S T E N O G R A M A...- 2 - S T E N O G R A M A şedinţei Senatului din 5 ianuarie 2017 - sesiune...

S T E N O G R A M A

şedinţei Senatului din 5 ianuarie 2017

- sesiune extraordinară -

S U M A R

1. Aprobarea ordinii de zi. 2

2. Aprobarea programului de lucru al Senatului pentru perioada 3 – 7 ianuarie a.c. 7

3. Modificări în componenţa nominală a comisiilor permanente ale Senatului.

- Informare privind componenţa nominală a birourilor de conducere ale comisiilor

permanente ale Senatului.

8-11;

23

4. Aprobarea dezbaterii în procedură de urgenţă a Proiectului de lege privind abilitarea

Guvernului de a emite ordonanţe.(L1/2017)

11

5. Dezbaterea şi adoptarea Proiectului de lege privind abilitarea Guvernului de a emite

ordonanţe.(L1/2017)

12

6. Notă pentru exercitarea de către senatori a dreptului de sesizare a Curţii

Constituţionale asupra următoarelor legi depuse la secretarul general al Senatului,

conform prevederilor art. 15 alin. (2) şi (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea

şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată:

- Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul

fiscal şi pentru modificarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul

sănătăţii;

- Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe - procedură de

urgenţă.

22

- 2 -

S T E N O G R A M A

şedinţei Senatului din 5 ianuarie 2017

- sesiune extraordinară -

Şedinţa a început la ora 13.05.

Lucrările şedinţei au fost conduse de domnul senator Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu,

preşedintele Senatului, asistat de domnii senatori Adrian Ţuţuianu şi Ioan-Iustin Talpoş.

Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:

Doamnelor şi domnilor senatori, bună ziua!

Am să-l rog pe domnul secretar Ţuţuianu să facă prezenţa.

Rog liderii de grupuri să invite senatorii în sală.

Domnul Adrian Ţuţuianu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

1 Alexandrescu Vlad-Tudor prezent

2 Andronescu Ecaterina prezentă

3 Arcan Emilia prezentă

4 Arcaş Viorel prezent

5 Avram Nicolae prezent

6 Baciu Gheorghe prezent

7 Badea Viorel-Riceard absent

8 Bădălău Niculae prezent

9 Bădulescu Dorin-Valeriu prezent

10 Băsescu Traian prezent

11 Benea Adrian-Dragoş prezent

12 Bodog Florian-Dorel prezent

13 Botnariu Emanuel-Gabriel prezent

14 Brăiloiu Tit-Liviu absent

15 Breaz Valer-Daniel prezent

16 Bulacu Romulus absent

17 Butunoi Ionel-Daniel prezent

18 Cadariu Constantin-Daniel absent

19 Caracota Iancu prezent

20 Cazan Mircea-Vasile absent

- 3 -

21 Cazanciuc Robert-Marius prezent

22 Cârciumaru Florin prezent

23 Chirteş Ioan-Cristian prezent

24 Chisăliţă Ioan-Narcis prezent

25 Chiţac Vergil prezent

26 Cîţu Florin-Vasile prezent

27 Coliban Allen absent

28 Corlăţean Titus prezent

29 Costoiu Mihnea-Cosmin prezent

30 Covaciu Severica-Rodica prezentă

31 Craioveanu Elena-Lavinia prezentă

32 Creţu Gabriela prezentă

33 Cristina Ioan prezent

34 Császár Károly Zsolt prezent

35 Cseke Attila-Zoltan prezent

36 Dan Carmen Daniela prezentă

37 Dănăilă Leon absent

38 Deneş Ioan prezent

39 Derzsi Ákos absent

40 Diaconescu Renică prezent

41 Diaconu Adrian-Nicolae prezent

42 Dinică Silvia-Monica prezentă

43 Dinu Nicoleta-Ramona prezentă

44 Dircă George-Edward absent

45 Dogariu Eugen prezent

46 Dumitrescu Cristian-Sorin prezent

47 Dumitrescu Iulian absent

48 Dunca Marius-Alexandru prezent

49 Fălcoi Nicu prezent

50 Federovici Doina-Elena prezentă

51 Fejér László-Ődőn prezent

52 Fenechiu Cătălin-Daniel prezent

53 Fifor Mihai-Viorel prezent

- 4 -

54 Filipescu Răducu-George prezent

55 Ganea Ion absent

56 Ghica Cristian absent

57 Gorghiu Alina-Ştefania prezentă

58 Goţiu Remus Mihai prezent

59 Hadârcă Ion prezent

60 Hărău Eleonora-Carmen prezentă

61 Ilea Vasile prezent

62 Ilie Viorel absent

63 Ionaşcu Gabi prezent

64 Iordache Virginel prezent

65 Iriza Scarlat absent

66 László Attila prezent

67 Leş Gabriel-Beniamin prezent

68 Lungu Dan prezent

69 Lungu Vasile-Cristian absent

70 Lupu Victorel prezent

71 Manda Iulian-Claudiu absent

72 Manoliu Dan prezent

73 Marciu Ovidiu-Cristian-Dan prezent

74 Marin Gheorghe prezent

75 Marin Nicolae prezent

76 Marussi George-Nicolae prezent

77 Matei Constantin-Bogdan prezent

78 Mazilu Liviu-Lucian prezent

79 Meleşcanu Teodor-Viorel prezent

80 Mihail Radu-Mihai prezent

81 Mihu Ştefan prezent

82 Mirea Siminica prezentă

83 Moga Nicolae prezent

84 Nicoară Marius-Petre prezent

85 Nicolae Şerban prezent

86 Niţă Ilie prezent

- 5 -

87 Novák Csaba-Zoltán prezent

88 Oprea Mario-Ovidiu prezent

89 Oprea Ştefan-Radu prezent

90 Orţan Ovidiu-Florin prezent

91 Pavel Marian prezent

92 Paţurcă Roxana-Natalia prezentă

93 Pauliuc Nicoleta prezentă

94 Pănescu Doru-Adrian prezent

95 Pereş Alexandru prezent

96 Pintea Sorina prezentă

97 Pîrvulescu Eugen absent

99 Popa Cornel absent

100 Popa Ion prezent

101 Popescu-Tăriceanu Călin-Constantin-Anton prezent

102 Preda Radu-Cosmin prezent

103 Presadă Florina-Raluca absentă

104 Resmeriţă Cornel-Cristian prezent

105 Romaşcanu Lucian prezent

106 Rotaru Ion prezent

107 Ruse Mihai prezent

108 Salan Viorel prezent

109 Savin Emanoil prezent

110 Sbîrnea Liliana prezentă

111 Scântei Laura-Iuliana absentă

112 Sibinescu Ionuţ prezent

113 Silistru Doina prezentă

114 Simionca Ioan prezent

115 Smarandache Miron-Alexandru prezent

116 Soporan Aurel-Horea prezent

117 Stan Ioan prezent

118 Stănescu Paul prezent

119 Stângă George-Cătălin prezent

120 Stocheci Cristina-Mariana prezentă

- 6 -

121 Şoptică Costel prezent

122 Talpoş Ioan-Iustin prezent

123 Tánczos Barna prezent

124 Teodorovici Eugen-Orlando prezent

125 Toma Cătălin Dumitru prezent

126 Toma Vasilică prezent

127 Trufin Lucian prezent

128 Turos Lóránd prezent

129 Ţapu Nazare Eugen prezent

130 Ţuţuianu Adrian prezent

131 Valeca Şerban-Constantin absent

132 Vela Ion Marcel prezent

133 Verestóy Attila prezent

134 Vulpescu Ioan prezent

135 Wiener Adrian prezent

136 Zamfir Daniel-Cătălin absent

(Intervenţie neinteligibilă a domnului senator Gheorghe Pop.)

Scuze! Domnul Pop Gheorghe.

Domnul?!

Domnul Ion Ganea (din sală):

Ganea. La 56.


Ganea. La nr. 55 sunteţi, domnul Ganea, prezent.

Domnul Viorel-Riceard Badea (din sală):

Şi Badea Viorel.


Da.

Reiau pentru cei care au fost absenţi.

14 Brăiloiu Tit-Liviu absent

16 Bulacu Romulus absent

18 Cadariu Constantin-Daniel prezent

Cazan Mircea-Vasile absent

27 Coliban Allen absent

- 7 -

37 Dănăilă Leon absent

39 Derzsi Ákos absent

44 Dircă George-Edward absent

47 Dumitrescu Iulian absent

56 Ghica Cristian absent

62 Ilie Viorel absent

65 Iriza Scarlat absent

71 Manda Iulian-Claudiu absent

99 Popa Cornel absent

103 Presadă Florina-Raluca prezentă

111 Scântei Laura-Iuliana absentă

131 Valeca Şerban-Constantin absent

136 Zamfir Daniel-Cătălin absent

Şi domnul Brăiloiu care a venit.

Domnule preşedinte, avem cvorum pentru desfăşurarea şedinţei.


Vă rog să-mi comunicaţi care este numărul celor prezenţi, să-l pot anunţa.

Doamnelor şi domnilor senatori,

Declar deschisă şedinţa plenului Senatului întrunit în sesiune extraordinară, astăzi, 5 ianuarie 2017.

Vă anunţ că, din totalul de 136 de senatori, şi-au înregistrat prezenţa 121, cvorumul legal de

lucru fiind îndeplinit, adică 69 de senatori.

Voi conduce şedinţa plenului de astăzi asistat de domnii secretari Adrian Ţuţuianu şi Ioan-Iustin

Talpoş.

Ordinea de zi pentru şedinţa plenului de astăzi a fost distribuită.

Sunt comentarii?

Dacă nu sunt comentarii, supun votului ordinea de zi.

Cine este pentru?

Vă rog să votaţi.

Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Niciun vot împotrivă.

Abţineri? Nicio abţinere.

Cu unanimitate de voturi, ordinea de zi a fost aprobată.

*

Stimaţi colegi,

- 8 -

În temeiul art. 66 alin. (2) şi (3) din Constituţie şi art. 82 din Regulament, Senatul a fost

convocat în sesiune extraordinară în perioada 3 – 7 ianuarie.

Biroul permanent vă propune următorul program de lucru:

Joi, 5 ianuarie, şedinţa a început la ora 13.00 cu dezbaterea punctelor înscrise în ordinea de zi –

lucrări în plen.

Vineri, 6, şi sâmbătă, 7 ianuarie – activităţi în circumscripţiile electorale.

Sunt comentarii în legătură cu programul de lucru?

Dacă nu sunt, vă propun să votăm.

Cine este pentru?

Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Abţineri? Nu sunt.

S-a aprobat cu unanimitate de voturi programul de lucru.

*

La punctul 1, Secţiunea I a ordinii de zi, avem modificări în componenţa nominală a comisiilor

permanente.

Rog liderii de grup, în ordine, să anunţe modificările pe care le propune grupul.

Domnul senator Şerban Nicolae, din partea Grupului PSD.

Domnul Şerban Nicolae:


O zi bună, stimaţi colegi!

Grupul nostru are de făcut mai multe modificări, ca urmare a faptului că şase senatori au

dobândit, prin votul Parlamentului, statutul de ministru, şi atunci avem nevoie să facem o serie întreagă

de modificări.

Domnule preşedinte,

Cer îngăduinţa plenului de a anunţa atât componenţele la comisiile la care s-au făcut

modificări, cât şi propunerile pentru birourile comisiilor; ele trebuie puse la vot, dar să nu fac două

drumuri, după cum spunea o vorbă veche.

De aceea, în temeiul art. 47 alin. (1) şi art. 50 din Regulamentul Senatului, propun noile

componenţe în comisiile unde au apărut modificări, ca să nu mai stau să spun la fiecare domnul

senator, doamna senator în locul cutare şi cutare:

- Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări: Şerban Nicolae, Adrian-Nicolae

Diaconu, Robert-Marius Cazanciuc, Doina-Elena Federovici, Adrian Ţuţuianu;

- 9 -

- Comisia pentru constituţionalitate, libertăţi civile şi monitorizare a executării hotărârilor

Curţii Europene a Drepturilor Omului: Viorel Salan, Bogdan-Constantin Matei, Titus Corlăţean,

Cristian-Sorin Dumitrescu, Gheorghe Pop;

- Comisia economică, industrii şi servicii: Ştefan-Radu Oprea, Vasilică Toma, Ştefan Mihu,

Miron-Alexandru Smarandache, Emanoil Savin;

- Comisia pentru politică externă: Cristian-Sorin Dumitrescu, Vasile Ilea, Adrian-Nicolae

Diaconu, Mihnea-Cosmin Costoiu, Mihai-Viorel Fifor;

- Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională: Tit-Liviu Brăiloiu, Viorel

Salan, Şerban Nicolae, Ionel-Daniel Butunoi, Niculae Bădălău;

- Comisia pentru muncă, familie şi protecţie socială: Ion Rotaru, Valer-Daniel Breaz, Virginel

Iordache, Victorel Lupu, Sorina Pintea;

- Comisia pentru sănătate publică: Renică Diaconescu, Ovidiu-Florin Orţan, Emanuel-Gabriel

Botnariu, Ion Rotaru, Cristina Stocheci;

- Comisia pentru cultură şi media: Lucian Romaşcanu, Cornel-Cristian Resmeriţă, Gabriela

Creţu, Valer-Daniel Breaz, Liviu Mazilu;

- Comisia pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corupţiei şi petiţii: Sorina Pintea, Elena-Lavinia

Craioveanu, Doru-Adrian Pănescu, Ioan Stan, Eugen Dogariu;

- Comisia pentru dezvoltare şi strategie economică: Ştefan-Radu Oprea, Vasilică Toma, Iulian-Claudiu

Manda, Aurel-Horea Soporan şi Eugen Dogariu.

Domnule preşedinte, citesc, aşa cum v-am solicitat, şi propunerile pentru birourile comisiilor,

unde au apărut modificări:

- Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări, pentru preşedinte: senator Şerban

Nicolae;

- Comisia pentru constituţionalitate, libertăţi civile şi monitorizare a executării hotărârilor

CEDO, pentru funcţia de secretar: Bogdan-Constantin Matei;

Celelalte funcţii rămân neschimbate, din ceea ce aveam, conform algoritmului şi negocierilor.

- Comisia economică, industrii şi servicii, pentru funcţia de vicepreşedinte: Ştefan-Radu Oprea;

- Comisia pentru politică externă, pentru funcţia de secretar: Vasile Ilea;

- Comisia pentru muncă, familie şi protecţie socială, pentru funcţia de secretar: Valer-Daniel Breaz.

- Comisia pentru sănătate publică, pentru funcţia de vicepreşedinte: domnul senator Renică

Diaconescu;

- Comisia pentru cultură şi media: pentru funcţia de preşedinte: Lucian Romaşcanu, iar pentru

funcţia de secretar: Cornel-Cristian Resmeriţă.

- 10 -

În rest, nu sunt modificări, cu precizarea că am să revin, înainte de sfârşitul şedinţei, pentru a

citi modificările la Comisia pentru egalitate de şanse şi Comisia pentru românii de pretutindeni, unde

sunt menţionaţi cei şase colegi deveniţi miniştri, din rândul senatorilor.

Vă mulţumesc.


Vă mulţumesc.

Atenţie, deci domnul senator a precizat că modificările care au fost făcute sunt în acord cu

negocierile şi algoritmul care au stat la baza stabilirii comisiilor.

Aşadar, eu supun votului numai modificările care sunt propuse de Grupul PSD, unele explicit,

altele…, din păcate, domnul senator a citit toată lista la comisii.

Cine este pentru?

Supun votului.

Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Abţineri? Nu sunt.

S-a aprobat cu unanimitate.

Următorul grup, Grupul PNL? Cine intervine?

Nu aveţi modificări?

Nu. Grupul PNL nu are.

Grupul UDMR? Nu.

Grupul ALDE?

Domnul senator Hadârcă.

Domnul Ion Hadârcă:


Au survenit câteva modificări.

Grupul ALDE propune plenului Senatului câteva modificări în componenţa câtorva comisii,

împreună cu funcţiile propunem, pentru a nu mai reveni:

- domnul senator Ionuţ Sibinescu este propus la Comisia pentru constituţionalitate, libertăţi

civile şi monitorizare a executării hotărârilor Curţii Europene a Drepturilor Omului, în calitate de

preşedinte;

- domnul senator Mihai Ruse, la Comisia pentru sănătate publică, în calitate de secretar;

- domnul senator Ilie Viorel, la Comisia pentru dezvoltare şi strategie economică, membru al

comisiei.

Mulţumesc.

- 11 -


Vă mulţumesc.

Supun votului modificările propuse de Grupul ALDE.

Cine este pentru?


Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

S-a aprobat cu unanimitate de voturi.

*

La punctul 2, Secţiunea I a ordinii de zi, avem aprobarea procedurii de urgenţă pentru

dezbaterea şi adoptarea unei iniţiative legislative.

Se supune aprobării plenului Senatului, conform prevederilor art. 108 din Regulamentul

Senatului, dezbaterea şi adoptarea în procedură de urgenţă, analizată în şedinţa Biroului permanent de

astăzi, 5 ianuarie, a următoarei iniţiative legislative: Proiectul de lege privind abilitarea Guvernului de

a emite ordonanţe.

Iniţiator este Guvernul.

Dau cuvântul reprezentantului Guvernului, doamna ministru Graţiela Gavrilescu, pentru a

susţine procedura de urgenţă.

Aveţi cuvântul la microfonul 8.

Doamna Graţiela Leocadia Gavrilescu – ministrul pentru Relaţia cu Parlamentul:

Domnule preşedinte, mulţumesc.

Guvernul susţine procedura de urgenţă.


Proiectul de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, care se află astăzi în

dezbaterea plenului Senatului, a fost elaborat de Guvern în temeiul art. 115 din Constituţia României,

care instituie competenţa Parlamentului de a adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a

emite ordonanţe.

Proiectul de lege a fost structurat pe 11 domenii de abilitare, şi anume: finanţe publice şi

economie, administraţie publică şi dezvoltare regională, sănătate, muncă şi protecţie socială, fonduri

europene, educaţie şi cercetare, agricultură şi dezvoltare rurală, turism, antreprenoriat şi mediu de

afaceri, mediu, comunicaţii şi societate informaţională şi prorogarea sau modificarea unor termene

prevăzute în acte normative cu putere de lege.

- 12 -

În cadrul acestor domenii generale sunt cuprinse materii ce vor fi reglementate în concret pe

calea ordonanţelor ce vor fi emise în baza acestei legi.

Totodată, în proiect se prevede că Guvernul va emite ordonanţe simple pe perioada cuprinsă

între data intrării în vigoare a legii şi începutul primei sesiuni parlamentare a anului 2017, perioadă în

care Parlamentul este cunoscut că nu se află în sesiune, ci desfăşoară alte activităţi parlamentare (în

comisii sau în circumscripţii electorale).

Ţin să subliniez că, în conformitate cu prevederile art. 115 alin. (3) din Constituţie, în proiectul

de lege se dispune că ordonanţele emise de Guvern vor fi supuse spre aprobare Parlamentului, potrivit

procedurii legislative, până la începutul primei sesiuni ordinare a anului 2017, nerespectarea

termenului atrăgând încetarea efectelor ordonanţei.


Proiectul de lege a fost examinat de Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări

a Senatului în calitate de comisie sesizată în fond, care a întocmit un raport favorabil adoptării

proiectului de lege.

Vă mulţumesc.


Doamna ministru, vă mulţumesc.

Noi, acum, facem numai aprobarea procedurii, nu şi a iniţiativei legislative.

Motivaţia legată de conţinutul proiectului trebuia făcută la punctul următor…, nu are nicio

importanţă.

Supun votului, aşadar, aprobarea procedurii de urgenţă.


Cine este pentru?

Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? 2 voturi împotrivă… (Discuţii în sală.)

3 voturi.

Abţineri? Nu sunt.

Cu 118 voturi pentru şi 3 voturi împotrivă, s-a aprobat.

*

Trecem la Secţiunea II de pe ordinea de zi, proiectul de lege, acum.

Deci noi am avut procedura întâi şi acum este proiectul de lege în sine, Proiectul de lege

privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

Declar deschise dezbaterile generale asupra proiectului de lege.

- 13 -

Dau cuvântul reprezentantului Guvernului pentru prezentarea proiectului. Mai aveţi ceva de

adăugat, doamna Gavrilescu? Dacă aţi terminat cu prezentarea, nu vă mai dau cuvântul.

Doamna Graţiela Leocadia Gavrilescu:

Nu.

Vă mulţumesc.


Vă mulţumesc şi eu.

Din partea Comisiei juridice, doamna senator…

Doamna Nicoleta Pauliuc:

Pauliuc Nicoleta.


Pauliuc.

Aveţi cuvântul. Microfonul 7.

Doamna Nicoleta Pauliuc:


Raport asupra Proiectului de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

În conformitate cu prevederile art. 68 din Regulamentul Senatului, Comisia juridică, de numiri,

disciplină, imunităţi şi validări, prin adresa nr. L1/2017, a fost sesizată de către Biroul permanent al

Senatului în vederea dezbaterii şi elaborării raportului asupra Proiectului de lege privind abilitarea

Guvernului de a emite ordonanţe.

Consiliul Legislativ a trimis un aviz favorabil, cu observaţii şi propuneri.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe de la

începutul vacanţei parlamentare a anului 2017 şi până la reluarea lucrărilor Parlamentului în prima

sesiune ordinară a anului 2017.

Potrivit art. 115 din Constituţia României, republicată, Parlamentul României poate să adopte o

lege specială de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe numai în domeniile care nu fac obiectul

legilor organice stabilite de Constituţie.

În practica parlamentară, legile de abilitare au fost adoptate, de regulă, înainte de încheierea

sesiunilor parlamentare ordinare, astfel încât Guvernul să fie împuternicit de a emite ordonanţe pe

durata vacanţei parlamentare în domeniile limitativ prevăzute de actul normativ.

Având în vedere actualul context politic, în care, până la sfârşitul lunii decembrie, nu s-a

format noul Guvern, ca urmare a alegerilor parlamentare ce au avut loc în data de 11 decembrie 2016,

precum şi faptul că Senatul şi Camera Deputaţilor au fost convocate în sesiune extraordinară în

perioada 3 – 7 ianuarie 2017, s-a elaborat prezentul proiect de lege prin care Guvernul solicită

- 14 -

Parlamentului abilitarea pentru legiferare prin ordonanţe simple pe perioada cuprinsă între data intrării

în vigoare a legii şi începutul primei sesiuni parlamentare a anului 2017.

Comisia pentru afaceri europene a transmis un aviz favorabil, fără amendamente.

Comisia pentru agricultură, silvicultură şi dezvoltare rurală a transmis un aviz favorabil, fără

amendamente.

Comisia pentru muncă, familie şi protecţie socială a transmis un aviz favorabil, fără

amendamente.

Comisia pentru buget, finanţe, activitate bancară şi piaţă de capital a transmis un aviz favorabil,

fără amendamente.

Comisia pentru administraţie publică şi organizarea teritoriului a transmis un aviz favorabil,

fără amendamente.

Comisia pentru mediu a transmis un aviz favorabil, fără amendamente.

Comisia pentru sănătate publică a transmis un aviz favorabil, fără amendamente, propunând însă

găsirea unei soluţii pentru remedierea erorilor materiale din grila de salarizare a asistenţilor medicali şi a

medicilor şefi de secţie din Legea nr. 250/2016 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului

nr. 20/2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind

salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi

unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.

În şedinţa din 5 ianuarie 2017, membrii prezenţi ai Comisiei juridice au analizat proiectul de

lege şi au hotărât să adopte, cu majoritate de voturi, un raport de admitere, fără amendamente.

Prin acest proiect de lege, Guvernul îşi propune să emită, în condiţiile art. 1 din proiectul de

lege, pe perioada vacanţei parlamentare din ianuarie 2017, ordonanţe în următoarele domenii:

- finanţe publice şi economie;

- administraţie publică şi dezvoltare regională;

- sănătate, muncă şi protecţie socială;

- fonduri europene;

- educaţie şi cercetare;

- agricultură şi dezvoltare rurală;

- turism;

- antreprenoriat şi mediu de afaceri;

- mediu;

- comunicaţii şi societatea informaţională;

- prorogarea sau modificarea unor termene prevăzute în acte normative cu putere de lege.

- 15 -

Comisia juridică a fost de acord cu emiterea de ordonanţe în aceste domenii prezentate mai sus,

cu precizarea că reglementările care urmează să se adopte printr-un proiect de ordonanţă elaborat în

baza legii de abilitare nu trebuie să vizeze dispoziţii care au caracter organic. Desigur, fie că modifică

un act normativ, fie că este un act normativ primar, o ordonanţă simplă de Guvern nu poate să cuprindă

dispoziţii cu caracter organic, întrucât, în caz contrar, ar fi neconstituţională.

De altfel, Consiliul Legislativ precizează în avizul său următoarele: „Precizăm că, în

conformitate cu prevederile art. 115 alin. (1) din Constituţie, abilitarea Guvernului se face doar pentru

domenii care nu fac obiectul legilor organice. De aceea, în situaţia menţionării generice a domeniilor

în care se vor emite ordonanţe, fiecare caz în parte va trebui analizat cu ocazia elaborării proiectului de

ordonanţă a Guvernului, astfel încât reglementările adoptate să nu cuprindă dispoziţii care ar fi de

nivelul legilor organice.”

La şedinţa comisiei a participat domnul Daniel Mărăcineanu, secretar de stat pentru relaţia cu

Parlamentul, care a susţinut proiectul de lege în forma prezentată.

Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare şi

urmează să fie supus votului plenului Senatului împreună cu raportul de admitere, fără amendamente.

Potrivit art. 75 alin. (1) din Constituţie şi art. 89 alin. (7) pct. 1 din Regulamentul Senatului,

Proiectul de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe urmează a fi supus spre dezbatere

şi adoptare Senatului, ca primă Cameră sesizată.

Acesta a fost raportul.


Mulţumesc, doamna senator.

Senatorii, cumva, doresc să adreseze întrebări iniţiatorului? Nu.

Liderii de grup sau reprezentanţii grupurilor parlamentare?

Domnule senator Oprea, vă rog. Poftiţi. Microfonul central.

Domnul Mario-Ovidiu Oprea (din sală):

La dezbateri generale.


Da, la dezbaterile generale suntem.

Domnul Mario-Ovidiu Oprea:


Distins Senat,

Am să încep cu două chestiuni de procedură.

Este de prisos să specific faptul că fiecare senator face parte din câte două comisii. Ca atare,

toate proiectele de lege sau iniţiativele legislative, încă de când Biroul permanent organizează şedinţele

- 16 -

acestora… trebuie să le aşeze în aşa fel încât să se poată ţine aceste şedinţe într-un ritm cât de cât

acceptabil pentru fiecare senator.


Mai e o soluţie, domnule senator. Îmi cer scuze. Putem să reducem numărul de comisii, dacă

credeţi că e oportun.

Domnul Mario-Ovidiu Oprea:

Nu. Eu vreau să amintesc faptul că suntem în sesiune extraordinară până sâmbătă inclusiv…

sau putem s-o şi prelungim, pentru că urmează două săptămâni de vacanţă parlamentară, şi să facem în

aşa fel încât această lege să o discutăm aşa cum trebuie.

Să fie clar, nu suntem împotriva abilitării Guvernului de a emite ordonanţe, nici nu vrem să

blocăm activitatea Guvernului, dar observăm o tendinţă în Biroul permanent – s-a întâmplat şi data

trecută –, aceea ce a renunţa la avize. Avizele comisiilor sunt consultative pentru decizia plenului

Senatului, dar, altfel, ele sunt obligatorii. Noi nu putem trece la raport până când un proiect de lege nu

este avizat de comisiile de specialitate.

Spunea colegul meu, senatorul Ţapu, data trecută, să nu începem cu stângul sesiunea

parlamentară. Păi, cred că batem un pas de defilare cu stângul în faţă.

Aş vrea să fac următoarele precizări legate de această lege, în mod concret. Noi, parlamentarii,

senatorii liberali, am depus la comisii foarte multe amendamente. Erau constructive, erau efectiv în

sensul îndreptării acestei legi pentru a nu putea fi contestată. Au fost respinse toate.

Nu asta ne surprinde. Ne surprinde faptul că nu ţineţi cont absolut deloc de avizul Consiliului

Legislativ, care vă specifică foarte clar nişte lucruri deosebit de importante, şi anume: „În conformitate

cu prevederile art. 115 alin. (1) din Constituţie, abilitarea Guvernului se face doar pentru domenii care

nu fac obiectul legilor organice. În situaţia menţionării generice a domeniilor în care se vor emite

ordonanţe, fiecare caz în parte va trebui analizat cu ocazia elaborării proiectului de ordonanţă a

Guvernului”, astfel încât reglementările să nu cuprindă dispoziţii la nivelul legilor organice. Se mai

spune, de asemenea, că modificările de acte normative trebuie să se refere – să se refere! – la domeniul

menţionat, fiecare poziţie.

Or, chiar prim-ministrul, Sorin Grindeanu, îşi începe expunerea de motive spunând că

„Parlamentul României poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanţe

în domenii care nu fac obiectul legilor organice”.

Am să vin cu câteva exemple.

Punctul II, poziţia 1 – „măsuri privind organizarea şi funcţionarea instituţiilor publice din

cadrul administraţiei publice centrale pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administraţiei publice

centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative”. Este o poziţie foarte vastă.

- 17 -

Organizarea şi funcţionarea unor instituţii publice din cadrul administraţiei publice centrale sunt

reglementate prin legi organice.

Punctul III, poziţia 3 – „măsuri privind creşterea calităţii vieţii pensionarilor”. Foarte bine, dar

domeniul protecţiei sociale trebuie reglementat la nivelul legilor organice.

Punctul IV, poziţia 2 – „reglementări în domeniul cercetării ştiinţifice şi învăţământului

superior”. Organizarea generală a învăţământului este lege organică.

Punctul III, poziţia 1 – Legea nr. 95/2006. Chiar dacă se specifică în cazul acesta, concret,

despre ce e vorba, este o lege privind reforma în domeniul sănătăţii, a fost însă adoptată ca lege

organică.

Sunt foarte multe situaţii, dacă nu majoritatea, unde sunt menţionate modificarea şi completarea

de acte normative, dar fără a se preciza din ce domeniu fac parte acestea.

La punctul II, poziţia 1 – nu mai citesc, aveţi cu toţii în faţă –, domeniul prevăzut nu poate viza

înfiinţarea şi organizarea unor autorităţi administrativ-teritoriale. Asta este lege organică.

Punctul 5 – „măsuri privind reglementarea altor programe guvernamentale”. Este generic

formulat, trebuie menţionate domeniile avute în vedere.

Domnule preşedinte,

Dorim să vă informăm că, dacă această situaţie nu este rezolvată la Camera Deputaţilor,

Partidul Naţional Liberal va sesiza Curtea Constituţională pentru încălcarea art. 115 din Constituţia

României.

Mulţumesc.


Domnule senator, permiteţi-mi să vă răspund.

În primul rând, întârzierea în care suntem ştiţi cui i se datorează şi nu vreau să mai deschid

acest subiect.

Punctul 2. Să ştiţi că există obligativitatea sesizării comisiilor pentru avize, dar nu şi

obligativitatea emiterii avizelor. Avizele, aşa cum aţi spus, sunt consultative, iar comisiile pot să emită

sau pot să nu emită avize. Avem opt avize, de la opt comisii din 22.

În ceea ce priveşte avizul Consiliului Legislativ, îl am în faţă, l-am citit şi eu. Consiliul

Legislativ face un singur lucru: ne atenţionează ca dispoziţiile adoptate de Guvern să aibă caracter

ordinar şi precizează domeniile în care există riscul ca ele să încalce dispoziţiile Curţii Constituţionale.

Dar nu suntem într-o situaţie de încălcare a vreunor dispoziţii.

În avizul Consiliului Legislativ se vorbeşte la formula opţională, optativă, „dacă Guvernul ar

face”. Deci Guvernul ştie că nu are voie să adopte ordonanţe în domeniul care este reglementat prin

legi organice, ci numai ordinare.

- 18 -

Cred că discuţia, dacă vreţi, şi toată prezentarea pe care aţi făcut-o foarte pe larg este, din

păcate, inutilă. Cred că Guvernul ştie foarte bine şi bineînţeles că, dacă nu respectă acest lucru, ele cad

sub sancţiunea legii.

Mulţumesc.

Alte intervenţii, dacă sunt?

De la USR, da, domnul Goţiu.

Domnul Remus Mihai Goţiu:

Bună ziua şi bine v-am găsit!

Stimate doamne,

Stimaţi domni,

Avem două obiecţii majore: una de formă şi una de fond.

Una, legată de modul în care s-a desfăşurat Biroul permanent şi de respectarea deciziilor

Biroului permanent. Pentru că în şedinţa Biroului permanent nu am avut la dispoziţie textul legii, am

fost asiguraţi că textul legii era deja urcat pe site. S-a urcat undeva după ora 10.00 pe site. Am solicitat

şi a fost aprobat în Biroul permanent ca şedinţele comisiilor să aibă loc începând cu ora 11.00, tocmai

pentru a putea fi analizată această lege, ceea ce nu s-a întâmplat. O mare parte a comisiilor – de fapt,

cea mai mare parte a comisiilor – şi-a început activitatea la ora 10.00. Ceea ce contravine exact la ceea

ce s-a hotărât în Biroul permanent, cu majoritate de voturi.

Asta este o problemă de formă, dar, zic eu, este o problemă care priveşte respectarea regulilor

democratice, a regulilor Parlamentului şi nu cred că acesta este un început favorabil democraţiei, prin

suprimarea a ceea ce chiar Regulamentul prevede şi a ceea ce hotărâm de comun acord, până la urmă.

Problema de fond… a mai apărut între timp o problemă de formă, mică. Nu am văzut menţionat

în raport avizul Comisiei pentru educaţie.

(Replică neinteligibilă din sală.)

Poftim? În raportul pe care l-am primit acum, la începutul şedinţei, nu este menţionat.

Pe lângă avizul favorabil, voiam doar să mai menţionez că s-a mai votat o solicitare, ca cei doi

miniştri, de la cercetare şi de la educaţie, la convocarea comisiei, să fie prezenţi pentru a ne putea spune

exact domeniile pe care vor… şi ceea ce vor să facă efectiv, ordonanţele pe care vor să le menţioneze.

Pentru că aici ajungem la problema de fond: faptul că, aşa cum arată şi avizul Consiliului Legislativ, foarte

multe domenii sunt menţionate generic şi fiecare caz în parte trebuie analizat cu ocazia elaborării

proiectului de ordonanţă a Guvernului. Şi noi trebuie să analizăm, nu altcineva acest lucru.

Aşadar, este imposibil şi acesta este şi motivul pentru care Grupul USR a hotărât să voteze

împotrivă, nu pentru că nu ar fi de acord cu abilitarea în această perioadă, ci cu faptul că nu sunt

specificate în mod clar legile care urmează să fie modificate, cu atât mai mult cu cât abilitarea

- 19 -

precedentă, care a avut loc în vară, a fost clară, pe puncte, fiecare punct menţionat la fiecare domeniu.

Şi, din câte cunosc, chiar au fost… în proiectul de lege de abilitare au fost tăiate puncte în mod expres.

Este vorba deja de o dublă măsură faţă de cum s-a votat şi cum era normal să se discute, să se voteze şi

această lege.

De aceea, USR nu va vota acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.


Mulţumesc, domnule senator.

Domnul senator Şerban Nicolae.

Cine mai doreşte să se înscrie la cuvânt?



Stimaţi colegi,

Am făcut un apel de bună-credinţă la colaborare şi cooperare constructivă. Chiar dacă este

mare tendinţa de a găsi chichiţe procedurale, bazaţi-vă şi pe cutume, bazaţi-vă pe experienţa

parlamentarilor care au mandate anterioare, pentru a evita discuţii interminabile pe chestiuni care au

fost deja tranşate. Mergeţi pe cărări bătătorite şi ştiţi foarte bine acest lucru.

O persoană care a fost în sală la Comisia pentru educaţie şi a votat nu poate să invoce faptul că

nu ar exista aviz pentru că în raportul Comisiei juridice a fost uitată această chestiune. De aceea, aş

vrea să fac din nou acel apel la îndeplinirea cu onoare şi fidelitate a mandatului încredinţat de popor de

către fiecare dintre noi. Şi credeţi-mă că nu mă exclud din această responsabilitate.

În ceea ce priveşte propunerea legislativă, am lăsat să vorbească înainte reprezentanţii a două

partide care au anunţat la debutul campaniei electorale că îl susţin ca viitor prim-ministru pe fostul

prim-ministru, Dacian Julien Cioloş.

Printr-o extrapolare, aş putea să invoc principiul pe care juriştii îl cunosc ca fiind nemo auditur

propriam turpitudinem allegans – „nu puteţi invoca propria culpă în apărarea susţinerilor

dumneavoastră”. Pentru că acest guvern, guvernul precedent, Cioloş, este cel care a încălcat grav legea

netrimiţând la Parlament, până la 15 octombrie 2016, proiectul Legii bugetului de stat şi proiectul

Legii bugetului asigurărilor sociale de stat şi ar fi avut obligaţia, pentru că a fost în funcţiune până ieri,

să facă proiect legislativ privind emiterea… abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe în perioada

dintre sesiunile Parlamentului.

Faptul că nu a făcut-o, faptul că suntem în situaţia să dăm un vot rapid pentru a nu bloca

activitatea guvernamentală, nu este culpa actualului Guvern şi, cu atât mai puţin, a majorităţii

parlamentare.

- 20 -

De altfel, s-a invocat aici, ca prim punct, faptul că domeniul de organizare a administraţiei

publice centrale ar fi de domeniul legilor organice şi că n-ar trebui să se găsească în lege în forma

actuală.

Vă rog să verificaţi chiar în legea prin care a fost abilitat Guvernul Cioloş să emită ordonanţe în

luna ianuarie a anului precedent. Exact aşa este textul, cuvânt cu cuvânt. Şi, aici, admit faptul că există

o notă de plagiat, chiar dacă Guvernul Cioloş, la rândul lui, a plagiat acte normative precedente.

Nu e nimic nou, este absolut firesc şi-mi pare rău că în avizul Consiliului Legislativ se invocă

această chestiune. Nu e prima oară când, la nivelul Consiliului Legislativ, am văzut grave carenţe

profesionale.

De asemenea, mai fac o precizare legată de reforma în domeniul sănătăţii. Veţi căuta în

Constituţie şi veţi vedea că nu există în domeniul legilor organice o asemenea obligativitate. De altfel,

nici nu se putea pune în Constituţie ca fiind de domeniul legilor organice o lege privind reforma unui

domeniu. Asta era o chestiune mai degrabă de natură politică, pe care unii doreau să şi-o asume cu titlu

personal, ca o chestiune de imagine.

În ceea ce priveşte învăţământul, acolo chiar se specifică: e vorba de măsuri privind învăţământul

superior, alte măsuri privind învăţământul. În niciun caz nu s-a extins la ceea ce se cheamă în Constituţie,

în art. 73 alin. (1) – cred că lit. n), dar n-aş vrea să greşesc, „organizarea generală a învăţământului”. Sunteţi

suficienţi politicieni prezenţi, cu experienţă, care ştiţi că organizarea generală a învăţământul se

reglementează prin ceea ce s-a chemat generic „Legea educaţiei naţionale” sau „Legea învăţământului”,

nicidecum măsuri privind diverse sectoare ale acestui domeniu.

De aceea, vă rog să fiţi de acord că legea a fost făcută corect, a fost făcută sub presiune şi vă

rog să fiţi siguri că Guvernul nu-şi va permite să-şi saboteze propriile interese adoptând ordonanţe care

să fie neconstituţionale, reglementând domenii de natura legii organice.

Chiar în aceste ipoteze, veţi fi siguri că în Parlament vom corecta aceste erori, în aşa fel încât să

nu producă efecte contra Constituţiei.

Vă mulţumesc.


Mulţumesc.

Domnule senator,

Dragi colegi,

Ţin să remarc următorul lucru: suntem în criză de timp, pentru că, la ora 14.00, ordonanţa de

abilitare a Guvernului… Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe ar trebui să intre în

dezbatere la Camera Deputaţilor. Deci, dacă mai sunt intervenţii, vă rog să le scurtaţi pentru a putea

trece şi la vot şi trimite către Camera Deputaţilor proiectul de lege.

- 21 -

Domnul senator Cseke Attila.

(Intervenţie neinteligibilă a doamnei senator Alina-Ştefania Gorghiu.)

Doamna Gorghiu, un singur reprezentant de fiecare grup, îmi pare foarte rău.

Microfonul 2. Domnul senator Cseke.

Domnul Cseke Attila-Zoltan:


Stimaţi colegi,

Grupul UDMR a avut o abordare coerentă de-a lungul timpului legat de două proiecte

legislative ale oricărui guvern, şi anume: Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe şi

Legea privind organizarea proprie a Guvernului şi a ministerelor şi a activităţii acestora.

Abordarea coerentă a fost în sensul în care am dat încredere Guvernului, indiferent de care

parte ne-am aflat în Parlament, din punct de vedere politic.

Aşa vom face şi de data aceasta şi vreau să remarc totuşi că astăzi suntem într-o situaţie mai

bună faţă de alte perioade, în care proiectul Legii de abilitare nu trecea decât la Comisia juridică,

comisie raportoare. Totuşi, a trecut la comisia de specialitate, s-au dat nişte avize, colegii au putut să

discute cu reprezentanţii ministerelor, iar analiza proiectelor va fi atunci, în momentul în care, în

februarie, vor veni aceste ordonanţe, în mod obligatoriu, la Senat, în comisia de specialitate.

Vom susţine.

Vă mulţumesc.


Vă mulţumesc.

Din partea reprezentantului Guvernului, dacă mai aveţi ceva de adăugat, sau a Comisiei

juridice.

Vă mulţumesc.

Declar încheiate dezbaterile generale.

Trecem la votul asupra proiectului de lege.

Raportul comisiei este de admitere a proiectului de lege. Proiectul de lege face parte din

categoria legilor ordinare. Senatul este prima Cameră sesizată.

Supun, aşadar, votului raportul şi proiectul de lege. Un singur vot.

Cine este pentru?

Vă mulţumesc.

Numărăm… Din păcate, nu avem încă cartelele. O să numărăm voturile împotrivă.

(Intervenţie neinteligibilă din sală.)

Pentru că nu sunt gata! …să le pregătească secretariatul…

- 22 -

Voturi împotrivă?

Vă rog să număraţi, secretarii.

35 de voturi împotrivă.

Abţineri? Vă rog.

76 de voturi pentru, 35 de abţineri.

Proiectul de lege a fost adoptat.

Permiteţi-mi să dau citire acum… (Discuţii în sală.)

Pardon, îmi cer scuze, am spus „abţineri”? 35 de voturi împotrivă.

Domnul Remus Mihai Goţiu (din sală):

Am o obiecţie.


Obiecţie?

Poftiţi la microfon, dacă doriţi. (Discuţii la prezidiu.)

Nu ştiu, staţi să vedem ce… că nu e obişnuit încă cu…

Domnul Remus Mihai Goţiu:

Aş dori să se renunţe la această practică cu votatul voturilor „împotrivă”, din care scădem şi

aflăm numărul voturilor „pentru”, pentru că s-ar putea să fie mulţi colegi ieşiţi în acel moment din sală.

Mi se pare foarte normal şi corect să se numere şi voturile „pentru”.


Am reţinut.

Rezolvăm problema mult mai simplu, când avem cartelele.

*

Daţi-mi voie să vă citesc nota pentru exercitarea de către parlamentari a dreptului de sesizare a

Curţii Constituţionale pentru legea adoptată astăzi, 5 ianuarie, în calitate de… (Discuţii la prezidiu.)

Pentru toate legile, deci… sunt adoptate şi de Cameră, dar nu ne interesează în nota noastră.

Deci pentru legea adoptată astăzi, în calitate de Cameră de dezbatere, senatorii îşi pot exercita

dreptul de sesizare a Curţii Constituţionale, în conformitate cu prevederile art. 15 alin. (2) şi (3) din

Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale.

Termenul de sesizare e de 2 zile pentru legile adoptate în procedură de urgenţă şi de 5 zile

pentru legile adoptate în procedură de drept comun.

Nota care va conţine legile adoptate de Camera Deputaţilor va fi afişată pe site-ul Senatului. E

vorba de Camera Deputaţilor, în calitate de Cameră decizională.

Vom afişa şi pe site-ul Senatului şi va fi distribuită la caseta electronică.

Mulţumesc.

- 23 -

*

Domnul senator Şerban Nicolae.

Domnule senator Nicolae, vă rog.



Stimaţi colegi,

Cu permisiunea dumneavoastră, mai aveam de anunţat două modificări în componenţa unor

comisii. Dau citire foarte rapid, cu precizarea că nu e vorba de modificări în ceea ce priveşte birourile

comisiilor.

La Comisia pentru egalitatea de şanse, senatori: Gheorghe Pop, Florian-Dorel Bodog, Daniela

Carmen Dan, Marius-Alexandru Dunca şi senator Marian Pavel.

La Comisia pentru românii de pretutindeni, domnii senatori: Nicolae Moga, Şerban-Constantin

Valeca, Gabriel-Beniamin Leş, Ioan Vulpescu şi Nicolae Marin.

Vă mulţumesc.


Da, le supun aprobării prin vot.

Cine este pentru? Vă rog să votaţi.

Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă, dacă sunt.

Abţineri? Nu sunt.

Aprobat, cu unanimitate.

Alte puncte pe ordinea de zi nemaifiind, şedinţa se ridică.

Vă mulţumesc.

Şedinţa s-a încheiat la ora 14.00.

S T E N O G R A M A...- 2 - S T E N O G R A M A şedinţei Senatului din 5 ianuarie 2017 - sesiune...

Documents

Transcript of S T E N O G R A M A...- 2 - S T E N O G R A M A şedinţei Senatului din 5 ianuarie 2017 - sesiune...