Saracie inegalitate si excluziune sociala Manzatu Marius-ValentinSrcie i inegalitate: tendine i profil Saracia poate fi definita ca o stare de deprivare multipla de resurse valorizate social: educatie,calificare profesionala,bunuri materiale,un mediu de viata armonios. Pragurile de saracie operationalizeaza cantitatea si tipul resurselor necesare ca un individ sau o comunitate sa fie considerate ca non-sarace in raport cu o comunitate de referinta. Dinamica srciei, poate fi surprinsa utiliznd att indicatorul relativ ct i pe cel absolut al srciei, cu scopul de a surprinde profilul srciei n Romnia, utiliznd aceleai tehnici metodologice elaborate de Guvernul Romniei in Raportul de evaluare a srciei din 2003 si Banca Mondial, utilizand indicatorii relativi i absoluti de msurare a srciei pentru monitorizare i evaluare i pentru elaborarea de politici. Scopul politicilor sociale este incluziunea sociala definita mai ales ca insertie pe piata fortei de munca sau in sistemul educational. Srcie relativ i absolut: tendine i consideraii metodologice n Romnia sunt utilizai n prezent doi indicatori de msurare a srciei monetare: srcia relativ i cea absolut. Indicatorul pentru srcia relativ se bazeaz pe metodologia aprobat de ctre Consiliul European din decembrie 2001. Aceast metodologie a fost elaborat pentru a permite monitorizarea, ntr-o manier comparativ, a progreselor statelor membre nregistrate n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor UE cu privire la lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale, i are dou caracteristici specifice: (a) utilizeaz un indicator de msurare a bunstrii bazat pe venituri; (b) pragul utilizat pentru msurarea nivelului de srcie este unul relativ, stabilit la 60% din venitul disponibil median anual la nivel naional al fiecrui stat membru. Prin contrast, indicatorul de msurare a srciei absolute s bazeaz pe o metodologie naional, elaborat n anul 2002 de ctre o echip ce includea experi ai INS 1

i ai Guvernului Romniei, cercettori, precum i reprezentani ai Bncii Mondiale. Aceast metodologie (prezentat n detaliu n cadrul Raportului de evaluare a srciei din 2003), utilizeaz: (a) un indicator al bunstrii bazat pe consum; (b) o linie absolut a nivelului srciei bazat pe costurile privind nevoile elementare. Recesiunea economica prelungita din perioada tranzitiei a condus la aparitia unor dezechilibre structurale, la saracirea unei parti semnificative a populatiei si la acumularea unor deficite pe termen lung. Nivelul cel mai ridicat de srcie l nregistreaz lucrtorii pe cont propriu i omerii (39,3% pentru omeri n 2003), din prima categorie detandu-se agricultorii, att ca risc de srcie (50,9%), ct i ca pondere n total sraci (aproape 1 srac din 4). Pensionarii nu se plaseaz la un nivel semnificativ de srcie (20,7%), fiind sub media populaiei. Salariaii, aa cum era de ateptat, prezint gradul cel mai sczut de srcie (9%). Trei sferturi dintre sraci se afl n rural, iar riscul srciei este mult mai ridicat n cadrul acestui mediu de reziden (38%), ns n urban srcia este mai accentuat (deficitul de consum este mai ridicat n medie). Pe grupe de vrst, riscul cel mai ridicat l prezint tinerii (31,9% pentru categoria 15-24 de ani) urmai la mic distan de copii (29,9%). Vrstnicii de peste 65 de ani ocup o poziie intermediar, cu o rat a srciei de 24,9%. Familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale prezint riscul cel mai ridicat de srcie. De asemenea, din datele statistice se remarca un numar de grupuri sociale cu grad crescut de vulnerabilitate: persoane cu dizabiliti, vrstnicii si copiii n situaie de risc ridicat, copiii aflati in ingrijirea statului, copiii strazii, tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor, populaia roma n situaii de risc. Stadiul n care se afl Romnia din perspectiva atingerii obiectivelor asumate de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale legislatie, programe si masuri n anul 1995 a fost instituit pentru prima dat n Romnia sistemul de acordare a unui ajutor social pentru familiile cele mai srace, care, ns, a fost subfinanat.

2

Funcionalitatea sistemului a fost asigurat prin adoptarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat ca form direcionat, bazat pe testarea mijloacelor, valoarea pragului fiind indexat anual prin hotrre de Guvern. Acordarea acestui ajutor social, ca diferen dintre veniturile disponibile din orice surs ale familiei, inclusiv din prestaii sociale, i valoarea pragului este condiionat de prestarea unor activiti n serviciul comunitii locale i se acord pe baza unei anchete sociale. Tot in anul 2001, prin Legea cadru nr. 705, privind sistemul naional de asisten social i legislaia secundar ulterioar, s-au pus bazele unui sistem complex al serviciilor de asisten social, fiind urmat de o serie de iniiative legislative care definesc modul de implementare a acestui sistem aflat n dezvoltare (O.G. nr. 68 /2003; H.G. nr. 1434/2004). Pentru persoanele cu dizabilitati statul a promovat si sustine financiar sistemul asistentilor personali care incurajeaza mentinerea acestor persoane in familie si in comunitate. Un procent de 5% dintre persoanele cu dizabilitati traieste in centre rezidentiale. Pentru diminuarea efortului bugetar al comunitatilor locale, dar si pentru reducerea subfinantarii acestor centre in Legea Bugetului de Stat pe anul 2005, au fost cuprinse n capitolele de cheltuieli ale bugetelor judeene unele dintre centrele care erau n administrarea autoritilor locale (centrele-pilot i centrele de recuperare si reabilitare pentru minori cu handicap, centrele de integrare prin terapie ocupaional, centrele de recuperare neuropsihiatric, i centrele de ngrijire si asisten). Pentru stimularea ocuparii persoanelor cu dizabilitati in OU 102/1999 prevede obligativitatea tuturor agenilor economici cu cel puin 100 de angajai de a angaja cel puin 4% din numrul angajailor din rndul persoanelor cu handicap iar Legea nr. 76/2002 prevede acordarea unei sume lunare reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, pe o perioad de 18 luni, pentru angajatorii care ncadreaz n munc, pe o durat nedeterminat, absolveni din rndul persoanelor cu handicap si acordarea unei sume lunare reprezentnd valoarea unui salariu minim brut pe ar, pe o perioad de 12 luni, pentru angajatorii care au sub 100 de angajai i care ncadreaz n munc pe o durat nedeterminat persoane cu handicap, cu obligaia meninerii raporturilor de munc cel puin 2 ani. Persoanele cu dizabilitati beneficiaza de urmatoarele drepturi: indemnizatie lunara in cuantum de 50% din salariu minim brut pe economie (daca nu au alte surse de venit cu

3

exceptia pensiei de urmas), alocaie social lunar pentru nevztorii cu handicap grav (cei cu handicap accentuat beneficiaz de alocaie social lunar n cuantum de 50% din venitul stabilit pentru cei cu handicap grav), asistent personal pentru adultul cu handicap grav, angajat i pltit de autoritile administraiei publice locale sau indemnizaie pentru plata nsoitorului persoanei nevztoare cu handicap grav, indemnizaie lunar pentru persoanele nevztoare cu handicap grav ncadrate n munca sau pensionari, alocaie de stat pentru copii (dubl pentru copiii cu handicap), indemnizaie destinata asigurrii suplimentului nutriional ce acompaniaz tratamentul medicamentos specific pentru persoanele infectate cu HIV sau bolnave de SIDA, plata taxelor pentru abonamentul radio-TV, plata taxelor pentru abonamentul la telefon, gratuitate pentru transportul urban (limitat i interurban). Stadiul n care se afl Romnia din perspectiva atingerii obiectivelor asumate de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale legislatie, programe si masuri n anul 1995 a fost instituit pentru prima dat n Romnia sistemul de acordare a unui ajutor social pentru familiile cele mai srace, care, ns, a fost subfinanat. Funcionalitatea sistemului a fost asigurat prin adoptarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat ca form direcionat, bazat pe testarea mijloacelor, valoarea pragului fiind indexat anual prin hotrre de Guvern. Acordarea acestui ajutor social, ca diferen dintre veniturile disponibile din orice surs ale familiei, inclusiv din prestaii sociale, i valoarea pragului este condiionat de prestarea unor activiti n serviciul comunitii locale i se acord pe baza unei anchete sociale. Tot in anul 2001, prin Legea cadru nr. 705, privind sistemul naional de asisten social i legislaia secundar ulterioar, s-au pus bazele unui sistem complex al serviciilor de asisten social, fiind urmat de o serie de iniiative legislative care definesc modul de implementare a acestui sistem aflat n dezvoltare (O.G. nr. 68 /2003; H.G. nr. 1434/2004). In ceea ce priveste persoanele varstnice, a fost promovata Legea nr. 17/2000 privind dezvoltarea serviciilor comunitare pentru persoanele vrstnice, insa serviciile pentru aceast categorie sunt nc subdezvoltate.

4

In ceea ce priveste familia i copilul, in 2002 a fost promovata O.U.G. nr. 150 care prevede o serie de servicii referitoare la supravegherea gravidei si a lehuzei, planificare familiala, consiliere pre i post natal, testare pentru HIV a femeii gravide, urmrirea dezvoltrii fizice i psihomotore a copilului prin examene de bilan de la externarea din maternitate pn la 18 luni, supravegherea n etape pentru copiii pn la un an pe probleme de puericultur, controlul medical anual al copiilor de la 2 la 18 ani prin examene de bilan, imunizri conform programului naional de imunizri. Familia i copilul beneficiaza de urmatoarele drepturi: alocaia de stat pentru copii (Legea nr. 61/1993) care se acord tuturor copiilor n vrst de pn la 16 ani sau 18 ani dac urmeaz una din formele de nvmnt prevzute de lege, alocaia pentru copiii nou nscui (Legea nr. 416/2001) care se acord mamelor, o singur dat, pentru fiecare dintre primii patru copii nou-nscui vii, alocaia lunar de plasament (Legea nr. 272/2004) se acord pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului, alocaia familial complementar (OUG nr. 105/2003). De aceast alocaie beneficiaz familiile formate din so, soie i copiii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun i ale cror venituri nete medii lunare pe membru de familie se situeaz sub 1,5 milioane lei, alocaia de susinere pentru familia monoparental (OUG nr. 105/2003) se acord familiilor formate dintr-o persoana singur i copii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinere care locuiesc mpreun cu aceasta, concediu de maternitate pentru 126 de zile, concediul pentru ngrijirea copilului se acord unuia dintre prini pn la mplinirea vrstei de 2 ani pentru un copil normal i de 3 ani pentru un copil cu handicap, indemnizatia pentru cresterea si ingrijirea copilului in cuantum de 85% din salariul mediu brut pe tara, concedii acordate n cazul mbolnvirii copiilor pentru copii pn la vrste de 7 ani. In ceea ce priveste grupurile sociale vulnerabile la riscul de omaj de durat instrumentul legislativ principal de implementare a politicii privind piaa muncii este Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc modificat i completat de Legea nr.107/2004. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei are responsabilitatea de a elabora politicile de ocupare a forei de munc, programele i planurile naionale i de a coordona implementarea acestora prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Consiliul Naional de Formare

5

Profesional a Adulilor. Sunt organizate anual burse de locuri de munc att cu profil general, dar i adresate unor grupuri de risc, n special persoanelor de etnie rom i persoanelor cu handicap. De asemenea, a fost creat un cadru juridic adecvat pentru formarea profesional a adulilor. Grupurile sociale vulnerabile la riscul de omaj de durat beneficiaza de urmatoarele drepturi: indemnizaie de omaj, nivelul acesteia fiind stabilit la 75% din salariul minim pentru persoanele care au contribuit la fondul de asigurri, credite cu dobnd avantajoas sau nerambursabile pentru susinerea iniiativelor antreprenoriale ale omerilor in localitatile cu un nivel ridicat al somajului, subvenionarea locurilor de munc n care sunt ncadrate persoanele cu handicap, absolvenii de nvmnt, omerii n vrsta de peste 45 de ani, omeri unici ntreintori de familie, credite pentru studenii n vrst de pn la 30 de ani, care doresc s nfiineze i s dezvolte ntreprinderi mici i mijlocii, sau care doresc s desfoare n mod independent o activitate economic n calitate de persoan fizic autorizat n ceea ce priveste serviciile de educatie, continua reforma sistemului de nvmnt urmarindu-se in continuare: creterea progresiv a cheltuielilor publice pentru educaie, generalizarea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase, eradicarea fenomenului nenscrierii colare i reducerea abandonului n nvmntul obligatoriu integrarea copilului cu nevoi speciale n nvmntul de mas, descentralizarea administrativ a unitilor de nvmnt, cu creterea contribuiei locale la definitivarea curriculei, reabilitarea colilor, n mod special a celor din mediul rural, dotarea colilor cu echipamente moderne, inclusiv de tehnologie informatic, includerea colilor de arte i meserii n cadrul sistemului de nvmnt obligatoriu, restructurarea sistemului de nvmnt profesional i tehnic i elaborarea planului de colarizare n funcie de nevoile pieei muncii. Opiunile de reform in domeniul serviciilor de sanatate au fost: adoptarea sistemului de asigurri de sntate complementar cu garantarea accesului gratuit la sntate al segmentului srac, trecerea la sistemul de medici de familie i acoperirea parial a costului unor medicamente de baz pentru cei asigurai. Au fost introduse o serie de msuri cu impact socio-medical: asigurarea la sistemul de sntate fr plata contribuiei a beneficiarilor de ajutor social, scutirea pensionarilor de contribuia la fondul de

6

asigurri medicale, compensarea unor medicamente sau nfiinarea unor uniti medicosociale pentru tratarea bolilor cronice ale populaiei vulnerabile social. A fost iniiat un program de angajare a unor asisteni sociali n cadrul spitalelor i s-a dezvoltat o reea de mediatori sanitari pentru a lucra n comunitile de romi. A fost reconfigurat cadrul legislativ privind ngrijirea medical la domiciliu. In ceea ce priveste serviciile de asigurare a locuirii in ultimii cinci ani s-a introdus un sistem de susinere a achiziionrii/construirii de locuine prin credit ipotecar n condiii avantajoase, dar care, prin preul ridicat al locuinelor, poate fi utilizat doar de segmentele cu venituri medii i superioare ale populaiei. Construirea de locuine sociale i de necesitate sau modernizarea i/sau reabilitarea unor locuine a fost trecut n responsabilitatea autoritilor locale, acestea ntmpinnd ns dificulti n finanarea programelor de acest tip. n ultimii ani s-a produs o cretere a numrului de locuine de urgen, dar numrul acestora este nc departe de a fi suficient. La nivelul ntregii ri exist aproximativ 60 de adposturi de zi sau noapte, localizate n 24 de judee, care pot adposti circa 2 mii de persoane.Tarifele la utilitile publice au crescut i ca urmare, numeroase familii cu venituri sczute i medii au fost debranate la solicitarea acestora sau n urma neplii. Guvernul acord subvenii pentru consumul de cldur, de aceast msur beneficiind circa 19% din gospodriile populaiei. n completare, autoritile publice i locale au lansat un program de reabilitare a utilitilor publice. Documente programatice 1. Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc), redactat dupa modelul stabilit de catre Consiliul European de la Nisa si tinand cont de caracteristicile specifice ale Romaniei, a fost adoptat in iulie 2002. Documentul defineste atat directiile strategice prioritare cat si masurile de incluziune sociala necesare a fi implementate de catre institutiile guvernamentale si autoritatile locale responsabile de problematica saraciei si excluziunii sociale. 2. Memorandum Comun pentru Incluziune Sociala (Joint Inclusion Memorandum) identifica principalele surse ale excluziunii sociale si saraciei in Romania, precum si acele segmente de populatie care sunt cele mai afectate de aceste fenomene. Memeorandum-ul stabileste principalele provocari si linii de actiune pentru politica

7

sociala din urmatorii ani si prezinta politici si masuri guvernamentale care vizeaza reducerea saraciei si consolidarea protectiei si incluziunii sociale. La recomandarea directa a sefului Delegatiei Comisiei Europene la Bucuresti procesul de coordonare a implementarii si monitorizarii documentului va fi realizat de Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale si Familiei fiind demonstrat de practicile Uniunii Europene ca Ministerul Muncii trebuie sa fie coordonatorul la nivel national. Pe baza Memorandum Comun pentru Incluziune Sociala vor fi elaborate o strategie integrata si un nou Plan National de Actiune pentru Incluziune Sociala. Memarandum-ul va fi semnat in primul semestru al anului 2005. 3. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 este un document de planificare strategic i programare financiar multianual care va fundamenta accesul Romniei la Instrumentele Structurale ale UE (fonduri structurale i de coeziune), dup data aderrii, n calitate de Stat Membru. Documentul conform programrii va fi finalizat n decembrie 2005. V. Prioritile cheie n lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale: - creterea ocuprii forei de munc, mai ales pentru grupurile cu risc ridicat: tinerii, persoanele cu vrsta cuprins ntre 55-64 ani, omerii de lung durat, persoanele care locuiesc n zona rural, romii i persoanele cu handicap; - promovarea accesului egal la serviciile de sntate, reabilitarea serviciilor de sntate primare, diminuarea polarizrii accesului n funcie de venituri i aezarea geografic; - creterea participrii la toate nivelele de nvmnt, i anume prin eradicarea situaiilor n care copiii nu sunt nscrii la coal, reducerea drastic a abandonului colar din sistemul obligatoriu, creterea participrii colare n nvmntul mediu i nvarea pe tot parcursul vieii; - eradicarea pe ct posibil a fenomenului persoanelor fr adpost, prevenirea evacurilor din cauza resurselor materiale insuficiente, mbuntirea situaiei persoanelor care triesc n case cu condiii neadecvate; - mbuntirea situaiei persoanelor cu handicap, copiilor, tinerilor care abandoneaz sistemul de ngrijire, familiile cu muli copii aflate n srcie sever;

8

- recalcularea tuturor pensiilor aflate n plat pana la sfarsitul anului 2005 (la 31 martie 2005 s-a incheiat recalcularea pensiilor pentru varstnicii pensionati pana in anul 1980), majorarea tuturor pensiilor i indexarea acestora cu indicele de cretere a preurilor de consum. De asemenea, se propune introducerea unei noi componente alternative de finanare i administrare a pensiilor de tipul pensiilor capitalizate, administrate privat care s asigure sustenabilitatea sistemului. - soluionarea srciei extreme i a excluziunii cu care se confrunt populaia Roma i promovarea deplinei lor integrrii n societate. - promovarea principiului egalitii de anse i de tratament ntre brbai i femei n toate domeniile i combaterea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (a fost nfiinat Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, mecanism naional la nivel guvernamental pentru implementarea politicilor de egalitate de anse ntre femei i brbai i urmeaz sa se nfiineze Comisia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai). Memorandum-ul Comun pentru Incluziune Sociala fixeaza prioritile imediate pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale : - creterea eficienei programelor de stimulare a ocuprii forei de munc cu accent pe nvarea pe tot parcursul vieii i formarea profesional i combaterea tuturor formelor de discriminare n toate domeniile socio-economice; - finalizarea implementrii reformei serviciilor de sntate prin mbuntirea sistemului primar de sntate, eliminnd discrepanele de acoperire i calitate a serviciilor de asisten medical, asigurarea accesului la un pachet minim de servicii de sntate, modernizarea echipamentelor n spitale, mbuntirea mecanismelor de colectare i redistribuire a fondurilor colectate, consolidarea administrrii, monitorizrii i evalurii a tuturor formelor de ngrijire; - intensificarea msurilor pentru eliminarea neparticiprii la nvmntul obligatoriu, reducerea abandonului colar i creterea participrii la nvmntul gimnazial cel puin la standardele europene, mbuntirea adaptabilitii pregtirii profesionale i tehnice a cerinele pieei muncii i intensificarea nvrii pe tot parcursul vieii;

9

- acoperirea necesitii de locuine sociale i de urgen i mbuntirea condiiilor n anumite zone i pentru anumite categorii sociale; - implementarea noului sistem naional de servicii de asisten social, creterea progresiv a venitului minim garantat, ajutorului acordat familiilor cu copii, mbuntirea sistemului public de pensii care s asigure eliminarea srciei severe; - finalizarea implementrii Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea Situaiei Romilor i n special eliminarea cazurilor persoanelor fr acte de identitate, susinerea formrii i ocuprii forei de munc, educaiei, ngrijirii sntii, programelor de dezvoltare a infrastructurii i a locuirii care contribuie la incluziunea social a comunitii de Romi i continu lupta mpotriva discriminrii. Unele dintre prioritile identificate sunt opiuni i programe deja promovate, altele reprezint expresia unui angajament politic care va deveni operaional prin programe concrete. Instrumentul principal pentru urmrirea progresului privitor la politica global de lupt mpotriva srciei i promovarea incluziunii sociale va fi setul de indicatori pentru incluziune social.

10