Aspecte privind politica comercial a Uniunii Europene

Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar, etc. adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe, conform intereselor proprii. Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile tere.Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de integrare economic european, astfel c politica comercial a UE(iniial CEE) este comun n linii mari n raport cu restul lumii nc din 1968, odat cu realizarea Uniunii Vamale.Inc prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre instrumentele principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic cu scopul accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii economice i a crerii premiselor de adncire a integrrii interstatale. Pentru Comunitatea European, raiunea unei politici comerciale comun rezid din faptul c libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici comerciale naionale diferite. n baza prevederilor Tratatelor constitutive i a celorlalte norme(legislaie secundar, tratate multi- i bilaterale ncheiate de Comunitatea European) care reglementeaz relaiile comerciale ale UE cu rile tere se poate afirma c Uniunea European are o politic comercial comun axat pe liberalizarea schimburilor n domeniul industrial i relativ protecionist n sectorul agricol.Principalele instrumente de politic comercial pot fi: - de natur tarifar(vamal); - de natur netarifar; - de natur promoional i de stimulare.Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale. n cadrul barierelor netarifare utilizate n cadrul politicilor comerciale se includ reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare. Msurile de politic comercial promoional i de stimulare au drept scop s impulsioneze exporturile globale ale rii(sau comunitii) respective. La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din partea a II-a se numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau referiri la urmtoarele aspecte: - eliminarea taxelor vamale ntre statele membre; - instituirea tarifului vamal comun; - eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre; - practicile de dumping.Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii comerciale comune fa de rile tere. n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele membre urmresc s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare. Acelai articol prevedea faptul c prin eliminarea drepturilor ntre statele membre se urmrete o inciden favorabil asupra creterii forei concureniale a ntreprinderilor din aceste state. n virtutea acestor prevederi, se poate spune c obiectivele acestei politici sunt : - promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb; - creterea forei competitive a societilor comunitare. Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate3 . Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt : - modificrile nivelului taxelor vamale; - ncheiarea acordurilor vamale i comerciale; - uniformizarea msurilor de liberalizare; - politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre. Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese din articolul 3a al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu . O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, avnd n vedere i existena principiului subsidiaritii, Curtea European de Justiie a subliniat c ntre instituiile comunitare i statele naionale trebuie s colaboreze strns n negocierea i semnarea acordurilor comerciale internaionale i, n plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar n domeniul drepturilor de proprietate intelectual competenele sunt partajate ntre cele dou pri.Un alt instrument utilizat n cadrul politicii comerciale comune a UE l reprezint cotele sau restriciile cantitative care, ncepnd din 1994, sunt definite la nivelul UE i nu la nivel naional. Protecia cantitativ n cazul UE are ns o importan n declin. Astfel, n anii 90 s-a limitat protecia cantitativ extra UE i s-a eliminat protecia cantitativ intra UE, iar contingentele naionale i toate restriciile voluntare de export sunt eliminate(cu excepia textilelor i mbrcminii, conform Acordului multifibre). De asemenea, ncepnd cu anul 1990 au fost introduse msurile antidumping, msuri prin intermediul crora organizaiile profesionale sau grupurile de ntreprinderi europene pot cere msuri de retorsiune contra concurenilor strini apreciai drept neloiali. Dosarele sunt instrumentate de ctre Comisia European, care propune i taxele antidumping la produsele ce provin din anumite ri sau de la numite firme, taxe ce trebuie aprobate de Consiliu8 . De asemenea, deciziile cu privire la clauzele de salvgardare(restricii impuse temporar la importurile anumitor produse care pun n pericol o industrie a unei ri membre sau a ansamblului UE) sunt luate de ctre Comisie i pot fi controlate de ctre Consiliu. Principalele produse care au fost vizate de msuri de salvgardare au fost: textilele, oelul i automobilele. n privina obstacolelor netarifare pentru bunuri i servicii, una dintre concluziile Forumului Global al OCDE din iunie 2003 de la Paris a fost aceea c UE(la fel ca i SUA) utilizeaz pe scar 7 P. Prisecaru, op.cit., pag. 145. 8 G. Silai, Ph. Rollet, .a., op.cit., pag. 204. larg subveniile, iar multe alte bariere netarifare sunt folosite sub pretextul securitii naionale, sntii i proteciei mediului. Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi mprite n dou mari categorii: - instrumente defensive; - instrumente ofensive. Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei de a se apra fa de practici comerciale neloiale. Scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale.Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii comerciale comune sunt: - Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European; - Comitete consultative. De asemenea, i statele membre au anumite atribuii limitate, n domeniul unor servicii i al proprietii intelectuale. Actele prin care este pus n aplicare politica comercial a UE pot fi: reglementri cu aplicare general, obligatorii i direct aplicabile n rile membre, directive care trebuie transpuse n legislaia naional i n practica statelor membre, decizii obligatorii pentru cei vizai, decizii cu aplicare general, recomandri i opinii care nu au for obligatorie. Deciziile privind politica comercial comun au la baz propunerile Comisiei Europene, care trebuie nsoite de avizul Comitetului articolului 133, comitet format din responsabilii politicii statelor membre, i a crui activitate se concretizeaz n special n examinarea propunerilor Comisiei sau a unor documente privind negocierile comerciale internaionale, a unor rapoarte referitoare la negocieri, diferende comerciale i a unor probleme comerciale deosebite cu care se confrunt statele membre ale UE. Decizia final se adopt de Consiliu i/sau de Parlamenul European i poate implica att Curtea de Conturi, ct i organele financiare i consultative ale UE(n funcie de tipul actului i problema la care se refer).

CEE= Comunitatea Economic EuropeanOMC- Organizaia Mondial a ComeruluiGATT= General Agreement on Tariffs and Trade CAER= Consiliul de Ajutor Economic ReciprocSGP = Schema de Preferine GeneralizateACP= Africa, Caraibe, PacificACP= Acordul de Parteneriat EconomicOCDE= Organisation for Economic Co-operation and Development/ Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare EconomicFTA= Acordurile de Comert Liber

Preedintele Consiliului European: Donald Tusk. Mandatul su a nceput la 1 decembrie 2014 i se va ncheia la 31 mai 2017.

Preedintele Comisiei Europene: Jean- Claude Juncker. Mandat: noiembrie 2014 -octombrie 2019

BIBLIOGRAFIE (cri): Europa 2020. Strategia de cretere a Europei: ctre un viitor durabil i o cretere generatoare de locuri de munc. Autori instituionali: Comisia European, Direcia General Comunicare; Tabloul de bord al pieelor de consum. Pentru o mai bun funcionare a pieelor n interesul consumatorilor. Autori instituionali: Comisia European, Direcia General Sntate i Consumatori Comer, cretere i dezvoltare. Adaptarea politicii comerciale i de investiii pentru rile care au cel mai mult nevoie de sprijin. Autori instituionali: Comisia European, Direcia General Comer

Cuvinte cheie: dezvoltare durabila, cooperare europeana, plan de dezvoltare, politica de dezvoltare economica, strategie comuna, competitivitate, crestere economica, campanie de constientizare publica, piata unica, consum, piata interna, politica consumatorului, protectia consumatorului, tari in curs de dezvoltare, politica de cooperare, comert international