Sistemul Electoral si Functionalitatea sa in Romania

Universitatea Alexandru Ioan Cuza IaiFacultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Specializarea Administraie Public

SISTEMUL ELECTORAL I FUNCIONALITATEA SA N ROMNIA

Conductor tiinific,

Absolvent,

2011

Cuprins

Stadiul cunoaterii i metodologia cercetrii3

Capitolul 1 Premise i factori de impact privind funcionalitatea sistemelor electorale8 1.1 Sistemul electoral i rolul su n fundamentarea legitimitii puterii7 1.2 Drepturile electorale (fundamentale) i implicaiile acestora pentru funcionalitatea sistemului electoral10 1.3 Repere teoretice privind funcionalitatea sistemelor electorale i factorii de influen asupra acesteia18

Capitolul 2 Analiza funcionalitii sistemului electoral n Romnia22 2.1 Analiza funcionalitii sistemului electoral in cazul alegerile parlamentare23 2.2 Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerilor pentru Parlamentul European32 2.3 Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerii Preedintelui36 2.4 Analiza funcionalitii sistemului electoral in cazul alegerilor locale42

Capitolul 3 Analiza justiiei electorale i implicaiilor sale asupra funcionalitii sistemului electoral48 3.1 Coninutul i reglementarea justiiei electorale n Romnia48 3.2 Eficiena justiiei electorale n Romnia51

Capitolul 4. Concluzii i propuneri56

Bibliografie60Top of Form

Stadiul cunoaterii i metodologia cercetriiBottom of FormAprofundarea multipl i diversificat, la care este supus sistemul electoral, independent ori n concurs cu sistemele politice sau sociale, abordarea sa de ctre sociologi, politologi, juriti de pretutindeni i jurnaliti, ne ntresc convingerea c acesta reprezint un fenomen al contemporaneitii. De aici i unanimitatea asupra faptului c, explicarea, definirea i prezentarea complet a sistemelor electorale este pretenios de asumat i, ca urmare, cercettorii n domeniu nu-i atribuie ntietatea ori ineditul n materie. M. Duverger, D. Rae, E. Barker, G. Sartori i F. Hermens, sunt numai civa dintre autorii care au abordat problemele legate de structura, importana, esena i trsturile sistemelor electorale. Acetia i-au axat cercetrile pe diferite tipuri de sisteme electorale i pe influenele produse de acestea asupra sistemelor de partide. A trecut mai mult de o jumtate de secol de la publicarea lucrrii de referin a lui Maurice Duverger, intitulat La influence des sistemes electoraux sur la vie politique, n al crei cuprins se realiz un amplu studiu asupra legilor ce stau la baza fenomenului electoral i cam tot att de la publicarea unei alte lucrri tot de referin, ce aparine lui Douglas Rae, prin care s-a deschis calea studierii sistemelor electorale i a consecinelor politice ale acestora.Dei, concluziile lui Duverger n-au fost mprtite i acceptate de toi specialitii vremii, acestea au reprezentat o provocare, ce a lansat ideea de aprofundare n domeniu. Astfel, contextul analizei, nu doar se dezvolt, dar abordarea nsi depete limitele evalurii de pn atunci asupra importanei sistemelor electorale. Incepnd cu volumele Les regimes electoraux al lui La Chapelle Georges, publicat n anul 1953 i Voting n Democracies, publicat n anul 1955 de ctre E. Lakeman, cu articolele publicate de A. Lijphart n Comparative Political Studies, din 1969 ncoace, ntrebri precum, Ct de importante sunt sistemele electorale? sau Care variant de scrutin e cea mai bun? domin scena preocuprilor n acest domeniu. Drept urmare, H. Eckstein afirm n 1963 c sistemele electorale exprim determinaiile de fond ale societii, iar douzeci de ani mai trziu, V. Bogdanor, afirm c sistemele electorale ajung s fie nelese pe fondul dezvoltrii istorice a unei societi care, la rndul su, este profund influenat de opiunile politice[footnoteRef:1]. La aceasta, Giovanni Sartori, n Inginerie constituional comparat, adaug c odat instalate, sistemele electorale devin factori cauzali, care produc consecine proprii[footnoteRef:2]. [1: Bogdanor, V, Democracy and elections: electoral systems and their political consequences, Cambridge University Press, 1983] [2: Sartori, G, Inginerie constituional comparat, Editura Mediteran 2000, Bucureti, 2002, p.23]

Majoritatea experilor cerceteaz tematica electoral ca un raport dintre cauza i efectul unor nevoi reale i, drept consecin, definesc interdependent sistemul, scrutinul, formulele de repartizare a mandatelor, fr a le separa de contextul socio-politic, de sistemul de partide i de masa electoral, n legtur cu care se manifest. Unii apreciaz sistemul electoral ca un element fundamental de drept constituional sau conex, iar alii l socotesc ca fiind o ramur distinct de drept sau l identific ca drept electoral, de sine stttor. Majoritatea sunt de acord cu faptul c acesta implic un ansamblu de reguli, acte i proceduri privitoare la concepia, pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor, transformarea voturilor n locuri, transformarea i atribuirea mandatelor. n Romnia, cercettorii n domeniu se impun i intr n competiie cu marii specialiti n materie, explicnd asemntor sau nuanndu-i diferit prerile. Printre acestea remarcm opiniile autorilor Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Ioan Deleanu, Gheorghe Iancu, Claudia Gilia, Ion Drgan, cu recunoatere pentru modul de abordare, de particularizare a noiunii i definire a acesteia, potrivit semnificaiei de ansambu, dar i n raport cu tradiia i specificul de manifestare al fenomenului electoral n Romnia. Profesorii Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu apreciaz c normele juridice care reglementeaz relaiile referitoare la alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale trebuie studiate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub cea de drept electoral, fie sub alte denumiri pur electorale[footnoteRef:3]. [3: Muraru, I, Tnsescu, S.T, Drept constituional i instituii politice,Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.124]

n aceeai idee sistematic, Ion Deleanu definete sistemul electoral ca ansamblul de norme juridice articulate i ierahizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale puterii, modul de organizare i desfurare al alegerilor i de stabilire a rezultatelor votrii[footnoteRef:4]. [4: Deleanu, I, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul romn i n dreptul comparat, Vol I, Editura Servo-Sat, Arad, 2006, p. 206 ]

Din studiul comparat al literaturii de specialitate, clasificarea majoritar a sistemelor electorale const n: sisteme electorale majoritate, sisteme electorale proporionale i sisteme electorale mixte. Alegerile populare, n societile contemporane, constituie forma cea mai puternic de legitimare a elitelor politice, o democraie neputndu-se constitui dac nu este fundamentat pe alegeri libere, acestea fiind la rndul lor o premis pentru realizarea unei guvernri democratice.Alegerile au reprezentat ntotdeauna un moment important n viaa societii romneti, indiferent dac au avut ca rezultat desemnarea autoritilor locale, a Preedintelui, a reprezentanilor n Parlamentul Romniei sau n Parlamentul European. Discuiile referitoare la sistemul electoral romnesc dureaz de civa ani buni i sunt reluate mereu, indiferent de rezultatul alegerilor. Sistemul electoral are consecine ce afecteaz celelalte instituii politice, iar funcionalitatea acestuia este afectat de anumii factori, specifici societii n care funcioneaz.n aceast ordine de idei se remarc actualitatea temei noastre, Sistemul electoral i funcionalitatea sa n Romnia, a crei structur dorete s surprind i s pun n valoare principalele aspecte, pe care le-am apreciat ca fiind de baz n caracterizarea i particularizarea sistemului electoral din ara noastr. n realizarea lucrrii am ncercat, pe ct posibil, s lum n considerare toate sursele relevante (cri att n form tiprit ct i n format electronic, site-uri, articole publicate pe aceast tem, studii de specialitate), am consultat studiile si analizele de referin ale unor autori renumii din literatura de specialitate cu privire la tematica tratat, iar la acestea ne-am adus aportul reliefat cu precdere n capitolul final de concluzii. Cu toate c, subiectul abordat de noi are o importan deosebit, n literatura de specialitate nu am gsit niciun document care s abordeze, focalizat, problematica funcionalitii sistemului electoral i prin urmare, putem afirma c cercetarea noastr este caracterizat de originalitate. Pornind de la considerentul c n realizarea lucrrii accentul nu poate fi pus pe aspectul descriptiv al fenomenului, ci pe cel analitic, n cercetare vom folosit o serie de metode tiinifice. Astfel, vom apela la analiza documentar a surselor, mai exact analiza legislaiei n domeniu, a studiilor i cercetrilor realizate de ctre specialitii romni, dar i strini, deopotriv, i a presei scrise naionale i internaionale. Metoda sistematic de abordare ne-a permis s observm ntr-un mod unitar sistemul electoral romnesc i prin intermediul ei vom cerceta i vom reliefa problemele referitoare la procesul electoral. Analiza comparativ s-a utilizat pentru trasarea paralelelor dintre sistemul electoral din Romnia i cel din state ale lumii, n materia drepturilor electorale, iar innd cont de practica acestora am ncercat s elaborm unele recomandri pentru mbuntirea procesului electoral din Romnia. Fa de specificul teme, o serie de metode vor avea aplicabilitate mai restrns. Astfel, vom apela la metoda instituional pentru a pune n eviden cadrul instituional competent s organizeze alegerile i s soluioneze cererile prezentate de cei interesai, contra neregularitilor petrecute i constatate n desfurarea alegerilor. Metoda empiric, o vom utiliza la relevarea trsturilor principale ale sistemul electoral din Romnia. Prin intermediul metodei teleologice vom ncerca s identificm scopul real al unor reglementri n materie electoral. Lucrarea este structurat pe arhitectura a patru capitole, n a cror cuprins ne propunem s prezentm ct mai clar ce nseamn sistemului electoral i cum funcioneaz acesta n Romnia. n acest scop, dup o expunere succint a rolului deinut de sistemul electoral n fundamentarea legitimitii puterii, vom aborda drepturile electorale fundamentale i implicaiile acestora, din perspectiva modului n care reglementarea lor n concret influeneaz funcionalitatea sistemului electoral, precum i cerinele de funcionalitate optim ale sistemului i factorii de influen asupra acesteia. O alt component de baz a lucrrii se refer la prezentarea unei analize asupra funcionalitii sistemului electoral romnesc, analiz ce vizeaz alegerile parlamentare, alegerile pentru Parlamentul European, alegerile prezideniale i alegerile locale.Remarcnd importana i necesitatea justiiei electorale, vom trata i acest aspect separat, ntr-un capitol distinct, prin realizarea unei analize ce vizeaz coninutul, reglementarea i eficiena justiiei electorale n Romnia. n final, vom formula concluziile, pe baza informaiilor prezentate i analizate pe parcursul lucrrii i totodat vom aduce propuneri pentru mbuntirea procesului electoral din Romnia.

Capitolul 1. Premise i factori de impact privind funcionalitatea sistemelor electorale1.1. Sistemul electoral i rolul su n fundamentarea legitimitii puterii

Sistemul democratic modern se caracterizeaz prin mai multe elemente specifice, dar esena sa const n principiul reprezentrii, n ideea c poporul este deintorul puterii suverane, dar pe care nu o poate exercita n mod direct, ci prin intermediul unor reprezentani alei n mod liber, potrivit unor reguli bine definite. n cadrul societii, este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea reprezint un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care implic, recunoaterea de ctre cei guvernai, a dreptului de a conduce exercitat de ctre cei care guverneaz[footnoteRef:5]. Aceasta este considerat un element fundamental al puterii politice, de care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilitate la confruntrile noi ale vieii politice, ale societii civile. [5: Ionescu, C, Tratat de drept constituional contemporan, editura CH Beck, Bucureti, 2008, p.117]

Aciunile guvernanilor sunt considerate legitime, n msura n care rspund intereselor poporului i i satisfac acestuia ateptrile. Pierderea pe parcursul guvernrii a legitimitii instituiilor de conducere la nivel central sau local echivaleaz pe de o parte, cu degradarea caracterului reprezentativ al unor autoriti, iar pe de alt parte, cu pierderea identitii de sine a naiunii, ceea ce poate conduce la o atitudine pasiv fa de jocul politic democratic. Legitimitatea nu trebuie confundat cu termenul de legalitate. n timp ce legalitatea vizeaz modul n care este exercitat puterea i presupune ca desfurarea diferitele aciuni s se realizeze n cadrul stabilit de lege, legitimitatea vizeaz modul de dobndire al puterii i presupune ctigarea acesteia n condiii democratice. Legitimitatea unui regim nu este ns recunoscut o dat pentru totdeauna, ci exist anumite mijloace care permit nlocuirea conductorilor n cazul n care nu exist o concordan ntre valorile proclamate iniial i realizrile lor ulterioare. n societile democratice, legitimitatea puterii este stabilit n funcie de gradul de susinere popular manifestat prin vot pentru o anumit for politic, considerndu-se c voina poporului exprimat liber i n mod echitabil n cadrul unor alegeri periodice i oneste reprezint fundamentul autoritii i legitimitii oricrui guvern. n msura n care cei ce ajung s-i adjudece prerogativele guvernrii sunt legitimai printr-un vot popular neviciat, ei vor avea i responsabilitatea angajamentelor asumate i, prin urmare, exist anse mai mari ca guvernarea s ofere mai mult satisfacie social. ns, structurarea alegerilor n aa fel nct opiunea fiecrui individ s ajung i s se regseasc neviciat n rezultatul final implic o activitate laborioas. Structura diferit a populaiei precum, i tehnicile de manipulare a populaiei, au o influen deosebit asupra gradului de reprezentativitate al puterii. Din aceste motive, exerciiul democratic trebuie fundamentat pe existena unor garanii materiale, politice i juridice acordate de stat pentru ca cetenii s-i execite liber i deplin dreptul lor suveran de a participa la conducere. Cele mai importante garanii juridice pentru exercitarea acestui drept sunt stabilite prin intermediul aa-zisului sistem electoral. Conceptul de sistem electoral este unul controversat n doctrina de specialitate. Majoritatea celor care abordeaz tematica electoral, definesc conjunctural sistemul, tipurile de scrutin, formulele ori metodele de atribuirea a mandatelor, astfel nct, n cele mai multe cazuri, nu rezult cu claritate, dac se vorbete de unul i acelai aspect ori dac s-ar impune un tratament disjunctiv, n context. Complexitatea instituiei este dat nu numai de importana ei, n ceea ce privete desemnarea reprezentanilor poporului pentru exercitarea puterii, dar i de multiplele sensuri atribuite conceptului de sistem electoral. Sistemele electorale reprezint ansamblul normelor juridice i procedurale care definesc condiiile ce trebuie ndeplinite pentru exercitarea de ctre ceteni a drepturilor politice fundamentale, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, garanii care asigur suportul practic al exercitrii lor, regulile de organizare i desfurare practic scrutinului, precum i principiile i mecanismele de atribuire a mandatelor n urma alegerilor[footnoteRef:6]. [6: Fulga, Gh, Societi i sisteme politice contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2004, p.142.]

Normele electorale sunt definite de profesorii Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu drept: acele norme juridice care reglementeaz relaiile referitoare la alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale[footnoteRef:7], evideniind c acesta sunt studiate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub cea de drept electoral, fie sub alte denumiri. [7: Muraru, I, Tnsescu , E.S, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.34. ]

n ceea ce ne privete, suntem de acord, fr rezerve, cu ideea abordrii acestora ntr-o ramur distinct de drept, respectiv, aceea de drept electoral. n concepia profesorului Ion Deleanu[footnoteRef:8], sistemul electoral reprezint ansamblu de norme juridice, articulate i ierarhizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale puterii, inclusiv dreptul de a revoca pe cei alei, principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a alegerilor i de stabilire a rezultatului votrii. [8: Deleanu, I, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul romn i n dreptul comparat, Vol I, Editura Servo-Sat, Arad, 2006, p.65 ]

Sistemul electoral a mai fost definit i ca ansamblul de proceduri necesare legitimrii exerciiului puterii sau ca un element fundamental n procesul reprezentrii politice [footnoteRef:9]. n concepia noastr, sistemul electoral cuprinde normele juridice care stabilesc drepturile electorale i condiiile n care acestea pot fi exercitate, modul de reglementare i organizare al alegerilor, precum i atribuiile autoritilor statale implicate n acest proces. [9: Opri, O,-Dinamica sistemelor electorale, vol.II, Editura Axioma Print, Bucuresti, 2007, p. 32]

Conform Constituiei Romniei, Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum[footnoteRef:10] de aceea sistemul electoral romnesc trebuie s in seama de urmtoarele aspecte : [10: Conform art. 2 alin.1 din Constituia Romniei republicat n 2003]

Cu toate c suveranitatea este naional, ea nu aparine naiunii, titularul ei este poporul. Din acest motiv, deputaii i senatorii, n exercitarea mandatului, nu se afl n serviciul naiunii, ci n serviciul ntregului popor; Suveranitatea nu poate fi nstrinat, iar guvernanilor li se ncredineaz doar exerciiul ei. Aceasta mai este i indivizibil, neputnd fi divizat n pri distincte, pentru a fi realizat n nume propriu; Organele reprezentative sunt intermediari prin care poporul i exercit suveranitatea; Parlamentarii nu pot fi revocai din funcia n care au fost alei, mandatul imperativ fiind considerat nul; Suveranitatea naional se exercit i prin referendum, realizndu-se astfel o democraie semidirect n Romnia. Dispoziiile constituionale n materie electoral (art. 36, art. 37, art. 62, art. 81, art.120, art. 122) sunt detaliate n mai multe acte normative, ce reprezint izvoare de drept ale sistemului electoral. Fac parte din aceast categorie Legea nr. 35 din 13/03/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Aceasta cuprinde unele modificri i completri ale Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraie publice locale, Legii administraie publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Tot n cadrul sistemului electoral mai este inclus i Legea 370/2004 privind alegere Preedintelui Romniei. 1.2. Drepturile electorale (fundamentale) i implicaiile acestora pentru funcionalitatea sistemului electoral

ntr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt. Pentru ca acest deziderat s fie posibil, cetenilor li se recunosc anumite drepturi electorale. n diferitele clasificri date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt reunite de regul ntr-o categorie distinct sub denumirea de drepturi exclusiv politice. Aceast alegere se motiveaz prin aceea c aceste drepturi pot fi exercitate doar de ceteni prin participare la guvernare. Considerarea drepturilor electorale ca drepturi exclusiv politice permite delimitarea lor de drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de asociere), dar i explicarea altor consecine juridice. Astfel, drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, pentru c este pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei societi particip numai cetenii, intruct ei sunt legai de destinele acelei societi. Exist dou categorii de drepturi electorale: cele prevzute de Constituie i cele prevzute de legile electorale. n Constituie sunt prevzute ca drepturi electorale, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, ele intrnd n categoria drepturilor electorale fundamentale. Dintre celelalte drepturi electorale, prevzute de lege, amintim: dreptul de a verifica nscrierea n listele electorale, dreptul de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori, dreptul de a contesta candidaturile[footnoteRef:11]. [11: Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art. 26, alin.7]

n strns corelaie cu aceste drepturi, unele constituii au prevzut sau prevd i un alt drept electoral fundamental, i anume dreptul la revocare. Dreptul de revocare ar permite, ntr-un sistem organizat, s se retrag mandatul celui care, ajuns ntr-o funcie public prin voina maselor, le neal ateptrile i compromite interesul public pe care s-a angajat s-l slujeasc. Acest drept exist n China, n Indonezia, unde partidele politice au dreptul de a revoca pe membrii lor n Parlament, n Liechtenstein, unde numrul restrns al populaiei permite contacte familiale i un parlamentar poate fi revocat de ctre grupul su electoral. Acest drept are o importan deosebit ns el nu este prevzut de Constituia Romniei. Prghiile de control existente n prezent cu scopul de a asigura o prestaie corect din partea aleilor, din cte se constat, nu sunt deloc eficiente, iar experiena Romniei, din acest punct de vedere, este extrem de nefericit[footnoteRef:12]. Poate c o viitoare reform constituional va lua n discuie i acest aspect. Dei, trebuie s remarcm i faptul c dreptul de revocare ar putea avea i un impact negativ, n sensul c, Parlamentul ar putea fi oricnd revocat, ceea ce i ngrdete libertatea de aciune. [12: Amititeloae, A, Drept Constituional i Instituii Politice, editura Junimea, Bucureti, 2009, p.136]

Dreptul de a alege figureaz n unele constituii cu denumirea de drept la vot. Constituia Romniei prin art. 36 reglementeaz dreptul la vot. Acesta este definit ca dreptul recunoscut, n condiiile legii, cetenilor unui stat de a-i exprima n mod liber, direct sau indirect, opiunea electoral pentru un anumit partid politic sau candidat propus de o grupare politic sau pentru un candidat independent[footnoteRef:13]. Exercitarea acestui drept are ca scop alegerea membrilor Parlamentului sau a Preedintelui, ai consiliilor locale i a primarilor, a altor persoane n funcii publice. Fiecare stat dispune de dreptul suveran de a stabili funciile publice eligibile i condiiile n care cetenii si i exercit dreptul de a alege, persoanele ce candideaz pentru aceste funcii. [13: Muraru, I, Alegerile si corpul electoral, editura All Beck, Bucureti, 2005, p.29]

Constituia actual a rii noastre prevede n art.62 alin.(1) i art.81 alin.(1) c votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului const n faptul c toi cetenii au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinite condiiile constituionale i legale. Prin reglementarea votului universal s-a urmrit chemarea la vot a unui numr ct mai mare de alegtori. ns nu tot poporul are acces la dreptul de vot, ci doar membrii corpului electoral, care reprezint numai o parte din acesta. Astfel, au drept de vot doar cetenii care ndeplinesc condiiile prevzute n Constituie i n legile electorale. O persoan poate vota n Romnia dac ntrunete urmtoarele condiii: este cetean romn, are vrst de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, este n deplintatea facultilor mintale i are aptitudinea moral de a vota. Calitatea de cetean romn arat n mod concret faptul c drepturile cu caracter politic aparin numai cetenilor romni, indiferent dac au sau nu i alte cetenii. Acest condiie se fundamenteaz pe nevoia de meninere a coeziunii n cadrul comunitii naionale i pe considerentul c pentru a vota o persoan trebuie s fie complet integrat n societatea din care face parte i alturi de care voteaz. Acest punct de vedere se ndreapt contra imigranilor care ar putea fi mai puin familiarizai cu problemele ntmpinate de statul respectiv i ar putea chiar s schimbe rezultatul votului, mpiedicndu-i astfel pe cetenii majoritari s obin ceea ce i doresc. Vrst minim de 18 ani este apreciat ca vrsta la care orice tnr are o dezvoltare intelectual corespunztoare i o maturitate care s i permit s aprecieze importana deciziei sale prin exercitarea acestui drept. Deplintatea facultilor mintale reprezint o condiie fireasc, ce se fundamenteaz pe faptul c o persoan nu poate lua decizii raionale atta timp ct sntatea sa mintal este pus la ndoial. Constituia romn nu acord dreptul de vot debililor i alienailor mintal pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. Aceast condiie are att rolul de a proteja persoanele n cauz ct i societatea, actul votrii implicnd responsabilitate. Referitor la aptitudinea moral de a vota, Constituia stabilete c nu o au persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioad stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare. Existena aptitudinilor morale constituie o reprezentare a unui minim ataament al ceteanului fa de stat. n ceea ce privete textul constituional, exist dou probleme, una cu referire la persoanele arestate preventiv i cealalt referitoare la persoanele care se afl n executarea unei pedepse privative de libertate. Legat de prima categorie de persoane se constat c nu ar exista nici un impediment legal i practic n calea exercitrii dreptului de vot. Aceast soluie se fundamenteaz pe prezumia de nevinovie, care produce efecte pn la constatarea judectoreasc i definitiv a nedemnitii morale. Pentru persoanele care se afl ns n executarea unei pedepse privative de libertate, n acest caz soluia este ngrdirea exercitrii dreptului fundamental de vot, prin suspendare exercitrii lui temporare n timpul executrii pedepsei n cauz. Universalitatea votului a fost ngrdit, n decursul timpului, de existena votului restrns (selectiv), cenzitar sau capacitar. Votul cenzitar se caracterizeaz prin anumite condiii ce trebuie ndeplinite de ctre ceteni pentru a-i putea exercita dreptul la vot. De-a lungul timpului au fost ntlnite mai multe tipuri de censuri: censul de avere, censul de sex, censul de vrst, censul rasial-naional, censul de domiciliu. Censul de avere presupune c ceteanul trebuie s posede o anumit avere pentru a putea vota. Acesta a fost cel mai rspndit cens electoral. Censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri. Astfel femeile au dobndit drept de vot mult mai trziu dect brbaii. Censul de vrst, reprezint, de asemenea, o piedic n exercitarea dreptului de vot. Vrsta exagerat de ridicat, uneori, a oprit participarea tineretului la alegeri. Excluderea tinerilor se justific prin faptul c doar persoanele mature ar putea lua decizii raionale. Cu toate acestea se poate susine reglementarea unei vrste mai reduse pentru exercitarea dreptului de vot deoarece tinerii ar fi mai bine informai i mult mai independeni n procesul de luare a deciziilor. De exemplu, Constituia Romniei din anul 1938 ddea drept de vot pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30 de ani n sus, iar pentru Senat, de la 40 de ani.[footnoteRef:14] [14: Guan, B. S, Drept constituional i instituii politice, editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 211..]

Censul de domiciliu presupune c ceteanul, pentru a-i exercita dreptul de vot, trebuie s domicilieze o anumit perioad de timp stabilit de lege, n localitatea unde voteaz. Votul capacitar este cel potrivit cruia alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedete un anumit grad de instrucie colar. Un exemplu de vot capacitar ar fi c n unele state, dreptul la vot era acordat doar celor care puteau citi i explica Constituia. Limitele dreptului de a alege au fost nlturate cu timpul, asemenea practici nemaifiind legal admise.Votul universal este o necesitate pentru c, ntr-un stat de drept i democratic ntreaga populaie trebuie s fie chemat la urne fr a se face niciun fel de discriminare. Egalitatea votului este o materializare a principiului constituional al egalitii cetenilor i este implicat de universalitatea votului. Aceasta presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat, fiecare vot avnd aceeai valoare, pe de o parte, i c decupajele electorale, pentu alegerea aceluiai organ de stat, trebuie s fie egale ca numr de locuitori i nu de alegtori. Pentru a garanta egalitatea votului, fiecare stat adopt msurile aferente tradiiilor sale electorale. Astfel, n sistemul electoral romn, fiecare alegtor este nscris pe o list la o anumit circumscripie electoral la care este arondat locuina n care domiciliaz. Dup exercitarea votului, cartea de alegtor este tampilat, ceea ce atesta c acesta i-a exercitat dreptul la vot. n aceast situaie, alegtorului nu i este permis s voteze nc o dat la aceeai circumscripie sau la oricare alta. n alte ri s-au practicat: votul familiar (titularul era eful familiei cruia i se acorda un numr de voturi egal cu cel al membrilor familiei); votul echilibrat (care dorete realizarea unui echilibru ntre statele mici i statele mari); votul multiplu (prin care alegtorul este abilitat s voteze n mai multe circumscripii electorale); votul plural (alegtorul dispune de mai multe voturi). Votul direct presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea personal i nu prin intermediari sau reprezentani. Votul indirect const n desemnarea de ctre alegtori prin vot direct a altor alegtori denumii alegatori de gradul al doilea. Acetia voteaz, la rndul lor pe candidaii la diferitele funcii.Votul indirect a fost prevzut i n Romnia prin Legea nr.70/1991 la alegerea consiliilor judeene. Acestea erau alese de ctre un corp de electori, format din membrii consiliilor locale din judeul respectiv. Legea a fost modificat n anul 1996 cnd i pentru consilii s-a introdus votul direct.Votul indirect este considerat a fi mai puin democratic dect votul direct. Una din cauzele absenteismului se consider a fi lipsa reglementrii i aplicrii votului transmis la distan. Organizarea i desfurarea alegerilor la distan se poate realiza prin intermediul votului prin coresponden sau a votului electronic. Votul prin coresponden nu este un vot indirect, acesta se difereniaz de votul direct doar prin faptul c opiunea pentru un anumit candidat se transmite n scris i nu se exprim personal. Derularea votului prin coresponden ar presupune ca autoritile s trimit prin intermediul potei, un buletin de vot celor nscrii pe listele electorale, urmnd ca acetia s completeze buletinul de vot i s l returneze tot prin intermediul potei. n Romnia se manifest preocupri pentru introducerea votului prin coresponden, existnd un proiect de lege in acest sens, ns doar pentru cetenii romni care au domiciliul sau reedina n strintate. Votul prin coresponden ar putea reprezenta o soluie pentru reducerea absenteismului ct i o metod prin care s-ar reduce costurile[footnoteRef:15] legate de organizarea i desfurarea alegerilor. Tot ca o variant de combatere a absenteismului este vzut i votul electronic. Unele state ale lumii deja utilizeaz e-voting-ul att pentru alegeri ct i pentru referendum. Trebuie menionat c i Romnia a inregistrat o experien pozitiv, prin exprimarea votului pe cale electronic, de ctre militarii romni aflai n misiune n strintate. Rezultatele obinute n urma votului electronic au artat c: acesta nregistreaz costuri mai reduse dect cele pentru exercitarea votului prin buletinul de vot, ofer mijloace rapide de calculare a rezultatelor votrii (30 de minute de la nchiderea seciilor de votare), i conduce la scderea absenteismului electoral, prezena la urne fiind de 97%. [15: Statul Oregon anticipa n anul 2005 economisirea a 3 milioane de USD pe an, iar n Noua Zeeland, organizarea unui referendum cu utilizarea exclusiv a votului prin coresponden a adus economii de 3,6 USD.]

Considerm c introducerea votului de la distan ar ajuta n mod direct la creterea prezenei la urne, neafectnd considerabil nici interesul alegtorilor care n mod tradiional se deplaseaz la secie pentru a vota. Susinem folosirea votului prin pot n ar (ntruct n acest moment este mai puin contestat) i a votului electronic n afar granielor Romniei, aceste msuri fiind necesar a se nsoi de o foarte bun organizare i de msuri de securitate adecvate. Secretul votului. Este absolut necesar s se reglementeze aceast trstur a votului, deoarece ea creeaz un climat de siguran pentru alegtor, astfel nct acesta s-i poat exprima liber voina cu privire la candidaii propui sau n legtur cu problemele supuse consultrii populare, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni. Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului: uniformitatea buletinelor de vot, imprimarea pe acestea doar a meniunilor strict necesare, prezena n cabina de vot doar a persoanei care voteaz, introducerea buletinului de vot n urn n mod personal[footnoteRef:16]. [16: Iancu, Gh,Sistemul electoral: instituii de drept electoral, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.34]

Votul liber exprimat rezult din posibilitatea alegtorului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat. La polul opus se gsete votul obligatoriu, considerat una din soluiile, alturi de votul electronic, pentru rezolvarea problemei absenteismului la vot. Votul obligatoriu ar fi necesar pentru a-i determina pe ceteni s fac uz de dreptul de a lupta politic, nu de a-i convinge s voteze ntr-o manier responsabil, ci doar s se prezinte la vot. Prin votul obligatoriu se dorete creterea participrii la alegeri. Problema scderii ratei de participare la vot este, n prezent, mai evident, deoarece ea este ntmpinat de toate statele, fiind considerat o boal a secolului XX. Doar n statele n care este reglementat votul obligatoriu, participarea la vot a rmas aproximativ constant. Romnia se confrunt cu o scdere constant a ratei de participare la vot. Prezena la urne se afl pe un trend descendent ngrijortor, rata absenteismului la urne crescnd de la 15%, n 1990, la 60%, n 2008. Din acest motiv i n Romnia ar trebui s se in cont de posibilitatea introducerii votului obligatoriu. n prezent, n Romnia, exist dezbateri ntre cei ce susin introducerea obligativitii votului i cei ce consider c acest drept este al ceteanului, acesta fiind liber s-l exercite sau s nu l exercite i nimeni nu l poate obliga n acest sens. n literatura de specialitate, se susine c votul obligatoriu confer Parlamentului mai mult reprezentativitate, iar legitimitatea guvernului ales n mod democratic sporete odat cu procentul cetenilor ce au participat la vot, dar ntruct alegtorii sunt forai s voteze, legitimitatea i reprezentativitatea instituiilor rezultate sunt artificiale. Acesta stimuleaz spiritul civic, avnd o funcie educativ i de responsabilizare. Cei ce se opun obligativitii votului, susin c votul reprezint un drept al cetenilor i nu o obligaie, iar absena la vot reprezint ea nsi o declaraie politic, indicnd o scderea a interesului fa de clasa politic, dar i nevoia unei schimbri. Introducerea votului obligatoriu ar trebui s fie nsoit i de sanciunile i excepiile de la aceast regul, ntruct ar crete rata participrii dar, n lipsa unor sanciuni, msura ar cdea repede n derizoriu. Controlul celor care nu s-au prezentat la urne i sancionarea lor ar putea implica costuri foarte ridicate i complicaii birocratice pentru numeroii romni care nu locuiesc n raza circumscripiei lor. Cu toate c acceptm argumentul potrivit cruia prin votul obligatoriu se produce o limitare a libertii ceteanului, ntr-o democraie se cuvine ca libertatea s fie echilibrat de responsabiliti. Este greu de anticipat dac votul obligatoriu ar avea efecte benefice pentru societate sau dac efectele benefice ar fi mai mari dect inconvenientele, ns nu avem nicio ndoial n privina faptului c votul obligatoriu asociat cu o amend modest ar crete considerabil prezena la vot n Romnia. Dreptul de a fi ales este reglementat n Constituia Romniei n art. 37. Din dispoziiile constituionale rezult c o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete anumite condiii. Aceste condiii sunt justificate de importana i de rolul pe care l au organele reprezentative n exercitarea puterii suverane a poporului, de ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care presupune existena unui grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.[footnoteRef:17] [17: Muraru, I, Tnsescu , E.S, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.99.]

O prim condiie pentru admiterea candidaturii unei persoane este ca ea sa aib cetenia romn, cumulat sau nu cu alte cetenii, i domiciliul n ar. Condiia referitoare la domiciliu se explic prin faptul c cetenii statului vor fi mai bine reprezentai de cei care locuiesc i i desfoar activitatea profesional mpreun cu ei, n ar sau pe teritoriul pe care acetia locuiesc. O alt condiie privete limita de vrst a candidatului. Explicaia acestei condiii de vrst const n importana demnitii publice de ndeplinit, n marea responsabilitate ce revine aleilor, dar i n necesitatea existenei unui anumit nivel de credibilitate, de maturitate, de experien de via, profesional i de practic a candidailor.n statele membre ale Uniunii Europene vrsta minim medie pentru a fi ales in Parlament este de 21 de ani, cu unele excepii, i anume: Danemarca, Germania, Malta, Olanda, Portugalia, Spania i Ungaria, n care aceast vrst este de 18 ani. n alte state membre, aceast vrst este de 23 de ani (Frana) i chiar mai ridicat (Cipru, Italia). Pentru alegerile prezideniale, vrst minim medie este de 35 de ani, fr s existe o limit maxim. n SUA pentru a fi ales n Camera Reprezentanilor se cere o vrst minim de 25 de ani, iar pentru Senat vrsta de 35 de ani.n Romnia, prin art. 37 din Constituie, se stabilesc pentru candidai trei limite de vrst, mplinite pn in ziua alegerilor, inclusiv, astfel: 23 de ani pentru Camera Deputailor sau organele administraiei publice locale, 33 de ani pentru Senat i 35 de ani pentru funcia de Preedinte al Romniei. Tot n ceea ce privete dreptul de a fi ales, este stabilit i condiia ca persoanei care-i depune candidatura s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Astfel, nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici. Aceste persoane nu pot fi alese att timp ct ocup una din funciile nominalizate, ns dac vor dori s candideze la o funcie trebuie s-i dea demisia, iar la depunerea candidaturii s fac dovada acestui lucru. Datorit aderrii la Uniunea European, Constituia Romniei, a introdus noi drepturi electorale pentru cetenii romni, i anume dreptul de a alege si dreptul de a fi ales in Parlamentul European. n Romnia, aceste noi drepturi fundamentale sunt reglementate de art.38 din Constituie, iar legea 33/2007 stabilete cadrul juridic general pentru organizarea i desfurarea alegerilor membrilor din Romnia n Parlamentul European, pe baz de scrutin de list, potrivit reprezentrii proporionale. Dreptul de vot poate fi exercitat att de ctre cetenii romni, ct i de cei ai statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenii statelor membre trebuie s aib domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei pentru a-i putea exercita dreptul de vot. Pentru a putea fi alei n Parlamentul European, cetenii romni trebuie s aib drept de vot si s fi mplinit 23 de ani, inclusiv in ziua alegerilor. n numele Romniei pot candida i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, dac au mplinit 23 de ani i dac au drept de vot n Romnia. 1.3. Repere teoretice privind funcionalitatea sistemelor electorale i factorii de influen asupra acesteia

Realitile sociale au reprezentat dintotdeauna un suport pentru crearea raporturilor juridice din cadrul unui stat, iar la baza practicrii unui anumit tip de sistem electoral, elementul definitoriu a fost tot cel social. Departe de a fi un doar o simpl tehnic, sistemul electoral se raporteaz la cultura sau culturile politice existente, cu care interacioneaz, astfel nct un anumit tip de sistem electoral nu va aciona la fel n ri diferite. n funcie de istoria i civilizaia fiecrui stat n parte, societatea a simit nevoia de a-i apra valorile, iar pe baza acestor valori de a-i crea propriile ideologii. Aceste ideologii au reprezentat suporul crerii partidelor politice, i ca o consecin, potrivit cu numrul de partide create i cu capacitatea acestora de a convinge alegtorii, au rezultat regimuri politice diferite, care aveau i sisteme electorale specifice. Fiecare partid urmrete s obin puterea, iar odat ce acest lucru a fost realizat, partidul politic va crea premisele unei ideologii noi ce va avea impact asupra relaiilor sociale. Rezult astfel c buna funcionare a sistemelor electorare depinde de numeroase variabile cum ar fi: tradiia, structura social, clivajele specifice, forma de guvernmnt, capacitatea clasei politice de a-i asuma rolul n cadrul societii[footnoteRef:18]. [18: Asociaia Pro Democraia, 25 + 2 modele electorale,Sisteme electorale, Bucureti, 2006, p.14]

Figura nr.1. Factorii de influen asupra sistemelor electorale

Sursa: Prelucrare a informaiilor publicate de Asociaia Pro Democraia pe www.apd.ro Sistemul electoral mai este influenat i de ali factori, ce i dau consisten: scrutinul electoral, magnitudinea sau dezvoltarea circumscripiei, pragul electoral i coeficientul electoral, metoda sau procedeul de transformare a voturilor n locuri, gradul de pregtire n domeniu al oficialilor electorali, nivelul de educaie electoral al populaiei[footnoteRef:19]. [19: Muraru, I, Alegerile si corpul electoral, editura All Beck, Bucureti, 2005, p.41.]

Procedura prin care alegtorii i desemneaz reprezentanii, respectiv modalitatea prin care aleg senatorii, deputaii, preedintele i ali demnitari, poart denumirea de scrutin. Pornind de la existena mai multor partide n competiia pentru putere, este important s remarcm c modalitatea de scrutin influeneaz constituirea, activitatea i numrul partidelor politice precum i relaiile funcionale dintre acestea. Legile ce definesc modalitile de scrutin, ntruct stabilesc i modul n care se distribuie mandatele ntre partide i candidai n funcie de voturile obinute, strnesc confruntri politice ntre partide. Poziia acestora fa de sistemul de scrutin ales difer n funcie de ponderea i influena lor n societate i de ansele pe care le au ntr-o anumit conjunctur politic. Partidele mari sunt favorizate de ctre sistemul majoritar n timp ce partidele mai mici sunt favorizate de ctre sistemul proporional, astfel nct este normal ca ele s susin tipuri diferite de scrutin. De aceea, preocuparea partidelor vizeaz, in mod firesc, detalii tehnice, ntruct ele nu pot fi indiferente fa de modul n care sunt delimitate circumscripiile, fa de pragul electral i nici fa de modul in care se redistribuie resturile, la nivel naional sau la nivel de circumscripie, dup metoda celui mai mare rest sau dup metoda celei mai mari medii. Importana sistemelor electorale i a modurilor de scrutin vine din faptul c ele produc sau favorizeaz fie concentrarea i reducerea numrului de partide (sistemul majoritar), fie fragmentarea i creterea numrului de partide (sistemul proporional)[footnoteRef:20]. n acest mod, tipul de scrutin influeneaz modul de constituire al majoritilor ce va guverna precum i modul n care acestea vor exercita puterea. Modul de constituire al majoritii influeneaz implicit modul de constituire i funcionare al opoziiei care poate fi concentrat sau dispersat. [20: Fulga, Gh, Societi i sisteme politice contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2004, p.143.]

Este greu de stabilit un tip de scrutin universal, care s fie aplicabil tuturor statelor. Astfel, nu se poate spune c un anumit tip de scrutin este cel mai bun, dar exist mai muli factori de care depinde recomandarea unui tip sau a altuia de scrutin. Aceti factori ar putea fi: tipul societii n care se va aplica respectivul scrutin, care sunt componentele demografice, existena sau nu a acordului dintre grupuri etnice i dintre cele comunitare referitor la procesul electoral, evoluia politic a statului n cauz, caracterizarea statului ca fiind democratic, evoluia prevederilor constituionale de care legiuitorul trebuie s in cont.[footnoteRef:21] [21: Gheorghe Iancu- Drept constituional si instituii politice. Sisteme electorale contemporane. vol. II, editura C.H. Beck, Bucuresti, 2009, p.18.]

Atunci cnd analizm funcionalitatea unui sistem electoral, trebuie s avem anumite repere, asupra crora s ne raportm i s putem caracteriza un sistem ca fiind unul funcional sau nefuncional. Astfel, pentru sistemul electoral din Romnia considerm ca principale repere: asigurarea unei legturi strnse ntre alegtori i alei, astfel nct s existe posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre electorat, dar i posibilitatea cunoaterii de ctre alei a doleanelor alegtorilor; nevoia de a asigura o majoritate parlamentar stabil, premis necesar pentru asigurarea unei bune guvernri; asigurarea unei reprezentativiti juste a opiunilor electoratului, altfel spus ct mai multe din opiunile politice ale cetenilor trebuie s se regseasc n Parlament; asigurarea egalitii de anse a partidelor, astfel nct s aib acces n structurile parlamentare att partidelor mari, ct i partidelor mici; simplitate i transparen, condiii ce reprezint un suport pentru crearea unui sistem eficient i durabil, innd cont de faptul c un sistem complicat va fi mai greu de neles, putnd avea consecine imprevizibile, i ca urmare ar putea aprea nencrederea n rezultatele alegerilor; n regimurile constituionale actuale, se practic dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor sistemul majoritar i reprezentrii proporionale[footnoteRef:22]. Evoluia sistemelor constituionale i nevoi de ordin practic au dus la apariia unor sisteme considerate mixte, deoarece mbin elemente de la cele dou sisteme considerate clasice (figura nr.1). [22: Muraru, I,Tnsescu, E.S, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.101]

Sistemul majoritar este sistemul n care este ales candidatul sau lista de candidai, ce au obinut cele mai multe voturi, concretizate ntr-o majoritate absolut, simpl sau relativ. Acesta se mparte n funcie de modalitatea de propunere a candidailor n scrutin majoritar uninominal i scrutin majoritar de list, iar n funcie de numrul de tururi de alegeri organizate pentru a atribui mandatele se poate face o delimitare ntre scrutin majoritar cu unul sau cu dou tururi de scrutin. Scrutinul majoritar uninominal implic existena unui singur loc pentru care s-au organizat alegerile, iar alegtorii s voteze pentru un singur candidat, ntr-un decupaj electoral. Sistemul majoritar de list, cunoscut i sub denumirea de sistem plurinominal, presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai nscrii pe o list. Astfel, dac o list ctig majoritatea legal, partidul politic care a propus-o va lua toate mandatele. Sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin presupune atribuirea mandatului acelui candidat care a obinut majoritatea legal (simpl sau relativ). Al doilea tur de scrutin se practic atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile celor nscrii pe liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c niciun candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului. Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie, atribuind numrul de mandate proporional cu voturile obinute, tinzndu-se spre o justiie electoral.n cadrul reprezentrii proporionale partidele au un rol important n desemnarea candidailor deoarece alegerile se desfoar pe baz de liste de candidai. n realitate alegtorii voteaz pentru un partid politic care a propus o list de candidai. Acest tip de scrutin se desfoar doar ntr-un singur tur de scrutin, n circumscripii electorale. Sistemele electorale mixte rezult din combinarea scrutinului majoritar cu reprezentarea proporional. Figura nr. 2. Tipologia sistemelor electorale

Sursa: Prelucrare dup clasificarea sistemelor electorale realizat de Gh. Iancu in Drept constituional i instituii politice, volumul al II lea, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg.23

Trsturile sistemului majoritar pot fi sintetizate astfel: este simplu, uor de neles i ofer posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre electorat, mai ales cnd scrutinul este uninominal. De asemenea, reduce influena partidelor politice n desemnarea candidailor i permite crearea unei majoriti parlamentare, care s susin un guvern stabil (n cazul scrutinului uninominal cu un singur tur de scrutin). Se mai consider c sistemul majoritar reduce fragmentarea politic la dou partide relevante, crend condiii pentru instalarea unui singur partid de guvernmnt, dar i c intregistreaz costuri ridicate, comparativ cu celelalte categorii de scrutin.Sistemul proporional prezint urmatoarele trasturi: Aplicarea n practic este complicat, necesitnd efectuarea unor calcule, care pot crea premisele unor contestaii din partea celor ce se consider a fi nedreptii; Este mai echitabil, mandatele obinute de partide politice corespund forei lor electorale, reprezentarea fiind in acest caz mai echitabil; Rupe legturile dintre alei i alegtor ntruct alegerile sunt organizate pe baz de liste electorale i de programe politice; Rolul partidelor politice sporete deoarece acestea propun listele de candidai i favorizeaz concilierea ntre partide politice; Creeaz condiii pentru desemnarea unor guverne mai eficiente i mai stabile, garanteaz parlamente n care sunt reprezentate toate opiunile politice dintr-o societate; La o analiz a sistemelor electorale folosite n alegerile legislative, este lesne de observat faptul c reprezentarea proporional este o caracteristic dominant n ceea ce privete procesele electorale din Europa. Dintre toate aceste ri, doar dou - Frana i Marea Britanie - folosesc sisteme majoritare, iar alte dou Lituania i Ungaria - sisteme mixte Grafic nr.1. Sisteme electorale practicate in UE

Sursa:www.apd.ro

Capitolul 2. Analiza funcionalitii sistemului electoral n Romnia

2.1. Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerile parlamentare

Alegerile parlamentare se organizeaz i desfoar pentru desemnarea deputailor i a senatorilor. n Romnia, deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului.Alegerile organizate n 20 noiembrie 2008, pentru alegerea deputailor i senatorilor au reprezentat primul scrutin parlamentar din Romnia ce s-a desfurat n baza unui sistem electoral uninominal. Acest sistem folosete reprezentarea proporional la nivelul circumscripiei electorale, pentru a compensa eventualele disproporionaliti rezultate n urma votului uninominal: Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proportionale[footnoteRef:23]. Mandatele sunt distribuite la nivelul a 43 de circumscripii, repartizate astfel: o circumscripie electoral pentru fiecare jude al rii, o circumscripie electoral pentru municipiul Bucureti, o circumscripie pentru romnii ce au domiciliul n afara granielor rii. [23: Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art. 62, alin. 1.]

n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii uninominale pe baza normei de reprezentare, dup cum urmeaz: numrul colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor, respectiv Senat, se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare (1 deputat la 70.000 de locuitori si un senator la 160.000 de locuitori), la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator mai mic de 2 [footnoteRef:24]. Teritoriul cuprins de un colegiu uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai jude sau al municipiului Bucureti, iar n municipiul Bucureti colegiul uninominal nu trebuie s depeasc limitele celor 6 sectoare. n cadrul unei circumscripii, cel mai mare colegiu uninominal trebuie s fie cu maxim 30% mai mare dect cel mai mic colegiu uninominal, regul ce este valabil att pentru colegiile de deputat, ct i pentru cele de senator. Un colegiu senatorial este format dintr-un numr ntreg de colegii uninominale de deputat, ntregi, alturate i aparinnd aceleiai circumscripii. Circumscripia electoral pentru cetenii romni cu domiciliul n afara rii este format din 4 colegii pentru alegerea Camerei Deputailor i dou pentru alegerea Senatului. Prima delimitarea a colegiilor uninominale s-a realizat prin hotrre de Guvern, potrivit deciziei unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare, n termen de maxim 90 de zile de la intrarea n vigoare a legii. Delimitarea va fi actualizat de ctre Autoritatea Electoral Permanent dup fiecare recensmnt al populaiei, ce a fost realizat cu cel puin 12 luni naintea alegerilor. Modificarea colegiilor uninominale poate fi fcut doar atunci cnd au aprut modificri de cel puin 10% din populaia colegiului, fa de delimitarea anterioar. [24: Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art. 11, alin. 1.]

Alegerile parlamentare se desfoar ntr-un singur tur de scrutin, ntr-o singur zi care de regul este duminica, urnele fiind deschise ntre orele 7.00 i 21.00. Este utilizat votul unic, alegtorul avnd un singur vot pentru fiecare camer a Parlamentului, putnd, deci, alege un singur deputat i un singur senator. La intrarea n secia de votare, el va primi dou buletine de vot: unul pentru Camera Deputailor i unul pentru Senat. Alegerea se face prin aplicarea tampilei cu meniunea "VOTAT n interiorul patrulaterului ce conine numele i prenumele candidatului preferat. Dup ce a votat, va introduce cele dou buletine n urnele corespunztoare. Legea Electoral reglementeaz dou praguri electorale alternative: un prag electoral de 5% din voturile valabil exprimate, att pentru Senat ct i pentru Camera Deputailor i un prag alternativ ce presupune realizarea cumulativ a condiiei ctigrii, de ctre candidai, a 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii uninominale pentru Senat, chiar dac primul prag electoral nu a fost atins. n Romnia a existat o propunere de cretere a pragului electoral pentru intrarea n Parlament, de la 5% la 10% din totalul voturile valabil exprimate. Considerm c aceast dublare a pragului electoral ar putea avea ca rezultat crearea unui sistem politic cu dou partide mari. Trebuie remarcat c prin creterea pragului electoral s-ar produce o reducere a numrului de opiuni reprezentative pentru ceteni. Unul dintre aspectele de sesizat privind efectele poteniale ar putea fi acela c partidele cu putere financiar nsemnat vor obine mandate n Parlament, ntruct ele sunt cele care vor putea realiza o campanie prin care s obin 10% din voturi. Un alt aspect pe care trebuie s-l mai menionm este acela c dac pragul ar crete, procentul necesar pentru a primi locuri n Parlament, va fi ntrunit de ctre partidele mari ce au tradiie i sunt vizibile pe scena politic din Romnia. n acest caz, se va crea o succesiune a partidelor mari la constituirea Guvernului ori a majoritii necesare pentru a realiza proiectele legislative, iar obinerea mandatelor de un partid la intervale mai scurte va determina o continuitate mai mare n strategiile politice, acesta fiind un aspect pozitiv, ntruct Romnia are nevoie de mai mult coeren n elaborarea reformelor. Atribuirea mandatelor se face n 2 etape. Prima etap conine mai multe faze intermediare, cea dinti fiind stabilirea numrului de mandate cuvenite fiecrui partid dintr-o circumscripie. Se va stabili separat, pentru Senat i Camera Deputailor, coeficientul electoral pentru fiecare circumscripie prin mprirea numrului total de voturi, pentru toate partidele care au ntrunit pragul electoral i pentru candidaii independeni care au fost alei n baza scrutinului uninominal, la numrul de deputai, respectiv numrul de senatori ce urmeaz a fi alei n circumscripia respectiv. Pentru fiecare partid se mparte numrul total de voturi pe care candidaii partidului l-au obinut n colegiile uninominale din circumscripia respectiv la coeficientul electoral, reinndu-se partea ntreaga, nerotunjit a ctului. Rezultatul reprezint numrul de mandate cuvenit fiecrui partid n circumscripia respectiv. n cea de-a dou etap biroul electoral de circumscripie va ntocmi o list ordonat cu toi candidaii crora nu li s-au atribuit mandatele n prima etap, dispui n ordinea descresctoare a raporturilor dintre voturile obinute n colegiul n care au candidat i coeficientul electoral al circumscripiei respective. Voturile rmase ca rest, care nu au fost repartizate de biroul electoral de circumscripie, vor fi nsumate de ctre BEC, care va repartiza mandatele n etapa a doua, la nivel naional, conform metodei d Hondt. Se constat c, Legea 35/2008 creeaz mecanisme hibride, alegerile desfurndu-se n colegii uninominale[footnoteRef:25], ns repartizarea mandatelor se face dupa sistemul proporional. [25: Alexandru Radu, Reform sau experiment electoral?, Sfera Politicii, nr. 131-132, 2008, pp.14-21]

Cei alei vor primi un certificat doveditor al alegerii, eliberat de Biroul electoral de circumscripie, pe baza repartizrii mandatelor. Validarea tuturor mandatelor revine, dup caz, Camerei Deputailor sau Senatului.

Figura nr.3. Stabilirea rezultatelor votrii prin sistemul uninominal

ALEGTORI VoturiETAPA IPrag electoralCoeficient electoralAtribuire mandatela nivelulcircumscripieiETAPA a-II-aRedistribuire la nivel naionalAtribuireamandatelorValidareamandatelorPARLAMENTSursa: Prelucrare a informatiilor publicate de Asociaia Pro Democraia in Parlamentare 2008, Bucureti, 2008

Dezbaterile privind reformarea sistemului electoral din Romnia, dei prezente n societatea romneasc nc din anii 1990, au luat amploare din anul 2005 cnd mai muli reprezentani ai unor organizaii neguvernamentatele i lideri politici, au susinut ideea substituirii sistemului de list utilizat la alegerile parlamentare, cu un sistem uninominal. Argumentele ce au stat la baza schimbrii scrutinului de list sunt legate de carenele acestuia: lipsa rspunderii aleilor fa de ceteni, legtura slab dintre alegtori i parlamentari, obinerea dificil a majoritii parlamentare, scderea ncrederii cetenilor n instituia Parlamentului, formarea unui Parlament ascuns n spatele listelor blocate, disproporionalitate n atribuirea mandatelor. Noul sistem electoral introdus prezint att avantaje ct i dezavantaje. Considerm ca principal caren a sistemului uninominal utilizat n alegerile din 30 noiembrie 2008 a fost inechitatea. Astfel, dei aliana PSD-PC a ctigat aparent alegerile pentru Camera Deputailor cu 33,09% i pentru Senat cu 34,16%, partidul care a obinut cele mai multe mandate a fost PDL. Un alt efect negativ receptat n special la nivelul percepiei sociale a fost c n unele colegii uninominale nu a ajuns n Parlament candidatul care s-a clasat pe primul loc n ordinea preferinelor electoratului, ci cel clasat pe locul al doilea sau al treilea, care n unele cazuri a obinut doar jumtate din voturile obinute de candidatul aflat pe primul loc. De asemenea, a existat o diferen ntre colegiile uninominale n ceea ce privete numrul de voturi ce au trimis un candidat n Parlament. Astfel, au existat candidai care cu peste 10.000 de voturi nu au primit un mandat i candidai care cu 3000 de voturi au obinut un mandat. Aceast situaiei s-a datorat ratei mari a absenteismului la turul de scrutin din 30 noiembrie 2008, acest aspect constituind o alt problem, care ns nu poate fi imputat sistemului uninominal. Rezultatele alegerilor au avut un efect important asupra guvernrii. Singurele formaiuni politice ce au trecut de pragul electoral au fost aliana PSD- PC cu 33,09%, PDL cu 32,36%, PNL cu 18,57% i UDMR cu 6,17%. Prin urmare, niciun partid nu a obinut majoritatea, deci niciun partid nu a putut s formeze singur Guvernul, pentru aceasta fiind nevoie de realizarea unei aliane parlamentare, ce s-a realizat ntre PSD-PC i PDL. n alt ordine de idei, cele dou formaiuni politice au avut mpreun 73% din totalul parlamentrilor, un procent ce le permite adoptarea legilor organice i chiar revizuirea Constituiei. Opoziia a fost format din PNL i UDMR, i avea un procent de 27%, ce i permite iniierea moiunilor de cenzur.Cu toate c modificarea sistemului electoral a avut drept mobil introducerea votului uninominal, rezultatele au artat c numai 21% din senatori i 26% din deputai au primit un mandat prin vot direct, n timp ce restul candidailor au primit mandate n urma redistribuirii la nivel naional, astfel a fost posibil ca un candidat s obin un mandat cu doar 2% din voturile valabil exprimate n colegiul su, n vreme ce alt candidat plasat pe primul loc n colegiul su cu 49,6% din voturi s nu obin nici un mandat. Temerea c persoanele cunoscute din alte domenii de activitate, cum ar fi cel artistic sau sportiv, vor deveni parlamentari doar pe baza notorietii lor, s-a confirmat, mai muli candidai cu acest statut, intrnd n Parlament. Reforma electoral a avut i efecte benefice, unul dintre ele fiind creterea nivelului de comunicare dintre candidai i ceteni, cu toate c, cele mai multe dintre mesaje s-au concentrat asupra unor aspecte legate de administraia local i nu de funciile Parlamentului[footnoteRef:26]. Renunarea la sistemul de list i-a determinat pe politicieni s contientizeze importana pe care o are propria imagine. Totodat, efortul depus de organizaiile locale ale partidelor a fost apreciat la valoarea sa real de ctre parlamentari, acetia trebuind s conlucreze cu susintorii partidului pentru a obine victoria. [26: Moraru, A, Pe cine am ales uninominal? - Profil parlamentar 2008 fa de 2004 , Coordonat de Institutul pentru politici publiceBucureti, 2009, p.14]

Un alt aspect pozitiv a fost faptul c redistribuirea s-a fcut la nivelul circumscripiei, evitndu-se astfel soluii n care unui partid i se oferea un mandat ntr-un jude n care nu obinuse nici un vot sau destul de puine. Actuala lege electoral a eliminat votul de list, introducnd votul pentru persoane, modificare n favoarea creia electoratul se pronunase cu aproximativ un an nainte de intrarea n vigoare a legii. Sistemul de vot actual a diminuat sensibil, procentul de voturi nereprezentate n Parlament, acesta fiind de 10% la alegerile din 2008, fa de valoarea de 20% nregistrat cu ocazia alegerilor din 1992, 1996 sau din 2000. Fa de alegerile din 2004, numrul de voturi nereprezentate n Legislativ s-a diminuat cu 3 %. n urma alegerilor din 30 noiembrie 2010 s-a produs o scdere a numrului de partide prezente pe scena parlamentar din Romnia: PSD+PC, PD-L, PNL, UDMR. Se poate spune c uninominalul a avantajat partidele mari i pe cele care au deinut o baz de susinere concentrat la nivelul unui teritoriu, nu partidele mici i recent aprute i care au o susinere disipat. Partidele din Romnia au probleme n ceea ce privete legitimitatea lor, ntruct primele dou partide, nu reprezint, fiecare, dect aproximativ 13% din cetenii cu drept de vot, n condiiile unei participri la vot de aproximativ 40%. Analiznd profilul noilor parlamentari, putem observ c mult ateptata rennoire a clasei politice romneti nu s-a realizat. E adevrat c cei mai muli dintre noii parlamentari nu au avut un mandat ntre anii 2004 i 2008, ns un numr important de deputai i senatori au avut mandate nainte de 2008 (tabel nr.1)[footnoteRef:27]. Rezultatul nu a produs schimbri importante nici atunci cnd ne referim la calitatea noului Parlament. Trei sferturi din noii parlamentari nu au trecut testul de integritate, iar din cei 453 de parlamentari alei numai 44 au fost femei ( 9,7%), ceea ce este cu mult sub media UE si chiar sub procentul obinut la alegerile din anul 2004 (11%)[footnoteRef:28]. n opinia noastr ins, calitatea candidailor nscrii n competiie depinde mai puin de tipul de scrutin, depinznd mai degrab de mecanismele prin care partidele i selecteaz candidaii. [27: Conform datelor furnizate de Biroul Electoral Central] [28: Moraru, A, Pe cine am ales uninominal? - Profil parlamentar 2008 fa de 2004 , Coordonat de Institutul pentru politici publiceBucureti, 2009, p.12]

Tabel nr.1 .Rezultate alegeri pentru Senat si Camera Deputailor, 2004 i 2008Partide PoliticeRezultate pentru SenatRezultate pentru Camera Deputailor

Voturi obinute Mandate Voturi obinute Mandate

2004 2008 2004 2008 2004 2008 2004 2008

PSD-PC3.798.6072.352.968 57 493.730.352 2.279.449 132 114

PD-L ----2.312.358 --- 51 --- 2.228.860 112 115

PNL3.250.6631.219.029 49 283.191.546 1.279.063 22 65

UDMR 637.109 440.449 10 9 628.125 425.008 48 22

Minoritati1.394.698 --- 21 01.316.751 --- 18 0

Mandate

137 137

332 334

Sursa: Prelucrare a datelor publicate de BEC pe site-ul: www.bec.roUninominalul i-a dezavantajat pe candidaii independeni, nici unul dintre acetia nu a primit un mandat n Parlament ntruct nu au reuit s strng o majoritate de voturi n colegiile n care au candidat. Scrutinul uninominal a produs i alte consecine, care au fost mai puin vizibile la nivelul populaiei. Pe de-o parte, au crescut semnificativ costurile campanie, n medie cu 400% pe mandat parlamentar, comparativ cu alegerile din 2004[footnoteRef:29]. Este adevrat c organizarea alegerilor n circumscripii uninominale ar putea crea o legtur mai strns ntre alei i ceteni, ns creterea costurilor de campanie ar putea determina o cretere a corupiei, ca mijloc de amortizare a cheltuielilor presupuse de campania electoral. n acelai timp, este evident c numai candidaii care dein mijloace materiale solide pot avea succes n campanie, urmarea fiind aceea c posibilitate de intrare n Parlament este ngrdit celor ce nu au la dispoziie bugete serioase. [29: Din documentelor trimise de partide Autoritii Electorale Permanente, a rezultat c acestea au cheltuit mpreun peste 20 de milioane de euro pentru accesul n Parlament, campania electoral din anul 2008, fiind cea mai scump de dup anul 1990. ]

n Romnia sunt nscrii n listele electorale 18,4 milioane de ceteni. La ultimele alegeri parlamentare, dintre acetia, doar 7,2 milioane de ceteni cu drept de vot s-au prezentat la urne. Alegerile din 2008 au marcat cea mai slab prezent la vot din perioada postcomunist. Rata de participare la vot este ntr-o scdere continu att n mediul urban ct i n cel rural, ceea ce arat fie lipsa de responsabilitate sau de moralitate politico-civica a cetatenilor cu drept de vot, fie lipsa de ncredere fa de clasa politic din ara noastr i fa de posibilitatea de a influena prin vot starea actual a rii. Din anul 1990, prezena la vot n Romnia a sczut notabil (cu aproape 50%). Prezentm mai jos situaia rezultat n urma analizei datelor referitoare la participarea la vot la alegerile parlamentare, de unde reiese c, fa de anii 1990 i 1992 cnd se nregistra un procent ridicat al prezenei la vot (86%, 76%), astzi am ajuns la mai puin de jumtate.Grafic nr. 2. Prezena la vot la alegerile parlamentare n perioada 1990-2008.Sursa: Prelucrare a datelor publicate de BEC pe site-ul: www.bec.roConsiderm c tendina de reducere a participrii la vot este accentuat de ngrdirea posibilitii de utilizare a listelor suplimentare, precum i de lipsa unei reglementri referitoare la votul electronic i la cel prin corespondena, care n rile unde au fost utilizate, au determinat o cretere a prezenei la vot. Trebuie ns s remarcm faptul c reglementarea votului electronic i a celui prin corespondena ar impune costuri destul de mari i c aceste metode de vot trebuie s fie mai nti probate prin programe-pilot desfurate la nivel local, astfel nct s fie nlturate suspiciunile de fraud. Caracterul democratic al alegerilor depinde n mod direct i de modul n care se organizeaz scrutinul. n urma desfurrii ultimelor alegeri au fost sesizate o serie important de probleme organizatorice. Una din ele este formularea imprecis a cadrului legislativ. De exemplu legea electoral prevede c: delimitarea colegiilor uninominale se face innd cont de urmtoarele reguli: c) pe teritoriul unei localiti pot fi delimitate, de regul, doar colegii uninominale ntregi; d) un colegiu uninominal poate cuprinde, de regul, una sau mai multe localiti ntregi [footnoteRef:30]. [30: Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art.11, alin. (2).]

Prin utilizarea sintagmei de regul n textul reglementrilor de la literele c) i d) sunt afectate garaniile instituite de lege contra manvrelor electorale n ceea ce privete delimitarea circumscriptilor electorale, care ar nclca egalitatea votului i a reprezentrii. Acesta formulare imprecis permite realizarea unui decupaj electoral care s mpart localitile, un colegiu uninominal putnd fi format i din localiti nentregi, iar o circumscripie electoral putnd fi format din colegii uninominale nentregi. Astfel, a aprut posibilitatea realizrii de ctre comisia parlamentar a unui decupaj abil, formaiunile politice ce au fcut parte din comisie putnd uza, potrivit cu interesele electorale i cu localizarea n teritoriu a propriilor alegtori, de tehnici de delimitare, care s le asigure viitorilor candidai obinerea mandatelor la nivelul colegiilor astfel delimitate, n care electoratul propriu era preponderent. O alt chestiune ce prezint aspecte discutabile este reprezentat de buletinele de vot, care sunt imprimate pe o hrtie de calitate proast ce permite observarea pe verso a alegerii fcute de cetean. Tuul folosit nu este tocmai unul de cea mai bun calitate, ptrunznd prin hrtie i astfel, sunt anulate multe buletine de vot ntruct tuul apare pe dou pagini n locul ce este rezervat candidailor. Problem de fond este reprezentat de anularea opiunii alegtorului, care nu mai ajunge s fie reprezentat. Analiznd cheltuielile efectuate pentru organizarea i desfurarea alegerilor, putem observa c o pondere important o au cheltuielile cu procurarea hrtiei necesare la confecionarea buletinelor de vot. Banii sunt folosii, ns hrtia este de proast calitate. Buletinele de vot utilizate la alegeri au avut ntotdeauna doar un element de securizare, i anume tampila de control a seciei de votare. Credem c buletinele de vot ar trebui imprimate pe o hrtie de calitate superioar, ar trebui s aib aceleai caracteristici i mai multe elemente de securizare: imprimarea buletinului pe hrtie cu filigran, autocolant pe spatele buletinului, semne de protecie. n literatura de specialitate, am ntlnit i o propunerea de introducere a unui buletin de vot care s aib i un cotor de control, pe care s fie inscripionat acelai numr ca i el de buletinul de vot, iar la terminarea alegerilor s fie numerate cotoarele, numrul lor trebuind s corespund cu numrul de buletine din urn. Considerm c aceast propunere ar putea contribui la securizarea buletinelor de vot, ns trebuie remarcat c prin intermediul ei s-ar putea nclca caracterul secret al votului. Problema principal a organizrii alegerilor n colegii uninominale a fost ns reprezentat de creterea unui fenomen care n trecut se ntlnea la alegerile locale, i anume, mita electoral. ntruct prin sondajele preelectorale s-a anticipat o cretere a absenteismului, candidaii au pornit o competiie n vederea stimulrii prezenei la vot, prin oferirea de stimulateconstnd n produse sau bani. Legea 35/2008 prevede introducerea unui Registru electoral naional, ncepnd din anul 2012. Registrul electoral naional este o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot[footnoteRef:31]. Registrul ar folosi la realizarea unor liste electorale complete si actuale pentru fiecare secie de votare. Pan acum, listele electorale au fost ntocmite de primrii, pe baza datelor din registrul de stare civil. Prin introducerea registrului electoral vor fi excluse seciile de votare speciale i listele electorale suplimentare, iar alegtorii vor putea vota doar la secia unde sunt arondai, n localitatea n care au domiciliul sau reedina. Prin introducerea acestei obligaii, se urmarete reducerea turismul electoral i votul multiplu. [31: Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, art.2.]

n prezent, a fost iniiat de ctre administraia prezidenial, un proiect de revizuire a Constituiei, iar n cazul n care acesta ar fi adoptat, alegerile parlamentare ar suferi modificri importante. Proiectul de revizuire propune alctuirea Parlamentului dintr-o singur Camer, iar numrul parlamentarilor nu poate fi mai mare de 300 de persoane. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Parlamentul Romniei sau n organele administraiei publice locale i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei[footnoteRef:32]. De asemenea, proiectul mai prevede c funcia de parlamentar romn este incompatibil cu cea de europarlamentar. [32: Proiect de Lege privind Revizuirea Constituiei, art 37, alin.2]

Credem c forma de organizare actual a Parlamentului este una mai puin eficient, complicnd fr folos procesul legislativ. Adoptarea unei structuri unicamerale, ar reprezenta una dintre soluiile de mbuntire a stucturii Parlamentului[footnoteRef:33], o singur camer fiind mult mai eficient din punct de vedere economic (cheltuielile sunt mai mici), ntruct un Parlament cu 300 de parlamentari implic costuri mai mici de ntreinere i funcionare, dect un Parlament cu 471 de deputai i senatori. Bineneles, diminuarea costurilor este valabil n condiiile n care, cheltuielile medii pentru un parlamentar ar rmne la 7000 euro/lun, ceea ce ar nsemna o reducere a costurilor de funcionare a Parlamentului cu 12 milioane de euro pe an (0.01% PIB). Credem c aceast economie de 0,01 % este semnificativ, o economie important nsemnnd cel mai adesea o sum de economii mici. Cu aceti bani, cheltuii corect, se pot realiza lucruri importante, de exemplu s-ar putea finana nvmntul primar i gimnazial a 1500 de elevi (la o cheltuial medie a statului de 1000 de euro/an/elev), fie nvmntul superior a 1000 de studeni (timp de 3 ani la un cost mediu de 4000 de euro/an/student), fie construcia a 35 de coli ori modernizare a 10 spitale sau s-ar putea dota cte o materintate din fiecare jude cu cte 4 sisteme de ventilaie de ultim generaie, pentru ngrijirea copiilor nscui prematur. [33: Potrivit Raportului Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului politic i Constituional din Romniase indic trei tipuri de soluii:1.Parlament unicameral, 2. Individualizarea Senatului prin modificarea modului in care sunt recrutati membrii, 3.Individualizarea Senatului prin adoptarea unui bicameralisminegalitar sau asimetric pp. 43-44.]

Parlamentul unicameral este mai eficient i din punct de vedere al adoptrii deciziilor, procesul legislativ se desfoar mai rapid ntruct nu mai exist medierea dintre cele dou Camere. 2.2. Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerilor pentru Parlamentul European

Aderarea Romniei la Uniune European la nceputul anului 2007, a determinat i schimbarea cadrului legislativ n materie electoral. Romnia n calitate de membr a Uniunii Europene particip la formarea tuturor organismelor comunitare. n vederea desemnrii reprezentanilor Romniei n Parlamentul European, legiuitorul romn a adoptat un nou act legislativ ce reglementeaz cadrul juridic de organizare i desfurare a alegerilor pentru Parlamentul European, i anume Legea nr. 33/2007, modificat. Acesta lege reprezint de fapt, o adaptare a Legii 373/2004 ce reglementa alegerea deputailor i senatorilor la nivel naional, la circumstanele specifice alegerii parlamentrilor europeni, coninnd un numr mare de trimiteri la aceasta. Scrutinurile de pn acum (2007, 2009) s-au realizat n baza unei legi 33/2007 ce a suferit modificri substaniale n ceea ce privete aspectele tehnice, pornind de la modul de alctuire al listelor electorale i pn la modelul proceselor verbale prin care se const rezultatele votrii. Modificrile suferite de norma iniial au fost motivate de nevoia de a perfeciona ori de a adapta legislaia electoral la mprejurrile politice concrete din acel moment. Chiar i aa, trebuie s remarcm faptul c instabilitatea legislativ este o trstur a procesului electoral din Romnia, implicit i a celui european. Legea stabilete c membrii Parlamentului European din Romnia, sunt alei prin scrutin de list, conform reprezentrii proporionale, iar teritoriul Romniei reprezint o singur circumscripie electoral, repartizarea mandatelor realizndu-se prin metoda d`Hondt. Deci, avem un scrutin de tip reprezentare proporional de aceeai natur cu cel practicat la desemnarea parlamentrilor romni pn n anul 2008, cu diferen c teritoriul rii este asimilat cu o circumscripie electoral unic. Constituia Romniei reglementeaz i dreptul cetetenilor romni de a candida la alegerile pentru constituirea Parlamentul European. Potrivit textului constituional, alegerea se supune condiiilor ce rezult din Tratatul de Aderare al Romniei la Uniunea European i din Legile electorale romne. Totodat, candidaii trebuie s ndeplineasc i condiiile privitoare la exercitarea dreptului de a alege. Pentru legislatura 2004-2009, Tratatul de la Nisa, a prevzut un numr de 785 europarlamentari, iar pentru Romnia, numrul europarlamentarilor ce trebuie alei, a fost stabilit la 33 i ulterior modificat la 35. Pentru a putea fi alei n Parlamentul European, cetenii romni trebuie s aib drept de vot i s fi mplinit 23 de ani, inclusiv n ziua alegerilor. Calitatea de europarlamentar este incompatibil cu cea de membru al Parlamentului Romniei i cu orice alt funcie deinut ntr-o instituie a Uniunii Europene. n numele Romniei pot candida i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, dac au mplinit 23 de ani i dac au drept de vot n Romnia. Trebuie s remarcm c posibilitatea cetenilor statelor membre de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, n numele Romniei, cuprins n Legea nr.33/2007, este n contradicie cu prevederile art.38 din Constituie, ntruct aceast prevede c un astfel de drept fundamental aparine doar cetenilor romni, nu i cetenilor statelor memebre ale Uniunii Europene.Legea nr.33/2007 respect prevederile Tratatului de aderare, ns nu i coninutul art. 38 din Constituie, fiind necesar o completare a acesteia, ntruct meninerea actualului coninut ar reprezenta o ignorare nepermis a Tratatului.Schimbarea cadrului juridic de organizare a alegerilor europarlamentare nu a determinat schimbri n ceea ce privete contextul politic. Din contra, cu toate c a fost organizat la o distan de 2 ani, scrutinul din anul 2009 s-a desfurat n condiii politice asemntoare celui din 2007. Prin aceasta avem n vedere maniera n care candidaii i susintorii lor, s-au raportat la alegerile pentru Parlamentul European, ca la un mijloc prin care i pot atinge obiectivele politice n plan naional. n anul 2009, prezena la vot a rmas la nivelul aceluiai palier, fiind sub 30%, observnd-se chiar un regres fa de 2007. La urne s-au prezentat doar 5.035.299 de ceteni, din cei 18.197.316 nscrii pe listele electorale. Aceasta a nsemnat o rat de participare de 27.67%, cu aproximativ dou procente mai mic dect n 2007. Raportat la media european a prezenei la vot, care a fost de 43.1%, putem spune c Romnia face parte din categoria rilor care au aderat recent la Uniunea European, n care gradul de ncredere n clasa politic este n scdere continu. Participarea sczut la vot a influenat rezultatul obinut de partide i a confirmat preocuparea sczut a populaiei fa de alegerile europene, care sunt, de altfel, considerate alegeri de rangul al doilea. Dac analizm procentele dobndite de fiecare partid, observm c aceste au obinut doar 30% din procentul total de 27,37%, ceea ce reprezint aproape o treime din ceva puin peste sfert. Prin urmare, reprezentativitatea partidelor noastre este redus. Reducerea reprezentativitii autoritilor statului (preedinte, parlamentari, europarlamentari, primari, consilieri) denot de fapt o scdere a reprezentativitii democraiei din Romnia. O extrapolare empiric a datelor prelucrate, ar conduce la concluzia c reprezentativitatea este i mai sczut.

Tabel nr.2. Rezultate alegeri pentru Parlamentul European 2007-2009Rezultate alegeri pentru Parlamentul European 2007Rezultate alegeri pentru Parlamentul European 2009

PartideVoturi(%)Numar.mandate(%)PartideVoturi(%)Numarmandate(%)

P D28,811337,14P S D-P C31,071133,33

P S D23,111028,57P D L29,711030,30

P N L13,44617,43P N L14,52515,15

P L D7,7838,57U D M R8,9239,10

U D M R5,5225,72P R M8,6539,10

P N G4,85--E. Bsescu4,2213,03

P R M4,15--P N C D1,45--

L. Tokes3,4412,86A. Pavel1,03--

P C2,93--Fora Civic0,40--

P I N2,43--

P N C D1,38--

Sursa: Prelucrat dup date publicate de BEC Analiznd datele din tabel, n primul rnd, am sesizat reducerea numrului de partide i aliane politice n 2009, comparativ cu 2007, i asta graie simplificrii sistemului partidist din Romnia. Fa de cele 13 formaiuni politice care i-au depus candidaturi la alegerile din anul 2007, la alegerile din anul 2009, au participat doar 7 formaiuni politice i 2 independeni.Alegerile pentru desemnarea europarlamentarilor, au fost i ele guvernate de problemele organizatorice ntlnite i la celelalte alegeri, i anume: modificarea defectuoas a legii cu puin timp naintea alegerilor, fraude i neregulariti n ziua votrii, campania electoral predominat de concursuri nu tocmai legale pentru alegtori, cadouri electorale i atacuri personale. De asemenea, au fost semnalate i probleme legate de ntocmirea greit a listelor electorale permanante, prin nscrierea unor persoane de dou ori ntr-o list sau prin nscrierea unor persoane decedate. n anul 2009, toate partidele care au participat la alegerile pentru Parlamentul European, au depus contestaii i plngeri la Biroul Electoral Central, referitoare la mita electoral i la frauda electoral practicat de ctre celelate partide. Cu toate c aceste contestaii nu au fost dezminite de BEC, acesta a decis c toate anomaliile nregistrate n cursul procesului electoral, nu au produs o influen semnificativ asupra rezultatelor. Pe lng sesizrile fcute la BEC, au mai fost semnalate numeroase incidente, de ctre organizaiile ce se ocup cu monitorizarea alegerilor. Ilegaliti, au fost semnalate i de pres naional i cea local. nscrierea pe listele suplimentare a unui numr mare de alegtori, a reprezentat un semnal n ceea ce privete posibilitatea folosirii turismului electoral. Astfel, din numrul total al cetenilor care s-au prezentat la vot, 668.217 au votat ntr-o alt localitate dect cea n care domiciliaz. Comparativ cu anii electorali precedeni, procentul mare (13.27%) al persoanelor care au votat pe liste suplimentare este alarmant din perspectiva atenionrilor referitoare la riscul producerii de fraude prin intermediul votului multiplu. n aceste condiii, a fost surprinztor c Autoritatea Electoral Permanent, care a trebuit s verifice listele suplimentare la solicitarea partidelor nu a gsit, n niciuna dintre cele 25 de secii menionate n reclamaii, persoane care au votat de dou ori. 2.3. Analiza funcionalitii sistemului electoral n cazul alegerii Preedintelui

Potrivit Constituia Romniei, Preedintele rii reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a statului. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate[footnoteRef:34]. Preedintele este ales de ctre popor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat[footnoteRef:35], ceea ce i confer un caracter repezentativ funciei. [34: Conform Titlului III, alin. 80 din Constituia Romniei republicat n 2003 ] [35: Conform Titlului III, alin. 80 din Constituia Romniei republicat n 2003 ]

Sistemul electoral utilizat pentru alegerea Preedintelui este sistemul majoritar, iar modul de scrutin folosit este cel uninominal, cu dou tururi de scrutin. Astfel, n primul tur este declarat ales candidatul care a ntrunit majoritatea absolut, adic cel puin jumtate plus unu din voturile alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care niciunu candidat nu a ntrunit aceast majoritate, va fi organizat un al doilea tur de scrutin, la care vor particip primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi primite la primul tur. Va fi ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Remarcm i faptul c legislaia nu stabilete nicio restricie n privina nscrierii n competiie, fiind acceptai candidai propui de partide, dar i independeni, ns impune o limitare a numrului de mandate ce pot fi deinute de ctre o persoan, la dou mandate.

Figura nr.4. Etape ale alegerii Preedintelui Romniei

Sursa: Prelucrare a informaiilor publicate de Asociaia Pro Democraia in Prezideniale 2009, Bucureti, 2010

Alegerile prezideniale se pot organiza i desfura concomitent cu cele parlamentare sau separat de acestea din urm, la o alt data unele fa de celelalte. n Romnia, caracterul separat al alegerilor prezideniale, a fost stabilit, n mod indirect, ca rezultat al prelungirii mandatului Preedintelui de la 4 ani la 5 ani, datorit modificrii Constituiei n anul 2003. Astfel, exceptnd ultimele alegeri generale, care s-au organizat separat (parlamentarele n anul 2008 i prezidenialele n 2009), toate celelate alegeri generale s-au desfurat n acelai timp, astfel c n primul tur al alegerilor prezideniale se desfurau i alegerile parlamentare. Principalele argumente care au stat la baza modificrii mandatului de la 4 ani la 5 ani, au vizat asigurarea continuitii vieii politice astfel nct, n campania electoral, autoritile publice s nu fie implicate complet n confruntrile politice, dar n special aceast decalare a alegerilor prezideniale de cele parlamentare, a avut scopul de evidenia programele i ofertele partidelor prin desprirea lor de alegerile prezideniale, care transferau interesul de la partide la temele campaniei prezideniale i la imaginea candidailor la prezideniale. Putem spune c efectele acestei schimbri au ntrecut ateptrile iniiale ale celor ce au propus-o. De la alegerile din anul 2004, instituia Preedintelui a dobndit mai mult influena, iar alegerea preedintelui a determinat ntr-o msur mult mai evident att constituirea majoritii n Parlament, dar i formarea guvernelor.Din anul 1990 i pn n prezent, n Romnia au fost organizate ase runde de alegeri prezideniale i parlamentare. Alegerile pentru desemnarea deputailor i a senatorilor s-au organizat ntr-un singur tur de scrutin, att n cazul sistemului proporional de list (utilizat pn n 2008), ct i n cazul sistemului uninominal (utilizat din 2008). n privina alegerilor prezideniale, am constatat c acestea s-au desfurat doar n anul 1990 ntr-un singur tur, atunci cnd Ion Iliescu a obinut 85,07% din voturile valabil exprimate, iar n rest s-au organizat dou tururi de scrutin.n principiu, mai multe operaiuni electorale referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale sunt aceleai ca i n cazul organizrii i desfurrii alegerilor parlamentare. Drept urmare n cazul n care Legea nr. 370/2004, modificat i completat, nu prevede reguli specifice alegerii Preedintelui Romniei se vor aplica cele din Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, ce poate fi considerat dreptul comun n materie. Teoretic, orice cetean ar putea ndeplini funcia de Preedinte al Romniei, ns practic, pentru a candida la aceast funcie, trebuiesc a fi ndeplinite cteva condiii. Condiiile de eligibilitate ce trebuie satisfcute pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei sunt prevzute de Constituie i de ctre Legea 370/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Sunt considerate condiii de fond pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a-i depune candidatur pentru alegerile prezideniale urmtoarele: s ndeplineasc condiiile necesare pentru exercitarea dreptului de vot, s aib cetenia romn i domiciliul n ar, s fi mplinit vrsta de 35 de ani la data alegerilor, s nu i fie interzis asocierea n partide politice, respectiv s nu se afle n una din urmtoarele situaii: judector al Curii Constituionale, avocat al poporului, magistrat, membru activ al armatei, poliist, sau funcionar public cruia i este interzis asociere n partide politice prin lege organic. Ultima condiie nu trebuie vzut ca un "cens", ci cu semnificaia c, dac persoana care candideaz are una dintre funciile amintite, ea va fi nevoit s renune la calitatea considerat a fi un impediment n candidatur. O alt condiie, cere ca persoana care candideaz, s nu fi exercitat anterior dou mandate de Preedi