Asigurarea securitii i recuperrii fondurilor comunitareProtejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene presupune acordarea unei atenii deosebite asigurrii securitii i recuperrii fondurilor comunitare. Documentul Strategiei de Extindere din octombrie 2001 reamintea c n domeniul controlului financiar, n toate rile este nevoia ...de ntrirea capacitii administrative n domeniul controlului financiar public intern i n lupta antifraud.

Planul de Aciune 2001-2003 al Comisiei Europene privind protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene i lupta antifraud prevedea prevenirea fraudei prin crearea unor structuri administrative multidisciplinare i cooperarea n domeniul operaional ntre aceste structuri i Comisia European (Oficiul European de Lupt Antifraud - OLAF).

n contextul negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European, una dintre condiiile pentru deschiderea negocierilor a fost angajamentul c Romnia va crea o structur care s funcioneze drept punct de contact unic n relaiile cu Comisia European (OLAF) i statele membre, prin intermediul creia urma s se asigure protecia efectiv a intereselor financiare ale Uniunii Europene. n anul 2002, prin Hotrrea Guvernului nr. 521/2002, Corpul de

Control al Primului-Ministru a fost desemnat ca instituie unic de contact cu OLAF, avnd competena de a coordona protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Ulterior, aceast calitate a revenit Corpului de Control al Guvernului, iar n prezent, Departamentului de Inspecie al Primului-Ministru i Urmrire a Utilizrii Transparente a Fondurilor Comunitare (DIPM).

Acest departament are urmtoarele competene legale:

a) asigurarea coordonrii luptei antifraud i protejrii efective i echivalente a intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia;

b) efectuarea de verificri privind posibilele nereguli care afecteaz programele cu finanare comunitar;

c) elaborarea programelor de perfecionare i a stagiilor de pregtire i instruire n domeniul luptei antifraud.

Strategia Naional Antifraud privind protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia are ca puncte de plecare:

- necesitatea de a armoniza reglementrile din legislaia romneasc cu normele europene n domeniu i de a pregti cadrul instituional, legal i operaional,

- nevoia de a eficientiza controlul financiar i fiscal care se exercit n legtur cu fondurile europene,

- consacrarea rolului Departamentului de Inspecie de coordonator n lupta anti-fraud a tuturor instituiilor cu atribuii n domeniu.

Obiectivul general al Strategiei este dezvoltarea unui sistem integrat de coordonare a luptei anti-fraud i ntrirea capacitii administrative a instituiilor cu atribuii n prevenirea, identificarea, investigarea, sancionarea fraudei i recuperarea prejudiciului cauzat prin comiterea acesteia.

Obiectivele specifice snt:

Dezvoltarea funciei preventive n privina fraudei ce afecteaz interesele financiare ale Uniunii Europene, prin elaborarea unei strategii de comunicare;

mbuntirea controlului financiar i controlului fiscal efectuat cu privire la utilizarea corespunztoare a fondurilor europene;

Armonizarea diferitelor acte normative elaborate n domeniul cercetrii i urmririi penale a cauzelor de fraud, precum i n domeniul falsificrii monedelor euro;

Creterea eficienei activitilor de recuperare a prejudiciilor rezultate n urma fraudei;

ntrirea capacitii instituionale a Departamentului de Inspecie al Primului-Ministru;

Asigurarea independenei i controlului adecvat al activitii acestuia;

Dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului implicat n lupta antifraud, precum i ntrirea responsabilitii manageriale.

Informarea i contientizarea opiniei publice privind lupta mpotriva utilizrii ilicite a fondurilor europene, prin intermediul unei intense activiti de relaii publice promoveaz mesajul preventiv i sporete ncrederea populaiei n capacitatea autoritilor din cadrul administraiei naionale de a combate neregulile i fraudele ce afecteaz interesele financiare ale Uniunii Europene n Romnia.

Direcii de aciune:

a) n interiorul sistemului instituiilor care au atribuii n domeniul fondurilor comunitare, Departamentul de Inspecie culege i centralizeaz toate datele privind frauda mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia;

b) Departamentul de Inspecie asigur stocarea i analiza acestor date prin dezvoltarea unor activiti specifice de analiz strategic i operaional;

c) Departamentul de Inspecie este singurul comunicator privind frauda care afecteaz interesele financiare ale Uniunii Europen n Romnia, asigurnd n acest scop coordonarea celorlalte instituii cu atribuii n domeniu;

d) Departamentul de Inspecie desfoar o campanie de informare i contientizare a opiniei publice privind fenomenul fraudei mpotriva intereselor financiare europene, urmrind astfel s dezvolte funcia de prevenire n legtur cu aceste fraude.

e) Asigurarea i monitorizarea schimbului i furnizrii de informaii relevante cu OLAF se realizeaz n baza Acordului de Cooperare ncheiat ntre Oficiu i Departamentul de Inspecie al Primului-Ministru, semnat n 2004.

III. Recuperarea financiar a fondurilor comunitare

Cadrul legal specific este reprezentat de prevederile:

Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor a Hotrrii Guvernului nr. 1510/2003 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.G. nr. 79/2003, iar cadrul legal general este reprezentat de:

dispoziiile Codului de procedur civil (referitoare la desfurarea procesului civil, la efectuarea expertizelor judiciare, la dispunerea i aducerea la ndeplinire a msurilor asigurtorii i la efectuarea procedurii de executare silit), Codului de procedur penal (referitoare la desfurarea procesului penal, dispunerea i aducerea la ndeplinire a msurilor asigurtorii, constituirea ca parte civil a prii prejudiciate) Codului de procedur fiscal (referitoare la soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative, efectuarea procedurii de executare silit).Instituiile implicate n procedura de recuperare sunt:

ageniile de implementare n cadrul programelor PHARE, ISPA i SAPARD, a programelor comunitare (Leonardo de Vinci II, Socrates II, Tineret i altele),

Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF), Parchetul Naional Anticorupie (PNA), Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (PGICCJ), instanele judectoreti i Biroul central pentru expertize tehnice judiciare din cadrul Ministerului Justiiei.Activitatea de recuperare se desfoar prin intermediul procedurii administrative sau procedurii civile, n cazul n care prejudiciul este rezultatul comiterii unor nereguli fr caracter infracional, respectiv prin intermediul organelor de urmrire penal i instanelor penale, dac prejudiciul este rezultat prin comiterea unor fapte de natur penal. Avnd n vedere complexitatea activitii de evaluare a prejudiciului, pregtirea profesional a personalului este important pentru asigurarea unei recuperri eficiente. n prezent, evaluarea prejudiciilor se realizeaz de ctre personalul ageniilor de implementare. n cazul n care prejudiciul este creat cu implicarea funionarilor avnd funcii de conducere n cadrul ageniilor de implementare, evaluarea acestuia poate intra n sfera conflictului de interese, fiind necesar desemnarea unei alte structuri pentru evaluarea prejudiciului n acest situaie.

Procedurile de acordare i derulare a contractelor de finanare prezint anumite particulariti (trebuie respectate reglementrile i procedurile privitoare la evaluarea proiectelor, tipurile de contracte folosite n implementarea acestora, derularea licitaiilor, reguli generale i specifice de acordare a contractelor care sunt descrise n:

Manualul Sistemului de Implementare Descentralizat, Ghidul Practic pentru proceduri contractuale pentru Phare, Ispa i Sapard.

Cooperarea ntre instituiile cu atribuii n recuperarea fondurilor comunitare este esenial n vederea obinerii unei eficiene sporite a procedurii de recuperare, scopul fiind crearea unui cadru comun de lucru i identificarea dificultilor ntmpinate n procedura de recuperare, precum i msurile adecvate care trebuie luate pentru eliminarea lor pe viitor.

PAGE 4