Sistemul securitatii nationale

7/30/2019 Sistemul securitatii nationale

1/16

CUPRINS

1. INTRODUCERE2. SECURITATEA NAIONAL, DE LA TEORIE LA PRACTIC3. CONCEPTE DE BAZ, LEGATE DE SECURITATEA NAIONAL4. MANAGEMENTUL COOPERRII INSTITUIILOR DIN

COMPUNEREA SISTEMULUI SECURITII NAIONALE5. ROLUL SOCIETII CIVILE N SISTEMUL DE SECURITATE

NAIONAL6. CADRUL NORMATIV AL INSTITUIILOR DE SECURITATE

NAIONAL7. MODERNIZAREA LEGISLAIEI SISTEMULUI DE SECURITATE8. EVOLUII I PERSPECTIVE CE PRIVESC SECURITATEA

NAIONAL9. PRINCIPALELE NEAJUNSURI ALE LEGISLAIEI DE

SECURITATE CARE MPIEDIC EFICIENTIZAREA ACTIVITIISECTORULUI DE SECURITATE

10.PROPUNERI11.CONCLUZII12.BIBLIOGRAFIE

1


2/16

INTRODUCERE

Sistemul de securitate naional de tip democratic reprezint condiiafundamental pentru o bun guvernare i pentru garantarea libertii i

prosperitii individului. Determinarea instituiilor securitii naionale slucreze eficient i responsabil, concomitent cu meninerea libertilor civile este,

ns, o sarcin ambiioas i provocatoare. Literatura de specialitate consider cobiectul referenial al reformei sistemului de securitate este reprezentat de treiprovocri:

(1) dezvoltarea unui cadru instituional clar pentru realizarea securitii,integrnd politicile de dezvoltare cu cele de securitate;

(2) managementul tuturor instituiilor de securitate (de aprare, ordinepublic i servicii de intelligence);

(3) construirea de agenii i instituii de securitate profesioniste i

responsabile ctre autoritile civile legitime.n Romnia, cu toate c au fost fcui pai importani n domeniulreformei sistemului de securitate, n special datorit condiionalitii externe,

pentru a ndeplini cerinele de admitere n NATO sau UE, procesul deconsolidare a democraiei i de transformare sistemic a instituiilor de securitatei de perfecionare a mecanismelor de control democratic pare blocat. Attsocietatea civil ct i instituiile de securitate naional reclam o serie de

probleme legislative care mpiedic att eficientizarea activitii instituiilor de

securitate, ct i perfecionarea mecanismelor de control democratic civil.Tranziia romneasc a cuprins ca proces important instituionalizareaunor mecanisme de control democratic civil al tuturor instituiilor de securitatenaional. Dar aderarea la NATO i UE a presupus un set de criterii pentruevaluarea reformei focalizat, mai degrab, asupra domeniului aprrii,transformarea serviciilor de informaii avnd un ritm mai puin alert, societateacivil fiind interesat n anii 90 de aspecte particulare, precum lustraia,deconspirarea Securitii sau ascultarea telefoanelor. Primele msuri

revoluionare, precum de-comunizarea i de-kaghebizarea armatei, transferulcontrolului asupra Departamentului Securitii ctre armat i stoparea folosiriimilitarilor ca for de munc gratuit n economia naional au fost iniiate de ungrup al tinerilor ofieri, numit Comitetul de Aciune pentru DemocratizareaArmatei (CADA)1. Astzi societatea civil are interesul s continue acest procesdobndind unele competene pentru a deveni un actor important al reformeisistemului de securitate naional.

Astzi, fenomene geopolitice precum globalizarea aduc provocri

extraordinare pentru sistemul de securitate naional (terorismul internaional,1 - Reforma sistemului de securitate: de la CADA la CADI, Conferentiar director adjunctMarian Zulean, Institutul de Studii Populare, 2009

2


3/16

proliferarea armelor de distrugere n mas, reele de crim organizat) cenecesit flexibilitate legislativ pentru a permite instituiilor de securitatenaional ndeplinirea misiunilor, fr violarea drepturilor civile. Dezvoltareatehnologic permite nu numai miniaturizarea i universalizarea interceptrilor dectre serviciile de informaii ale statului, dar i de ctre firme private desecuritate sau folosirea lor de ctre grupuri teroriste. De aceea, politicile publice

care intesc protecia drepturilor i libertilor ceteneti concomitent curealizarea securitii naionale necesit o schimbare de paradigm i regndireasistemului de securitate naional. ns, reforma sistemului de securitate nu estedoar apanajul instituiilor de securitate sau a NATO ci presupune i implicareasocietii civile, prin media, ONG-uri sau think-tank-uri2 expert.

SECURITATEA NAIONAL,DE LA TEORIE LA PRACTIC

Studiile de securitate confer conceptului de securitate na ional un continut complex, polivalent i multifunc ional, capabil s rspund adecvat i eficient unui set de criterii dinamice i n cre tere sub raportul exigen elor sociale specifice societ ilor democratice. Viziunile moderne asupra securit ii au extins mult aria de cuprindere a conceptului, dep ind substan ial cele dou laturi tradi ionale ale practicii perioadei bipolare - securitatea na iunii vis-a-vis de pericolele militare externe i protec ia statului/regimului fa de

amenin rile interne (subminarea puterii de stat, subversiunea, spionajul, mi crile anarhice, secesionismul, terorismul,etc.).

La nivel practic, discuiile s-au concentrat pe problematica securitiistatului vs. securitatea individului, "combatanii" situndu-se fie pe o poziie"statalist", de avocai ai rolului primordial al statului ca garant neutru alintereselor vitale ale tuturor cetenilor, fie pe o poziie "civic", de aprtorivehemeni ai supremaiei drepturilor omului. Mai mult dect att, problematica acunoscut evoluii spectaculoase i n planul dreptului internaional (tradiional

fundamentat pe doctrina suveranitii statale), n cadrul caruia mutaiile au vizat- att n plan doctrinar, ct i n cadrul practicii politice - promovareainterveniei n favoarea drepturilor omului, cu nfrangerea principiuluisuveranitii.

Din punctul de vedere al Strategiei de Securitate Naional a Romniei,pe plan intern, "... securitatea naional se realizeaz n cadrul ordiniidemocratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti;asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i

2 - (Institutul de Politici) este o organizaie care efectueaz cercetri i se angajeaz nadvocacyn domenii precumpolitica social, strategia de politic, economie, militare, precumi aspecte tehnologice

3
http://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Organization&usg=ALkJrhjvK792dBuFuWFPpm1vj4Gk3ne8hAhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Research&usg=ALkJrhjeQjn5NyewOUAf-E8NcRVpr-FAeQhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Advocacy&usg=ALkJrhh9uG7KYP5H7azHPlmNzEQ0MmlzQAhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Advocacy&usg=ALkJrhh9uG7KYP5H7azHPlmNzEQ0MmlzQAhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Social_policy&usg=ALkJrhicWEX9HU922xeZB7M2rQCno2AYcAhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Research&usg=ALkJrhjeQjn5NyewOUAf-E8NcRVpr-FAeQhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Advocacy&usg=ALkJrhh9uG7KYP5H7azHPlmNzEQ0MmlzQAhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Social_policy&usg=ALkJrhicWEX9HU922xeZB7M2rQCno2AYcAhttp://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=ro&prev=/search%3Fq%3Dthink-tank-uri%2Bdefinitie%26hl%3Dro%26biw%3D1024%26bih%3D625%26prmd%3Dimvns&rurl=translate.google.ro&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Organization&usg=ALkJrhjvK792dBuFuWFPpm1vj4Gk3ne8hA


4/16

de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitiiinternaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal msur, tuturorcelor care, n exercitarea dreptului la libera circulaie i iniiativ, triesc,muncesc sau se afl temporar n Romnia". Strategia de Securitate Naional aRomniei3, ca instrument practic ce d for i valoare acestor cerine, seoperaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni

menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun npericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate iunitate construciei europene. Ea vizeaz att prevenirea i contracararea

pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitateintern n ansamblul su, a siguranei personale i a securitii comunitilor.

Pe plan extern, pentru asigurarea securitii sale, Romnia a optat pentruintegrare euroatlantic, promovarea democraiei, participare activ i angajareresponsabil. Msurile avute n vedere sunt, prioritar, de tip proactiv, anticipativ,

de natur politic, diplomatic, economic i social, dar i de natur civic,dublate permanent de un efort adecvat, legitim i eficient, n plan informaional.

Aciunile iniiate la care Romnia si-a propus s participe, vizeazpromovarea i consolidarea democraiei, sprijinirea guvernelor i instituiilor desecuritate i aprare n lupta mpotriva terorismului, participarea la operaiunimultinaionale, asistena complex n procesul de prevenire, contracarare ireconstrucie postconflict. Atunci cnd realizarea consensului nu este posibil, nvirtutea convingerilor democratice profunde, a intereselor sale vitale i a

evalurilor responsabile privind natura, iminena i gradul de pericol, "Romniava participa la operaiuni multinaionale bazate pe decizii politice raionale,ntemeiate pe prevederile constituionale i pe obligaiile ce decurg dinacordurile de cooperare cu naiunile aliate, partenere sau prietene, nconcordan cu cerinele situaiei i n conformitate cu prevederile dreptuluiinternaional".

n perspectiv, se dorete a se putea identifica o dreapt balan ntrenevoile reale de protecie mpotriva riscurilor i ameninrilor (n cretere) i

nevoile sporite de protecie a drepturilor i libertilor ceteneti i se vrea a sestabili proporia optim ntre nevoile de cretere a eficienei msurilor,metodelor i mijloacelor de aciune ale instituiilor de securitate i gradul deintruziune n viaa privat i n perimetrul unor liberti ceteneti, astfel nctdemocraia s nu fie pervertit; altfel spus, ntre nevoia de supravegherecalificat a activitii forelor de securitate i de asigurare a unui gradcorespunztor de responsabilitate public a acestora, n aa fel nct s nu suferenici eficiena (prin crearea de vulnerabiliti), nici democraia (prin limitarea

abuziv a drepturilor i libertilor ceteneti).

3 - http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf4


5/16

CONCEPTE DE BAZ, LEGATE DE SECURITATEA NAIONAL

n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrileinterne, externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile deinformaii, contra-informaii i securitate, protejeaz cetaeanul i naiunea,contribuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului

internaional de securitate. Aceste necesiti i interese confer informaieipentru securitate valoare de patrimoniu strategic.

Informaiile pentru securitate sunt:-de necesitate naional - care se refer la aprarea valorilor i realizarea

obiectivelor naionale fundamentale, precum i la protejarea funciilor naiunii,ca unitate n diversitate i a resurselor informaionale, energetice i umane;

-de interes naional - care privesc cile de realizare, susinere ipromovare a intereselor naionale fundamentale.

Informaiile pentru securitate constituie:-suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale ceteanului,

societii, naiunii i statului, precum i al fundamentrii politicilor i strategiilornaionale de securitate;

-resursa de putere naional n evoluia mediului internaional desecuritate, pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i

promovarea intereselor de securitate ale statului romn i ale aliailor si;-factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic

asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii,contracarrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii naionale.

Informaiile pentru securitate se obin prin valorificarea tuturorresurselor informaionale existente, precum i prin surse, mijloace i metodesecrete, create i folosite sub autoritatea legii i n conformitate cu imperativul

protejrii drepturilor i libertilor fundamentale de orice fel de intruziuniilegale.

Valorile de securitate naional - relaii sociale prin a cror existen i

manifestare se realizeaz atributele fundamentale existeniale ale statului romn,drepturile i libertile constituionale, precum i ansamblul intereselor inecesitilor de securitate naional.

Ele se exprim prin suveranitatea i independena naional, unitatea iindivizibilitatea statului, identitatea naional, ordinea constituionaldemocratic, statul de drept, drepturile omului, libertile ceteneti, economiade pia, limba, cultura i viaa spiritual, i constituie sistemul axiologic dereferin n elaborarea oricrei politici de securitate naional, potrivit dinamicii

i imperativelor mediului intern i internaional de securitate.Necesiti naionale de securitate - oportuniti, trebuine i utiliti

indispensabile pentru aprarea, protejarea i/sau promovarea valorilor ori

5


6/16

intereselor fundamentale, contientizate i asumate de statul romn, care ipermit s se manifeste competitiv fa de provocrile proceselor socialeevolutive i s previn, s reduc ori s anihileze aciunile distructive.

Necesitile fundamentale de securitate se refer la deciziile privindaccesul la resursele strategice vitale existenei naiunii, la trebuinelecetaeanului i ale comunitii i la protecia acestora fa de orice ameninri.

Ele se asigur n funcie de posibilitile societii, de nivelul de aspiraii alacesteia n contextul mediului intern i internaional de securitate i se satisfac nrelaie cu interesele naionale de securitate.

Interese naionale de securitate - nevoi i aspiraii ale naiunii deafirmare a propriilor valori i de garantare a identitii i existenei naionale,exprimate prin obiectivele, cile i tacticile asumate prin consens de ntreagasocietate n vederea nfptuirii lor.

Acestea se refer la stabilitatea intern i regional, viabilitatea

sistemului de securitate la care Romnia a aderat, avuia naional, prosperitateageneral a cetenilor, sntatea fizic a populaiei, protecia mediuluinconjurator. Valorile i interesele naionale constituie reperul axiologic al

politicilor i strategiilor de securitate naional i confer legitimitate instituiilornaionale create pentru a desfura activiti de cunoatere, prevenire,contracarare ori nlturare a oricror ameninri i agresiuni la adresaceteanului, societii i a statului.

Securitatea naional - starea naiunii, a comunitilor sociale, a

cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate,echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asiguratprin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar,informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengradite a drepturilor ilibertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune astatului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de dreptinternaional.

Securitatea naional este un drept imprescriptibil, general opozabil, care

are ca domeniu de referin valorile, interesele i necesitile naionale,reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului romn, carederiv din ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitiisubregionale, regionale i globale. Securitatea naional este conceptul integratoral tuturor domeniilor de activitate, care concur la realizarea i aprarea sa.

Componentele strategice fundamentale ale securitii naionale sunt:-aprarea naional - ansamblu de msuri i aciuni desfurate de statul

romn n scopul aprrii i garantrii suveranitii naionale, a independenei i

unitii statale, integritii teritoriale i democraiei constituionale;-sigurana naional - garania oferit de ctre stat privind aprareaeficient a democraiei, statului de drept, ordinii constituionale i valorilor

6


7/16

supreme garantate de constituie, prin activitile de informaii, contrainformaiii securitate, desfurate de sistemul securitii naionale, precum i prindeciziile i aciunile de realizare a siguranei ceteanului i a naiunii; sigurananaional este, n acelai timp, expresia nivelului de garanii pe care statul l

poate oferi naiunii n legtur cu nfptuirea i protejarea obiectivelor iintereselor de securitate, n condiiile dinamice ale mediului intern i

internaional, prin prevenirea surprinderilor strategice, economice, politice,tehnico-tiinifice, ecologice sau de alt natur.

-ordinea public - ansamblu de norme i msuri politice, economice,sociale, care permit funcionarea normal a instituiilor statului, meninerealinitii publice, garantarea siguranei cetenilor, respectarea i protejareadrepturilor acestora.

Tendinele i perspectivele geopolitice i geostrategice extind, tot maimult, noiunea de ,,securitate naional" asupra componentelor economice,

tehnologiei informaiei i comunicaiei, diplomatice i ecologice sau de altnatur, devenind o necesitate ca resursele informative i militare s fie utilizate

pentru rezolvarea problemelor generate de srcie, foamete, criza apei saupoluare, precum i izolarea informaional nainte ca acestea s generezeconflicte violente.

Sistemul naional de securitate - ansamblul organelor legislative,executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilorneguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum

obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea,protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate.Sistemul securitii naionale - ansamblul autoritilor publice cu statut

autonom, precum i alte instituii investite legal s desfaoare activiti deinformaii, contrainformaii i de securitate.

Cunoaterea, prevenirea, contracararea sau nlturarea, dup caz, aameninrilor la adresa securitii naionale se realizeaz de ctre: servicii deinformaii interne, externe i militare; servicii de securitate i alte structuri

departamentale de informaii i protecie.Componentele sistemului securitii naionale se organizeaz ifuncioneaz, potrivit legilor organice, sunt coordonate unitar de ctre ConsiliulSuprem de Aprare a rii, supuse controlului parlamentar prin comisiile despecialitate, finanate de la bugetul de stat i acioneaz integrat pentru realizareasecuritii naionale.

Acestea sunt ncadrate cu personal instruit prin norme i procedee care sgaranteze un nalt profesionalism, angajare i ataament, confidenialitate i

rezisten total fa de ncercrile de politizare. Statutul profesional i de cariera personalului serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate recunoateimportana social deosebit a ofierilor de informaii - militari sau/i civili - le

7


8/16

confer drepturile i protecia necesare ndeplinirii ndatoririlor i obligaiilor, legaranteaz stabilitatea profesional i continuitatea n carier, independenaeconomic i fa de orice imixtiuni politice.

Activitatea de informaii pentru securitate - ansamblul aciunilor ioperaiunilor desfurate permanent de ctre componentele sistemului securitiinaionale, pentru planificarea, cutarea, obinerea, verificarea, prelucrarea

analitic a datelor i informaiilor cu relevan pentru securitatea naional iinformarea factorilor de decizie, investii legal cu competena de realizare asecuritii naionale ori de aplicare a legii.

Activitatea de informaii pentru securitate (date culese, procesate i pusela dispoziie, n scopul de a satisface cererile de informaii specifice) estereglementat prin norme specifice, emise n baza i pentru aplicarea legii, sedesfoar n secret, cu asigurarea proteciei surselor, mijloacelor, metodelor itehnicilor utilizate.

Sisteme tehnice pentru activiti informative, contrainformative i desecuritate - ansamblul de elemente (mijloace tehnice de securitate, structuri,metodologii) specifice domeniilor comunicaiilor, informaticii i telematicii,cercetrii, dezvoltrii, prin care structurile informative specializate acioneaz

pentru completarea necesarului de informaii cu relevan pentru securitateanaional.

Structura, dotarea, obiectivele, principiile, metodele i tehnicile utilizatepentru obinerea, prelucrarea, procesarea stocarea i transmiterea informaiilor

din surse tehnice secrete se realizeaz conform legii.Comunitatea de informaii - noiune generic prin care se desemneaz

funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, unde la nivelulacestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti comune privindcoordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a estimrilorinformative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de programe, proiecte sauoperaiuni informative circumscrise susinerii politicilor i/sau strategiilor desecuritate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului,

elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitatenaional, crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate.Resurse informaionale - totalitatea datelor, informaiilor, bncilor de

date, care, prin organizare, relevan, disponibilitate i utilizare adecvat suntnecesare i utile lurii deciziilor. Resursele informaionale din domeniulsecuritii naionale sunt protejate prin msuri fizice, juridice i procedurale.

MANAGEMENTUL COOPERRII INSTITUIILOR8


9/16

DIN COMPUNEREA SISTEMULUI SECURITII NAIONALE

Structurile din cadrul instituiilor componente ale sistemului securitiinaionale sunt reprezentate de acele entiti de nivel tactic, tactic-operativ ioperativ, care fac parte din instituiile cu atribuii n domeniul securitiinaionale. Practic, ele constituie componente ale Sistemului securitii naionale.

Cooperarea4

se organizeaz sub directa coordonare a Consiliului Supremde Aprare a rii, i se realizeaz efectiv de ctre structurile subordonatedesemnate la nivelul instituiilor:

- Serviciului Romn de Informaii;- Serviciului de Informaii Externe;- Ministerului Aprrii Naionale;- Ministerului Administraiei i Internelor;- Serviciului de Protecie i Paz;

- Serviciului de Telecomunicaii Speciale;- Ministerului Justiiei.

La nivel naional existDepartamentul Securitate Naional (D.S.N.), ireprezint structura specializat n cadrul Administraiei Prezideniale destinatasigurrii ndeplinirii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor conferitede Constituie n domeniul general al securitii naionale i al calitii deComandant al Forelor Armate.

Departamentul are n compunere structuri specializate pentru

ndeplinirea atribuiilor corespunztoare domeniilor sectoriale de competen,ncadrate cu personal angajat pe funcii de demnitari, consilieri, experi,consultani i refereni, precum i cu angajai de specialitate detaai dinministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii naionale.

Domenii sectoriale de competen:-Securitatea naional - probleme generale;-Aprare;-Securitate intern; managementul crizelor de securitate i al urgenelor

civile; prevenirea i combaterea terorismului;-Activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate;-Protecia informaiilor clasificate;-Activitatea de secretariat pentru Consiliul Suprem de Aprare a rii.

Pentru fundamentarea i punerea n aplicare a prevederilor Strategiei deSecuritate Naional a Romniei i a altor sarcini specifice, DepartamentulSecuritii Naionale5 colaboreaz cu:

4 - Echilibrul de putere i mediul de securitate, Dr. Petre Duu, Editura UniversitiiNaionale de Aprare Carol I, vol. II, Bucureti, 20115 - http://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=2&_PRID=dep_pers (Departamentul Securitii

Naionale)9
http://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=2&_PRID=dep_pershttp://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=2&_PRID=dep_pers


10/16

- Departamentele i compartimentele de specialitate din cadrulAdministraiei Prezideniale;

-Ministerele i alte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale;-Organizaii nonguvernamentale de profil;-Instituii academice i de cercetare tiinific.

Departamentul Securitate Naional are n componen urmtoarele

structuri:- Compartimentul Securitate Naional- Directorul Oficiului pentru Informaii Integrate- Structura de Protecie a Informaiilor Clasificate (Funcionarul de

securitate).- Secretariatul Consiliului Suprem de Aprare a rii.

Cooperarea, conlucrarea i colaborarea intra i interinstituionalexprim modalitile concrete prin care instituiile din compunerea sistemului

securitii naionale acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune.Coordonarea eforturilor operaionale i logistice, schimbul de informaii i altenevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte orioperaiuni propriu-zise.

Cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarean comun, pe baza unor documente, de ctre structuri din cadrul instituiilor dincompunerea sistemului securitii naionale, n raport de competene, a unoraciuni i activiti specifice, care vizeaz asigurarea securitii naionale.

Colaborarea se realizeaz prin participarea, alturi de alte structuri, ladesfurarea unei aciuni care se efectueaz n comun.Principiile cooperrii:

- Legalitatea respectarea limitelor competenelor stabilite de cadrulnormativ n vigoare;

- Transparena asigurarea condiiilor ca problematica activitiifiecrei instituii s fie cunoscut de celelalte instituii.

- Operativitatea informarea i aciunea n timp optim pentru

ndeplinirea misiunilor n comun.- Consecvena asigurarea ritmicitii aciunilor desfurate ctre cei ce

acioneaz n comun.- Flexibilitate adaptarea modului de aciune n funcie de modificrile

care apar pe parcurs n situaia operativ.- Unitate activitile de planificare, organizare/operaionalizare i

aciunea propriu-zis trebuie s aib un caracter unitar.- Colaborare construirea spiritului de echip i conlucrarea ntre toi

cei care acioneaz n comun.Cooperarea are la baz urmtoarele aspecte:

10


11/16

- Interdependena pozitiv, conform creia succesul depinde de efortuldepus n realizarea sarcinii de ctre toi indivizii i, implicit, de ctre toatestructurile;

- Responsabilitatea individual, care se refer la faptul c fiecarestructur i asum responsabilitatea misiunii primite i a obiectivelor dendeplinit;

- Formarea i dezvoltarea capacitilor sociale, stimularea inteligeneiinterpersonale care se refer la abilitatea indivizilor de a comunica unul cucellalt, de a primi sprijin atunci cnd au nevoie, de a oferi ajutor, la pricepereade a rezolva situaiile conflictuale. Indivizii sunt nvai, ajutai monitorizai nfolosirea capacitilor sociale colaborative care sporesc eficiena muncii n grup.

- Interaciunea fa n fa ce presupune un contact direct cu partenerulde lucru, realizarea dispozitivelor de aciune/lupt astfel nct s se poat creagrupuri mici de interaciune n care indivizii s se ncurajeze i s se ajute

reciproc.- mprirea sarcinilor n grup i reflectarea asupra modului cum se vor

rezolva sarcinile de ctre fiecare membru n parte i de ctre colectiv.n aciunile de cooperare se respect principiile: egalitarist, antiierarhic i

antiautoritar, precum i cel al toleranei fa de opiniile celorlali i al evitriietichetrii.

ROLUL SOCIETII CIVILE

N SISTEMUL DE SECURITATE NAIONAL

O societate democratic nu presupune numai o separare a puterilor nstat, ci i existena unor mecanisme informale i organizaii neguvernamentale,

precum organizaii din societatea civil, care pot exercita controlul civil, n modindirect. Instituii precum o pres independent sau organizaiineguvernamentale i institute independente de cercetare (think-tank-uri) artrebui s contribuie la rspndirea informaiei ctre societatea civil privind

chestiunile de securitate, crend expertiz civil6.n zilele noastre, societatea civil este concentrat pe abordarea integrat

i complex a reformei sistemului, profesionalizarea democratic, att a eliteipolitice implicate n controlul democratic ct i a personalului civil,perfecionarea mecanismului de gestionare a crizelor, evaluarea realist ariscurilor de securitate, rescrierea legislaiei de securitate i participareasocietii civile ca grup expert (stakeholder) n procesul reformei.

CADRUL NORMATIV AL INSTITUIILOR

6 - Reforma sistemului de securitate n Romnia, Conferentiar director adjunct MarianZulean, Institutul de Studii Populare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,Bucureti, 2005

11


12/16

DE SECURITATE NAIONAL

Cadrul normativ7 prevede mecanisme pentru asigurarea respectriidrepturilor i libertilor indivizilor de ctre toate instituiile statului, frdiscriminare, i prevede sanciuni pentru limitarea acestora n mod nelegal.Instituiile care contribuie la asigurarea securitii naionale sunt inute s

respecte legea ntocmai, n litera i spiritul acesteia.Modul n care drepturile i libertile fundamentale sunt respectate de

ctre instituiile statului n general i de ctre serviciile de informaii n specialconstituie, pe de o parte, o preocupare constant a numeroase autoriti iinstituii publice (de exemplu Parlamentul), dar i a societii civile. Constatarea,ns, a nclcrii drepturilor i libertilor fundamentale de ctre serviciile deinformaii nu poate s revin, ntr-un stat de drept, dect autoritii competente,i anume autoritii judectoreti.

MODERNIZAREA LEGISLAIEI SISTEMULUI DE SECURITATE

Cum Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint principaluldocument ce reglementeaz sistemul securitii naionale, analiza evoluieidocumentului de-a lungul ultimului deceniu ofer o imagine vast asupramodernizrii politicii de securitate8.

Principiul securitii colective st la baza Strategiei de Securitate aRomniei, dar se acord importan rolului statului romn n cadrul tuturorinstituiilor internaionale din care face parte. Politica securitii naionale a fostinfluenat n plan teoretic de elementele liberale i neoliberale, cu toate c i-a

pstrat la baz principii neorealiste.Actuala Strategie conduce la o multiplicare a dimensiunilor strii de

securitate i siguran naional, incluznd aspecte politice, economice,financiare, militare, civice, sociale i ecologice.

Conform Strategiei de Securitate Naional, aprarea i promovareaintereselor fundamentale ale Romniei se va face cu respectarea principiilordreptului internaional, pe baza dialogului i cooperrii cu toate organizaiileinternaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii la niveleuropean i mondial. Aceste interese naionale fundamentale decurg dinobiectivele generale ale Romniei n aceast etap, respectiv acelea de edificarea unei Romnii democratice, stabil politic i prosper din punct de vedere

7 - Libertate si securitate CADI, Revista 22 Plus, ANUL XV, nr. 266, 20088 - Transformarea politicii naionale de securitate a Romniei n ultimul deceniu, DianaMuat - redactor n cadrul portalului geopolitics.ro i colaborator al think tank-ului Centrul

pentru Studii de Pace Sibiu, 201112


13/16

economic i social, integrat n fluxurile economice internaionale, i careparticip activ la procesele de integrare european i euroatlantic.

EVOLUII I PERSPECTIVECE PRIVESC SECURITATEA NAIONAL

Dilemele de opiune ale politicii externe a Romniei9 ce implicparadigme ale securitii vor continua s se manifeste, cel puin pe termen scurt.Neavnd o viziune proprie clar asupra securitii naionale i ghidndu-se dupcele dou elemente de stabilitate, respectiv UE i NATO, Romniei i va fidestul de dificil s se adapteze n cazul n care viziunile celor dou organizaiivor deveni relativ concurente.

Cel mai probabil Romnia va ncerca s i asume prevederile PESC i

PESA pentru a demonstra statutul de membru responsabil al UE. Datoritproblemelor de natur economic cu care se confrunt n prezent, e foarteprobabil ca statul romn s acorde o atenie deosebit securitii economicepentru a-i asigura stabilitatea necesar corelrii la politica monetar a UE prinadoptarea monedei unice euro. n plan regional statul romn va sprijini ncontinuare apropierea Republicii Moldova de comunitatea euroatlantic, datoritafinitilor istorice, dar i pentru a-i asigura un mediu stabil n imediataapropiere a granielor.

Sectorul serviciilor de informaii funcioneaz n baza unei legislaiidepite de actualul context. Prin urmare ar fi nevoie de adoptarea unui noupachet de legi privind securitatea naional. Proiectele de legi au fost elaboratede ctre Guvern de civa ani, ns Parlamentul mpiedic adoptarea acestora,cel mai probabil din motive subiective.

Un scenariu optimist asupra evoluiei politicii de securitate a statuluiromn ar putea prevedea asumarea unui rol mult mai activ de ctre societateacivil i mediul privat n cadrul sistemului naional de securitate. Remodelarea

sistemului naional de securitate ar trebui s includ i dezvoltarea unei culturide securitate adecvate.n plan militar, statul romn va beneficia n viitor de avantajele

amplasrii componentelor scutului antirachet pe teritoriul su (obinerea de noigaranii de securitate, consolidarea rolului de partener strategic al SUA), ns vatrebui s i asume i dezavantajele, spre exemplu o relaie mult mai ncordat cuRusia.

Avnd n vedere obiectivele UE n regiunea Mrii Negre, e de ateptat ca

Romnia s duc n continuare o politic extern pentru transformarea zonei9 -Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Dr. C-tin Motoflei, Editura Universitii

Naionale de Aprare Carol I, vol. II, Bucureti, 200913


14/16

extinse a Mrii Negre ntr-o regiune caracterizat de cooperare, securitate,stabilitate i prosperitate.

PRINCIPALELE NEAJUNSURI ALE LEGISLAIEI DE SECURITATECARE MPIEDIC EFICIENTIZAREA ACTIVITII

SECTORULUI DE SECURITATE

Cu privire la "neajunsurile" legislaiei n domeniu, respectiv barierele ncalea eficienei instituiilor din sistemul de securitate naional, se consider cacestea pot fi evideniate doar de acele instituii care aplic n mod nemijlocitlegislaia specific.

Este un adevr recunoscut i asumat la nivelul tuturor instituiilorcompetente acela c, actualele reglementri n materie, elaborate ntr-un alt

context social-istoric, nu sunt n msur s confere un cadru modern i eficientdesfurrii activitii serviciilor de informaii ntr-o Romnie integrateuropean i euro-atlantic. Acesta este i motivul demersurilor de promovare alegii securitii naionale, fiind considerat o reform n acest domeniu.

Demersul legislativ poate i trebuie susinut de contribuii din parteatuturor instituiilor i persoanelor interesate, n special din partea societiicivile, astfel c cel puin din perspectiva garantrii dreptului la viat privat al

persoanelor, exist unele reglementri care nu sunt n concordan cu

standardele europene n materie.

PROPUNERI

Pentru a contribui la acest demers de proiectare a noii Strategii deSecuritate Naional a Romniei sunt susinute unele propuneri, astfel:

1. Sistemul securitatii naionale ar trebui s includ reprezentani dinParlamentul Romniei, CSAT, Guvernul i Administraia Local, societateacivil, mass-media i comunitatea academic i tiinific.

2. Aprarea naional va trebui sa fie un domeniu gestionat de MinisterulAprrii Naionale, Ministerul de Externe, Ministerul Integrrii Europene,Departamentul de comer din MEC, SIE, Ministerul Administraiei i Internelor.

3. Securitatea intern va constitui domeniul de implicare al MinisteruluiAdministraiei i Internelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii, MinisterulSntii, Ministerul Educaiei, ct i organismele care se ocup de securitateaecologic, SRI.

CONCLUZII

14


15/16

Transformarea instituiilor din compunerea sistemului securitiinaionale vizeaz urmtoarele aspecte:

- eliminarea paralelismelor dintre diferite structuri i stabilirea clar aresponsabilitilor;

- descentralizarea deciziei;- apropierea instituiilor de opinia public;

- ntrirea grupurilor de operaiuni (task forces);- reducerea funciilor de conducere i a personalului administrativ;- mbuntirea timpului de reacie la diferite solicitri;- creterea gradului de responsabilitate a personalului;

Toate aceste schimbri manageriale i de aciune trebuie implementate ncontextul necesitilor pretinse n plan social privind schimbarea mentalitilor,adaptarea modului de lucru i de aciune la situaiile concrete, privind apropiereade opinia public, precum i necesitatea dezvoltrii unei reale culturi

organizaionale.Instituiile din compunerea sistemului securitii naionale i-au creat, n

decursul existenei lor, o personalitate absolut distinct, ce acioneaz ireacioneaz la provocrile mediului internaional de securitate, ct i lavulnerabilitile interne specifice sistemului.

O concluzie de maxim importan o constituie lipsa unei definiri clare asecuritii naionale, adic explicitarea conceptului din perspectiva autorilordocumentului. Practic documentul nu definete tocmai obiectul de reglementare.

Strategia de Securitate Naional a Romniei definete sistemulsecuritii naionale, strategia, interesele naionale, obiectivele securitiinaionale i factorii de risc. Nu sunt definii securitatea naional, aprareanaional, ordinea public, sigurana naional i politicile de securitate,concepte la care se fac referiri n document.

BIBLIOGRAFIE

15


16/16

- Reforma sistemului de securitate: de la CADA la CADI,Conferentiar director adjunct Marian Zulean, Institutul de Studii Populare, 2009

- Echilibrul de putere i mediul de securitate, Dr. Petre Duu, EdituraUniversitii Naionale de Aprare Carol I, vol. II, Bucureti, 2011

- Reforma sistemului de securitate n Romnia, Conferentiar directoradjunct Marian Zulean, Institutul de Studii Populare, Editura Universitii

Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005- Libertate si securitate CADI, Revista 22 Plus, ANUL XV, nr. 266,

2008- Transformarea politicii naionale de securitate a Romniei n ultimul

deceniu, Diana Muat - redactor n cadrul portalului geopolitics.ro icolaborator al think tank-ului Centrul pentru Studii de Pace Sibiu, 2011

- Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Dr. C-tin Motoflei,Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, vol. II, Bucureti, 2009

- http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdfhttp://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=2&_PRID=dep_pers

(Departamentul Securitii Naionale)

16
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdfhttp://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=2&_PRID=dep_pershttp://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdfhttp://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=2&_PRID=dep_pers

Sistemul securitatii nationale

Documents

Transcript of Sistemul securitatii nationale