5.4. Sancţionarea elevilor

5.4.1. Motive de sancţionare

Potrivit art. 157 (3) din Legea 84/1995 (Legea învăţământului, cu modificările şi completările ulterioare), drepturile şi îndatoririle elevului sunt stabilite prin regulamentul elaborat de Ministerul Educaţiei Naţionale.

Potrivit art. 118 (1) din R.O.F.U.I.P., elevii care săvârşesc fapte prin care se încalcă dispoziţiile legale, inclusiv regulamentele şcolare, vor fi sancţionaţi în funcţie de gravitatea acestora.

Prin urmare, elevii pot fi sancţionaţi:a) pentru ţinută indecentă şi comportare necivilizată [art. 111 (1) din R.O.F.U.I.P.];b) pentru săvârşirea faptelor menţionate în art. 112 (2) din R.O.F.U.I.P.:

■distrugerea documentelor şcolare, ca de exemplu: cataloage, carnete de elev, foi matricole etc.■deteriorarea bunurilor din patrimoniul unităţii;

■aducerea şi difuzarea în unitatea de învăţământ de material care, prin conţinutul lor, atentează la independenţa, suveranitatea şi integritate naţională a ţării, care cultivă violenţa şi intoleranţa;■organizarea şi participarea la acţiuni de protest care afectează desfăşurarea activităţii de învăţământ sau care afectează frecvenţa la cursuri a elevilor;

■blocarea căilor de acces în spaţiile de învăţământ;■deţinerea şi consumarea, în perimetrul unităţii de învăţământ şi în afara ei, a drogurilor, băuturilor alcoolice, ţigărilor etc;■ introducerea în perimetrul unităţii de învăţământ a oricăror tipuri de arme sau alte instrumente, ca de exemplu: muniţie, petarde, pocnitori etc, care prin acţiunea lor pot afecta integritatea fizică şi psihică a colectivului de elevi şi a personalului unităţii de învăţământ;

■posedarea şi difuzarea de materiale cu caracter obscen şi pornografic;■utilizarea telefoanelor celulare în timpul orelor de curs, al examenelor şi al concursurilor;■ lansarea de anunţuri false cu privire la amplasarea unor materiale explozibile în perimetrul unităţii de învăţământ;■aducerea de jigniri şi manifestare agresivă în limbaj şi comportament faţă de colegi şi faţă de personalul unităţii de învăţământ;

c) pentru deteriorarea bunurilor unităţii de învăţământ [art. 132 (4) din R.O.F.U.I.P.];d) pentru distrugerea sau deteriorarea manualelor şcolare primite gratuit [art. 132 (4) din R.O.F.U.I.P.];e) pentru săvârşirea altor fapte, care constituie abateri disciplinare, menţionate în regulamentul intern, în R.O.F.U.I.P. sau în alte acte normative [art. 101 (2)].

IMPORTANTSe impune ca în regulamentul intern, elaborat în conformitate cu prevederile le-

gale, să se definească „ţinuta decentă şi comportarea civilizată" şi să se precizeze că„ţinuta indecentă şi comportamentul necivilizat" sunt considerate abateri disciplinare şise sancţionează ca atare. _______________

5.4.2. Sancţiuni aplicate elevilor

Potrivit art. 118 (2) din R.O.F.U.I.P., sancţiunile care se pot aplica elevilor sunt ursitoarele:a) observaţie individuală;b) mustrare în faţa clasei şi/sau în faţa Consiliului clasei/Consiliului profesoral;c) mustrare scrisă;d) retragerea temporară sau definitivă a bursei;e) eliminarea de la cursuri pe o perioadă de 3-5 zile;f) mutarea disciplinară la o clasă paralelă;

g) mutarea disciplinară la o altă unitate de învăţământ, cu acceptul conducerii unită-::!mitoare;

h) preavizul de exmatriculare1;i) exmatriculare (cu drept de reînscriere în anul următor în aceeaşi unitate de învă-

țământ şi în acelaşi an de studiu; fără drept de reînscriere în aceeaşi unitate de învăţământ;din toate unităţile de învăţământ fără drept de reînscriere pe o perioadă de timp).

IPORTANTOrice altă sancţiune, în afara celor menţionate în R.O.F.U.I.P., nu este legală; în consecinţă,

în regulamentul intern nu pot fi prevăzute alte sancţiuni.

Conform art. 90 din Legea 272/2004 (Legea privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului), „sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice formă, precum şi privarea copilului de drepturile sale de natură să pună în pericol viaţa, dezvoltarea fizică, mentală, spirituală, morală sau socială, integritatea corporală, sănătatea fizică sau psihică a copilului, atât în familie cât şi în orice instituţie care asigură protecţia, îngrijirea şi educarea copiilor".

Conform art. 157 (1) din Legea 84/1995 (Legea învăţământului, cu modificările şi completările ulterioare), „în instituţiile şi unităţile de învăţământ sunt interzise pedepsele corporale . Personalul didactic care practică asemenea metode va fi sancţionat administrativ in funcţie de gravitatea abaterii, se va supune rigorilor legii".

Conform art. 265 (1) din Legea 53/2003 (Codul muncii) „amenzile disciplinare sunt interzise".

5.4.3. Procedura de sancţionare

In R.O.F.U.I.P. nu este menţionată procedura de sancţionare disciplinară a elevilor. Din modul în care este redactată „Secţiunea a 6-a. Sancţiunile aplicate elevilor", rezultă că nu este respectată „prezumţia de nevinovăţie"; observăm că faptele sesizate nu sunt cercetate, ci, de regulă, se constată săvârşirea lor. De asemenea nu se are în vedere un lucru esenţial și anume, că fapta a fost săvârşită cu „vinovăţie". Aşadar, regulamentul nu stabileşte o procedură de aplicare a sancţiunilor, rămânând ca acest lucru să fie stabilit, după opinia noastră, în regulamentul intern. De asemenea, în R.O.F.U.I.P. nu sunt suficient de clare actele administrative şi conţinutul acestora, acte care trebuie întocmite cu prilejul aplicării unei sancţiuni.

Cine şi cum constată abaterea disciplinară?R.O.F.U.I.P. nu conţine referiri cu privire la aceste aspecte. De aceea, în regulamentul intern este necesar să se cuprindă următoarele precizări:

1. Constatarea abaterii disciplinare se face prin:a) referat, întocmit de către diriginte sau de către orice angajat al unităţii; referatul trebuie să conţină descrierea faptei care constituie abatere disciplinară şi împrejurările în care aceasta a fost săvârşită;b) sesizare/plângere formulată de persoane fizice sau juridice în care sunt descrise fapte care constituie abateri disciplinare şi se solicită conducerii unităţii de învăţământ luarea măsurilor disciplinare.

Documentul, prin care se constată abaterea disciplinară, trebuie înregistrat în registrul de intrări-ieşiri al unităţii de învăţământ.

Cine şi cum stabileşte abaterea disciplinară?R.O.F.U.I.P. nu are în vedere două aspecte esenţiale: cine şi cum stabileşte abaterea

disciplinară.Pe de o parte, prezumţia de nevinovăţie şi dacă fapta a fost săvârşită sau nu cu vinovăţie sunt

lucruri importante, deoarece ele ţin de protecţia şi promovarea drepturilor copilului. Unitatea de învăţământ este obligată să respecte Legea 272/2004 (Legea privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, publicată în M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004).

Pe de altă parte, potrivit art. 156 (2) din Legea 84/1995 (Legea învăţământului, cu modificările şi completările ulterioare), dreptul la contestaţie al persoanelor fizice şi juridice din învăţământ este garantat şi se exercită prin adresare către forul ierarhic superior celui a cărui decizie este contestată. Ori rezolvarea contestaţiei presupune, printre altele, şi verificarea faptului că abaterea disciplinară nu este una prezumată, ci una săvârşită cu vinovăţie.

După opinia noastră, aspectele de mai sus justifică faptul că regulamentul intern trebuie să cuprindă următoarele precizări:

2. (1) Abaterea disciplinară se stabileşte de către Consiliul clasei sau diriginte.(2) Abaterea disciplinară se stabileşte de către Consiliul profesoral în cazul în care se

apreciază că abaterea este deosebit de gravă şi că se impune sancţionarea elevului cu „exmatriculare din toate unităţile de învăţământ fără drept de reînscriere pentru o perioadă de timp".

3. în mod obligatoriu, cel care stabileşte abaterea disciplinară trebuie:■să descrie fapta care constituie abatere disciplinară;

■să precizeze ce dispoziţii legale în vigoare sau ce precizări din regulamentele şcolare a încălcat elevul respectiv;■să audieze elevul care a săvârşit abaterea disciplinară şi să precizeze motivele pentru care au fost înlăturate apărările formulate de elevul respectiv [conform art. 24 (3) din Legea 272/2004 (Legea privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului), „dreptul de a fi ascultat conferă copilului posibilitatea de a cere şi de a primi orice informaţie pertinentă, de a fi consultat, de a-şi exprima opinia şi de a fi informat asupra consecinţelor pe care le poate avea opinia sa, dacă este respectată, precum şi asupra consecinţelor oricărei decizii care îl priveşte"].

Cine propune sancţiunea?Conform R.O.F.U.I.P., o sancţiune disciplinară poate fi propusă de către Consiliul clasei,

diriginte/învăţător, directorul unităţii de învăţământ sau Consiliul profesoral. Astfel:■Consiliul clasei poate propune sancţiunile: c) mustrare scrisă; d) retragerea temporară sau definitivă a bursei; e) eliminarea de la cursuri pe o perioadă de 3-5 zile; h) exmatriculare fără drept de înscriere în aceeaşi unitate de învăţământ;■dirigintele poate propune, cu consultarea directorului, sancţiunea i) - exmatriculare cu drept de reînscriere în aceeaşi unitate de învăţământ şi în acelaşi an de studiu;

■ directorul unităţii de învăţământ poate propune sancţiunile: c) mustrare scrisă; d) retragerea temporară sau definitivă a bursei;

■ Consiliul profesoral poate propune sancţiunea i): exmatricularea din toate unităţile de învăţământ fără drept de reînscriere pe o perioadă de timp.

IMPORTANTConsiliul clasei poate propune orice tip de sancţiune, cu excepţia sancţiunii i): exmatricularea din toate unităţile de învăţământ fără drept de reînscriere. Într-adevăr, conform art. 40 g) din R.O.F.U.I.P., Consiliul clasei propune, după caz, dirigintelui, directorului, Consiliului profesoral sancţiunile disciplinare prevăzute pentru elevi de regulamentul şcolar.

Cine decide?Consiliul profesoral decide asupra sancţiunilor disciplinare pentru elevi [art. 28 i) din

R.O.F.U.I.P.].Considerăm că excepţia de la regulă o poate constitui sancţiunea a) observaţie individuală.

Această opinie poate fi motivată prin faptul că respectiva sancţiune este cea mai uşoară formă de sancţionare a elevilor, iar sancţiunea nu atrage şi alte măsuri disciplinare.

Subliniem că decizia de sancţionare a unui elev cu sancţiunea h) preavizul de exmatriculare trebuie să aparţină Consiliului profesoral, chiar dacă dirigintele constată, direct din catalogul clasei, că elevul a absentat nejustificat 20 de ore la diferite discipline de studiu sau 15% din totalul orelor de la o singură disciplină de studiu. In această situaţie, Consiliul profesoral trebuie să ia act de motivele absentării elevului şi să aprecieze dacă aceste motive sunt justificate sau nu. Potrivit art. 48 (1) lit. f) din Legea 272/2004 (Legea privind profeţia şi promovarea drepturilor copilului), unitatea de învăţământ este obligată să întreprindă măsuri pentru prevenirea abandonului şcolar din motive economice, luând măsuri active de acordarea unor servicii sociale în mediul şcolar, cum sunt: hrană, rechizite, ransport şi altele.

Este absolut normal ca la stabilirea sancţiunii disciplinare să se aibă în vedere:■ fapta săvârşită;■ împrejurările în care fapta a fost săvârşită;■ gradul de vinovăţie a elevului;■ consecinţele abaterii disciplinare;■ comportarea generală a elevului la şcoală, în familie şi în societate. Opinăm că regulamentul intern trebuie să conţină şi următoarea precizare:

4. Consiliul profesoral poate decide ca elevul să nu fie sancţionat, în situaţia în care apreciază că cel care a stabilit abaterea disciplinară (Consiliul clasei sau dirigintele) nu a respectat prevederile art. 3, formulat mai sus.

Cine aplică sancţiunea?Directorul unităţii de învăţământ dispune de prerogativă disciplinară, având dreptul de a aplica,

potrivit regulamentului, sancţiuni elevilor [art. 23 k) din R.O.F.U.I.P.], atunci câmd aceştia săvârşesc fapte care încalcă dispoziţiile legale în vigoare, inclusiv regulamentele scolare [art. 118 (1) din R.O.F.U.I.P.].

Dirigintele dispune şi el de prerogativă disciplinară, având dreptul de a aplica, pe baza consultării cu directorul, sancţiunile prevăzute în regulament [art. 42 q) dinR.O.F.U.I.P.].

Ministerul Educaţiei şi Cercetării aplică sancţiunea h): exmatricularea din toate unitățile de învăţământ fără drept de reînscriere pentru o perioadă de timp.

5.4.4. întocmirea actelor administrative de sancţionare

Importanţa documentelor, care trebuie elaborate şi redactate atunci când se constată, se stabileşte, se decide şi se aplică o sancţiune disciplinară, este evidentă. Din păcate, şi această chestiune este omisă de R.O.F.U.I.P.. Este motivul pentru care în unităţile şcolare de învăţământ se întocmesc acte administrative de sancţionare care nu îndeplinesc condiţiile minimale cerute de procedurile administrative. De aceea, ne propunem să oferim sugestiile noastre cu privire la întocmirea, redactarea şi evidenţa acestora. în acest scop,vom avea în vedere prevederile legislaţiei în general şi ale legislaţiei şcolare în special:

■ Consiliul profesoral decide asupra tipului de sancţiune disciplinară aplicată elevilor care săvârşesc abateri disciplinare [art. 28 i) din R.O.F.U.I.P.];

" unităţile de învăţământ sunt conduse de directori; în activitatea de conducere directorul se bazează pe Consiliul profesoral [art. 145 (1) din Legea 84/1995 (Legea învăţământului, cu modificările şi completările ulterioare)];

■ directorul este preşedintele Consiliului profesoral [art. 18(1) din R.O.F.U.I.P.];■ pentru realizarea funcţiei de conducere directorul emite decizii [art. 19 d) din R.O.F.U.I.P.].Prin urmare, rezultă limpede că, după ce Consiliul profesoral a hotărât, prin vot cu cel

puţin jumătate plus unu din numărul total al membrilor, sancţionarea disciplinară a unui elev, cu una din sancţiunile prevăzute de art. 118 (2) din R.O.F.U.I.P., directorul emite decizia de sancţionare.

■ sancţiunea i) exmatriculare din toate unităţile de învăţământ fără drept de reînscriere pentru o perioadă de timp se aplică elevilor din învăţământul liceal şi postliceal pentru abateri deosebit de grave; aplicarea sancţiunii, inclusiv stabilirea duratei, este de competenţa Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi se face la propunerea motivată a Consiliului profesoral.

5.4.5. Anularea unei sancţiuni

Dacă un elev dă dovadă de un comportament ireproşabil pe o perioadă de cel puţin opt săptămâni de şcoală până la încheierea semestrului/anului şcolar, conform art. 130 (1) din R.O.F.U.I.P., prevederea privind scăderea notei la purtare, asociată sancţiunii b), c), d) sau e), se poate anula. Anularea este decisă de către diriginte/învăţător, deoarece acesta este cel care aplică sancţiunea. Acest aspect este menţionat în decizia de sancţionare.

5.4.6. Contestarea sancţiunii

Contestaţia împotriva sancţiunii se adresează, în scris, Consiliului de administraţie al unităţii de învăţământ în termen de 5 zile de la aplicarea sancţiunii. Această formulare se

menţionează în decizia de sancţionare, după ultimul articol. Contestaţia se soluţionează în termen de cel mult 30 de zile de la depunerea acesteia la secretariatul unităţii de învăţământ.

Respectându-se art. 156 (2) din Legea 84/1995 (Legea învăţământului, cu modificările şi completările ulterioare), care prevede că „dreptul la contestaţie al persoanelor fizice sau juridice din învăţământ se exercită prin adresare către forul ierarhic superior celui a cărui decizie este contestată", contestaţia poate fi adresată şi inspectoratului şcolar.

IMPORTANTîn temeiul art. 156 (2), art. 142 b), art. 166 alin. 4)1 art. 100 din Legea 84/1995 (Legea

învăţământului, cu modificările şi completările ulterioare) şi art. 15 (16) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a inspectoratelor şcolare aprobat prin OMEN nr. 3224/1996 şi OMEN 3310/1998, inspectorul şcolar general, în cazul în care constată aplicarea incorectă a legislaţiei şcolare, poate dispune revocarea sancţionării disciplinare hotărâte de unitatea de învăţământ.

5.4.7. înregistrarea, evidenţa şi pâstrarea documentelor

5. Evidenţa sancţiunilor se ţine în Registrul de evidenţă a sancţiunilor aplicate elevilor. Acesta se inventariază şi se numerotează, iar pe ultima pagină se face menţiunea „prezentul registru conţine un nr. de ... file" şi se certifică prin semnătura directorului, semnătura secretarului unităţii şcolare şi aplicarea ştampilei.

Nr. crt.

Actul administrativ de sancţionare (Decizia de sancţionare)

Numele şi pre-numele elevului

Clasa Sancţiunea primită

nr. de înreg. data înreg. sancţionat

6. Actele administrative de sancţionare a elevilor se păstrează în Dosarul actelor administrative pentru anul şcolar .... Este evident că Registrul de evidenţă al sancţiunilor aplicate trebuie să fie „opisul" Dosarului actelor administrative de sancţionare disciplinară a elevilor.

7. De la caz la caz, în funcţie de sancţiunea aplicată, în registrul de evidenţă a elevi lor, în catalogul clasei sau/şi în registrul matricol, la rubrica „Menţiuni" se completează: .Elevul a fost sancţionat disciplinar cu ..., conform Deciziei nr. ... din ...".

67