Sectorul Public in Republica Moldova Doc

7/28/2019 Sectorul Public in Republica Moldova Doc

1/11

Definire i delimitri. Economia naional contemporan este

o economie mixt. n componena ei coexist i se influeneaz reciproc dou

sectoare principale de activitate economic: unul privat i altul public.

n literatura de specialitate este cunoscut o varietate de nelesuri a

expresiei sector public". Aceast varietate are ca obiectiv distincia ntre sectorul

public i cel privat, fapt care conduce la analiza conceptelorpublic iprivat

Pornind de la criteriul fundamental proprietatea, n sens larg, sectorul

public reprezint ansamblul de ntreprinderi publice i ale administraiilor

publice" sau, ntr-un sens mai restrns, ansamblul de ntreprinderi n care

statul exercit o influen preponderent MJ

Fondatorul neoinstituionalismului John Kenneth Galbraith

?

definete sectorul public ca fiind sectorul care dispune de mijloacele i

instrumentele politice pentru a controla societatea prin producie, preuri, finane

i administraie public

Conceptul desector public aparine, n consecin, sferei interdisciplinare,

iar utilizarea lui n sensuri mai restrnse se aplic la efectuarea unor anumiteanalize i studii sociale sectoriale.

De exemplu, n tiina administrativ, prin sector public se nelege

totalitatea funcionarilor din serviciile i instituiile publice .3

O reflectare a modului tradiional de abordare a sectorului public n

administraia statal o regsim i n determinarea acestuia ca activitate

guvernamental i consecinele ei.4 Aceast definiie se concentreaz mai mult

asupra aspectelor legislative i legitimitii autoritii dect asupra rolului

economic al sectorului public.


2/11

O definiie caracteristic rilor n tranziie la economia de pia, se conine

n lucrarea autorilor Allen B. i Tommasi D. Administrarea cheltuielilor publice.

n viziunea lor, sectorul public include, pe lng ceea ce se nelege prin guvern

definit ca un grup de entiti care, pe lng ndeplinirea responsabilitilor lor

politice i rolului lor n reglementarea economic i social, furnizeaz servicii

publice de consum individual sau colectiv i redistribuie veniturile i bogia.

ntr-o lucrare cu totul recent1 se _propune delimitarea dintre sectorul

guvernamental i sectorul public. In viziunea autorilor acestei lucrri, sectorul

guvernamental include totalitatea instituiilor administraiei publice centrale i

locale furnizoare de bunuri publice i implicate n procesul de alocare a venitului

naional, respectiv a transferurilor bugetare cu caracter social. Sectorul public mai

cuprinde i acea component ce desfoar activiti cu caracter productiv sau

financiar-monetar (inclusiv Banca Central) i care funcioneaz dup regulile

economiei de pia, dar aparin, ca titlu de proprietate statului.

Abordrile menionate descoper caracteristicile eseniale ale sectorului

public, ca subsistem al economiei naionale.

Cunoaterea coninutului i evoluiei sectorului public are drept scop

evidenierea modalitilor prin care teoria macroeconomic poate fi extins i

adaptat la analiza economic a interveniilor publice, fie cele de nivel

guvernamental sau al autoritilor publice locale.

Pentru facilitarea demersului analitic s ne referim, mai nti, la principalele

categorii de activiti economice ce fac obiectul aciunilor publice:

Reglementarea: instituiile centrale reglementeaz i adopt acte

normative referitoare, printre altele, la obinerea i garantarea dreptului de

proprietate;

Fixarea preurilor se realizeaz direct, prin intermediul taxelor, al

impozitelor sau subveniilor;

1 Moteanu T., Stoian A. .a. Factorii instituionali i influena acestora asupradezvoltrii economice". Bucureti, Editura A.S.E. 2006, pag.80


3/11

Crearea de bunuri i servicii publice, de Ia lege i ordine pn la educaie

i aprare;

Meninerea monopolului asupra produselor i interes strategic:

zahr, tutun, buturi spirtoase .a.

Aceste patru categorii de aciuni au cel puin dou consecine importante:

sporirea veniturilor i a subveniilor publice. Aceast constatare este relevat de

structura veniturilor, respectiv a cheltuielilor publice.

Veniturile publice = impozite i taxe + venituri din capital + venituri provenite

din bunurile aflate n posesia statului + mprumuturi;

Cheltuielile publice = transferuri + cheltuieli realizate pentru susinerea

politicilor publice + dobnzi + cheltuieli de capital.

Tendina actual este ca, n economia de pia, ntreprinderile publice s fie

orientate spre comercializare i, atunci cnd este posibil, s produc profit. Pentru

aceasta, ele trebuie s aib autonomie de administrare i o structur corporatist.

Astfel, veniturile i cheltuielile lor nu pot fi supuse acelorai principii de aprobare

ca bugetul central, care trebuie s acopere numai tranzaciile financiare ale

acestor ntreprinderi cu guvernul i nu i pe cele cu restul economiei rii.

Dincolo de sfera conceptual a sectorului public, din perspectiva dirijrii

mai eficiente a acestuia, apar diverse probleme, printre care menionm:5

Cum se poate determina optim-ul dintre sectorul public i sectorul

economic privat?

Ce proporie din resursele totale ale societii ar trebui lsat la dispoziiaguvernului pentru asigurarea consumului social i a acumulrii?

A cta parte din bunurile i serviciile publice sunt produse de sectorul

public ?

Ce parte din fora de munc este utilizat n sectorul public ?

Ce parte din mijtoacele de producie se afl n proprietatea public ?

Fiecare dintre aceste ntrebri necesit o analiz separat i detaliat. Ca o

concluzie general, se poate afirma c n delimitarea public-privat nu sunt


4/11

importante numai manifestrile sectoarelor public i privat n sfere diferite unde

are loc alocarea resurselor, distribuia venitului, producia i angajarea forei de

munc, ci i opiunea ntre dou moduri diferite ale interaciunii sociale:

managementul birocraiei sau managementul profitului.

Atunci cnd se ncearc o delimitare a cmpului de intervenie public se

cere s mai fie luate n calcul urmtoarele dou criterii:

delimitarea activitilor de pia de cele nonpia. Acestea din

urm nu sunt gratuite. Ele antreneaz un cost monetar, pe care consumatorul

nu-1 suport n mod direct sau n totalitate. Spre exemplu, activitatea creelor

sau a piscinelor municipale. Dac s-ar factura suma total a cheltuielilor de

funcionare ale acestora, foarte5 ~

puini utilizatori ar mai avea resursele necesare s beneficieze de aceste

servicii. Astfel de servicii publice sunt puse la dispoziia populaiei prin

finanri specifice, n general de tip fiscal;

delimitarea instituional ntre public i privat. Este considerat ca

fiind public orice organizaie care depinde de unul dintre ealoanele dereprezentare naional. Se are n vedere faptul, c ntr-o societate democratic,

poporul este cel care deine suveranitatea, pe care o transmite prin vot ctre

diferite instane. Tot ceea ce nu presupune o astfel de transmitere ine de

dreptul privat. Contrar acestei teze, ceea ce aparine de sectorul public nu este

neaprat i nonpia. Un exemplu este cel al asociaiilor paramunicipale, a

cror finanare este asigurat n cvasitotalitate prin subvenii publice.

Dubla delimitare privat/public, pe de o parte, i pia/nonpia, pe de alt

parte, d natere la patru categorii de activiti economice:

sectorul privat de pia , care grupeaz toate ntreprinderile, fie c acestea

sunt individuale sau societare. Aceasta este forma de producie cea mai

evident n economia de pia, dar nu este singura;

sectorul public nonpia. adic administraiile publice care

includ toate organizaiile dependente de diverse niveluri de guvernare;


5/11

sectorul public de pia , care grupeaz ntreprinderile publice

ncadrate n furnizarea bunurilor i serviciilor de producie, dar a cror

proprietate este deinut de ctre stat. Atunci cnd este vorba de societi

pe aciuni, al cror capital este divizat n public i privat,

problemacare apare este de a cunoate de la ce

prag se va aprecia c este vorba de proprietate public.

Prioritatea n acest caz este de partea deintorului pachetului de control

de aciuni;5 ~

sectorul privat nonpia corespunde administraiilor publice.

Aici activeaz asociaii cu scop nonlucrativ, deoarece acestea angajeazsalariai, iar prin salariile care le acord, ele particip de fapt la

producie.

Necesitatea existenei i funcionrii sectorului public const n crearea

i asigurarea cetenilor cu bunuri i servicii de consum

individual sau colectiv. Extinderea sectorului public att n rile industrial

avansate, ct i n cele n curs de dezvoltare dovedete c piaa nu poate funcionade una singur. n prezent intervenia statului este legat de corectarea efectelor

negative ale eecurilor pieei, precum i de asigurarea mai bun a resurselor n

economie.

Cantitativ vorbind toate msurile de intervenie statal sunt5

reflectate de ponderea proprietii publice i a cheltuielilor bugetare n structura

Produsului intem brut. n rile industrial avansate ponderea sectorului public nPIB constituie 20-25%, iar a cheltuielilor bugetare

- 50-60%. n Republica Moldova ponderea cheltuielilor publice n PIB au sporit

de la 20,4% n 1997 la 30,8% n 2000 i la 43,3% n anul 2004.'

Factorii care determin creterea cheltuielilor publice sunt de natur

social-politic, militar, economic, demografic .a., aciunea lor fiind de

intensitate diferit de la ar la ar i de la o perioad la alta. n ultima lor

instan, majoritatea covritoare a cheltuielilor bugetare se materializeaz n


6/11

bunuri i servicii publice.

Bunurile publice. Sunt, de fapt, orice bunuri care nu potfi furnizate unei

singure persoane, fie c este logic imposibil acest lucru, fie pentru c excluderea

unuia sau a mai multor consumatori ar fi extrem de costisitoare.

Ca urmare, nonei iminarea nseamn c furnizorul sau proprietarul unui

bun nu poate s rezerve utilizarea acestuia numai celor care sunt dispui s

plteasc. Calculul economic asupra bunurilor publice este complicat, ntruct

consumatorii nefiind tentai s contribuie la plata acestor bunuri pentru c ei tiu

c nu vor fi exclui de la folosirea lor. Totodat, prin indivizibilitate n consum se

nelege faptul c unui bun nu i se diminueaz cantitatea necesar pentru ali

consumatori. Prin urmare, el nu este concurenial pentru ali consumatori i deci

costul marginal pentru un consumator suplimentar fiind nul. n aa fel nu se

justific raionamentele asupra preului sau altor mijloace din punctul de vedere

al alocaiei optimale.

n situaia nonrivalitii, de ndat ce un bun este furnizat unei5 5 ~

persoane, acesta va fi pus la dispoziia tuturor celor interesai, iar productorul nu

va trebui s-i asume costuri suplimentare, indiferent de numrul beneficiarilor.

n realitate, totui, poate aprea problema aglomerrilor, aprut atunci

cnd mai muli consumatori ncearc s utilizeze acelai bun n acelai timp.

Poate servi ca exemplu utilizarea strzilor sau a serviciilor poliieneti.

Rezult, deci, c un bun public pur trebuie s ntruneasc dou

caracteristici: noneliminare i nonrivalitate. Spre deosebire de acestea, bunurile

private nu trebuie s ntruneasc nici una, nici alta din caracteristicile menionate.5

O problem persistent pentru majoritatea autoritilor publice o constituie

gsirea unei evaluri corecte a bunului public. Natura dificultilor reflect faptul

dac, i n ce msur, consumatorii cred c plata bunurilor publice va fi

determinat de preuirea lor legal.

Dac consumatorii sunt pui n situaia de a avea pentru bunurile publice

preuri fixe stabile, fr ca propriile lor evaluri s fie luate n considerare, atunci


7/11

acestea ar putea influena costul final al bunurilor publice prin subevaluare sau

supraevaluare a acestora la un moment dat. De exemplu, un consumator ce crede

cu trie n valoarea unui parc public are tendina de a-i exagera valoarea n

sperana c acesta i va asigura condiiile de realizare a dorinelor sale. In mod

similar, cei ce se opun lrgirii unei osele deja aglomerate i-ar putea diminua

valoarea, spernd ca acest fapt s previn efectuarea lucrrii respective.

n ambele cazuri, evalurile sunt efectuate cunoscndu-se faptul c autorii

acestora nu vor fi obligai s plteasc o sum egal cu aprecierile realizate i nici

nu vor exista sanciuni pentru situaiile de incorectitudine.

Acest caz este, ntr-o oarecare msur, similar cu problema cltorului

ilegal (clandestin) - problem ce apare atunci cnd oamenii au interes s nu lase s

se vad preferina pentru un bun public, n sperana c alii vor plti pentru bunul

respectiv. Chiar i cei care supraestimeaz folosirea bunurilor publice vor fi tentai

s subestimeze bunurile pentru care trebuie s plteasc. n ambele cazuri,

stimulentele pentru spunerea adevrului lipsesc.

Prin urmare, evalurile date pentru bunurile publice pot fi false i pot

conduce ctre furnizarea ineficient a acestora. Dac are loc o subestimare sau

supraestimare a unui bun public, depinde de msura n care consumatorii sunt

tentai s-i subaprecieze sau s-i supraaprecieze valoarea.

Serviciile publice. Prin serviciu public se nelege activitatea pe care

funcionarii publici sunt obligai s o presteze n interesul celor supui. Din punct

de vedere a valorii de ntrebuinare, serviciile publice sunt activiti utile,

destinate satisfacerii unei nevoi sociale.5 ~

La rndul lor serviciile publice se mpart n servicii publice i servicii de

utilitate (interes) public. Aceast delimitare const n aceea c serviciul public

este prestat de o organizaie statal, iar serviciul de utilitate public este

realizate de o organizaie nestatal.

Principiile de baz ale serviciilor publice sunt: continuitatea, egalitatea i

mutabilitatea. Aceste principii sunt permanente i asigur recunoaterea

activitilor serviciilor publice, realizate de organizaiile statale sau nestatale. Este


8/11

cunoscut i situaia n care organizaiile mixte promoveaz servicii publice,

ntruct n ele particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic.

n literatura de specialitate exist urmtoarea clasificare a serviciilor

publice:servicii publice de legiferare, servicii publice juridice i servicii publice

administrative,

Serviciile publice se caracterizeaz prin faptul c ele satisfac nevoi de

interes comun; prestarea lor este atributul exclusiv al autoritilor publice

deliberative; sunt supuse unui regim juridic reglementat de principiile dreptului

public cu referire special la dreptul economic public.

La acestea mai trebuie de adugat i urmtoarele momente:

intaneibilitatea serviciilor publice , care exprim faptul c ele nu pot fi

percepute de ctre potenialii utilizatori dect prin prile tangibile evideniate de

aspectele facilitilor acordate consumatorului;

inseparabilitatea serviciilor publice, care const n aceea c prestarea i

consumul au loc simultan, prestatorul fiind parte component a serviciului

respectiv. n cazul serviciilor publice cum sunt educaia, ocrotirea sntii,

cultura, simultaneitatea prestrii i consumului serviciului presupune i

participarea consumatorului la prestarea acestuia;

variabilitatea serviciilor este o caracteristic ce semnific

imposibilitatea repetrii acestora n mod identic, de la o prestaie la alta, ele

depinznd de factorul uman prestator i de variabila timp.

n activitatea de prestare a serviciilor publice este necesar s se in cont de

urmtoarele principii:

eficiena serviciului public, care presupune realizarea raportului optim ntre

cost, cantitatea i calitatea serviciilor prestate;

echitatea prestrii este impus de faptul c toi cetenii se bucur de

aceleai drepturi i toi trebuie s beneficieze, n aceeai msur, de

serviciile publice;

descentralizarea serviciilor publice permite s se administreze ele nsele,


9/11

sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, permite

constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.

Evoluia sectorului public In Republica Moldova. Timp de peste 60 de ani,

ct Republica Moldova s-a aflat n componena fostei URSS, aici, ca i n celelalte

foste republici sovietice, au funcionat dou sectoare economice: sectorul de stat

cu o pondere n totalitatea economiei naionale de 70-75% i sectorul cooperaist-

colhoznic, cruia i reveneau 25-30%. ntruct sectorul cooperatist-colhoznic era

supus unui strict control din partea statului, se poate afirma c ntreaga economie

naional era o economie statal dirijat prin metode administrative. ntreprinderile

din ambele sectoare nu dispuneau de proprie iniiativ, iar elementele de

democraie declarate n statuturile colhozurilor aveau un caracter pur formal.

Odat cu destrmarea Uniunii Sovietice i a proclamrii independenei i

suveranitii, situaia n Republica Moldova a nceput s se schimbe. Au fost

iniiate, i treptat realizate, transformri cu caracter de tranziie la economia de

pia. Esena tuturor transformrilor economice i sociale a constituit-o nlocuirea

relaiilor socialiste de producie nvechite cu noi relaii de producie, relaii

caracteristice economiei de pia. nlocuirea unui sistem de relaii economico-

sociale cu altul adecvat noilor cerine a fost i rmne a fi una din cele mai

fundamentale probleme.

n componena sistemului relaiilor economico-sociale locul central n

ocup relaiile de proprietate. innd cont de acest lucru, conducerea tnrului"

stat moldovenesc de la bun nceput pe prim plan a pus problema reformrii

proprietii asupra mijloacelor de producie, inclusiv a pmntului. Aceast

problem major a fost i continu a fi soluionat prin deetatizare i privatizare a

mijloacelor de producie. Majoritatea cetenilor Republicii Moldova au devenit

proprietari fie prin destatalizarea i privatizarea ntreprinderilor industriale, de

construcii, transport, comerciale .a., fie prin obinerea cotelor de terenuri agricole

i a cotelor valorice n sectorul agrar. n prezent cea mai mare parte a locuitorilor

Republicii Moldova sunt acionari ai diverselor societi pe aciuni, asociaii i

fonduri de investiii sau cotai ai sectorului agrar.


10/11

Datorit reformrii proprietii de stat i a fostelor colhozuri, au aprut

urmtoarele forme de proprietate: proprietate privat; proprietate public;

proprietate mixt (public i privat), fr participare strin;

proprietate strin; proprietatea

ntreprinderilor mixte.

Numrul agenilor economici ocupai n sectorul privat s-a majorat de la

80927 n anul 1998 la 128363 n 2005 sau cu 58,6%. Ponderea populaiei ocupate

1n sectorul privat a sporit de la 64,6% n anul 1997 a 68,8% n 2004.1 Aceasta

demonstreaz c proprietatea privat n diferite forme de manifestare a devenit

predominant n economia naional a Republicii Moldova.

Proprietatea public se subdivizeaz n proprietate de stat i proprietate

municipal.

Din proprietatea de stat fac parte bunurile ce aparin Republicii Moldova ca

stat, cu drept de posesie, de folosin i de administrare.

Proprietatea municipal se constituie din averea organelor administrativ-

teritoriale, mijloacele bugetului municipal, fondul locativ, ncperile cu alt

destinaie dect cea de locuit din casele fondului locativ, obiectele infrastructurii i

alte obiecte ce realizeaz nemijlocit servicii comunale ctre consumatori.

Aadar, reformarea fostei proprieti socialiste a

condus la apariia i constituirea a patru noi forme de

proprietate. Ponderea proprietii private n PIB a

constituit n anul 2004 51,2%, proprietii publice -

30,3%, proprietii mixte - 4,4%, a ntreprinderilor

mixte i strine - 14,1%. Avnd n vedere c ntr-o

economie de pia orientat social raportul optim ntre

sectorul privat i cel public n structura PIB trebuie

s fie ca 75-80 : 25-20%, n Republica Moldova mai sunt

rezerve de lrgire a dimensiunii sectorului privat.

Totodat, statul nu trebuie s cedeze poziiile nramurile i domeniile strategice ale economiei


11/11

naionale. n caz contrar va avea de suferit

securitatea economic i social a rii

Sectorul Public in Republica Moldova Doc

Documents

Transcript of Sectorul Public in Republica Moldova Doc