235

3

342

3

348

1

117

233

8.1 ncadrarea prin ocuparea temporar a forei de munc n lucrri publice de interes comunitar

17

36

2

25

1

10

3

8.2

ncadrarea absolvenilor din instituii de nvmnt, prin subvenionarea locului de munc

19

16

3

31

8

8

7

8.3 ncadrarea persoanelor cu handicap, prin

subvenionarea locului de munc

186

286

2

285

9

94

218

8.4

ncadrarea omerilor peste 45 de ani sau omeri prini unici susintori ai familiilor monoparentale, prin subvenionarea locului de munc

3

-

1

2

1

8.5

ncadrarea prin ncheierea de contracte de

solidaritate, n baza Legii nr. 116/2002 privind

prevenirea i combaterea marginalizrii sociale

10

4

6

3

4

*n evidenierea realizrilor Programului naional pentru ocuparea forei de munc pentru persoanele cu handicap prezentate n tabelul de mai sus s-a avut n vedere principiul potrivit cruia dac o persoan a beneficiat de mai multe msuri active, ea a fost nregistrat la fiecare msur activ de care a beneficiat. (ex: dac a beneficiat de servicii de mediere i cursuri de formare profesional, a fost trecut ca ncadrat i la mediere i la cursuri de formare profesional, deoarece, ca urmare a beneficierii de servicii de mediere aceasta s-a nscris la cursuri de formare profesional i a fost ncadrat n urma absolvirii acestor cursuri).

25

Din punct de vedere al eficienei la angajare s-a constatat c numai un numr de trei tipuri de msuri adoptate de ctre A.N.O.F.M au fost semnificative n ceea ce privete numrul persoanelor cu handicap ncadrate n perioada 2006 -2010 i anume: - acordarea serviciilor de mediere;

- acordarea serviciilor de informare i consiliere profesional; - ncadrarea persoanelor cu handicap, prin subvenionarea locului de munc.

Auditul a scos n eviden faptul c la nivelul instituiei nu se analizeaz periodic necesitatea i oportunitatea meninerii unor tipuri de msuri n funcie de evoluia i cerinele pieei muncii.

A.N.O.F.M nu calculeaz distinct rata omajului pentru persoanele cu handicap, neavnd date referitoare la populaia activ din cadrul populaiei persoanelor cu handicap. Prin intermediul ageniilor teritoriale i a centrelor de consiliere, dispune ns de un sistem de raportare care cuprinde date referitoare la numrul de persoane cu handicap consiliate, cuprinse la cursuri i angajate.

De asemenea, A.N.O.F.M nu evideniaz distinct cheltuielile efectuate pentru ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, aferente msurilor adoptate, pentru a putea evalua efortul financiar al instituiei privind ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap.

b.2. Evaluarea implementrii i funcionrii centrelor pilot pentru servicii de ocupare a forei de munc destinate persoanelor cu handicap, denumite centre de informare i consiliere pentru persoane cu handicap n cadrul proiectului Servicii de consiliere pentru persoanele cu handicap

Acest proiect s-a derulat n baza unui mprumut n valoare de 513.511 USD

acordat Romniei de ctre Banca Mondial (4616-Ro) i s-a desfurat n perioada 2004 - 2008.

Scopul general al proiectului a fost acela de a spori ansele de ocupare ale persoanelor cu handicap din Romnia prin valorificarea abilitilor, experienelor i cunotinelor fiecrei persoane asistate, viznd o modificare a atitudinii societii n general i a reprezentanilor ei (instituii, angajatori), cu privire la integrarea sau reintegrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap.

Proiectul cuprinde, printre alte obiective i dezvoltarea de centre pilot pentru servicii destinate persoanelor cu handicap, denumite centre de informare i consiliere pentru persoane cu dizabiliti.

Implementarea proiectului a presupus:

evaluarea spaiilor;

accesibilizarea spaiilor;

organizarea de stagii de instruire i a unui seminar de evaluare;

dotarea celor 9 centre pilot cu echipamente tehnice;

dezvoltarea, la nivel local, a unor reele de colaborare;

26

acordarea de asisten tehnic consilierilor i agenilor de mediere;

alctuirea unei reele de voluntari din cadrul unor ONG-uri de profil;

elaborarea proiectului de Standard Ocupaional pentru interpretul de limbaj mimico-gestual;

organizarea cursului de interpret n limbaj mimico-gestual;

semnarea unui Acord de parteneriat intre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului i Asociaia Romno-German Proiect Rumnienhilfe Alsterdorf, prin care s-a urmrit mbuntirea integrrii durabile a persoanelor cu handicap pe piaa liber a muncii. Aceasta asociatie a susinut i ndrumat activitile centrelor de informare i consiliere pentru persoane cu dizabiliti prin organizarea unor vizite de lucru, (efectuate n perioada 2008-2009) menite s stabileasc punctele tari i punctele slabe, oportunitile de dezvoltare, precum i riscurile. Printre recomandrile formulate de ctre Asociaia Romno-German Proiect Rumnienhilfe Alsterdorf urmare acestor vizite, se afla i aceea de a obine o baz de date care s cuprind persoanele cu handicap apte de munc aflate n evidena acestora, baz de date care nu a fost insa realizat;

emiterea materialelor publicitare pentru desfurarea campaniei media, asupra:

o abilitilor persoanelor cu handicap; o drepturilor fundamentale ale acestora;

crearea unui spaiu de dialog ntre persoanele cu handicap i specialiti sub forma unui blog www.potcepotisitu.ro accesibil i de pe site-ul A.N.O.F.M;

participarea la un numar de 8 aciuni ale campaniei naionale de informare i contientizare a opiniei publice cu privire la persoanele cu handicap;

nfiinarea a 11 centre noi de consiliere pentru persoanele cu handicap;

dotarea celor 11 centre noi cu mobilier, echipamente I.T i echipamente asistive;

achiziionarea unui pachet de servicii de blended learning, constnd n: o realizarea unei platforme de e-learning; o furnizarea serviciilor de formare a personalului din aceste centre.

Analiza cu privire la implementarea i funcionarea proiectului Servicii de consiliere pentru persoanele cu handicap - centre de informare i consiliere pentru persoanele cu handicap a evideniat urmtoarele:

b.2.1. alegerea just a locaiei centrelor Amplasarea celor 20 de centre pilot, care funcioneaz n cadrul ageniilor

teritoriale pentru ocuparea forei de munc, nu a fost realizat n urma unei analize prealabile n vederea alegerii juste a locaiilor, n funcie de anumite criterii, dei acestea fuseser definite n cadrul proiectului, astfel nct numrul persoanelor cu handicap neinstituionalizate apte de munc s fie ct mai mare.

27

b.2.2. organizarea unor cursuri de interpret n limbaj mimico-gestual

pentru personalul n cadrul centrului de informare i consiliere pentru persoane cu handicap

Personalul pregtit s ofere servicii n cadrul centrului de informare i consiliere pentru persoane cu handicap aloc foarte puin timp activitilor specifice acestora avnd n continuare i alte atribuii de serviciu prin fia postului, dei n toat perioada supus analizei s-a manifestat n permanen nevoia prestrii serviciilor respective exclusiv n favoarea acestei categorii defavorizate pe piaa muncii.

b.2.3. realizarea campaniei media care se adreseaz angajatorilor i persoanelor cu handicap

A.N.O.F.M. nu a urmrit folosirea i distribuirea materialelor achiziionate (brouri, pliante, mape personalizate, materiale publicitare), instituia limitndu-se numai la predarea acestor materiale ctre ageniile teritoriale de ocupare a forelor de munc.

Efectele campaniei asupra angajatorilor au fost nesemnificative, avnd n

vedere c numrul persoanelor adulte angajate prin centrele de consiliere s-a diminuat n perioada 2007-2010, respectiv de la 365 persoane angajate la 298 persoane

angajate n anul 2010

b.2.4. accesul la platforma informatic e-learning pentru formarea la distan, a consilierilor de orientare n carier din cadrul centrelor de consiliere pentru persoanele cu handicap

Din cei 43 de utilizatori autorizai ai platformei e-learning, un numr de 2 utilizatori nu au accesat niciodat site-ul, iar restul utilizatorilor nu l-au accesat de peste un an.

De asemenea, nu au fost atribuite adrese de e-mail i altor angajai, inclusiv n locul celor care au participat la cursul de prezentare a platformei e-learning dar nu

mai lucreaz n sistem. S-a concluzionat astfel c platforma informatic e-learning nu i-a atins scopul

pentru care a fost realizat i anume: - mbuntirea competenelor de lucru a personalului din cadrul centrelor de consiliere prin intermediul studierii unora dintre modulele de curs publicate pe

platform (legislaia privind persoanele cu handicap, metode de consiliere eficient a persoanelor cu handicap, contientizarea problematicii acestora etc.); - sporirea nivelului de contientizare privind nevoile persoanelor cu handicap; - promovarea platformei e-learning ca resurs n activitatea consilierilor; - mbuntirea relaiilor de colaborare profesional ntre consilierii din centrele participante, n vederea optimizrii serviciilor oferite persoanelor cu handicap.

28

b.2.5. Evaluarea funcionrii centrelor de informare i consiliere pentru persoanele cu handicap prin prisma rezultatelor obinute

nfiinarea centrelor de consiliere nu a determinat pe termen lung o cretere a numrului de persoane cu handicap angajate, dei numrul centrelor de consiliere a crescut:

Anul 2006 2007 2008 2009 2010

Persoane adulte cu handicap 470.716 493.910 554.760 602.951 628.393 Persoane adulte cu handicap angajate prin

ANOFM, din care: 1.072 1.061 582 718

Persoane adulte cu handicap angajate prin

centre de consiliere profesional * 365 406 291 298

* n anul 2006, centrele de consiliere nu au funcionat

n urma monitorizrii de ctre specialitii A.N.O.F.M a centrelor de consiliere a persoanelor cu handicap, au fost elaborate rapoarte care conin date referitoare la numrul de persoane cu handicap consiliate, nscrise la cursuri de pregtire profesional i angajate.

Rapoartele au fost centralizate la nivelul A.N.O.F.M. fr ns a fi analizate i prezentate n sintez managementului superior, cu propuneri i concluzii n vederea adoptrii de msuri operative pentru mbuntirea activitii.

n concluzie, msurile adoptate pn n prezent de ctre ANOFM cu privire la raportarea i monitorizarea activitii centrelor de consiliere a persoanelor cu handicap au avut caracter formal, fr a conduce la mbuntirea activitii acestora, ceea ce s-a reflectat n rezultatele obinute.

b.3. Realizarea de ctre A.N.O.F.M a planului de aciune privind implementarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea

social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013 anse egale pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri

Echipa de audit a reinut c: - nu s-a efectuat nicio analiz a necesitii i oportunitii constituirii la

nivelul instituiei a unei structuri interne distincte, cu atribuii i sarcini concrete n legtura cu derularea i implementarea programelor i msurilor din cadrul Strategiei naionale aflate n responsabilitatea sa;

- nu exist un ghid sau o metodologie n care s fie cuprinse principiile i procedurile de urmat n vederea realizrii msurilor din Strategia naional, ceea ce face dificil asigurarea corectitudinii i coerenei informaiilor furnizate de aceast entitate;

- nu s-a efectuat o monitorizare a implementrii msurilor din planul de aciune al Strategiei naionale.

29

IV. Concluzii

- Sprijinul acordat de stat, prin finanarea din fonduri publice nerambursabile, a unor proiecte destinate persoanelor cu handicap, a avut un efect benefic, prin faptul

c acestea au contribuit la dezvoltarea de servicii sociale: nfiinarea de locuine i uniti protejate, centre respiro, centre de instruire i perfecionare, centre de consiliere, menite s contribuie la sprijinirea integrrii sociale a persoanelor cu handicap i la integrarea profesional a acestora, ns nu s-a bazat pe o evaluare corespunztoare a nevoilor prioritare a persoanelor cu handicap. Ocuparea persoanelor cu handicap a fost foarte redus, concretizndu-se n implementarea prin A.N.P.H a unui numr de 31 de proiecte, prin care s-au creat pn la sfritul anului 2009 doar 25 locuri de munc pentru persoanele cu handicap.

- Legislatia emisa pina in anul 2010, nu a cuprins obligatii ale A.N.P.H de a repartiza echilibrat resursele financiare, n vederea realizrii tuturor obiectivelor generale cuprinse in Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013. De asemenea,nu au fost stabilite masuri pentru monitorizarea implementrii obiectivelor stabilite prin Strategie.

- Resursele financiare au fost ndreptate n perioada 2006-2010 n principal pentru finanarea unor proiecte n cadrul obiectivelor privind promovarea integrrii sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi n msur de a-i controla viaa i pentru acordarea de sprijin familiilor care au n componen persoane cu handicap, ignorndu-se finanarea proiectelor care s conduc efectiv la ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap.

- Fundamentarea sumelor necesare pentru proiectele privind integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap, nu s-a fcut n baza necesitilor locale, precum si pe baza resurselor materiale, financiare si umane disponibile, elemente pe

care A.N.P.H trebuia s le aib n vedere conform Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013.

- n perioada analizat, documentaia secundar emis de ctre A.N.P.H i aprobat prin ordine ale preedintelui A.N.P.H (Metodologia de selectare i finanare a proiectelor i Documentaia pentru elaborarea i prezentarea propunerii de proiect n domeniul proteciei persoanelor cu handicap pentru anii 2006-2010) a cuprins reglementri i pentru alte domenii ale proteciei sociale, precum i pentru alte categorii de persoane dect cele cu handicap, respectiv copii, vrstnici, persoane

n dificultate. Totodat, aceste metodologii nu au cuprins reglementri clare cu privire

30

la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc solicitanii care particip la selecia de proiecte finantate din fonduri neranbursabile.

- Prin A.N.P.H, s-au atribuit contracte de finanare nerambursabil unor executani, dei acetia nu ndeplineau condiiile nici din punct de vedere al eligibilitii i nici din punct de vedere al realizrii obiectivelor nscrise n propunerile de proiect, avd drept consecin efectuarea unor pi nelegale pe seama fondurilor nerambursabile.

- Nu n toate cazurile au fost efectuate vizite de monitorizare n perioada de

postimplementare a proiectelor, perioad n care beneficiarul finanrii avea obligaia de a asigura sustenabilitatea proiectului, iar n cazul n care s-au efectuat monitorizri de ctre A.N.P.H asupra proiectelor aflate n perioada de sustenabilitate, acestea au avut un caracter formal, date fiind unele neconcordane i necorelri a datelor consemnate n fisele ntocmite in urma vizitelor de monitorizare.

O metodologie referitoare la activitatea de monitorizare a proiectelor a fost realizat de ctre A.N.P.H abia in anul 2009.

- Este dificil s se formuleze concluzii cu privire la eficiena i eficacitatea derulrii unor proiecte de ctre A.N.P.H, deoarece prin legislaia secundar emis, nu sunt definii indicatori de performan pentru evaluarea proiectelor, nici pentru perioada de implementare a proiectelor i nici pentru perioada de sustenabilitate a acestora.

- Prin metodologiile i normele emise de ctre A.N.P.H (aprobate prin ordin al preedintelui A.N.P.H), nu au fost formulate clar cerine referitoare la obligativitatea meninerii numrului de beneficiari direci, persoane cu dizabiliti, n perioada de implementare i sustenabilitate a proiectelor, si nici cerinte cu privire la cuantificarea indicatorilor de rezultat.

Dei numrul beneficiarilor direci nu s-a meninut conform propunerilor de proiect, A.N.P.H nu i-a stabilit prin aceast legislaie secundar niciun fel de constrngeri pentru executanii proiectelor n cazul n care numrul persoanelor cu handicap, beneficiari direci, se reduce n perioada de sustenabilitate a proiectului.

- Exist deficiene n cadrul sistemelor statistice ale instituiilor auditate, deoarece acestea nu pot oferi o serie de informaii n legtur cu persoanele cu handicap cum ar fi numrul persoanelor apte de munc din numrul total al persoanelor cu handicap. La A.N.P.H nu a fost constituit o baz de date unitar care s ofere informaii cu privire la numrul de persoane cu handicap care primesc o form sau alta de protecie. Nici baza de date a A.N.O.F.M nu ofer informaii cu privire la numrul de omeri din rndul persoanelor cu handicap.

31

- Auditul a scos n eviden faptul c, la nivelul A.N.O.F.M., nu se analizeaz periodic necesitatea i oportunitatea meninerii unor tipuri de msuri n funcie de evoluia i cerinele pieei muncii.

- A.N.O.F.M. nu calculeaz distinct rata omajului pentru persoanele cu handicap, neavnd date referitoare la populaia activ din cadrul populaiei persoanelor cu handicap i nu evideniaz distinct cheltuielile efectuate pentru ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, aferente msurilor adoptate, pentru a putea evalua efortul financiar al instituiei privind ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap.

- Centrele de informare i consiliere pentru persoanele cu handicap, care funcioneaz n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc, nu au fost amplasate n urma unei analize prealabile n vederea alegerii juste a locaiilor, n funcie de anumite criterii, dei acestea fuseser definite n cadrul proiectului, astfel nct numrul persoanelor cu handicap neinstituionalizate, apte de munc s fie ct mai mare.

- Personalul pregtit s ofere servicii n cadrul centrelor de informare i consiliere pentru persoane cu handicap aloc foarte puin timp activitilor specifice acestora avnd n continuare i alte atribuii de serviciu prin fia postului, dei n toat perioada supus analizei s-a manifestat n permanen nevoia prestrii serviciilor respective exclusiv n favoarea acestei categorii defavorizate pe piaa muncii.

- Platforma informatic e-learning din cadrul A.N.O.F.M, pentru formarea la distan a consilierilor de orientare n carier din cadrul centrelor de consiliere pentru persoanele cu handicap, nu a fost actualizat astfel c nu i-a atins scopul pentru care a fost realizat i anume, mbuntirea competenelor de lucru a personalului din cadrul centrelor de consiliere, prin studierea unora module de curs publicate pe

platform i mbuntirea relaiilor de colaborare profesional ntre consilierii din centrele participante, n vederea optimizrii serviciilor oferite persoanelor cu handicap.

- Efectele campaniei naionale media de informare i contientizare a opiniei publice cu privire la persoanele cu handicap, care s-a adresat deopotriv angajatorilor i persoanelor cu handicap, au fost nesemnificative, avnd n vedere c numrul persoanelor adulte angajate prin centrele de consiliere s-a diminuat n perioada 2007-

2010, respectiv de la 365 persoane angajate la sfarsitul anului 2007, la un numar de

298 persoane angajate n anul 2010.

32

V. Recomandri

- Pentru ndeplinirea scopului Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013 este necesar ca n perioada rmas pn n anul 2013 s se acorde atenie n dirijarea resurselor financiare ctre proiecte de finanare care s conduc si la o cretere mai accentuat a gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap.

Completarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013, prin stabilirea n cadrul acesteia, a programelor pentru susinerea angajrii persoanelor cu handicap, iar n cadrul acestora definirea mai precis a obiectivelor specifice programului, pentru a permite o concentrare mai mare asupra realizarii lor.

Pe ntreaga perioad analizat (2006-2010), auditul a scos n eviden c nu n toate cazurile au fost efectuate vizite de monitorizare n perioada de

postimplementare, perioad n care beneficiarul finanrii are obligaia de a asigura sustenabilitatea proiectului.

De asemenea, nu au fost precizati indicatori unitari, cuantificabili, cu caracter

obligatoriu care sa exprime eficienta si eficacitatea proiectelor admise la finantare

din fonduri publice nerambursabile, implementate in aceast perioad. - Nici prin metodologia elaboart de ctre instituie, nici prin contractele de

finanare, nu au fost stabilite cerinte clare, cu privire la: termene de raportare; responsabilitati ale beneficiarilor de proiect; penalitati s-au alte sanctiuni pentru

situatiile in care nu se asigura sustenabilitatea proiectelor dupa implementarea

acestora.

Totodata, se impune stabilirea prin legislatie a obligativitatii efecturii unor evaluri a activitilor desfurate in acest domeniu, prin introducerea unor indicatori de rezultat si a unor indicatori de performanta.

- Legislaia adoptat n domeniul persoanelor cu handicap, precum i msurile luate, s fie axate pe grupuri specifice de persoane cu handicap i nu tratarea persoanei cu handicap n general.

- Reanalizarea legislaiei actuale, din punct de vedere al drepturilor de care beneficiaz persoanele cu handicap, n sensul stabilirii unor limitri (praguri valorice) corelate cu severitatea gradului de handicap. Aceasta deoarece n prezent,

datorit diverselor forme de sprijin de care beneficiaz persoanele cu handicap din partea diverselor instituii i organizaii, exist un interes sczut al acestora de a se integra n munc.

- Orientarea legislaiei pe acordarea unor faciliti fiscale care s motiveze mai mult angajatorii (inclusiv persoanele fizice autorizate) n crearea de locuri de munc pentru persoanele cu handicap i angajarea de personal din aceast categorie.

33

- Completarea legislaiei prin introducerea unor sanciuni, att pentru nerespectarea procedurilor de atribuire a proiectelor finanate din surse publice, ct i pentru nerespectarea tuturor prevederilor impuse prin proiectele iniiale, pe parcursul derulrii proiectelor i a sustenabilitii acestora.

- Completarea de ctre Guvern, prin Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, a legislaiei secundare (metodologii, norme) cu precizri clare privind criteriile de atribuire a proiectelor finanate din surse nerambursabile care vizeaz persoana cu handicap, introducerea unor indicatori de performanta n vederea

evalurii n sistem competitiv al proiectelor n perioada de implementare i postimplementare, precum i n activitatea de monitorizarea a proiectelor.

- Analiza oportunitatii privind nfiinarea unui fond special gestionat de ctre M.M.F.P.S din care s se suporte toate facilitile financiare de care beneficiaz persoanele cu handicap, precum i cheltuielile ocazionate de plata drepturilor acordate acestora, avnd n vedere practica actual din unele state europene.

- Gestionarea la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n structura cruia din anul 2010, au fost integrate Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului,a tuturor aspectelor care privesc persoanele cu handicap. Aceasta deoarece

n prezent exist numeroase instituii centrale i locale care sunt implicate n problematica specific persoanelor cu handicap.

- Realizarea la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a unui sistem informaional naional care s ofere informaii sigure, relevante i globale cu privire la situaia persoanelor cu handicap pe piaa muncii, numrul total al persoanelor cu handicap, numrul persoanelor cu handicap apte de munc .a. Aceste informaii ar permite luarea unor decizii politice adecvate n acest domeniu.

- Personalul pregtit s ofere servicii n cadrul centrelor de informare i consiliere pentru persoane cu handicap, care funcioneaz n cadrul A.N.O.F.M trebuie s se axeze pe activitile specifice acestora, avnd n vedere c s-a manifestat n permanen nevoia prestrii serviciilor exclusiv n favoarea acestei categorii defavorizate pe piaa muncii,concomitent cu diversificarea serviciilor oferite.

De asemenea, n cadrul A.N.O.F.M se impune urmrirea actualizrii n mod permanent a platformei informatice e-learning, pentru formarea la distan a consilierilor de orientare n carier din cadrul centrelor de consiliere pentru persoanele cu handicap, platform care asigur informaiile necesare problematicii specifice persoanelor cu handicap.