Introducere

Protecia mediului este o problem de o importan global, care trebuie s devin o prioritate naional, deoarece vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea intereselor economice, precum i capacitile de dezvoltare durabil a societii.

Existena unui mediu curat reprezint o condiie incontestabil a realizrii drepturilor fundamentale ale omului, prevzute de Constituia Republicii Moldova: dreptul la sntatea fizic i moral i dreptul la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului - aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri durabile.

De aceea, un loc important n politica statului trebuie s-l ocupe soluionarea problemelor de mediu, fapt confirmat de articolul 37 al Constituiei Republicii Moldova, care garanteaz dreptul fiecrui cetean la un mediu nconjurtor sntos.

Acest drept constituional reprezent temelia cadrului politic, de la care pornesc direciile strategice din domeniul proteciei mediului, utilizrii durabile a resurselor naturale, garantarea securitii ecologice i integrarea aspectelor de protecie a mediului n politicile sectoriale.

Datorit schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n societatea noastr, n structura economiei naionale, dar i n cadrul legislativ existent a aprut necesitatea elaborrii unui sistem de mijloace juridice clare n domeniul proteciei mediului, care:

s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale i dezvoltrii durabile a rii;

s asigure sinergismul implementrii obligaiunilor internaionale asumate de Republica Moldova i realizarea cadrului politic prin prisma integrrii europene;

s constituie baza pentru reforma instituional i consolidarea capacitilor de implementare a cadrului politic i legislativ n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale.

Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este determinat i de necesitatea atingerii sarcinilor i realizrii abordrilor, stipulate n: Documentul final aprobat la Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la Rio-de-Janeiro Viitorul pe care l dorim, n Declaraia Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26 principii din Declaraia de la Stockholm privind mediul uman; capitolele 1-7 din Agenda XXI; Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului (n special Obiectivul 7: Asigurarea Durabilitii Mediului); n Programul de asistent a ONU pentru Republica Moldova pentru perioada 2013-2017 care include prioritatea nr.3 Mediu, Schimbri Climatice i Managementul Riscurilor i nu n ultimul rnd capitolul Mediu i Aciuni Climatice din proiectul Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, care au drept scop asigurarea proteciei factorilor de mediu i a ecosistemelor naturale, reglementrii i utilizrii raionale i durabile a resurselor naturale i minimalizarea impactului asupra mediului i sntii umane.

Pentru a examina sistemele existente n domeniul proteciei mediului, este necesar de a porni de la unele notiuni mai generale, dar care prezint importan pentru nelegerea aspectelor specifice domeniului pus n discuie.Prin sistem se nelege n general un ansamblu de elemente care se afl n interdependen, constituind un ntreg organizat. Sisteme exist n orce domeniu al tiinei, desigur cu particularitile corespunztoare domeniului.

Pentru a examina sistemele de protecie a mediului voi porni de la sistemele cunoscute n societate. n cadrul sistemului juridic al rii noastre s-au conturat unele sisteme proprii reflectate n domeniul dreptului mediului, ca rezultat al unor progrese remarcabile n acest sector nou n viaa economic-social i juridic. Tendina actual este aceea de a edifica, pe baza reglementrilor legale n vigoare, sisteme proprii ale proteciei mediului, care cuprind ntreaga activitate din domeniu. n astfel de condiii, se va putea realize interconexiunea ntre sistemele de protecie a mediului pe plan naional i cele ale altor ri i, mai ales, ntre structurile R. Moldova i cele ale organismelor europene i mondiale ale proteciei mediului.Studierea unui astfel de ansamblu ordonat, care apare, n esen, ca rezultat al unei clasificri i sistematizri dup anumite criteria, este nu numai util, ci i necesar pentru nelegerea mecanismelor naionale i internaionale care acioneaz n lupta mpotriva polurii. O astfel de przentare a problemelor este necesar chiar dac, datorit dezvoltrii relaiilor internaionale i a legislaiei interne, intervin unele variaii n elementele structural ale sistemelor.Din ansamblul de idei tiinific ordonate privitoare la protecia mediului care, prin trsturile lor commune determinate de scopul luptei mpotriva polurii, constituie un tot unitar, se impune examinarea n mod convenional, a dou sisteme eseniale ca importan, care constituie cadrul organizatoric indispensabil pentru realizarea obiectivelor urmrite de legislaia mediului, este vorba de sistemul mijloacelor juridice i de sistemul mijloacelor organizatorice.

Orice activitate economic-social poate avea i, de cele mai multe ori, are implicaii asupra mediului, afectnd negativ factorii naturali sau artificiali la care se refer. Politica de mediu devine astfel parte component a politicii economico-sociale globale i, deci, ea trebuie s fie armonizat cu programele de dezvoltare.Obiectul dreptului mediului are dup cum am vzut un caracter complex, cuprinznd relaii sociale formate n cele mai variate domenii ale activitii economico-sociale privitoare la protecia solului, apei, aerului, monumentelor naturii, obiectivelor artificiale etc, inclusiv raporturile de constrngere legate de aceste activiti.

n toate aceste domenii, n procesul de desfurare a activitilor, se folosesc diferite mijloace juridice. Acestea, mai ales la nceputurile dezvoltrii legislaiei mediului, au fost mprumutate din alte domenii ale dreptului (administrativ, penal, civil, funciar etc). n acest fel, pn la intrarea n vigoare a noii legi a proteciei mediului, instituiile juridice ale dreptului mediului cuprindeau i mijloace juridice specifice altor ramuri de drept. Astfel de elemente preluate din alte ramuri de drept erau legate, mai ales, de rspunderea juridic pentru nerespectarea normelor dreptului mediului, situaie care dinui i n prezent, chiar actul normativ n materie stabilind c nclcarea prevederilor legii atrage rspunderea civil, contravenional sau penal.n urma intrrii n vigoare a Legii Nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor i apariiei unor reglementri speciale care corespund cerinelor economico-sociale actuale privind preotecia diferitelor elemente lae mediului i datorit faptului c treptat s-a circumscris sfera relaiilor sociale ce constituie obiectul dreptului mediului, se poate afirma c, n prezent, exist n acest domeniu unele mijloace juridice proprii, care alctuiesc un sistem.

Acest sistem cuprinde urmtoarele mijloace juridice: obligaia de a face ceva n vederea proteciei mediului i, n acelai scop, interdicia sau obligaia de a nu face ceva prin care s-ar putea polua mediul. Astfel de obligaii i interdicii exist reglementate n toate normele dreptului, n vederea protejrii diferitelor elemente componente ale mediului, cele dou feluri de mijloace juridice fiind utilizate, de regul, concomitent.

Aceste mijloace juridice privind protecia mediului prezint unele trsturi proprii sau caractere: caracterul preventiv ele fiind utilizate pentru prevenirea polurii mediului; caracterul defensiv deoarece se folosesc n special pentru depoluare; caracterul reparator prin care se realizeaz repararea prejudiciilor cauzate mediului prin poluare; caracterul progresist care privete msurile de mbuntire a condiiilor de mediu; n fine caracterul represiv ntruct ele sun utilizate pentru sancionarea juridic a celor ce svresc fapte ilicite prin nclcarea normelor imperative ale dreptului mediului i astfel polueaz mediul.n orice sistem juridic, o parte important a legislaiei mediului este consacrat reglementrii cadrului organizatoric propriu al proteciei mediului. n aceast reglemenare juridic se pornete de la ideea c sistemul organizatoric la care ne referim este chemat s acioneze, nainte de toate, n interes public i n numele ntregii societi nfiaat de stat n vedrea realizrii sarcinilor i atribuiilor acestuia n acest domeniu, chiar dac nu este vorba de organe statale. Aceasta, deoarece protecia i mbuntirea condiiilor de mediu consituie, nainte de toate, o problem naional, dar carte exprim att interesul public, ct i cel privat pentru ca oamenii s triasc n condiii de mediu civilizate.

Avnd n vedere aceste interese, structura intern a sistemului organizatoric naional nu poate s nu cuprind toate subiectele interne ale dreptului mediului: statul i organele statale cu competen direct sau indirect n domeniul proteciei mediului, care acioneaz, n primul rnd pentru satisfacerea interesului general, al ntregii societi exprimat sub forma interesului public; persoanele juridice private, care sunt poteniali ageni poluani, dar i victime ale polurii, exprimnd astfel, nainte de toate, interese particulare; persoanele fizice, care existnd i desfurndu-i activitile n mediul lor natural i artifiacial sunt, n primul rnd, victime ale polurii, dar pot fi i poluatori, exprimnd astfel unele interese private. Potrivit legislaiei mediului n vigoare sistemul organizatoric naional actual cuprinde: autoritile publice;

persoanele juridice, altele dect autoritile publice;

persoanele fizice.

Autoritile publicen cadrul acestei categorii de persoane cuprinse n sistemul organizatoric al proteciei mediului, se au n vedere acele autoriti publice, organe ale statului de drept, a cror activitate privete direct sau indirect protecia mediului. Prin urmare, autoritile publice cuprinse n acest sistem organizatoric al proteciei mediului sunt:

puterea legislativ, care desfoar o activitate de legiferare n cadrul Parlamentului Republicii Moldova privind relaiile sociale formate n legtur cu activitile complexe de protecie a mediului;

puterea executiv, care n persoana Guvernului i a unor ministere elaboreaz unele reglementrri sub forma hotrrilor iregulamentelor privitoare la relaiile de mediu, dar care n principal realizeaz sarcinile practice ale proteciei mediului n cadrul unor raporturi de subordonare, respectiv supraordonare, inclusiv aplicarea, prin unitile subordonate, a sanciunilor legale contravenionale pentru nclcarea normelor de protecie a mediului;

puterea judectoreasc, care n cadrul atriobuiilor legale ce revin instanelor judectoreti, soluioneaz litigiile din domeniu i aplic sanciunile contravenionale sau penale pentru nclcrile legislaiei de mediu.Fr a nega rolul i importana deosebit pe care le au organele puterii legislative i judectoreti n domeniul proteciei mediului i luptei mpotriva polurii, n continuare m voi referi la locul i rolul anumitor organe ale puterii executive care au atribuii n acest domeniu.La punctul 111 din Perspectivele de mediu pn n anul 2000 i dup aceea, adoptate n cadrul Programului de mediu al Naiunilor Unite, n 1989, n privina structurii organizatorice s-a stabilit cerina ca, la nivel naional, pentru ministerele de resort i anumite organisme neguvernamentale s se stabileasc rspunderea lor pentru dezvoltarea permanent a condiiilor de mediu i protecia mediului. Guvernele sunt chemate s nfiineze ministere pentru protecia mediului, iar dac astfel de ministere exist ele trebuie ntrite n vederea stimulrii lor pentru atingerea scopurilor pe care i le-au propus. S-a mai cerut introducerea n categoria scopurilor fundamentale urmtoarele: evaluarea i planificarea strii mediului, stimularea activitilor corespunztoare, organizarea consultaiilor juridice i a consultrii n privina adoptrii normelor legale, formarea contiinei de mediu, pregtirea specialitilor, stimularea cercetrilor din domeniu i a aplicrii rezultatelor acestora. Potrivit acesatui document, ministerele de resort trebuie s asigure ndrumarea i coordonarea aciunilor legate de probleme de mediu. n conformitate cu spiritul acestui document internaional i pentru traducerea n via a recomandrilor cuprinse n el, n ara noastr, dup 1991, au fost luate n acest sens o serie de msuri att pe plan legislativ, ct i pe cel organizatoric.Coordonarea ntregii activiti de protecie a mediului cade n sarcina Guvernului i a organismelor sale specializate. innd cont de faptul c n protecia mediului, dincolo de unele probleme de specialitate, sunt interesate mai multe organe centrale subordonate Guvernului, ceea ce justific generalizarea rspunderilor i atribuiilor sale n privina stabilirii sarcinilor i realizrii activitilor corespunztoare prioritilor programului guvernamental de protecie a mediului, precum i n privina coordonrii efective a activitilor desfurate pentru realizarea sarcinilor stabilite n acest domeniu.Sarcinile Ministerului de resort sun realizate, n prezent, de Ministerul mediului. Acest organ central al administraiei de stat, nfiinat iniial sub denumirea de Departamentul proteciei Mediului nconjurtor, a fost creat n 1998, fiind astzi autoritatea central de stat care organizeaz cadrul instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la scar naional. Activitatea acestui minister se integreaz n eforturile generale pe care le depune societatea noastr pentru mbuntirea situaiei economico-sociale durabile, pentru mbuntirea calitii vieii. n vederea realizrii sarcinilor sale legale, ministerul amintit este chemat s colaboreze cu celelalte ministere i alte organe i instituii centrale ale statului.Potrivit art. 15 din Lege privind Nr. 1515 privind protecia mediului nconjurtor, aceast autoritate central pentru protecia mediului are urmtoarele sarcini:

a) efectueaz controlul de stat asupra strii mediului i componenilor lui, respectrii legislaiei cu privire la protecia mediului, a acordurilor interstatale i internaionale, elaboreaz i desfoar aciuni n scopul diminurii presingului antropic asupra ecosistemelor,biodiversitii i sntii oamenilor, prognozeaz eventualele crize, accidente i catastrofe ecologice;b) organizeaz i asigur funcionarea monitoringului ecologic complex, evalurii impactului asupra mediului i efecturii auditului ecologic;c) efectueaz recensmntul resurselor naturale, reglementeaz n comun cu Guvernul folosirea lor pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale ale generaiilor prezente i viitoare, stabilete limitele de folosire a resurselor naturale, de emisii i deversri nocive n mediu, de depozitare a deeurilor de producie i menajere;d) coordoneaz activitile de ocrotire a ecosistemelor naturale, landafturilor, monumentelor naturii de importan tiinific, instructiv i istorico-cultural; e) organizeaz i coordoneaz cercetrile tiinifice n problemele ecologice, elaborarea de programe pentru restabilirea ecosistemelor degradate, organizarea pregtirii i reciclrii cadrelor n domeniul ecologiei;

f) formarea i gestionarea fondului ecologic naional;g) generalizarea practicii de aplicare a legislaiei cu privire la protecia mediului, elaborarea actelor legislative n domeniul ecologiei;

h) informarea opiniei publice despre starea mediului, propagarea cunotinelor ecologice.n scopul realizrii sarcinilor sale Ministerul Mediului: a) efectueaz n exclusivitate expertiza ecologic de stat, vizeaz actele normatuve, coordoneaz programele i proiectele ce se refer la starea mediului i folosirea resurselor naturale, elaborate de ministere departamente, autoritile administraiei publice locale; b) activeaz n cadrul comisiilor de stat pentru amlasarea i darea n folosin a obiectivelor de producie, administrative, locative i de alt destinaie; c) acord i anuleaz anual autorizaiile pentru importul, depozitarea, transportarea i folosirea pesticidelor i altor sbstane toxice; d) examineaz rapoartele de activitate ale conductorilor organelor de stat, ntreprindelor, instituiilor i organizaiilor ce conin referine la protecia mediului, folosirea i reproducerea resurselor naturale, respectarea legislaiei cu priviree la protecia mediului; e) cere de la organele de stat, ntreprinderi, instituii, organizaii din republic s prezinte informaia obligatorie privind starea mediului, folosirea i reproducerea resurselor naturale, ndeplinirea msurilor pentru protecia mediului, iar organele de stat, ntreprinderile, instituiile i organizaiile prezint Departamentului ntrega informaie de care dispun n domeniul vizat n mod gratuit i necondiionat; f) antreneaz savani, specialiti din organele de stat, ntreprinderi, instituii, organizaii la efectuarea expertizei ecologice de stat, la elaborarea programelor de protecie a mediului; g) formeaz consilii tehnico-tiinifice, comisii, organizeaz conferine i consftuiri n problemele proteciei mediului; h) suspend i interzice proiectarea, construcia, reconstrucia obiectivelor industriale, agricole i de menire social, lucrrile de exploatare a resurselor naturale i alte lucrri, dac acestea se produc prin nclcarea legislaiei cu privire la protecia mediului; i) intenteaz aciuni civile, mpotriva oranelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i persoanelor fizice, care au cauzat daune republicii prin poluarea mediului i folosirea neraional a resurselor naturale; j) analizeaz tendinele i nivelul de dezvoltare a actiitii de ocrotire a naturii din strintate, generalizeaz i propag experiena internaional pozitiv n acest domeniu; k) particip la elaborarea de contracte i acorduri interstatale i internaionale referitoare la problemele ecologice i folosirea resurselor naturale; l) stabilete i ntreine n corespundere cu legislaia n vigoare legturi cu alte state, organisme internaionale n problemele ce in de componena Departamentului; m) efectueaz alte aciuni, ce decurg din scopul, funciile i sarcinile lui.Desigur, autoritatea central pentru protecia mediului mai are numeroase alte atribuii reglementate de legi speciale privind protecia diferiilor factori naturali sau artificiali de mediu.pers juridice

Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde, alturi de autoritile publice, toate persoanele juridice, altele dect organele de stat la care m-am referit. Aceste persoane juridice, subiecte ale raportului juridic de mediu sunt poteniali poluatori, dar i poteniale victime ale polurii.

Nu intenionez s detaliez rolul diferitelor categorii de persoane juridice private n acest domeniu, unele avnd un rol mai important i permanent (cum sunt diferitele asociaii i fundaii cu scop nelucrativ constituite tocmai pentru a sprijini activitatea de protecie a mediului), altele doar atribuii ntmpltoare (cum sunt societile comerciale cu capital privat, sindicatele), dar fiecare, raportat la spaiu i timp, are un rol important n contribuia proprie la realizarea sarcinilor protecie mediului. n privina acestor subiecte de drept, nu numai legea, ci i statutele sau regulamentele lor de organizare intern a activitii stabilesc unele reguli, care conin sarcini n domeniul proteciei mediului.

Sistemul organizatoric international al proteciei mediului