UNIVERSITATEA ,,LUCIAN BLAGAFACULTATEA DE DREPT ,,SIMION BRNUIU SIBIU

EFUL STATULUI N S.U.A, MAREA BRITANIE I FRANA

2014

EFUL STATULUI N S.U.A., MAREA BRITANIE I FRANA

Instituia efului de stat i are originea n nceputurile organizrii vieii de stat, cnd colectivitiile umane, aflate la debutul constituirii sociale (civile), au trecut n mod efectiv sub conducerea unui individ, de regul membru al acelei societi, care exercita n urma desemnrii sale asupra ntregii comuniti cele mai importante prerogative de putere public reunite n persoana sa.Mai trziu cu toata diversificarea numrului i categoriilor de autoriti publice (legislative, executive i judectoreti) i indiferent de modul acestora de constituire (alese sau numite), de durata funcionrii lor, de nivelul teritorial al aciunii lor s-a simit nevoia de a se da o expresie unitar i continu ndeplinirii la cel mai nalt nivel reprezentativ a funciei supreme de exercitare a puterii publice de ctre un singur om personificat n persoana de eful statului.Astzi, aceast instituie cunoate o mare diversitate, att sub aspectul de desemnare, ct i sub cel al rolului i atribuiilor n cadrul sistemului constituional. n sistemele constituionale moderne, marcate de rolul crescnd al Parlamentului, instituia efului de stat a trebuit, n mecanismul separaiei puterilor, s-i gseasc echilibrul fa de legislativ, dei, n doctrin, se vorbete tot mai mult de o slbire a instituiei efului de stat n majoritatea democraiilor europene contemporane.Preedintele i rolul su n SUAPreedintele american este o figur proeminent a ntregii viei politice, dispunnd prin tradiie de importante prerogative a ntregii viei politice, fiind comandantul suprem al forelor armate, eful diplomaiei i conductorul partidului aflat la Casa Alb. Ales odat la patru ani prin votul electorilor, el nu rspunde n faa Parlamentului i nu poate fi silit s demisioneze dac este pus ,,n minoritate, cum se ntmpl cu un prim-ministru dintr-un regim parlamentar. Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Parlamentul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri.Cabinetul prezidenial este alctuit din minitri, secretari de stat i efi de departamente, numii de eful executivului i rspunztori fa de el. Ei nu sunt membri ai Parlamentului, la dezbaterile cruia nu particip. n sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist, precum n sistemele europene, un Consiliu de minitri, organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. n sistemul american ultimul cuvnt n ceea ce privete adoptarea hotrrilor i revine preedintelui, iar nu secretarilor de stat. Datorit acestui fapt, nu se pune problema demisiei guvernului, dar este evident c minitrii pot demisiona n mod individual sau pot fi demii de preedinte.[footnoteRef:1] [1: V. Duculescu, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, ]

Preedintele este asistat de 15 secretari (minitri), care sunt colaboratori individuali ai preedintelui i instalai la conducerea unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de preedinte.n ceea ce privete aciunea legislativ a preedintelui, aceasta nu se reflect n mod direct, preedintele nedispunnd personal de dreptul de iniiativ legislativ, dar trimind anual mai multe mesaje Congresului, dintre care cel mai important privete ,,Starea Uniunii, cuprinznd i programul su legislativ. Preedintele dispune ns de posibilitatea de a se opune legilor adoptate exercitnd dreptul de veto. Limitele puterii prezideniale sunt instituionale, dar mai ales politice. Cele instituionale deriv din separaia puterilor. Cele politice sunt legate de raportul de fore ntre preedinte i Congres, uneori foarte dificil, n situaiile n care majoritatea este deinut de partidul advers.n S.U.A., Preedintele nu este ales n fond direct de popor, ci de marii electori, al cror numr este egal cu cel al deputailor i senatorilor, luai mpreun. Ponderea votului popular nu coincide cu numrul de electori care vor sprijini candidatura unui candidat sau altuia, deoarece statele mari dispun de un numr mai mare de electori, iar ctigtorul alegerilor ntr-un stat va dispune de toi electorii acestuia.[footnoteRef:2] [2: Idem]

n ceea ce privete instituia prezidenial american mai trebuie subliniat legtura ce exist ntre preedinte i mijloacele de informare. Dat fiind mrimea unui stat cum este S.U.A., preedintele se adreseaz naiunii prin radio sau televiziune, solicitnd sprijinul, dnd explicaii, justificnd anumite aciuni politice etc. Relaiile dintre preedinte i diferitele grupuri de presiune sau asociaii profesionale difer n funcie de orientarea preedintelui, de calitile sale, de profesiunea pe care a exercitat-o anterior etc.Nici relaiile preedintelui cu ramura judiciar nu au fost ntotdeauna lipsite de asperiti. Thomas Jefferson se plngea de faptul c instana suprem i arog puteri politice. Numirile la Curtea Suprem se fac de preedinte, dar acesta trebuie s aib consimmntul Senatului. n America este foarte popular proverbul ca un membru al Curii Supreme nu demisioneaz niciodat i moare foarte rar, de unde i lupta pentru fiecare dintre cele nou locuri pe via ocupate de membrii Curii Supreme i n special pentru poziia de ,,Chief Justice-preedintele Curii.Un rol deloc neglijabil l ocup i soiile preedinilor americani care au constituit, ntotdeauna, nu numai sprijin n campania electoral a soilor lor, dar s-au i impus ca militante active pe trmul drepturilor omului i al vieii sociale. Pot fi citate, ndeosebi, Eleanor Roosevelt, Jacqueline Kennedy, Barbara Bush, Hilary Clinton.Din toate cele artate mai sus rezult c preedintele american dispune de foarte multe prerogative i atribuii, att de ordin politic, ct i pe plan statal. Funcia sa este, evident, prima ca importan n sistemul politic american, dar nu ar trebui, n nici un caz, s se estimeze c ea este cu totul lipsit de dificulti i ar putea permite preedintelui, n pofida puterilor sale, s instaureze un regim autoritar. [footnoteRef:3] [3: Idem]

Viaa politic i parlamentar american ofer exemplul unui bipartidism suplu i al unei separaii rigide a puterilor. Bipartidismul american se deosebete de two party system-ul britanic sub cel puin dou aspecte:a) organizaiile politice americane nu au aceeai coeziune ca i partidele engleze, iar caracterul lor mai mult local se opune unei centralizri comparabil cu cea constatat n Marea Britanie;b) influena partidelor asupra funcionrii instituiilor este departe de a fi determinat, partidele ca atare neintervenind dect n momentul alegerilor (cadrul instituional cuprinde Congresul, Preedintele i organele judiciare).Preedintele i rolul su n FranaPreedintele Republicii Franceze (francez Prsident de la Rpublique franaise) numit n mod colocvial Preedintele Franei, este eful de stat ales al Franei i deintorul titlului de co-principe al Andorrei i Marele Maestru al Legiunii de Onoare (francez:Lgion d'honneur).Din cele cinci republici franceze, patru au avut un preedinte ca ef al statului, fcnd astfel din postul de preedinte francez, cel mai vechi post de preedinte din Europa care a existat de-a lungul istoriei ntr-o form sau alta. n fiecare constituie francez puterile preedintelui, precum i funciile i ndatoririle sale i relaia cu guvernul au fost diferite.Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte posturi de preedinte al naiunilor europene, postul de preedinte al Franei este unul foarte puternic din punct de vedere politic, n special n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este efectuat i supervizat de Primul ministru i de ctre parlament, preedintele Franei are o influen semnificativ asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor constituionale. Preedintele ocup cea mai important funcie n stat i surclaseaz toi ceilali politicieni.Probabil cea mai important putere a preedintelui este aceea de a alege primul ministru. Totui, deoarece doar Adunarea Naional are puterea de a demite guvernul primului ministru, preedintele este forat s numeasc un prim ministru ce are sprijinul majoritii adunrii.Cnd majoritatea Adunrii Naionale este din spectrul politic opus preedintelui situaia se numete coabitare. n acest caz, puterile preedintelui sunt diminuate, deoarece puterea de facto aparine primului ministru i a Adunrii Naionale care l sprijin. Totui, convenia constituional este ca preedintele s se ocupe de politica extern, cu toate c trebuie s lucreze n acest domeniu cu Ministrul de Externe.Cnd majoritatea Adunrii Naionale este de aceeai parte a spectrului politic cu preedintele, acesta poate avea un rol mai activ i, n realitate, dirijeaz politica guvernului. Primul ministru este n cele mai multe situaii prima victim n cazul n care administraia devine nepopular, preedintele putnd s n cear demisia fr ca acesta s poat refuza.Alte puteri ale preedintelui sunt: Promulgarea legilor - n acest domeniu preedintele are o putere limitat de veto, el putnd propune doar o dat rentoarcerea legii n parlament; Preedintele poate de asemenea trimite legea spre verificare Consiliului Constituional; Preedintele are puterea de a dizolva Adunarea Naional; Preedintele poate propune, n anumite condiii, aprobarea legilor prin referenum naional; Preedintele numete anumii oficiali (cu acordul guvernului); Preedintele numete anumii membrii ai Consiliului Constituional; Preedintele primete ambasadorii strini;Preedintele poate pardona (dar nu poate amnistia) persoanele condamnate i poate uura sau suprima sentinele criminale. Aceasta era de o importan capital n perioada n care Frana opera pedeapsa capital, condamnaii la moarte cernd n general comutarea sentinei la nchisoare pe via.Toate deciziile preedintelui trebuie contrasemnate de primul ministru, cu excepia deciziei de dizolvare a Adunrii Naionale.Exist o tradie de o aa numit "amnestie prezidenial" care are loc atunci cnd preedintele i Adunarea Naional sunt alese din cadrul aceluiai partid politic. Aceasta este o lege ce autorizeaz preedintele s desemneze anumii indivizi, ce au comis anumite infraciuni, crora s le fie amnistiate pedepsele. Se consider c astfel de legi permit reducerea suprapopulrii nchisorilor, dar totodat metoda este criticat deoarece se consider c ncurajeaz comiterea de infraciuni rutiere naintea perioadei alegerilor. Diferena dintre amnistie i pardon prezidenial este c prima elimin consecinele urmtoare ale sentinei, ca i cum infraciunea nu a fost comis, n timp ce a doua doar termin sentin, fr ns de a elimina eventualele consecine.n urma unui referendum din anul 2000, durata mandatului prezidenial s-a redus de la 7 la 5 ani, iar primele alegeri pentru un cincinat prezidenial au avut loc n anul 2002. Nu exist un numr limit de termene, astfel c, fostul preedinte Chirac, care a fost ales pentru un septenat n 1995 i pentru un cincinat n 2002, a putut candida din nou la alegerile din 2007.Pentru a fi admis ca un candidat oficial, candidaii potenial trebuie s primeasc sprijinul prin semntur de la cel puin 500 oficiali alei, n principal primari ai comunelor franceze. Numrul oficialilor alei care pot semna este de aproximativ 45.000 din care aproximativ 36.000 sunt primari.Cheltuielile i finanarea campaniilor i a partidelor politice sunt foarte puternic regulate, existnd o limit superioar a cheltuielilor de 20 milioane Euro din care 50% sunt finanri publice. Reclamele televizate sunt interzise, dar fiecare candidat are un interval de timp alocat la televiziunea public. Finanarea campaniilor i a partidelor este supervizat de o agenie independent.Metoda de alegere este n dou tururi de scrutin, preedintele ales avnd nevoie obinerea majoritii din numrul de voturi exprimate. n cazul n care din primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea, se organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai. Dup ce preedintele este ales, acesta urmeaz o procedur solemn de investitur.n caz de deces, demisie sau de imposibilitate a exersrii funciei constatat de ctre Consiliul Constituional, Preedintele Senatului asigur interimatul, adic asigur funciile preedintelui, dar nu ocup postul de preedinte, ceea ce nseamn c acesta nu trebuie s prseasc postul de Preedinte al Senatului. Noi alegeri pentru funcia suprem trebuie oganizate, nu mai repede de 20 de zile, dar nu mai trziu de 35 de zile. Datorit faptului c durata ntre cele dou tururi de scrutin este de 15 zile, Preedintele Senatului nu poate exersa funcia de Preedinte al statului mai mult de 50 de zile, perioad n care nu are dreptul s dizolve Adunarea Naional, s iniieze schimbri constituionale sau s cear un referendum. Pn n momentul de fa, doar Alain Poher a trebuit s i asume aceast sarcin, cu ocazia demisiei lui Charles de Gaulle i a decesului lui Georges Pompidou.Monarhul i rolul su n Marea Britanien sistemul politic britanic monarhia ocup un important rool reprezentativ. Dei atribuiile monarhului sunt limitate, el exercit totui unele prerogative n cadrul unui anumit mecanism politic, care face din Marea Britanie o ar parlamentar prin excelen.Prerogativele regale au cunoscut o important involuie, ele descrescnd pe msur ce au sporit atribuiile Parlamentului. Monarhii care au ncercat s suprime libertile au sfrit prin a fi nlturai de la tron.n sistemul britanic se face distincia ntre ideea de ,,coroan i ,,monarhie propriu-zis. ,,Coroana este privit ca un concept juridic impersonal, nsumnd totalitatea puterilor, inclusiv prerogativele executivului. Aa cum se exprim S.B. Chrimes, ,,regele este prin drept, ca i prin natur, mai curnd un om muritor. Dar Coroana a devenit impersonal, muritoare, un simbol al unitii finale i al continuitii scopurilor guvernrii. n sistemul britanic, monarhul este numai o persoan fizic; ea nu va putea fi tras la rspundere pentru exerciiul puterilor sale, din moment ce minitrii Coroanei sunt responsabili.[footnoteRef:4] [4: I. Deleanu, Instituii i proceduri constituional: n dreptul roman i dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 133]

Monarhul dispune de o serie de prerogative ca, de pild, numirea primului ministru. n zilele noastre aceast prerogativ este limitat prin faptul c dac un partid ctig majoritatea, liderul su recunoscut n Camera comunelor devine automat prim-ministru, iar dac guvernul este nfrnt, monarhul trebuie s desemneze ca ef al guvernului pe liderul opoziiei. Exist totui anumite situaii n care monarhul dispune de mai mult libertate de aciune. De pild, n situaia n care primul ministru moare n timpul mandatului su i nu exist un lider recunoscut n cadrul partidului din care face parte pentru a fi desemnat n locul su.Monarhul exercit o anumit influen n ceea ce privete numirea minitrilor, dei aceasta nu este hotrtoare. El poate demite Guvernul n mod implicit, prin demiterea primului ministru, principiul responsabilitii colective solicitnd n asemenea situaii ca toi minitrii s demisioneze solidar.Monarhul poate s dizolve Parlamentul, dar aceast msur nu se poate efectua fr aviz, respectiv un Ordin al Consiliului privat, condus de lordul prezident i o proclamaie pentru care lordul cancelar i asum responsabiliti.[footnoteRef:5] [5: V. Duculescu, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 134]

n prezent, n exerciiul puterilor care i rmn, Regina ndeplinete totui unele funcii executive importante, n anumite situaii precis limitate cum ar fi, de pild, cazul demisiei unui prim-ministru. n discuiile cu minitrii, Regina poate s prezinte propriile sale vederi i s primeasc informaii din cele mai variate domenii. Prin contactele sale personale cu conductorii altor naiuni, Regina este n situaia de a putea influena i raporturile internaionale. ndeplinindu-i atribuiile ceremoniale, Regina confer demnitate i ncredere guvernului. Ca ef de stat i exemplu demn de urmat n viaa religioas, moral i de familie, Regina unete, de fapt, ntreaga naiune. Ca ef al ,,Commonwealth-ului, ea ntrete legturile cu celelalte popoare ce fac parte din comunitatea britanic de naiuni.Trebuie constatat c, n multe privine, monarhia britanic ndeplinete funcii asemntoare acelora pe care le ndeplinesc preedinii n Germania i Italia. Dei puterea Reginei britanice este foarte limitat (,,Domnete, dar nu guverneaz), ea continu s rmn un simbol al naiunii. Fiind liber de legturi politice anterioare, monarhia are, mai presus de orice, o reputaie de imparialitate. Aceasta conduce spre o foarte larg acceptare a Reginei ca un simbolic ef de stat i al Commonwealth-ului i adaug semnificaie i valoare oricrui sfat dat sau oricrei aciuni ntreprinse n aceste rare ocazii cnd ele sunt eseniale. n comparaie, preedintele S.U.A. are aproape jumtate din electoratul care a votat mpotriva lui. Comparnd instituiile politice din S.U.A. i Marea Britanie, se consider c cea din urm ar fi de fapt o monarhie deghizat, iar ,,singurul rival al republicii deghizate britanice ar fi instituiile republicane deschise ale S.U.A. [footnoteRef:6] [6: Idem]

BIBLIOGRAFIE

DUCULESCU, Victor, CLINOIU, Constana, DUCULESCU, Georgeta, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 DELEANU, Ion, Instituii i proceduri constituionale: n dreptul roman i dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006