ROMANIA JUDETUL IASI

CONSILIUL JUDETEAN IASI

Bulevardul $tefan cel Mare §i Sant, nr.69, cod. 700075, Ia.5i Tel.: 0232 - 235100; Fax: 0232 - 210336; www.icc.ro

PROIECT DE HOTARARE privind respingerea plangerii prealabile formulata de RA Aeroportul Iasi

pentru revocarea partials a Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr. 188/28.07.2016 privind situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015

Consiliul Judetean Ia§i; Avand in vedere : - Plangerea prealabila nr. 4620/19.08.2016, inregistratA la Consiliul Judetean Ia§i sub

nr. 25029/23.08.2016, formulata de RA Aeroportul Iasi impotriva Hotararii Consiliului Judetean Ia§i nr.188/28.07.2016 privind situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015 de R.A Aeroportul Ia§i;

- Raportul de specialitate nr. 2,4144 4./ti mtocmit de Directia Juridia — Serviciul Juridic Contencios Administrativ ;

- Adresa nr. 28164/22.09.2016 prin care se comunia punctul de vedere al Serviciului Fonduri Speciale, Sinteza Si Recuperari Creante- Directia Economia cu privire la plangerea RA Aeroportul Ia§i;

-Hotararea Consiliului Judetean Ia§i nr. 188/2016 privind situatiile fmanciare incheiate la data de 31.12.2015 de RA Aeroportul Ia§i ;

-HotArarea Guvernului nr. 398/04.08.1997 privind trecerea unor regii autonome aeroportuare de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor judetene

-HotArarea Consiliului Judetean Ia§i nr. 209/27.07.2011 privind incredintarea serviciului de interes economic general atre R.A. Aeroportul Ia§i;

-HotArarea Consiliului Judetean Ia§i nr. 334/08.10.2013privind detalierea activitatilor care fac parte din Serviciul de interes economic general incredintat atre R.A. Aeroportul Ia§i, prin HotArarea Consiliului Judetean Ia§i nr. 209/2011

-HotArarea Consiliului Judetean Iasi nr. 236/2011 privind apobarea Contractului privind indeplinirea serviciului de interes economic general de atre R.A. Aeroportul Ia§i;

-Ordinul MFP nr. 1802/20014 pentru aprobarea Reglementdrilor contabile privind situatiile financiare anuale individuale §i situatiile financiare anuale consolidate

-Legea contabilitatii nr. 82/1991 republican.; -Ordinul MFP nr. 123/2016 privind principalele aspecte legate de intocmirea

depunerea situatiilor fmanciare anuale a raportArilor contabile anuale ale operatorilor economici la unitatile teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice;

-Ordonanta Guvernului nr. 26/2013 privind intArirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitatile administrativ-teritoriale sunt actionari unici on majoritari sau detin direct on indirect o participatie majoritark

PRESEDINTE DR. ING. MARICEL POPA

7

-OUG nr. 109/2011 privind guvernanta corporativA a intreprinderilor publice cu modificArile si complearile ulterioare;

-Ordonanta de UrgentA a Guvernului nr.61/2011 pentru reglementarea unor masuri privind finantarea regiilor autonome aeroportuare cu specific deosebit, de interes local;

-Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedurA fiscala; -Legea nr. 500/2002 privind fmantele publice; -Legea nr. 69/2010 responsabilitAtii fiscal — bugetare; -Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016; -Decizia de impunere nr. 22790/29.07.2016; -Prevederile Legii nr.215/2001 privind administratia publicA locala, republicatA, cu

modificArile si completArile ulterioare, In temeiul art .115 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 215/2001, privind administratia publicA

locala, republicata, cu modificArile si completArile ulterioare,

HOTARASTE:

Art. 1 Respinge ca neintemeiaa plangerea prealabila inregistrata la Consiliul Judetean Iasi sub nr.25029/23.08.2016 formulata de R.A. Aeroportul Iasi pentru revocarea partiala a HotArarii Consiliului Judetean Iasi nr.188/28.07.2016 privind situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015 de R.A Aeroportul Iagi

Art. 2 Biroul Relatii Publice, Monitorul Oficial, Relatiile cu Consiliile Locale, Consilieri Judeteni §i Presa va inainta copie dupd prezenta hotarfire Directiei Juridice, Directiei Economice - Serviciul Fonduri Speciale, Sinteza. §i Recuperari Creante, RA Aeroportul Iasi §i Institu%iei Prefectului Judetului Iasi.

DatA astAzi 2016

VIZAT PENTRU LEGALITATE, SECRET JUDETULUI

Laced ar Vernica

Director Directia JuridicA

Gabriela Alungulesei

04/ Sustine proiectul de hotarare Director, Directia Juridica Gabriela Alungulesei

ROMANIA JUDETUL IASI

CONSILIUL JUDETEAN IASI

Bulevardul $tefan cel Mare §i Stant, nr.69, cod. 700075, Ia§i Tel.: 0232 - 235100; Fax: 0232 - 210336; www.icc.ro

Nr. adin P. 2W6

Expunere de motive,

la proiectul de hotiirfire privind respingerea phingerii prealabile formulata de RA Aeroportul Iasi pentru revocarea partiala a Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr.

188/28.07.2016 privind situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015

Prin adresa nr. 4620/19.08.2016, inregistrata la Consiliul Judetean Iasi sub nr. 25029/23.08.2016 R.A. Aeroportul Iasi a formulat, in temeiul Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificArile §i completArile ulterioare, plangere prealabilA, solicitand revocarea partialA a HotArarii Consiliului Judetean Iasi nr.188/28.07.2016 privind Situatiile financiare incheiate la 31.12.2015 de catre R.A. Aeroportul Iasi, in ceea ce prive§te obligatia de plata a supracompensatiei in sums de 348.548,02 lei, potrivit incredintArii serviciului de interes economic general

Urmare analizei plangerii prealabile s-a constatat ca aceasta se intemeiaza pe opinia R.A. Aeroportul Iasi potrivit careia suma de 348.548,02 lei reprezinta profit §i nu supracompensatie, a§a dupA cum cum s-a stabilit prin art. 3 din HotArarea Consiliului Judetean Iasi nr. 188/2016.

Chiar dacA R. A. Aeroportul Iasi i§i mentine punctul de vedere exprimat la data adoptArii HotArdrii Consiliului Judetean Iasi nr. 188/2016, precizand ca aceasta suma reprezinta profit, prin prisma prevederilor actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre RA Aeroportul Iasi de catre Judetul Iasi- Consiliul Judetean Iasi, precum §i a deciziilor europene privind ajutorul de stat sub forma compensatiei pentru indeplinirea obligatiei de serviciu public acordat anumitor intreprinderi cArora le-a fost incredintatd prestarea unui serviciu de interes economic general, aceasta sutra reprezintA o supracompensatie

Avand in vedere cele mentionate, propun spre dezbatere plenului Consiliului Judetean Iasi proiectul de hotArare privind respingerea plangerii prealabile formulata de R.A. Aeroportul Iasi pentru revocarea partiala a HotArarii Consiliului Judetean Iasi nr. 188/28.07.2016 privind situatiile fmanciare incheiate la data de 31.12.2015 de RA Aeroportul Iasi

PRESEDINTE, DR. ING. MARICEL POPA

ROMANIA JUDETUL IASI

CONSILIUL JUDETEAN IASI

Bulevardul Stefan cel Mare §i Stant, nr.69, cod. 700075, la.5i Tel.: 0232 - 235100; Fax: 0232 - 210336; www.icc.ro e Nr 3/47 din ‘14. /01 2e/4:

De acord sä se supuna dezbaterii plenului Consiliului Judetean Iasi

PRESEDINTE G. MARICEL POP#

Raport de specialitate la proiectul de hotarfire privind respingerea plangerii prealabile formulata de RA Aeroportul Iasi pentru revocarea partiala a Hotararii Consiliului Judelean Iasi nr.

188/28.07.2016 privind situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015

Consiliul Judetean Ia§i a adoptat la data de 28.07.2016, HotArarea nr. 188 prin care au fost aprobate Situatiile financiare incheiate de RA Aeroportul Ia§i la data de 31.12.2015.

Impotriva acestei hotArari, RA Aeroportul Ia§i a formulat, in temeiul Legii nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificarile i completarile ulterioare, plangerea prealabilA nr. 4620/19.08.2016, inregistrata la Consiliul Judetean Ia0 sub nr. 25029/23.08.2016 solicitand :

-desfintarea Deciziei de impunere nr. 22790/29.07.2016 privind creantele datorate bugetului Judetului lag in urma inspectiei in anul 2016, inregistrat la R.A. Aeroportul layi sub nr. 4238/29.07.2016, desfiintarea Raportului de inspectie nr. 22353/25.07.2016, inregistrat la R.A. Aeroportul Iafi sub nr. 4169/27.07.2016;

-revocarea partiaM a Hoteirdrii Consiliului Judetean Iasi nr. 188/28.07.2016 privind Situatiile financiare incheiate la 31.12.2015 de Mire R.A. Aeroportul Iafi, in ceea ce privefte art. 3 fi art. 4 din hotareire;

-desfiintarea mc7surilor inscrise in Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016, emis de catre Judetul Iasi — Consiliul Judelean Iasi, Directia Economics, Serviciul Fonduri Speciale, Sintezd Recupereiri Creante repunerea regiei in situatia anterioard;

-rambursarea sumei de 348.548,02 lei, platita de R.A. Aeroportul 1(0 cu OP nr. 914/29.07.2016, ca urmare a solicitarii Consiliului Judelean Iasi prin Decizia de impunere privind creantele datorate bugetului Judetului Iasi. RA Aeroportul Ia§i considers ca Decizia de impunere nr. 22790/29.07.2016 nu are temei legal,

find emisd in baza unui Raport de inspectie nelegal, nu este emisd de un organ fiscal competent in sensul prevederilor Codului fiscal, a Codului de procedure fiscald, cu respectarea prevederilor Legiii nr.215/2001 privind administratia publicd locals, republicata cu modificarile,ci completarile ulterioare. Potrivit dispozitiilor art. 95 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedura fiscald cu modificeirile ii completdrile ulterioare decizia de impunere se emite de organul fiscal competent on de cote on acesta stabilege sau modified baza de impozitare ca urmare a unei verificeiri documentare, a unei inspectii fiscale on a unei verificdri a situatiei fiscale personale efectuate in conditille legii.

1

in conformitate cu prevederile Legii nr. 207/2015 privind codul de procedura fiscalA, Decizia de impunere privind creanfele datorate bugetului Judetului Ia# — Consiliul Judelean Ia.yi, in urma inspectiei, nr. 22790/29.07.2016 s-a emis de catre Judetul Iasi pentru recuperarea unei creante bugetare (nu fiscale cum o incadreazA R.A. Aeroportul deci formularul nu trebuie se cuprinda baza de impozitare i nici cuantumul acesteia.

Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedura fiscale define§te in art. 1 pct. 7 " creanta bugetara - dreptul la incasarea oricArei sume care se cuvine bugetului general consolidat, reprezentand creanta bugetara principalA creanta bugetarA accesorie".

Judetul Ia.i — Consiliul Judetean Ia§i nu a incadrat supracompensatia aferentA anului 2015 datorata de catre R.A. Aeroportul Ia.i in categoria de creanta Supracompensatia reprezintii de fapt sume alocate in plus Regiei Autonome Aeroportul 120, de catre Consiliul Judetean Ia0 din bugetul propriu al acestuia sau din excedentul bugetului local.

Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016 a stat la baza emiterii Deciziei de impunere privind creanfele datorate bugetului Judetului — Consiliul Judelean Iasi, in urma inspectiei, nr. 22790/29.07.2016, care reprezintA titlu de creantA i devine executoriu in conditiile legii.

Inspectia este una dintre "activitatile care au ca scop stingerea creantelor", conform art. 152 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedura fiscalei, §i este efectuatA in scopul stabilirii exacte a situatiei de fapt.

Judetul Ia§i — Consiliul Judetean Ia§i are competenta de a efectua verificari la sediul R.A. Aeroportul Ia§i in baza Hotararii Consiliului Judetean Ia# nr. 209/2011, a Contractului privind indeplinirea obliga;iei serviciului de interes economic general de catre R.A. Aeroportul la# *i a Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedure fiscala, in termenul de prescriptie de 10 ani reglementat de Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului - norme detaliate privind aplicarea Articolului 108 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (ajutorul de stat). Termenul de prescriptie incepe sä curia din ziva in care ajutorul ilegal este acordat beneficiarului fie ca ajutor individual, fie ca ajutor in cadrul unei scheme de ajutor.

Astfel, procedura de verificare se putea efectua in once moment din cuprinsul celor 10 ani.

Subliniem ca, Judetul Ia§i — Consiliul Judetean MO a efectuat verificari la sediul Regiei Autonome Aeroportul Iasi in fiecare an, §i chiar semestrial, de la inceputul anului 2012 (pentru activitatea din anul 2011) §i pans in anul 2016 (pentru activitatea din anul 2015).

Legislatia in baza carora s-a efectuat controlul a fost: - in perioada 2012 — 2015 — HCJI nr. 209/2011 cu modificarile ulterioare, Contractul privind

indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de Mire R.A. Aeroportul Ia# §i Actului adifional la contract, precum §i OG nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscald, cu modificArile §i completifile ulterioare; in anul 2016 - HCJI nr. 209/2011 cu modificArile ulterioare, Contractul privind indeplinirea obliga(iei serviciului de interes economic general de ceitre R.A. Aeroportul Iasi §i Actului aditional la contract, precum §i Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedure fiscalei.

AccentuAm ca, niciodata in decursul anilor 2011-2014, in timpul verificArilor finalizate cu incheierea unor rapoare de insectie(ate 2 rapoarte de inspectie/an), R.A. Aeroportul Iasi nu a declinat autoritatea Judetului Ia§i — Consiliul Judetean Ia§i .

Precizam cA, R.A. Aeroportul Ia§i avea obligatia ca, dupa primirea Avizului de inspectie, se verifice continutul acestuia cu privire la competenta organului, obiectul inspectiei, precum §i perioada de timp supusA inspectiei, prescriptia, etc. Prin analiza actului, regia determina dacA erau indeplinite conditiile legale de efectuare a inspectiei dace constata erori, R.A. Aeroportul Ia§i putea solicita Judetului Ia§i — Consiliul Judetean Ia§i indreptarea erorilor materiale - gre§eli de redactare, omisiuni

2

sau mentiuni gre§ite din actele administrative (art. 53 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedure fiscali).

Motivele R.A. Aeroportul 1[1'0 nu pot fi retinute 0 nu pot constitui temei pentru revocarea in tot a Deciziei de impunere nr. 22790/29.07.2016 privind creanfele datorate bugetului Jude(ului lag, in urma inspec(iei in anal 2016, inregistratA la R.A. Aeroportul Ia0 sub nr. 4238/29.07.2016, precum 0 a Raportului de inspectie nr. 22353/25.07.2016, inregistrat la R.A. Aeroportul 110 sub nr. 4169/27.07.2016.

Prin HotArarea Consiliului Judetean Iasi nr. 188/2016 au fost aprobate Situatiile financiare ale RA Aeroportul Iasi incheiate pana la data de 31.12.2015, repartizarea profitului net in valoare de 434.644 lei precum §i recuperarea supracompensatiei in valoare de 348.548,02 lei .

RA Aeroportul Iasi contesta prevederile art.3 din Hotararea Consiliului Judetean Iasi cu privire la recuperarea supracompensatiei in valoare de 348.548,02 lei considerand c6 aceasta a fost stabilita in temeiul unui Raport de inspectie nelegal prin raportare la denumirea rezultatului financiar consemnat in situatiile financiare.

Prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 15/29.01.2016 privind Bugetul de venituri si cheltuieli al R.A. Aeroportul Iasi, pentru anul 2016 §i estimAri 2017 — 2018 (art. 2) s-a stabilit obligatia Regiei Autonome Aeroportul Iasi de a intreprinde, pans la termenul de depunere a situatiilor financiare pentru anul 2015, toate actiunile in vederea resnectarii prevederilor legate privind aiutorul de stat, in calitatea sa de beneficiar de ajutor de stat, in ceea ce privqte compensatia primita in anul 2015, in baza prevederilor Hotararilor Consiliului Judetean Iasi nr. 209/27.07.2011 §i nr. 236/31.08.2011.

Motivele invocate prin plangerea prealabila se refera la modalitatea de inregistrare in evidentele contabile a sumei de 348.548,02 lei, respectiv:

- R.A. Aeroportul 1110, in calitate de beneficiar de ajutor de stat, considers aceasta stand profit obtinut la stdrfitul anului 2015 , respectiv o "evolutie pozitivA mult peste estimarile noastre din BVC", care "s-a produs in ultimul trimestru al anului 2015, perioadei supusa riscurilor din punct de vedere al conditiilor climatice dar altor situatii neprevtizute", dar si a introducerii de not curse, care demonstreaza "o build gestionare a resurselor financiare, o abordare profesionist 'a a afacerii aeroportuare 0 a planului de investitii, abordarea unui management orientat spre rezultate dar o exploatare judicioasa a intregului patrimoniu aflat in exploatare fi nu o incalcare a SIEG on a prevederilor din OUG nr. 61/2011". Rezulta , a§adar, ca R.A. Aeroportul Iasi nu recunoa§te legalitatea prevederilor actelor de atribuire (HCJI 209/2011 cu completarile ulterioare, Contractul privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de catre R.A. Aeroportul la0) §i totodata interpeteaza doar in sensul dorit, prevederile Deciziei Comisiei Europene 2005/842/CE din 28 noiembrie 2005 §i ulterior a Deciziei Comisiei 2012/21/UE:

-Judetul Iasi — Consiliul Judetean Ia0, in calitate de furnizor de ajutor de stat, care alocA FONDURI PUBLICE sub forma compensatiei pentru acoperirea cheltuielilor de exploatare §i a cheltuielilor de capital (pentru investitii) ale R.A. Aeroportul Iasi, considers ca, profitul obtinut de catre R.A. Aeroportul Iasi la sfar§itul exercitiului financiar 2015, demonstreazA ca, regia dispunea de fonduri pentru desfa§ura activitatea (de exploatare si pentru investitii) care ar fi trebuit sa conduce la diminuarea compensatiei. Acest considerent, are la baza prevederile actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi (HCJI 209/2011 cu completarile ulterioare, Contractul privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de catre R.A. Aeroportul Ia0), precum §i prevederile Deciziei Comisiei Europene 2005/842/CE din 28 noiembrie 2005 §i ulterior a Deciziei Comisiei 2012/21/UE referitoare la controlul compensatiei ("compensatia care dep4eSe ceea ce este necesar pentru acoperirea costurilor suportate de intreprinderea in

3

cauza nu este necesara pentru prestarea serviciului de interes economic general, prin urmare constituie ajutor de stat incompatibil care trebuie rambursat statului").

De asemenea, R.A. Aeroportul Iasi i§i raporteaza motivatiile doar la momentul inchiderii exercitiului fmanciar 2015, and acliunile care ar fi condus la respectarea prevederilor actelor de atribuire §i legislatiei nationale §i europene erau tardive;

Asa cum se metioneaza §i in Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016, Regia avea obligatia respectarii prevederilor actelor de atribuire pe parcursul intregii perioade de incredintare a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi, respectiv perioada 2011 — 2015.Activitatea regiei trebuia manageriata pe parcursul intregului an 2015 cu respectarea prevederilor Contractului privind indeplinirea obligafiei SIEG de catre R.A. Aeroportul

intre Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi §i R.A. Aeroportul Iasi s-a incheiat Contractul privind indeplinirea obligafiei serviciului de interes economic general de nitre RA Aeroportul lafi, a carui forma a fost aprobata prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 236/31.08.2011.

parametrii de calcul ai compensatiei acordate R.A. Aeroportul Iasi pentru indeplinirea obligatiei de serviciu economic general s-au precizat veniturile §i cheltuielile care vor fi luate in considerare la stabilirea compensatiei, fara a se lua in calcul posibilitatea obtinerii unui profit rezonabil de catre regie. Prin hotararea Consiliului Judetean Iasi de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi nu s-a aprobat ca la calculul compensatiei sa fie inclus un profit rezonabil. Astfel, nu exista un calcul al profitului rezonabil, a§a cum este definit prin Decizia Comisiei din 28 noiembrie 2005 (2005/842/CE).

Asa cum se precizeaza §i in Raportul de specialitate intocmit de Serviciul Fonduri Speciale, Sinteza §i recuperari Creante care a stat la baza adopt:11.H Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr. 188/2016, R.A. Aeroportul Iasi avea obligatia sa intreprinda, din timp (Viand cont ca, in practica de specialitate economics se precizea7a ca, deciziile manageriale au la baza estimari, prognoze care arata evolutia in timp a societatii, impactul nerespectarii unor prevederi contractuale) toate demersurile necesare pentru modificarea Hot:Irani Consiliului Judetean Iasi nr. 209/2011 cu completarile §i modificarile ulterioare, respectiv includerea in parametrii de calcul ai compensatiei a unui profit rezonabil, cu respectarea pa§ilor prevazuti de legislatia nationala §i comunitara in domeniul ajutorului de stat

Trebuie subliniat ca, R.A. Aeroportul Iasi avea obligatia, incepand cu luna ianuarie 2014 (ca urmare a abrogarii Deciziei Comisiei Europene 2005/842/CE §i schimbarii conditiilor in care ajutorul de stat sub forma compensatiilor pentru indeplinirea serviciului de interes economic general este compatibil cu plata comuna §i exceptat de la obligatia de notificare), de a solicita Consiliului Judetean Iasi modificarea Contractului privind indeplinirea obligafiei serviciului de interes economic general de catre R.A. Aeroportul Iasi, respectiv de a furniza toate informatiile necesare completarii Formularului de notificare a ajutorului de stat acordat sub forma compensatiei pentru indeplinirea serviciului de interes economic general, inclusiv introducerea in parametrii de calcul ai compensatiei a profitului rezonabil, anexand §i Planul de afaceri al R.A. Aeroportul Iasi pentru perioada de tranzitie de 10 ani.

Comisia Europeans, analizand informatiile din Formularul de notificare a ajutorului de stat sub forma compensatiei pentru indeplinirea serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi §i Planul de afaceri intocmit de ate regie, stabilea daca masurile care se doreau initiate in favoarea regiei erau conforme normelor UE privind ajutoarele de stat.

i in situatia in care exista Decizia Comisiei Europene de autorizare a ajutorului de stat acordat sub forma compensatiei pentru indeplinirea serviciului de interes economic general, R.A. Aeroportul Iasi ar fi trebuit sa se incadreze in limita profitului aprobat prin actele de atribuire (care asigura, de fapt a se incadreaza in profit rezonabil, similar profitului obtinut de o intreprindere bine gestionata care nu beneficiazA de ajutor din fonduri publice/ cota de profit existents in ramura respective).

Ca si consecinta, daca R.A. Aeroportul Iasi ar fi obtinut profit mai mare deck cel autorizat prin Decizia Comisiei Europene ca urmare a unei bune gestionari a resurselor, cre$erii traficului

4

de pasageri si reducerii cheltuielilor din ultimul trimestru al anului supus verificarii, regia tot ar fi trebuit sa ramburseze Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi suma obtinuta in plus peste nivelul autorizat, cu titlu de supracompensatie.

Si in acest caz, principiile contabile sunt aceleasi cu cele existente in situatia actuala care face obiectul prezentei Plangeri prealabile.

Suma evidentiata ca si profit de catre regie reprezinta supracompensatie care trebuia restituita Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi, motivat de faptul ca:

1. potrivit actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul in parametrii de calcul ai compensatiei, nu este Drevazut un profit rezonabil ca parte

a compensatiei. In Decizia Comisiei Europene 2005/842/CE din 28 noiembrie 2005 §i ulterior a Deciziei Comisiei 2012/21/UE, se prevad modalitAtile de calcul al profitului rezonabil si totodatA se subliniaza ca, indiferent de indicatorul ales, statul membru trebuie sa furnizeze Comisiei dovezi conform carora profitul proiectat nu depa§qte ceea ce este necesar in cazul unei societati tipice care analizeaza oportunitatea prestArii serviciului, de exemplu furnizand referinte privind profiturile obtinute in cadrul unor contracte similare acordate in conditii concurentiale.

2. este rezultatul desfasurarii activitatii non — aeronautice/activitatii economice de catre RA. Aeroportul In actele administrative aprobate de catre Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi referitoare la Incredintarea serviciului de interes economic ate R.A. Aeroportul Iasi, precum §i in contractul incheiat Intre autoritatea publica judeteand §i regie, se prevede doar ca, eventualele venituri obtinute din activitatea non — aeronauticrilactivitate economics (n.n. anterior adoptarii OrientArilor privind ajutoarele de stat destinate aeroporturilor si companiilor aeriene - 2014/C 99/03 — activitatea respectiva era identificatA sub denumirea de activitate economics) si fie utilizate pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru realizarea serviciului de interes economic general, ceea ce are ca rezultat diminuarea sumelor alocate de catre Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi pentru acoperirea cheltuielilor de functionare si de dezvoltare (investitii). Veniturile din activitatea non-aeronautica/activitatea economics rezultA din inchirierea spatiilor §i terenurilor proprietate publica a Consiliului Judetean Iasi catre diver§i agenti economici, precum §i din incasarea taxelor de parcare (teren aflat in domeniul public al Judetului Terenurile §i spatiile proprietate publica a Consiliului Judetean MO au fost date cu titlu gratuit in administrarea Regiei Autonome Aeroportul Iasi pentru realizarea obiectului de activitate al regiei, respectiv de administrare si exploatare a bazei aeroportuare proprii, asigurarea securitatii tuturor activitkilor aeroportuare §i a mijloacelor tehnice din dotare, coordonarea intregii activitati de la sol §i in zonele acestuia, dezvoltarea, modernizarea §i intretinerea pistelor, cAilor de rulare, etc.

3. R.A. Aeroportul Iasi dispunea de venituri care ar fi trebuit sä diminueze valoarea compensatiei alocate in anul 2015 de catre Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi pentru acoperirea cheltuielilor de exploatare si a cheltuielilor pentru realizarea investitiilor. Compensatia acordatA este constituitA din Fonduri publice. Este cunoscut faptul cA, resursele financiare publice sunt limitate, astfel incat nu este admisa nicio abatere de la principiile regulile de utilizare si gestionare a acestora.

4. pans la inceputul anului 2016, costul suportat pentru furnizarea Serviciului de interes economic general a fost compensat in totalitate de catre Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi (dace costurile erau mai marl dealt veniturile realizate), astfel kcal RA Aeroportul Iasi nu a fost surousa niciunui rise financiar.

5

Regia se raporteaza doar la inchiderea exercitiului financiar 2015, neluand in considerare faptul ca:

(1) prevederile Contractului privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de ceitre RA Aeroportul Iasi + Anexa Actului aditional la contract (care a avut la baza propunerile Regiei Autonome Aeroportul Iasi — adresele nr. 2212/04.07.2011, nr. 2463/21.07.2011, nr. 2775/22.08.2011 i nr. 4413/03.10.2013) nu sunt indeplinite;

(2) reglementarile regulamentelor europene stipuleaza ca, parametrii pe baza carora se calculeaza compensatia trebuie sA fie stabilihi in prealabil, in mod obiectiv si transparent, pentru a se garanta faptul ca acestia nu confers un avantaj economic care ar putea favoriza intreprinderea beneficiary fats de intreprinderile concurente;

(3) incepand cu sfarsitul anului 2014, R.A. Aeroportul Iasi nu mai indeplinea conditiile Deciziei Comisiei 2012/21/UE care a abrogat Decizia Comisiei Europene 2005/842/CE din 28 noiembrie 2005, in sensul ca, traficul mediu anual de pasageri depasea 200.000 de pasageri, si de aceea se impunea (pe baza informatiilor si planului de afaceri comunicate de catre R.A. Aeroportul Iasi) notificarea de catre Consiliul Judetean Iasi a ajutorului de stat ce se intentiona a fi acordat sub forma compensa;iei pentru indeplinirea serviciului de interes economic general;

(4) ajutorul de stat este autorizat de ate Comisia Europeana 'inainte de a fi acordat de catre furnizor, conform Ordonantei de Urgentd a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile rationale in domeniul ajutorului de stat, precum si pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr. 21/1996;

(5) inchiderea exercitiului financiar cu profit, urmarind in opinia contestatorului doar inregistrarile contabile, nu garanteazi compatibilitatea ajutorului de stat cu un mediu concurential normal. Aceasta depinde de fapt, doar de indeplinirea criteriilor si conditiilor impuse de Decizia Comisiei 2012/21/UE,si Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor Uniunii Europene in materie de ajutor de stat in cazul compensatiei acordate pentru prestarea unor servicii de interes economic general 2012/ C 8/02;

(6) indeplinirea serviciului de interes economic general finantata din fonduri publice obliga regia la anumite actiuni care sa asigure respectarea prevederilor Contractului privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de ceitre RA Aeroportul Iasi + Anexa Actului aditional la contract, respectiv prognoze, estimari privind evolutia in timp a societatii, solicitari de modificare a prevederilor contractului asigurand transmiterea tuturor informatiilor intr-un timp cat mai scurt, in vederea completarii de ate Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi a Formularului de notificare, etc. Toate actiunile enumerate aveau rolul de a asigura cadrul legal, avand in vedere faptul ca, nu orice societate beneficiaza de fonduri publice pentru desfasurarea activitAtii si pentru realizarea obiectivelor de investitii (care au determinat si vor determina in viitor cresterea numarului de pasageri care se imbarca/debarca de pe Aeroportul

(7) daca nu sunt indeplinite criteriile si conditiile impuse de regulamentele europene mentionate la punctul (5), ajutorul de stat este ilegal acordat, avand ca finalitate rambursarea acestuia cu dobanzile aferente.

Situatiile financiare incheiate la 31.12.2015 de catre R.A. Aeroportul Iasi au fost supuse dezbaterii in plenul Consiliului Judetean Iasi din data de 28.07.2016. Prin Raportul incheiat de aparatul de specialitate se prevede, pe Fang analiza situatiilor financiare incheiate la data de 31.12.2015 de R.A. Aeroportul Iasi, urmatoarele:

- detalierea prevederilor legale incidente actiunii regiei de a incheia exercitiul financiar 2015 cu profit, respectiv Hotarcirea Consiliului Judetean Iasi nr. 209/2011 modificatA si completata prin Hotareirea Consiliului Judetean Iasi nr. 334/08.10.2013, Contractul privind privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de ceitre RA Aeroportul Iasi + Anexa qi Actului aditional la contract, legislatia nationals si europeana mentionate mai sus, si efectele actiunii regiei de a incheia exercitiul financiar 2015 cu profit;

- supracompensatia, prezentaridu-se totodata concluziile care rezulta din adresele Consiliului Concurentei cu privire la profit;

6

- efectele pe care le are aprobarea situatiilor financiare in forma prezentata, datorita incidentei pe de o parte a prevederilor legale privind ajutorul de stat si a prevederilor actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi, iar pe de altA parte a Ordonantei Guvernului nr. 64/2001 privind repartizarea profitului la societatile comerciale, companiile nafionale societaflie comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum la regiile autonome.

In acest sens a fost adoptata, Hot:irk ea Consiliului Judetean Iasi nr. 188/28.07.2016 care prevede ca, regia are doua obligatii de plata fats de bugetul Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi, respectiv:

- supracompensatia care rezulta din nerespectarea prevederilor actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi;

- dividendele care rezulta din repartizarea profitului, conform legislatiei in vigoare. In concluzie, aprobarea Situatiilor financiare incheiate la 31.12.2015 de catre R.A. Aeroportul

Iasi s-a realizat nu din considerentul ca, "rezultatul pozitiv obtinut ca diferenta intre venituri cheltuieli, reprezinta profit contabil si nu supracompensatie", ci pentru ca, la momentul dezbaterii era tardiv de a se efectua modificari, exercitiul financiar find inchis, iar pentru nerespectarea prevederilor actelor de atribuire a serviciului de interes economic general, urmand a se proceda la recuperarea supracompensatiei.Adica, profitul contabil ramane profit si se supune legislatiei de repartizare a profitului, iar suma de 348.548,02 lei reprezentand supracompensatie, se ramburseaza de catre regie in contul Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi, intrucat prin aplicarea parametrilor de calcul ai compensatiei, a rezultat ca, regia avea nevoie in anul 2015 de fonduri publice pentru Indeplinirea serviciului de interes economic general mai mici decat cele alocate de Judetul Iasi Regiei Autonome Aeroportul

Conform Raportului de inspectie nr. 22353/25.07.2016, valoarea compensatiei trebuia sa fie de 40.964.700,13 lei, iar regia a beneficiat de fonduri publice sub forma de compensatie in valoare de 41.313.248,15 lei astfel in cat diferenta de 348.548,02 lei reprezinta supracompensatie.

Mentionam ca, si Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016, Inregistrat la R.A. Aeroportul sub nr. 4169/27.07.2016, a fost semnat si insusit de ate reprezentantii Regiei Autonome Aeroportul Iasi.

Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi prin adresele comunicate Regiei Autonome Aeroportul Iasi, inceplind cu anul 2014 (odata cu solicitarea Ministerului Transporturilor nr. 28132/08.07.2014 , transmisa R.A. Aeroportul Ia0), a Scut toate eforturile pentru a obtine din partea regiei a informatfilor necesare completarii Formularului de notificare, respectiv a analizat variantele transmise de regie, a solicitat completkile necesare, a solicitat introducerea profitului rezonabil in parametrii de calcul a profitului rezonabil, a cerut Planul de afaceri al regiei, etc.

De asemenea, Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi a solicitat in anul 2016, atunci cand a aflat de intentia regiei de a Incheia exercitiul financiar 2015 cu profit, Consiliului Concurentei, autoritate nationals de contact in domeniul ajutorului de stat intre Comisia Europeans, pe de o parte, si institutiile publice, furnizorii si beneficiarii de ajutor de stat, pe de alts parte, punctul de vedere de specialitate cu privire la profitul realizat de atm R.A. Aeroportul Iasi in anul 2015 prin prisma prevederilor legale in domeniul ajutorului de stat si prevederile actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi (Hoteirarea Consiliului Judefean Iasi nr. 209/2011 modificata prin Hotariirea Consiliului Judetean la# nr. 334/2013, ale Contractului privind indeplinirea obligafiei serviciului de interes economic general de catre RA Aeroportul Iaqi Actului aditional la contract).

Consiliul Concurentei a furnizat Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi modul de actiune care sa regleze situatia deja existenta in conditiile in care anul fmanciar 2015 era deja inchis de catre R.A. Aeroportul Iaqi si mice actiune de a autoriza ajutorul de stat era tardiva (ajutorul de stat se autorizeaza Inainte de a fi acordat ) Aceasta institutie a propus ca Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi sä efectueze verificarea documentelor, pentru a stabili valoarea reala a

7

- efectele pe care le are aprobarea situatiilor financiare in forma prezentatA, datoritA incidentei pe de o parte a prevederilor legale privind ajutorul de stat a prevederilor actelor de atribuire a serviciului de interes economic general cAtre R.A. Aeroportul Ia§i, iar pe de altA parte a Ordonantei Guvernului nr. 64/2001 privind repartizarea profitului la societatile comerciale, companiile nafionale societtifile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum fi la regiile autonome.

In acest sens a fost adoptata, Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 188/28.07.2016 care prevede regia are douA obligatii de platA fatA de bugetul Judetului Ia§i — Consiliul Judetean Iasi, respectiv:

- supracompensatia care rezultA din nerespectarea prevederilor actelor de atribuire a serviciului de interes economic general cAtre R.A. Aeroportul Ia§i;

- dividendele care rezultA din repartizarea profitului, conform legislatiei in vigoare. In concluzie, aprobarea Situatiilor fmanciare incheiate la 31.12.2015 de cAtre R.A. Aeroportul

Iasi s-a realizat nu din considerentul ca, "rezultatul pozitiv obtinut ca diferentA Intre venituri §i cheltuieli, reprezintA profit contabil §i nu supracompensatie", ci pentru cA, la momentul dezbaterii era tardiv de a se efectua modificari, exercitiul financiar fiind inchis, iar pentru nerespectarea prevederilor actelor de atribuire a serviciului de interes economic general, urmand a se proceda la recuperarea supracompensatiei.AdicA, profitul contabil ramane profit i se supune legislatiei de repartizare a profitului, iar suma de 348.548,02 lei reprezentand supracompensatie, se ramburseaza de cAtre regie in contul Judetului Ia§i — Consiliul Judetean Iasi, intmcat prin aplicarea parametrilor de calcul ai compensatiei, a rezultat ca, regia avea nevoie in anul 2015 de fonduri publice pentru Indeplinirea serviciului de interes economic general mai mici decat cele alocate de Judetul Iasi Regiei Autonome Aeroportul

Conform Raportului de inspectie nr. 22353/25.07.2016, valoarea compensatiei trebuia sa fie de 40.964.700,13 lei, iar regia a beneficiat de fonduri publice sub forma de compensatie in valoare de 41.313.248,15 lei astfel in cat diferenta de 348.548,02 lei reprezinta supracompensatie.

MentionAm cA, §i Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016, inregistrat la R.A. Aeroportul Iasi sub nr. 4169/27.07.2016, a fost semnat §i insu§it de care reprezentantii Regiei Autonome Aeroportul Ia§i.

Judetul Ia§i — Consiliul Judetean Iasi prin adresele comunicate Regiei Autonome Aeroportul Ia§i, incepand cu anul 2014 (odata cu solicitarea Ministerului Transporturilor nr. 28132/08.07.2014 , transmisa R.A. Aeroportul Ia§i), a Scut toate eforturile pentru a obtine din partea regiei a informatiilor necesare completiirii Formularului de notificare, respectiv a analizat variantele transmise de regie, a solicitat complearile necesare, a solicitat introducerea profitului rezonabil in parametrii de calcul a profitului rezonabil, a cerut Planul de afaceri al regiei, etc.

De asemenea, Judetul Iasi — Consiliul Judetean Ia§i a solicitat in anul 2016, atunci cand a aflat de intentia regiei de a Incheia exercitiul financiar 2015 cu profit, Consiliului Concurentei, autoritate nationals de contact in domeniul ajutorului de stat intre Comisia EuropeanA, pe de o parte, institutiile publice, furnizorii §i beneficiarii de ajutor de stat, pe de altA parte, punctul de vedere de specialitate cu privire la profitul realizat de cAtre R.A. Aeroportul Ia§i in anul 2015 prin prisma prevederilor legale in domeniul ajutorului de stat §i prevederile actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi (Hotareirea Consiliului Judetean Ia$i nr. 209/2011 modificata prin Hotarcirea Consiliului Judefean Iasi nr. 334/2013, ale Contractului privindlndeplinirea obligafiei serviciului de interes economic general de catre RA Aeroportul Actului adifional la contract).

Consiliul Concurentei a furnizat Judetului Iasi — Consiliul Judetean Ia§i modul de actiune care sa regleze situatia deja existents in conditiile in care anul financiar 2015 era deja Inchis de clitre R.A. Aeroportul Ia§i i orice actiune de a autoriza ajutorul de stat era tardiva (ajutorul de stat se autorizeaza Inainte de a fi acordat ) Aceasta institutie a propus ca Judetul la i — Consiliul Judetean Ia§i sä efectueze verificarea documentelor, pentru a stabili valoarea realii a

7

supracompensatiei, intruciit profitul obtinut de catre R.A. Aeroportul Iasi nu este egal cu valoarea supracompensatiei (influentat de cheltuiala cu impozitul pe profit) Raport de inspectie Decizie de impunere urmfinad ca R.A. Aeroportul Iasi vireze supracompensatia in contul Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi. Aceste Basun au fost indeplinite de Consiliul Judetean Ia0, find incheiat in acest sens Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016 (care a stat la baza adoptarii Hotarfirii nr. 188/2016) si Decizia de impunere nr. 22790/29.07.2016 (care a fost emisa in aplicarea Hotararii Consiliului Judetean Ia§i nr. 188/2016 ).

Asa cum se mentioneaza §i in adresa Directiei economice-Serviciul Fonduri Speciale, Sinteza. §i Recuperki Creante nr. 28164/22.09.2016, precizam urmatoarele:

1. R.A. Aeroportul Iasi nu intelege ca, prin inchiderea exercitiului financiar 2015 cu profit, a incalcat reglementkile comunitare in domeniul ajutorului de stat (conform adreselor Consiliului Concurentei mentionate in prezentul raspuns), iar efectele care au rezultat din aceasta nu existau daca ajutorul de stat ar fi fost autorizat de ate Comisia Europeans (inclu 'zand §i profitul rezonabil in parametrii de calcul) in conditiile in care R.A. Aeroportul Iasi ar fi raspuns in regim de urgenta si cat mai aproape de solicitkile Consiliului Concurentei (intalnirile de grup organizate la sediul Consiliului Concurentei) §i ale Judetului Iasi —Consiliul Judetean Iasi.

2. Modalitatea de finantare nu este aceea§i pentru toate aeroporturile. Tocmai de aceea, Comisia Europeans reglementeaza ajutoarele de stat acordate aeroporturilor pentru a asigura un mediu concurential normal. Ajutoarele de stat sub forma compensatiei pentru indeplinirea servciului de interes economic general este reglementat de care Decizia Comisiei Europene 2005/842/CE din 28 noiembrie 2005 4i ulterior Decizia Comisiei 2012/21/UE, Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor Uniunii Europene in materie de ajutor de stat in cazul compensatiei acordate pentru prestarea unor servicii de interes economic general 2012/ C 8/02. Aceste acte normative prevad criteriile §i conditiile in care poate fi acordat ajutorul de stat sub forma compensatiei pentru indeplinirea servciului de interes economic general, subliniind importanta actului de atribuire in sensul precizarii continutului §i duratei obligatiilor de serviciu de interes economic general impuse, natura drepturilor exclusive, defmirea compensatiei, parametrii de calcul, control si revizuire a compensatiei, precum si modalitAtile de rambursare a eventualei supracompensatii §i mijloacele de evitare a supracompensatiei, intrucat acestea contribuie la stabilirea drepturilor §i obligatiilor pe care le are fiecare parte din contract.

3. Consiliul Judetean Iasi a aprobat Bugetul de venituri si cheltuieli al R.A. Aeroportul Iasi pentru anul 2015 aferent serviciului de interes economic general (precizat de care regie la acest punct) §i Bugetul de venituri §i cheltuieli al R.A. Aeroportul Iasi pentru anul 2015 aferent activitatii economice/non-aeronautice iar rezultatul contabil aprobat este ZERO. Din analiza modului in care §i-au indeplinit drepturile §i obligatiile fiecare parte la contract se constata ca, Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi §i-a indeplinit toate obligatiile asumate prin contract, comparativ cu R.A. Aeroportul Iasi care §i-a incalcat obligatiile prin incheierea exercitiului financiar cu profit, in conditiile in care in parametrii de calcul ai compensatiei prevazuti in actele de atribuire a serviciului de interes economic general nu era inclus ca parte a compensatiei, realizarea de profit.

4. Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi a alocat din FONDURI PUBLICE nu numai sume pentru acoperirea cheltuielilor curente aferente serviciului de interes economic general, ci §i sume pentru acoperirea cheltuielilor pentru realizarea investitiilor. Toate sumele alocate Regiei Autonome Aeroportul Iasi fac parte din compensatie conform actelor de atribuire a serviciului de interes economic general (Hot eirarea Consiliului Judefean Iasi nr. 209/2011 modificata prin Hotararea Consiliului Judefean Iasi nr. 334/2013, ale Contractului privind Indeplinirea obligafiei serviciului de interes economic general de catre RA Aeroportul Iasi fi Actului aditional la contract) §i Consiliului Concurentei.

8

5. Judetul Iasi are obligatia de a efectua cheltuielile bugetare cu respectarea principiului dublei autorizari, respectiv autorizarea legala §i autorizarea bugetara. Numai existenta simultana a celor doua autorizAri face posibild efectuarea cheltuielii. Incalcarea prevederilor Contractului privind indeplinirea serviciului de interes economic general de care R.A. Aeroportul MO are efecte grave §i asupra Judetului Iasi, care este pus in situatia de a efectua cheltuieli fait autorizare legala. De asemenea, Judetul MO are obligatia de a administra Fondurile publice pe parcursul executiei bugetare in conditii de eficienta, cu respectarea principiilor si regulilor bugetare, obligatie ce nu poate fi indeplinita in conditiile in care R.A. Aeroportul Iasi nesocote§te prevederile Contractului privind indeplinirea serviciului de interes economic general. Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi considers ca, Inca de la preluarea Regiei Autonome Aeroportul Iasi sub autoritatea sa, respectiv din anul 1998, si-a indeplinit toate obligatiile fata de regie, lucru demonstrat de investitiile realizate si evolutia de pana astAzi, insd autoritatea publicA are in subordine un numAr de peste 25 de alte institutii publice, pentru care se fac eforturi financiare de alocare a Fondurilor publice judetene.

6. Dupd cum s-a mentionat mai sus, faptul cA: a. Judetul Iasi — Consiliul Judetean Iasi a fost pusA in fata faptului implinit, RA

Aeroportul Iasi incheind Situatiile financiare la data de 31.12.2015, cu profit; b. remedierea situatiei create de care R.A. Aeroportul Iasi prin incAlcarea obligatiilor

asumate prin Contractul privind indeplinirea serviciului de interes economic general catre regie, nu mai era posibila;

Consiliul Judetean MO a: - aprobat Situatiile financiare ale R.A. Aeroportul Iasi in forma prezentatd pentru ca regia sa nu suporte consecintele nedepunerii situatiilor fmanciare la unitatile teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice; - aplicat solutia oferita de Consiliul Concurentei de a efectua verificAri la sediul regiei in vederea stabilirii supracompensatiei §i de a recupera supracompensatia de la R.A. Aeroportul Iasi, in vederea respectArii prevederilor referitoare la ajutorul de stat.

Fata de cele mentionate, consideram ca plangerea prealabila formulata de RA Aeroportul Iasi pentru revocarea partiala a Hotfirarii Consiliului Judetean Ia0 nr. 188/28.07.2016 privind situa tii le financiare incheiate la data de 31.12.2015, urmeaza a fi respinsa ca neintemeiata .

DIRECTOR DIRECTIA JURIDICA, Gabrie a AJungulesei

9

R.N. martueurillit..1 1,1

it ;F'v_ - 4.

a oct

Consiliul Judetean Iasi rptCp

Bulevardul Stefan cel Mare si Sfant , nr.69, cod 700075,

CAtre:

CO

REGIS.]

s Nr. 11tpa de V t 34, 700377, 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania

.Ann .... Luna.Pr:ia:174440-2322 1590 Fax + 732271570 Mob +40733261111

Aeroportul ww w.aeroport.ro, rt.r , acroport.ro

R.A. AEROPORTUL IASI, cu sediul in Municipiul Ia§i, Str. Moara de Vint, nr. 34, jud. Iasi, O.P. 1, C.P. 55, telefon: 0232-271590, fax: 0323-271570, inregistrata la Oficiul Registrului Comertului de pe Lang Tribunalul sub nr. J22/6/1992, avand cod unic de inregistrare fiscala R09671409, cont bancar nr. RO05BRDE240SV08557202400, reprezentatA legal prin Prqedintele Consiliului de Administratie, Administrator Executiv — dl. Marius Bodea,

In temeiul dispozitiilor art.7 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificArile S i completArile ulterioare, formularn

Plangere prealabila

1. impotriva Deciziei de impunere nr.22790/29.07.2016 inregistrata la R.A.Aeroportul Iaqi cu nr.4238/29.07.2016 privind creantele datorate bugetului Judetului Iaqi, in urma inspectiei in anul 2016, precum qi a Raportului de inspectie nr.22353/25.07.2016 inregistrat la R.A.Aeroportul Iaqi cu nr.4169/27.07.2016, acte juridice incheiate cu incalcarea normelor legale pentru motivele ce vor fi expuse.

2. impotriva Hotararii Consiliului Judetean Iaqi nr.188/28.07.2016 privind Situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015 de catre R.A.Aeroportul 1110, care a fost comunicata institutiei noastre qi inregistrata cu nr.4546/16.08.2016, fund adoptata cu incalcarea normelor legale aplicabile pentru motivele ce vor fi expuse.

3. Desfiintarea masurilor inscrise in Raportul de inspectie cu nr.22353/25.07.2016 emis de catre Judetul Iasi-Consiliul Judetean Iasi-Directia Economica-Serviciul Fonduri Speciale, Sinteza si Recuperari Creante .

4. Rambursarea sumei de 348.548,02Iei, platita de RA AEROPORTUL Iasi cu O.P. nr.914 in data de 29.07.2016, ca urmare a solicitarii CJI prin Decizia de impunere privind creantele datorate bugetului Judetului Iasi, in urma inspectiei.

1. Revocarea Deciziei de impunere nr.22790/29.07.2016 inregistratA la R.A.Aeroportul Ia§i cu nr.4238/29.07.2016 privind creantele datorate bugetului Judetului Ia§i, in urma inspectiei in anul 2016, precum Si a Raportului de inspectie nr.22353/25.07.2016 inregistrat la R.A.Aeroportul Iasi cu nr.4169/27.07.2016 acestea find incheiate cu incalcarea vddita a normelor legale in vigoare.

'1133 4/11)= Moara de Vant 34, 700377, 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportut Iasi www.aeroport.ro, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro Referitor la 15ecizia de impunere nr.22790/29.07.2016 aratAm ca aceasta nu are temei

legal, este emisa in baza unui Raport de inspectie nelegal, nu este emisd de un organ fiscal competent in sensul prevederilor Codului fiscal, a Codului de procedurd fiscald, cu respectarea prevederilor Legii nr.215/2001 a administratiei publice locale, actualizata). Potrivit dispozi;iilor art.95 din Legea nr. 207/2015 privind Codul fiscal, cu modificArile §i completdrile ulterioare, decizia de impunere se emite de or anul fiscal competent on de ate on acesta stabile§te sau mo r lc aza e impozitare ca urmare a unei verificAri documentare, a unei inspectii fiscale on a unei verificari a situatiei fiscale personale, efectuate in conditiile legii.

Actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal in exercitarea atributiilor de administrare a impozitelor, taxelor §i contributillor sociale, pentru stabilirea unei situatii individuale *i in scopul de a produce efecte juridice fatA de cel cdruia ii este adresat;

Creanta fiscald reprezintd dreptul la incasarea oricArei sume care se cuvine bugetului general consolidat, reprezentand creanta fiscald principald si creanta fiscald accesorie, tar creanta fiscald principald reprezinta dreptul la perceperea impozitelor, taxelor §i contribu(iilor sociale, precum si dreptul contribuabilului la restituirea sumelor plAtite WA a fi datorate si la rambursarea sumelor cuvenite, in situatiile §i conditiile prevAzute de lege.

Analizand obiectul §i sfera de aplicare a Codului de procedurd fiscald se poate observa ca acest act normativ reglementeazd drepturile §i obligatiile pArtilor din raporturile juridice fiscale privind administrarea creantelor fiscale datorate bugetului general consolidat, indiferent de autoritatea care le administreazd, cu exceptia cazului cand prin lege se prevede altfel.

De asemenea, in masura in care prin lege speciald nu se prevede altfel, codul fiscal se aplicd si pentru:

a) administrarea drepturilor vamale; b) administrarea redeventelor miniere, a redeven%elor petroliere §i a redeventelor rezultate din

contracte de concesiune, arendA §i alte contracte de exploatare eficientd a terenurilor cu destinatie agricold, incheiate de Agentia Domeniilor Statului;

c) alte creante bugetare care, potrivit legii, sunt asimilate creantelor fiscale. Legea prevede ca, in scopul aplicdrii alin. (2), drepturile vamale §i redeventele sunt

asimilate creantelor fiscale. (4) Prezentul cod nu se aplicd pentru administrarea creantelor bugetare rezultate din raporturile

juridice contractuale, cu exceptia celor prevAzute la alin. (2) lit. b). Textele legale prezentate relevd faptul ca atat decizia de impunere cat si raportul de

inspectie nu pot fi emise sub imperiul Codului fiscal si a Codului de procedurd fiscald. Mai mult decat atat, in exercitarea atributiilor sale pre§edintele consiliului judetean emite

dispozitii cu caracter normativ sau individual (art.106 din Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale actualizatd) §i nu decizii de impunere astfel cum s-a procedat in cazul nostru.

Decizia de impunere a cArei revocare solicitam nu este emisd cu respectarea prevederilor imperative ale Legii nr.207/2015, nu cuprinde elementele prevazute la art.46 din lege, nu cuprinde baza de impozitare §i nici cuantumul acesteia.

114portul invocat in cuprinsul deciziei de impunere nu reprezintA un raport fiscal in sensul prevederilor in materie—fiscald, astfel ci_nu putea fi emisA o decizie de impunere raportat la legislatia de specialitate fiscald, ceee ce_ ne indreptAtqte la contestarea Deciziei de impunere nr. nr.22790/29.07.2016 inre istratA la R.A.Aero • ortul la i cu nr.4238/29.07.2016 • rivind Crean ate daibrate buge ului Judetului Iasi, in urma inspectiei in anul 2016, a Raportului de inspectie nr.22353/25.07.2016 inregistrat la-R.A.Aeroportul Iasi cu nr.4169/27.07.2016.

"a4741r=if Moara de Vant 34, 700377, OA! C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportui Iasi www.aeroport.ro, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro In cuprinsul aeciziei, la tipul creantei se face trimitere la supracompensatie pentru anul

2015, Ara a se avea in vedere faptul ca aceastA suma nu reprezinta supracompensatie precum imprejurarea cA legislatia in materie nu re_glementeaza emiterea de decizii de impunere. PrecizAm cA nice Contractul privind indeplinirea obligatiei seritri ui de interes economic general nu reglementeazA emiterea vreunei decizii de impunere in executarea acestuia.

Art.6.1. din Contractul privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general prevede cA " la finele fiecArui exercitiu financiar, prestatorul va efectua verificari privind nivelul veniturilor Si cheltuielilor aferente realizarii obligatiei serviciului de interes economic general.....". Ori dupa cum este cunoscut, Contractul privind indeplinirea SIEG a incetat la data de 31.12.2015 Si un act aditional de prelungire. Autoritatea publics tutelars era iiidreptAtitA Si chiar obli atA in ceea ce prive§te efectuarea de verificAri sotrivit art.6.1. din co t nu ups termenul sta s i it, respectiv in Luna

cuprinsul Raportului de inspectie se invoca Avizul de inspecfie nr.18129/14.06.2016 care a fost emis "in baza titlului VII art.101 din Ordonanla Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedurd fiscald, republicatii in 2007, cu modificdrile completdrile ulterioare", conoscut fain faptul cA, la data emiterii avizului, O.U.G. nr.92/2003 era abrogatA. .egader, Raportul de inspectie este nelegal si sub aspectul documentului prealabil emis in temeiul unui act jun lc eja a rogat.

Pentru toate aceste motive coroborat cu cele prezentate la punctul 2, solicitam revocarea in tot a Deciziei de impunere nr.22790/29.07.2016 inregistratA la R.A.Aeroportul Iasi cu nr.4238/29.07.2016 privind creantele datorate bugetului Judetului I0, in urma inspectiei in anul 2016, precum Si a Raportului de inspectie nr.22353/25.07.2016 inregistrat la R.A.Aeroportul Iasi cu nr.4169/27.07.2016, acte juridice incheiate cu incAlcarea normelor legale.

2. Solicitam iwomuTa.__mall'ala a Hotiirarii Consiliului Judetean Iasi nr.188/28.07.2016 privind Situa iile financiare incheiate la data de 31.12.2015 de catre

eroportul Iasi, care a fost comunicata institutiei noastre si inregistrata cu nr24546716:08:2 , resplifbFeffirilreeea ce prive$e art.3, art. 4 din H.C.J. nr.188/28.07.2016 caftprevad:

"Art.3. Se aprobii recuperarea supracompensafiei in valoare de 348.548,02 lei. Conform actelor de atribuire a serviciului de interes economic general c'dtre R.A.Aeroportul

supracompensalia reprezintli ajutor de slat care trebuie recuperat. Recmperarea supracoms—Tir'ssalsei reprezintii demersul legal obligatoriu de realizat de cdtre Jude's,' lafi, raportat la Situa(iile financiare incheiate la 31.12.2015 de Mire R.A.Aeroportul prezentate Consiliului Judelean

Art.4.Nerespectarea termenelor legale de platy va conduce la calcularea de dobanzi, respectiv majordri de intarziere."

Hotararea nr.188/28.07.2016 a Consiliului Judetean Iasi a fost adoptata in mod nelegal, in temeiul unui Raport de inspectie nelegal

Moara de Want 34, 700377, 0.1).1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportul Iasi www.aeroport.ro, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro

I. Scurta descriere a situatiei

Misiunea de inspectie, avand ca obiectiv verificarea respectarii prevederilor Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr.209/2011, cu modificarile si completarile ulterioare, Contractul privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de catre RA Aeroportul Iasi si a Actului Aditional la contract, pentru perioada 01.01.2015-31.12.2015, prezinta ca avem de plata o suma denumita supracompensatie in valoare de 348.548 021ei.

Actul de control certifica faptul ca toate cheltuielile si veniturile prezentate in situatiile financiare ale anului 2015 sunt certe si exacte ( aceeasi opinie este prezentata si de catre auditorul financiar membru al Camerei Auditorilor Financiari din Romania si de catre Expertul contabil membru al Corpului Expertilor si Contabililor Autorizati din Romania), dar avem opinii diferite in ceea ce priveste denumirea rezultatului financiar consemnat in situatiile financiare.

Se sustine ca :

1. "R.A. Aeroportul Iasi nu a respectat prevederile hotararilor Consiliul Judetean Iasi privind atribuirea serviciului de interes economic general catre RA. Aeroportul Iasi si ale Contractului privind atribuirea serviciului de interes conomic general catre RA. Aeroportul Iasi si ale Contractului privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de catre RA. Aeroportul Iasi, incheind anul 2015 cu profit, regia are obligatia virarii in contul Judetului Iasi- CONSILIUL Judetean Iasi a sumei de 348.548,02 lei intrucat reprezinta supracompensatie";

2. " Inainte de data incredintarii serviciului de interes economic general Regiei Autonome Aeroportul Iasi, Judetul Iasi Consiliul Judetean Iasi aloca fonduri regiei, in baza Hotararii Guvernului nr.39811997 privind trecerea unor regii autonome aeroportuare de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor judetene, atat pentru acoperirea cheltuielilor curente cat si acelor de capital. Aceste sume erau raportate Consiliului Concurentei ca ajutor de stat existent la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana. Dupa incheierea exercitiului financiar, RA Aeroportul Iasi vira diferenta de suma neutilizata in anul respective, astfel incat veniturile erau egale cu cheltuielile. Odata cu intrarea in vigoare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.6112011 s-au impus o serie de conditii care sa asigure respectarea obligatiilor asumate fata de Comisia Europeana. Acest act normativ a evitat inchiderea re2iilor aeroportuare ca urmare a imposibilitatii asigurarii desfasurarii activitatii aeroportuare in conditii de siguranta si Securitate." ;( pagina 20 din raport);

3. "Venitul obtinut de catre RA. Aeroportul Iasi din activitatea non-aeronautical activitatea economica (profit), trebuia sa acopere pierderea rezultata din

Moara de Vant 34, 700377, 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportut Iasi

www.aeroport.ro, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro indeplinirea obligatiei de serviciu de interes economic general ( art.6 alin (6) si art.7 alin (2) din HCJI nr.209/2011, art.4.5 si art.5.2 din Contractiul privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de catre R.A. Aeroportul Iasi) si sa diminueze compensatia alocata ( pentru sectiunea de functionare si sectiunea de dezvoltare) de catre Consiliul Judeteamn Iasi pentru indeplinirea serviciului de interes economic general de catre regie ( art.8.1 lit z din contract)

4. R.A. Aeroportul Iasi are obligatia virarii sumei de 348.548,021ei in contul R083TREZ40621A363202Xna- Sume provenite din finantarea bugetara a anilor precedent, aferente sectiunii de dezvoltare, titular cont Judetul Iasi-Consiliul Judetean Iasi, CF 4540712 in termen de 5 zile de la data inregistrarii prezentului Raport de inspectie."

II. Motivele de fapt si de drept

Pentru o buna intelegere a situatiei, va prezentam termenii si modul de consemnare a operatiunilor economice in evidentele contabile ale regiei.

a) Incredintarea serviciului de interes economic keneral

Autoritatea publica tutelara ( Consiliul Judetean Iasi) a initiat in anul 2011, procedura de aplicare a prevederilor 0.UG nr 61/2011 pentru reglementarea unor mcisuri privind finantarea regiilor autonome aeroportuare cu specific deosebit, de interes local si prin H.C.J.I. nr.209/27.07.2011 a incredintat serviciul de interes economic general, urmata de un contract care a stabilit care sunt atributiile si obligatiile regiei si autoritatii publice tutelare precum si modul de calculul al compensatiei, prezentata in anexa la contractul de incredintare SIEG ( ANEXA 1-document care nu poarta nicio semnatura si care nu este atasat Hotararii emisa de C.J. Iasi.

In conformitate cu actul normativ mentionat mai sus, RA Aeroportul Iasi a organizat contabilitate separata pentru operatiunile din sfera serviciului de interes general ( pentru care s-a acordat sprijin financiar sub forma transferurilor bugetare) si operatiunile din sfera activitatii economice ( care nu a beneficiat de spriiin financiar).

Totodata, acordarea compensatiilor pentru SIEG, au avut la baza bugetele de venituri si cheltuieli prin care se justifica volumul cheltuielilor si obiectivele de investitii ce erau acoperite din aceste fonduri.

In bugetul anual al JUDETULUI IASI se regasesc sumele reprezentand compensatia pentru RAAEROPORTUL IASI si subventii conform normelor emise de finantele publice.

Valoarea compensatiei a acoperit costurile totale aferente indeplinirii obligatiei serviciului de interes economic general.

Metodologic, compensatia se aloca in baza bugetului de venituri si cheltuieli aprobat, prin deschiderea creditelor bugetare la Trezoreria Operativa a Municipiului Iasi, in conformitate cu prevederile legale - (costurile estimate in bugetul de venituri si cheltuieli pentru a fi acoperite de

Moara de Vant 34, 700377, 0.1).1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportul Iasi www.aeroport.ro, iasiqe:Jaeroport.ro, info@aeroport.ro compensatie au fost platite in cursul anului de catre autoritatea publica tutelara si orice surplus s-a returnat Judetului Iasi- Consiliul Judetean Iasi de catre RA Aeroportul Iasi dupa incheierea exercitiului financiar).

Valoarea compensatiei a inclus toate sumele din fonduri publice de care a beneficiat in conditiile legii RA AEROPORTUL IASI, precum si cuantumul finantarii prin programul de finantare nerambursabila.

Finantarea activita;ii regiei, pana la sfarsitul anului 2015, s-a realizat, in principal, din serviciile de prestare a activitatilor aeroportuare catre companiile aeriene prin facturarea serviciilor specifice (servicii de aterizare, servicii de iluminare, servicii de stationare, servicii pentru pasageri, servicii de dezvoltare, servicii de securitate aeroportuara), din veniturile activitatii economice (venituri obtinute din redeventa si chirii, venituri din exploatarea suprafetei destinata parcarii) si in completare din alocatii bugetare de la Consiliul Judetean Iasi ( definite sub termenul compensatie conform O.U.G. nr.61/2011, in baza contractului incheiat ce are ca obiect incredintarea serviciului economic de interes general ).

b) Modul de evidentiere in contabilitate a compensatiilor.

Recunosterea veniturilor din compensatii se efectueaza cu respectarea clauzelor care au stat la baza acordarii for ( compensatii pentru cheltuieli curente si de capital).

• Pentru activitatea curenta, de exploatare, compensatia a avut drept scop acoperirea " deficitului de finantare a cheltuielilor de exploatare".

Acest termen este definit si in Orientarile privind ajutoarele de stat ( 2014/c 99/03) astfel : " deficit de finantarea cheltuielilor de exploatare inseamna pierderile din exploatare ale unui aeroport pe perioada relevanta, actualizate la valoarea for curenta folosind costul capitalului, si anume diferenta ( in termeni de valoare actualizata neta) dintre veniturile aeroportului si cheltuielile de exploatare suportate de aeroport"

In vederea furnizarii de servicii aeroportuare competitive, in mod simultan se opereaza anumite categorii de costuri cum ar fi :-costurile de personal, costuri cu alte servicii executate de terti, cele legate de comunicatii, energie, intretinere, administratie etc.

• Pentru obiectivele consemnate in planul de investitii, compensatia inseamna " aiutoare pentru investitii" menite sa finanteze active imobilizate, mai precis sa acopere " deficitul de finantare a costurilor de capital"

Costurile de capital potrivit Orientarile privind ajutoarele de stat ( 2014/c 99/03), inseamna deprecierea costurilor de investitie eligibile in infrastructura si in echipamentele aeroportuare, inclusiv costurile subiacente de finantare.

-4.11virs. Moara de Vant 34, 700377. 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportui Iasi www.aeroport.ro, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro Deficiiul de finantare a costurilor de capital potrivit Orientarile privind ajutoarele de stat ( 2014/c 99/03), inseamna valoarea actualizata neta a diferentei dintre fluxurile de numerar pozitive si negative ( inclusiv costurile de investitie) pe durata de viata a investitiei in active imobilizate.

Mentionam faptul ca in perioada acordarii compensatiei activitatile de natura neeconomica precum controlul traficului aerian, politia, serviciile vamale, pompierii si activitatile necesare pentru protejarea aviatiei civile impotriva actelor de interventie ilicita si investitiile in infrastructura, in echipamentele necesare pentru astfel de activitati nu au fost cuantificate si prezentate in stuatiile financiare ca o obligatie din partea statului, acestea au fost acoperite din veniturile proprii - aeroportuare.

• Conform art.5- Compensatia, alin (2) din Decizia Comisiei Europene 2005/842/ din 28 noiembrie 2005: " Costurile care suet luate in calcul cuprind toate costurile efectuate pentru functionarea serviciului de interes economic general. Acestea se calculeaza pe baza principiilor de contabilitate a costurilor general acceptate ".

• In contractul privind incredintarea serviciului de interes economic general art.3.4 prevede: „ Prestatorul isi asuma raspunderea realizarii serviciilor sub controlul beneficiarului in conditiile si termenii prezentului contract si in conformitate cu normele 'male si realementarile aplicabile in materie."

Chiar daca nu a fost inscris in mod explicit notiunea de PROFIT in contract, prin articolul 3.4, R.A.Aeroportul Iasi s-a obligat sa respecte toate reglementarile din domeniu pentru a demonstra buna gestionare a resurselor. Consideram ca, atat timp cat modalitatea de finantare a aeroporturilor este reglementata de prevederi impuse de la nivel comunitar, reflectate si preluate in prevederile nationale, un contract nu poate anula aceste norme si reguli.

c) Prezentarea indicatorilor economici pentru perioada de referinta si modul de recunoastere a veniturilor si cheltuielilor pe seama contului de profit si pierdere.

Pentru perioada 2012-2015, situatiile financiare ale regiei au inregistrat si prezentat un rezultat economic neutru ( zero lei), acesta find ajustat in sensul diminuarii pierderii reale cu sumele constituite drept venituri ca urmare a utilizarii compensatiei ( acest mod de calcul al compensatiei a fost confirmat si de consilierii din cadrul Serviciului Fonduri Speciale, Sinteza si Recuperari Creante, prin rapoartele de inspectie incheiate in perioadele precedente)

Potrivit situatiilor financiare incheiate, indicatorii economici realizati in perioada (2012-2015) se prezinta astfel:

Nr. Denumire indicator Exercitiu Exercitiu Exercitiul Exercitiu crt. financiar 2012 financiar 2013 financiar 2014 financiar 2015

preliminat

Moara de Vant 34, 700377. 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

~roportul Iasi www.aero ort.ro, iasi@aero ort.ro, info@aeroport.ro 01 Venituri din exploitare 5.261.316 6.120.560 8.003.214 11.388.042

02 Venituri din subventii -amortiz 755.261 1.694.617 2.319.908 4.162.454 03 Venituri financiare 182.825 171.203 158.431 376.665 04 Total venituri 6.199.402 7.986.380 10.481.553 15.927.161 05 Cheltuieli din exploatare 7.565.127 8.830.693 9.530.109 10.850.143 06 Cheltuieli privind amortizarea

mij.fixe 755.261 1.694.617 2.319.908 4.162.454

07 Cheltuieli financiare 107.468 305.771 401.337 479.920 08 Impozit pt ch nedeductibile

fiscal 4.817 17.226 4.446 82.619

09 Total cheltuieli 8.432.673 10.848.307 12.255.800 15.575.136 10 Profit/ pierdere -2.233.271 -2.861.927 -1.774.247 352.025 11 COMPENSATIA 2.233.271 2.861.927 1.774.247 0

Volumul cheltuielilor ce a fost acoperit prin compensatie ( rd11) a reprezentat diferenta dintre totalul veniturilor (rd.04) si totalul cheltuielilor ( rd.09), sume ce au inclus si " costurile de capital " ( rd.02 si rd.06 ) ( potrivit cadrului de raportare financiara aplicabil regiei).

Executia bugetului aferent anului 2015 a respectat cadrul legal de reglementare, conducand la cresterea veniturilor estimate, crestere ce au condus in cele din urma la acoperirea in intregime a tuturor costurile de exploatare, inregistrandu-se profit contabil si, implicit la renuntarea utilizarii fondurilor alocate sub forma comuensatiilor pentru activitatea curenta.

In cursul anului financiar 2015, RA Aeroportul Iasi a utilizat din fondurile alocate de catre autoritatea publica tutelara sub forma compensatiei, doar sumele destinate sa acopere nevoia de finantare a programului de investitii ( achizitionarea de mijloace fixe).

Aceste sume nu influenteaza rezultatul financiar in sensul cresterii sau descresterii, intrucat reflectarea in evidentele contabile a costurilor de capital se efectueaza dupa punerea in functiune a activelor imobilizate prin evidentierea simultana atat a costurilor de amortizare cat si a veniturilor din exploatare ( venit recunoscut la nivelul costurilor privind amortizarea activelor, dupa cum rezulta si din prezentarea indicatorilor economici-rd.2 si rd.6).

d) Prezentarea cerintelor cadrului de raportare financiara aplicabil re2iei

Pentru a formula o opinie obiectiva in ceea ce priveste modalitatea de reflectare in contabilitate a operatiunilor economice si prezentarea rezultatului financiar, va prezentam si cadrul general de raportare financiara aplicabil regiei, astfel :

Entitatile de interes public — societatile / companiile nationale, societatile cu capital integral sau majoritar de stat si regiile autonome au obligatia sa prezinte situatiile financiare anuale in conformitate cu Ordinul nr.1802/2014-pentru aprobarea Reglementarilor contabile privind situatiile financiare anuale individuale si situatii financiare consolidate.

Moara de Vant 34, 700377. 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportul Iasi www.aeroport.ro. iasi(ii)aeroport.ro, info@aeroport.ro Aceste reglementari prevad formatul si continutul situatiilor financiare anuale, principiile

contabile si regulile de recunoastere, evaluare, scoaterea din evidenta si prezentare a elementelor in situatiile financiare anuale individuale, regulile de intocmire, aprobare, auditare/verificare, potrivit legii, publicare a situatiilor financiare anuale, Planul de conturi general, precum si continutul si functiunea conturilor contabile.

Elementele direct legate de evaluarea performantei financiare, prin intermediul contului de profit §i pierdere, sunt veniturile si cheltuielile.

R.A. Aeroportul Iasi a tinut cont de fondul economic al contractului privind incredintarea serviciului de interes economic general dar si de prevederile contabile ce indica faptul ca :

"-toate operatiunile economice consemnate in evidenta contabila respecta cadrul legal existent;

-in contabilitate, profitul sau pierderea se stabileste cumulat de la inceputul exercitiului financiar;

-rezultatul exercitiului se determina ca diferenta intre veniturile si cheltuielile exercitiului;

-rezultatul definitiv al exercitiului financiar se stabileste la inchiderea acestuia si reprezinta soldul final al contului de profit si pierdere;

-repartizarea profitului se inregistreaza in contabilitate pe destinatii, dupa aprobarea situatiilor financiare anuale;

-repartizarea profitului se efectueaza in conformitate cu prevederile legale in vigoare" ,

Subventiile se recunosc, pe o baza sistematica, drept venituri ale perioadelor corespunzatoare cheltuielilor aferente pe care aceste subventii urmeaza sa le compeseze.

In mod similar, subventiile legate de activele amortizabile sunt recunoscute, de regula, in contul de profit si pierdere pe parcursul perioadelor si in proportia in care amortizarea acelor active este recunoscuta.

Compensatiile pentru active, se inregistraza in contabilitate ca subventii pentru investitii si se recunosc in bilant ca venit amanat ( contul 475" Subventii pentru investitii").

Venitul amanat se inregistreaza ca venit curent in contul de profit si pierdere pe masura inregistrarii cheltuielilor cu amortizarea sau la casarea on cedarea activelor.

Respectand regulile impuse de normele contabile dar si clauzele contractului privind incredintarea serviciului de interes economic general, RA Aeroportul Iasi, prezinta in situatiile financiare ale anului 2015 un rezultat financiar pozitiv.

Acesta situatie complet noua, a pus in dificultate specialistii din cadrul aparatului autoritatii publice tutelare, considerand rezultatul financiar pozitiv reflectat de contul de rezultat ca fiind SUPRACOMPENSATIE, intrucat contractul privind incredintarea serviciului de interes economic general nu prevede in mod expres si termenul de PROFIT .

Dar, prin punerea in aplicarea a prevederilor contractului SIEG (-care prevede printre obliga(iile regiei urmeitoarele: sa aplice metode performante de management care sa conduca la reducerea costurilor;- sa realizeze venituri din alte activitati economice, sa programeze si

Moara de Vant 34, 700377. 0.1).1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportul Iasi www.aeroportro, insi@aeroportro, info@aeroportro Aceste reglementari prevad formatul si continutul situatiilor financiare anuale, principiile

contabile si regulile de recunoastere, evaluare, scoaterea din evidenta si prezentare a elementelor in situatiile financiare anuale individuale, regulile de intocmire, aprobare, auditare/verificare, potrivit legii, publicare a situatiilor financiare anuale, Planul de conturi general, precum si continutul si functiunea conturilor contabile.

Elementele direct legate de evaluarea performantei financiare, prin intermediul contului de profit pierdere, sunt veniturile si cheltuielile.

R.A. Aeroportul Iasi a tinut cont de fondul economic al contractului privind incredintarea serviciului de interes economic general dar si de prevederile contabile ce indica faptul ca :

"-toate operatiunile economice consemnate in evidenta contabila respecta cadrul legal existent;

-in contabilitate, profitul sau pierderea se stabileste cumulat de la inceputul exercitiului financiar;

-rezultatul exercitiului se determina ca diferenta intre veniturile si cheltuielile exercitiului;

-rezultatul definitiv al exercitiului financiar se stabileste la inchiderea acestuia si reprezinta soldul final al contului de profit si pierdere;

-repartizarea profitului se inregistreaza in contabilitate pe destinatii, dupa aprobarea situatiilor financiare anuale;

-repartizarea profitului se efectueaza in conformitate cu prevederile legale in vigoare" ,

Subventiile se recunosc, pe o baza sistematica, drept venituri ale perioadelor corespunzatoare cheltuielilor aferente pe care aceste subventii urmeaza sa le compeseze.

In mod similar, subventiile legate de activele amortizabile sunt recunoscute, de regula, in contul de profit si pierdere pe parcursul perioadelor si in proportia in care amortizarea acelor active este recunoscuta.

Compensatiile pentru active, se inregistraza in contabilitate ca subventii pentru investitii si se recunosc in bilant ca venit amanat ( contul 475" Subventii pentru investitii").

Venitul amanat se inregistreaza ca venit curent in contul de profit si pierdere pe masura inregistrarii cheltuielilor cu amortizarea sau la casarea on cedarea activelor.

Respectand regulile impuse de normele contabile dar si clauzele contractului privind incredintarea serviciului de interes economic general, RA Aeroportul Iasi, prezinta in situatiile financiare ale anului 2015 un rezultat financiar pozitiv.

Acesta situatie complet noua, a pus in dificultate specialistii din cadrul aparatului autoritAtii publice tutelare, considerand rezultatul financiar pozitiv reflectat de contul de rezultat ca fiind SUPRACOMPENSATIE, intrucat contractul privind incredintarea serviciului de interes economic general nu prevede in mod expres si termenul de PROFIT .

Dar, prin punerea in aplicarea a prevederilor contractului SIEG (-care prevede printre obligaliile regiei urmatoarele: sa aplice metode performante de management care sa conduca la reducerea costurilor;- sa realizeze venituri din alte activitati economice, sa programeze si

4trair) Moara de Vant 34, 700377. 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportul Iasi www.aeroport.ro, iasi(ePaeroport.ro, info@aeroport.ro efectueze efficient clieltuielile din acestea;- sa urmareasca reducerea costurilor, astfel incat diferenta dintre costurile si veniturile provenite din alte activitati sa lie utilizata pentru diminuarea compensatiei solicitate si/ sau acordate de beneficiar. " ) se indica in mod indubital cerinta de realizare a unor rezultate financiare pozitive.

De altfel, acesta abordare a managementului regiei pe principiul investitorului privat in economie este si cerinta expresa a Comisiei Europene, ce urmareste limitarea ajutorului la minimul necesar si reducerea sarcinii administrative pentru stat (autoritatea publica tutelara).

Rezultatele obtinute demonstreaza o buna gestionare a resurselor financiare, o abordare profesionista a afacerii aeroportuare si a planului de investitii, abordarea unui management orientat spre rezultate dar si o exploatare judicioasa a intregului patrimoniu aflat in exploatarea R.A.Aeroportul Iasi si nu o incalcare a contractului SIEG on a prevederilor din O.U.G nr 61 din 29 iunie 2011 pentru reglementarea unor masuri privind finanfarea regiilor autonome aeroportuare cu specific deosebit, de interes local.

e) Prezentarea evenimentelor si a perioadei ce a condus la acesta neasteptata evolutie pozitiva

Aceste evenimente cu o evolutie pozitiva mult peste estimarile noastre din BVC, s-au produs in ultimul trimestru al anului 2015, perioada supusa riscurilor din punct de vedere al conditiilor climatice dar si altor situatii neprevazute, conditii ce presupun costuri foarte man ( degivrari continue ale suprafetelor de miscare, cheltuieli crescute cu energia termica si electrica, carburant). Perioada la care facem trimitere, in cele din urma, nu s-a incadrat in normalul multiannual in ccea ce prive§te precipitatiile sub forma de ninsoare, fenomenele extreme de freezing rain, cat si temperaturile negative i care sA oblige la luarea masurilor corelative specifice activitAtii aeroportuare.

Astfel s-au inregistrat cheltuieli mult diminuate. ( Ex. Procesul de degivrare a pistei de aterizare decolare in cazul fenomenelor des intalnite de freezing rain presupune consumul a aproximativ 9 tone lichid degivrant special, cu un cost de aproximativ de 10.000 euro pentru fiecare degivrare).

De asemenea, Aeroportul Iasi a reusit pe sfarsit de an introducerea unor not curse aeriene directe si multiplicarea frecventelor unora existente, inregistrand un grad de incarcare nemaintalnit, depasind cu mult asteptarile noastre privind traficul de pasageri. Evident ca ne asumam aceasta reusita si o privim cu mare bucurie, asa cum evident o intelege si autoritatea publicA tutelara, care astazi se afla in situatia de a nu fi cheltuit in cele din urma sume de bani pentru activitatea curenta aeroportuara, ci mai mult, va beneficia prin procesul de repartizare a profitului, sume de bani de la o entitate devenita profitabila.

Dinamica traficului de pasageri este imposibil de estimat corect, existand fluctuatii importante independent de vointa administratorului aeroportuar ( zile cu ceata densa, probleme de securitate la destinatiile operate, anulari tehnice de zboruri, etc), cum de partea cealalta pot exista grade de incarcare foarte mad datorita unor promotii proprii ale companiilor aeriene.

Moara de Vant 34, 700377, 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aerocortut Iasi www.aeroport.ro, iasiOaeroport.ro, info@aeroport.ro Altfel spus, devine imposibila o predictie corecta a evolutiei lunare, cu atat mai mult trimestriala si implicit nevoia de rectificare bugetara.

Ideea eronata ca un posibil profit estimat ar fi trebuit folosit pentru acoperirea valorii unor investitii derulate pe parcursul anului 2015 nu isi gaseste temei legal nici macar in terminologia de specialitate financiar contabila, profitul fiind definit ca valoarea calculata si evidentiata, intre venituri si cheltuieli numai dupa inchiderea exercitiului financiar contabil ( al anului 2015), si poate fi folosit doar pentru exercitiul finaciar al anului urmator (2016), asa cum v-am aratat mai sus.

Realitatea este ca R.A. Aeroportul Iasi nu a consumat sumele alocate de catre Consiliul Judetean Iasi pentru anul 2015, pentru actilMa de ex a loatare ca urmare a unor situatii neprevazu e, a ar fericite totusi, aces e sume un a rans erate catre Consiliul Judetean, in temenul

In acest fel, rezultatul pozitiv obtinut ca diferenta intre venituri si cheltuieli, reprezinta profit contabil si nu supracompensade

In acest sens, plenul Consiliului Judetean Iasi a aprobat situatiile financiare si repartizarea profitului potrivit OG nr.64/2001.

In rapoartele de inspectie intocmite de consilierii din cadrul Serviciului Fonduri Speciale, Sinteza si Recuperari Creante, Directia Economica —Consiuliul Judetean Iasi, avand ca obiect verificarea utilizarii compensatiei acordate si supracompensatia, se face trimitere la modalitatea de evidentiere a cheltuielilor in contabilitate si se recomanda repartizarea costurilor pentru activitatea SIEG si activitatea economica, precum si utilizarea profitului ce se poate obtine din activitatea economica.

Spre exemplificare — pag.9/2014 din raportul de inspectie:

" Costurile legate de activitatile care nu intra in categoria serviciilor de interes conomic general acopera toate costurile directe, cu o contributie adecvata la costurile comune. Nu se acorda nicio compensatie pentru respectivele costuri.

Contributia corespunzatoare la costurile comune se stabileste in functie de nivelul profitului rezonabil, estimat a fi realizat de intreprindere prin activitati care nu fac obiectul de aplicare a SIEG- ULUI sau, data se dovedeste mai oportun, prin utilizarea altor metode. "

" veniturile inregistrate in avans reprezinta supracompensatie " — pag.1212014, in acest cont se evidentiaza sumele ce nu au fost utilizate in perioada verificata.

Aplicand aceste indrumari, pentru anul 2015, evidentele contabile pentru activitatea serviciului economic de interes general si activitatea economica reflecta urmatoarele rezultate:

-Rezultatul economic negativ pentru activitatea SIEG in valoare de : -733.1511ei; -Rezultatul economic pozitiv pentru activitatea AE in valoare de : 1.085.1761ei, sums ce a acoperit deficitul din activitatea SIEG

TrIIIN411," frei

Aeroportut Iasi Moara de Vant 34, 700377, 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111 www.aeroport.ro, iasi@aempoit. ro, info@aeroport.ro

Rezultatul economic consolidat este de (1.085.176-733.151)= 352.025 Iei. ( sume certificate si de raportul de inspectie- pagina 9)

Practic profitul obtinut din activitatea economica a acoperit pierderea din SIEG, iar suma ce a ramas reprezinta profit contabil .

Toata suma ce a fost estimata ca o vom utiliza pentru activitatea de exploatare in anul 2015 a fost transferata autoritAtii publice tutelare.

Pentru confirmarea rezultatelor economice consemnate in situatiile financiare s-a impus de ate legiuitor auditarea financiara a rezultatelor, astfel incat utilizatorii de informatii sa fie asigurati ca pot lua decizii corecte.

Astfel, prin Ordinul nr.1802/2014 pentru aprobarea Reglementarilor contabile privind situatiile financiare anuale individuale si situatiile financiare anuale consolidate s-a prevazut:

modalitatea de aprobare, semnare si publicare a situatiilor financiare anuale; obligatia generala de publicare; responsabilitatea si raspunderea pentru intocmirea si publicarea situatiilotr financiare anuale si a raportului administratorilor;

De asemenea, Legea Contabilitatii nr.82/1991-republicata — art.34 prevede ca:

„Situatiile financiare anuale ale persoanelor juridice de interes public sunt supuse auditului statutar, care se efectueaza de catre auditori statutari, persoane fizice sau juridice autorizate, in conditiile legii".

In conformitate cu Regulamentul nr.537/2014 al Parlamentului European si al Consiliului privind cerinte specifice referitoare la auditul statutar al entitatilor de interes public, auditorii statutari si firmele de audit statutar sunt abilitate prin lege sa efectueze audituri statutare ale entitatilor de interes public in scopul cresterii increderii publicului in situatiile financiare anuale ale acestor entitati.

Opinia de audit consemnata in raport reprezinta punctul de vedere al auditorului statutar cu privire la urmatoarele : -daca situatiile financiare anuale ofera o imagine fidela, in conformitate cu cadrul relevant de raportare financiara; -daca situatiile financiare anuale sunt conforme cerintelor legale aplicabile;

Elementele prezentate in situatiile financiare anuale sunt recunoscute si evaluate in conformitate cu principiile generale prevazute de Ordinul 1802/2014.

Contabilizarea si prezentarea elementelor din bilant si din contul de profit si pierdere trebuie sa tina seama de fondul economic al tranzactiilor si de angajamentele in cauza. Respectarea acestui principiu are drept stop inregistrarea in contabilitate si prezentarea fidela a operatiunilor economico-financiare, in conformitate cu realitatea economica, panand in evidenta drepturile si obligatiile, precum si riscurile asociate acestor operatiuni.

"ts3411101r, Aeroportut Iasi

Moara de Vant 34, 700377. O.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111 www.aeroport.m, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro

Situatiile financiare anuale trebuie sA ofere o imagine fidela a activelor, datoriilor, pozitiei financiare §i a profitului sau pierderii entitatii.

Recunosterea acestor elemente din situatiile financiare si. mai mult, aprobarea for prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr.188/28.07.2016 reprezinta o cerinta a normelor contabile si o certitudine ca au fost insusite toate tranzactiile astfel incat sa nu fie afectat principiul

Se mentioneaza in raportul de inspectie contestat Ca R.A. Aeroportul Iasi dispunea de venituri care trebuiau sa contribuie la diminuarea compensatiei alocate de catre Judetul Iasi-Consiliul Judetean Iasi pentru indeplinirea serviciului de interes economic general de catre R.A. Aeroportul Iasi ( pag.19).

Conform cadrului de raportare contabila rezultatul exercitiului financiar se poate stabili dupa parcurgerea mai multor etape obligatorii si care poate suferi modificari in functie de rezultatele obtinute in urma procedurii de inventariere a tuturor posturilor de active si pasiv.

Mai mult, asa cum am aratat mai sus valoarea compensatiei s-a acordat legal ( pe perioada de valabilitate a contractului de SIEG) sub forma urmatorului algoritm ( confirmat de rapoartele de inspectie din perioadele precedente) :

-compensatii pentru investitii SIEG — recunoscute la valoarea de achizitie a mijloacelor fixe ( pentru anul in curs in valoare de 55.369.617,0810;

-Compensatii pentru cheltuieli curente SIEG- recunoscute la valoarea cheltuielii (+) un profit rezonabil (-) veniturile inregistrate in perioada de referinta. ( pentru anul 2015 nu s-a acordat nicio compensatie, costurile au fost suportate in totalitate de R.A. Aeroportul Iasi.

Raportul de inspectie certifica faptul Ca:

" R.A.Aeroportul Iasi a prezentat justificarea consumarii sumelor alocate pentru acoperirea cheltuielilor de investitii, conform Listei obietivelor de investitii finantate din fonduri ale Consiliului Judetean Iasi in anul 2015" (pagina 24).

Fundamentarea investitiilor in bugetul de venituri si cheltuieli are la baza necesitatea pentru acea investitie, in vederea asigurarii in bune conditii a intregii activitati economice si pentru a inregistra cresteri de beneficii economice. ( si este o obligatie prevazuta in contractul de incredintare SIEG).

Contractul privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general cuprinde urmatoarele obligatii ce fac trimitere la indicatori de rentabilitate (enumerate la art.8.1):

-sa presteze serviciile enumerate la art.2.1 cu profesionalism, de buna calitate, impartial si la costuri competitive, fara discriminari; -sa efectueze serviciul de interes economic general, conform regulamentului serviciului si

flOrsi Moara de Want 34, 700377, 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportul Iasi www.aeroport.m, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro prevederilor prezentului contract, in conditii de calitate si eficienta; -sa aplice metode performante de management care sa conduca la reducerea costurilor; -sa realizeze venituri din alte activitati economice, sa programeze si efectueze eficient cheltuielile din acestea, sa urmareasca reducerea costurilor aferente, astfel incat diferenta dintre costurile si veniturile provenite din alte activitati sa fie utilizata pentru diminuarea compensatiei solicitata si / sau acordate de beneficiar:

Pentru a diminua compensatia solicitata este necesar sa inregistram un plus de valoare din alte activitati economice.

Acesta suma ce contribuie la diminuarea compensatiei se numeste PROFIT obtinut din activitatea economica.

Divizarea activitatilor ( SIEG, respective AE) este obligatorie pentru a consemna in evidentia contabila operatiunile economice care au stat la baza indeplinirii obiectivelor prevazute in contractul de incredintare a serviciului de interes economic precum si de-a intocmi o evidenta stricta a sumelor utilizate.

Pentru a raporta situatia financiara anuala este necesar o consolidare a celor doua activitati ( SIEG+AE), cu respectarea tuturor actelor normative aplicabile formei de organizare ( Legea contabilitatii nr.82, Ordinul 1802/2014 , Codul Fiscal etc), o interpretare limitativa a prevederilor legale conduce la prezentarea de informatii eronate.

Astfel situatia financiara incheiata pe anul 2015 prezinta un rezultatul consolidat pozitiv ( SIEG+AE) in suma de 352.0251ei. Acesta suma se numeste profit contabil sau date fiind conditiile de realizare profit neasteptat ( windfall profits) si nu SUPRACOMPENSATIE.

Mai mult, subventia pentru investitii incasata de catre R.A. Aeroportul Iasi in anul 2015 pentru activitatea de investitii, nu este un venit, este doar un element de cash-flow si nu afecteaza in nicio masura rezultatul curent al anului 2015.

Facem mentiunea ca nici in exercitiile financiare viitoare, aceasta compensatie nu va afecta rezultatul ( profitul/pierderea contabila) deoarece monografia contabila de inregistrare a amortizarii investitiilor finantate din subventii prevede anularea cheltuielii cu amortizarea printr-un venit simultan cu reducerea soldului contabil al subventiei.

Mentionam ca, toate investitiile din segmentul economic in care activeaza aeroporturile, sunt conditionate de inregistrarea unui profit rezonabil ( asa cum specifica si Decizia Comisiei 2005/842/CE din 28.noiembrie 2005 privind aplicarea art.86 alin (2) din Tratatul CE la ajutorul de stat, sub forma compensatiei pentru obligatia de serviciu public), ceea ce obliga aeroporturile sa desfasoare activitate economica profitabila sub toate aspectele.

Orientarile privind ajutoarele de stat destinate aeroporturilor, publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (2014/C 99/03) -Finantarea publica a aeroporturilor si aplicarea principiului operatorului in economia de piata- recomanda ca operatorul public beneficiar al fondurilor publice in cazul investitiilor in infrastructura sa fie ghidat de perspective

v41- Moara de Vant 34, 700377, 0.1).1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportul Iasi www.aeroport.ro, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro rentabilitatii pe termen lung, pe intreaga durata a investitiei. Orice evaluare a rentabilitatii unui aeroport trebuie sa is in considerare veniturile aeroportului.(pct.50).

Prin urmare R.A.Aeroportul Iasi trebuie sa desfasoare activitati economice si sa inregistreze beneficii, sa acopere costurile de exploatare dar si costurile de amortizare a investitiile realizate.

Potrivit Legii nr.273/2006 privind finantele publice locale, actualizata, precum si Scrisorii cadru privind metodologia de aprobare a proiectelor de buget, emisa anual de catre Ministerul Finantelor Publice, in structura cheltuielilor care se prevad in bugetele locale sunt stabilite transferuri pentru finantarea aeroporturilor de interes local, in cadrul capitolului bugetar "Transporturi", subcapitolul "Transport aerian — aviatie civila".

In acelasi timp, prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 107/2013 pentru stabilirea unor masuri bugetare ce modifica Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 61/2011, se stabilwe:

"- Cheltuielile de investiiii ale regiilor autonome aeroportuare cu specific deosebit, de interes local, aferente suprafelelor de mixare aeronave - piste, al de rulare, platforme precum ci echipamentelor conexe acestora, aflate in administrarea regiilor autonome aeroportuare, se pot finanta $i de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor, ca transferuri de la bugetul de stat catre bugetele locale ale unitilfilor administrativ-teritoriale sub autoritatea carora funcrioneath regiile autonome aeroportuare, precum §4 din fonduri europene."

Concluzii

Efectele aplicArii deciziei de impunere §i a Raportului de inspectie pot determina:

1. Nerespectarea atAt de care Judetul la§i (in calitate de furnizor), de care R.A Aeroportul Iasi (in calitate de beneficiar), a reglementarAor comunitare §i nationale in domeniul financiar contabil, a ajutorului de stat;

2. Facem precizarea ca R.A.Aeroportul activend pe o plaid concurentiald, reglementArile comunitare in domeniul ajutorului de stat sunt intr-o continua modificare, iar proiectele normative prevAd includerea tuturor aeroporturilor in aceegi modalitate de finantare europeank

3. Rezultatul contabil ce figureaza in contul 121 „ Contul de profit si pierdere „ a fost calculat strict pe baza veniturilor si cheltuielilor curente ale anului 2015, an in care Consiliul Judetean Iasi nu a platit nicio subventie care sa fie aferenta costurilor de operare SIEG (altele decat investitiile). Prin rambursarea sumei de 348.548,02 lei numita in raportul de inspectie „suuracomuensatie" se anuleaza aprobarea bugetului de venituri si cheltuieli aferenta perioadei precedente (an 2015). min care s-a acrobat o lista de investitii si sursele de finantare.

4. Subventia pentru investitii incasata de R.A. Aeroportul Iasi in anul 2015 pentru plata

Moara de Vant 34, 700377, 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Mob +40733261111

Aeroportut Iasi www.aeroport.ro, iasi@aeroport.ro, info@aeroport.ro investitiilor nu este un venit, ci reprezinta doar un element de cash-flow fara a afecta in nicio masura rezultatul curent al anului 2015. Avand in vedere modalitatea de operare a acestor operatiuni economice in evidenta contabila prin „supracompensatie" se intelege suma platita in plus peste necesarul de acoperire a costurilor curente.

5. Suma inregistrata ca si rezultat contabil la finele exercitiului financiar 2015 nu este o supracompensatie, iar returnarea acesteia in baza contractului de SIEG valabil pana la data de 31.12.2015 ar fi in afara legii. Profitul inregistrat nu poate fi utilizat decat in conformitate cu Legea Contabilitatii 82/1991, a prevederilor OMFP 1802/2014 a O.UG. nr 64/2001.

Avand in vedere toate aspectele semnalate, consideram ca suma de 348.548,021ei nu reprezinta supracompensatie, acesta suma a acoperit valoarea investitiilor aprobate pentru anul 2015.

In considerarea celor expuse, vd rugAm se admiteti Contestatia formulatA, se dispuneti:

1.Desfiintarea Deciziei de impunere nr.22790/29.07.2016 inregistrata la R.A.Aeroportul Iasi cu nr.4238/29.07.2016 privind creantele datorate bugetului Judetului Iasi, in urma inspectiei in anul 2016, desfiintarea Raportului de inspectie nr.22353/25.07.2016 inregistrat la R.A.Aeroportul Iasi cu nr.4169/27.07.2016.

2. Revocarea partials a Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr.188/28.07.2016 privind Situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015 de catre R.A.Aeroportul Iasi, in ceea ce priveste art.3 si art.4 din hotarfire.

3. Desfiintarea masurilor inscrise in Raportul de inspectie cu nr.22353/25.07.2016 emis de catre Judetul Iasi-Consiliul Judetean Iasi-Directia Economica-Serviciul Fonduri Speciale, Sinteza si Recuperari Creante si repunerea regiei in situatia anterioara.

4. Rambursarea sumei de 348.548,02Iei platita de R.A.Aeroportul Iasi cu O.P. nr.914 in data de 29.07.2016, ca urmare a solicitarii Consiliului Judetean Iasi prin Decizia de impunere privind creantele datorate bugetului Judetului Iasi.

In drept:

> O.G. nr.61/2011 pentru reglementarea unor masuri privind finantarea regiilor autonome aeroportuare cu specific deosebit, de interes local, aprobatA cu modificarile §i completarile ulterioare;

> Decizia 2005/842/CE;

> Decizia 2012/21/UE din 20 decembrie 2011 privind aplicarea articolului 106 alineatul (2) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene in cazul ajutoarelor de stat sub

-"sle) Aeroportul lasi

Moara de Vant 34, 700377. 0.P.1 C.P.55, Iasi, Romania Tel +40232271590 Fax +40232271570 Moh +40733261111. www.aeroport.ro, iasi(aaeroport.ro, info@aeroport.ro

forma de compensatii pentru obligatia de serviciu public acordate anumitor intreprinderi carora le-a fost Incredintata prestarea unui serviciu de interes economic general;

DA?

AERO u TUL o

SI 1

\

> Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificarile i completarile ulterioare,

> Legea nr.207/2015 privind Codul de procedura fiscala, cu modificarile si completarile ulterioare,

> Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare, > Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale, actualizata > Legea nr.287/2009 privind Codul Civil, republicata, cu modificarile si completarile

ulterioare

Cu deosebita consideratie,

Presedintele Consiliulu s Administra tie,

Adminis ecutiv,

Director Operational

Alexandru Anghel

Direc orGowercial, Mo ca Nichitus

rviciul Financiar Co Nicoleta Alexandrescu

Compartime nciar, Mihaela Du

ref iro ridic, Ceci ratelu

.e0

ROMANIA JUDETUL IASI

CONSILIUL JUDETEAN IASI

dul Stefan cel Mare si Sfant, nr. 69, cod. 700075, last 235100; Fax: 0232 - 210336; www.icc iiE.;7-1,5 PORTUE.1.1

Nr a02 C/ °a9-°72-12016 Codul de identificare fisca1a: 4540712 Cont IBAN: R083 TREZ40621A363202XXXX,

deschis de Judetu1 Iasi — Consiliul Judetean Iasi la Trezoreria Municipiului Iasi

Deeizie de impunere privind creantele datorate bugetului Judetului

in urma inspectiei, in anul 2016 de due:

I. Date privind platitorut

PIAtitor: R.A. AEROPORTUL IASI

Cod de inregistrare fiscala: 9671409

Dom iciliul fiscal: Romania, judetul Iasi, municipiul Iasi, Str. Moara de Vara nr. 34 Reprezentanti:

Presedinte al Consiliului de Administratie — Administrator executiv Marius Bodea

Director comercial — Monica Nichitus

2. Date privind obligattile supuse Inspectiel

Crcante anualc conform situatille comunicate

Accesorii calculate pasta la

data In t:peril ins ec iei

Diferente suplimcntarc din raportul de inspeclic

Total -lei-

Cont IBAN R.083TR EZ40621A363202XXXX

Surnele datorate se vor achita la termenul scadent prevAzut in Contractul privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de

calre R.A. Aeroportul Iasi, incheiat intre Judetul Iasi — Consiliul Judetean

Iasi si R.A. Aeroportul Iasi, cu modificarile si compIetArile ulterioare, in costal 4540712_ R083 TREZ40621A363202XXXX, deschis la Trezoreria Municipiului Iasi de Consiliul Judetean Iasi, cod fiscal

CONFORM ORIGINAL

2/T a"d

OLSTL22220: 01

0921922220 Isul .anf inIlisNoo:woJJ 8T :60 9102-T1f-62

VICEPRE$EDINTE VICTOR.EL LUPU

Director executiv, DirecOa Economic ec. Elena Arvinte

Sef Serviel u, Serviciul Fonduri Speciale,

Sinteza Recuperliri Creante

ec. Elena Adriana Margarint

APROBAT Conduatorul activitAtil de

inspectie fiscalA PRE EDINTE

1NTOCMIT Nurnele prcnumele

AVIZAT

Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016 a fort predat inregistrat la R.A. Aeroportul Iasi sub nr. 4169/27.07.2016.

In conformitate cu prevederile Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedurA fiscala, cu modificarile $i completArile ulterioare, impotriva mAsurilor dispuse prin prezenta se poate face contestatie, care se depune, in termen de 45 zile de Ia comunicare, la organul local emitent, sub sancliunea

Prezenta decizie dc impunere privind creantele datorate bugetului Judetului 120 Consiliul Judetean

Iasi, in urma inspectiei, reprezintii title* de creanta si devine executoriu in conditiile legii.

R.A. A EROPORTUL IA$I, .........................................................

(numele, prenumele5isernnmura)

Am primit un exemplar, astazi / 2016

Date de identiticare:

......................................................... .......................................................... ..........................................................

CONFORM CU ORIGINAL

2/2:a6ed

OLG1L22220:oi 092T922220 ISUI*Onf lralISNOO:w0JA et:60 9ti7P-inr-Ap

ROMANIA JUDETUL IA51

CONSILIUL JUDETEAN IASI

Bulevardul Stefan cel Mare §i Sant, nr.69, cod. 700075, la0 Tel.: 0232 - 235100; Fax: 0232 - 210336; www.icc.ro

R,Pi I , '.)PORTUL 1.q1

-)fltiFE 1E5'f-17

HOTARAREA nr.188 privind Situatiile financiare incheiate la data de 31.12.2015

de catre R.A. Aeroportul Iasi

Consiliul Judetean Iasi; Aviind in vedere: a) Exptinerea de motive privind Situatiile financiare incheiate la 31.12.2015 de

tre Regia Autonoma Aeroportul Iasi, prezentata de catre Presedintele Consiliului Judetean Iasi, in calitatea sa de initiator, inregistratA sub nr. 22352/25.07.2016;

b) Raportul de specialitate privind Situatiile financiare incheiate la 31.12.2015 de catre Regia Autonoma. Aeroportul Iasi, elaborat de catre Serviciul Fonduri Speciale, Sinteza, si Recuperari Creante — Directia Economics, inregistrat sub nr. 22349/25.07.2016;

c) Nota de fundamentare privind Situatiile financiare incheiate la 31.12.2015 de catre Regia Autonoma Aeroportul Iasi, nr. 2183/14.04.2016, elaboratA de catre R.A. Aeroportul Iasi si inaintatA Judetului Iasi — Consiliului Judetean Iasi cu adresa nr. 2184/14.04.2016 (nr. CJI 11681/14.04.2016);

d) Nota Consiliului Judetean Iasi nr. 11324/12.04.2016 privind analiza profitului estimat de catre R.A. Aeroportul Iasi a fi realizat la sfarsitul exercitiului financiar 2015 prin prisma prevederilor actelor de atribuire aprobate de catre Consiliul Judetean Iasi si regulamentelor europene;

e) Adresele Consiliului Concurentei nr. 1476/16.03.2016, inrcgistratA la Consiliul Judetean Iasi sub nr. 8420/16.03.2016, si nr. 7860/25.05.2016;

f) Hotara'rea nr. 20/14.04.2016 a Consiliului de Administratie al R.A. Aeroportul Iasi privind aprobarea situatiilor financiare ale R.A. Aeroportul Iasi, incheiate la 31.12.2015;

g) Prevederile Ordinului Ministerului Finantelor Publice nr. 1802/2014 pentru aprobarea reglementarilor contabile privind situatiile financiare anuale individuale si situatiile financiare anuale consolidate;

h) Prevederile Legii contabilitatii nr. 82/1991, republicata; i) Prevederile Ordinului nr. 123/2016 privind principalele aspecte legate de

intocmirea si depunerea situatiilor financiare anuale si a raportarilor contabile anuale ale operatorilor economici la unitatile teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice;

j) Prevederile Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal; k) Prevederile Legii nr. 273/2006 privind Finantele Publice Locale, cu modificArile

si completArile ulterioare; 1) Prevederile Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locals, republicata,

cu modificArile si completarile ulterioare;

HCJI nr.188/28.07.20 16

Paging 1

m) Prevederile Ordonantei Guvernului nr. 26/2013 privind intarirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitatile administrativ teritoriale sunt actionari unici sau majoritari sau detin direct on indirect o participatie majoritard;

n) Prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanta corporative a intreprinderilor publice, cu modificarile §i completdrile ulterioare;

o) Prevederile Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr. 209/27.07.2011 privind incredintarea serviciului de interes economic general la R.A. Aeroportul Iasi;

p) Prevederile Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr. 236/31.08.2011 privind aprobarea Contractului privind indeplinirea obligatiei serviciului de interes economic general de catre R.A. Aeroportul Iasi;

q) Prevederile Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr. 334/08.10.2013 privind detalierea activitatilor care fac parte din Serviciul de interes economic general incredintat cdtre Regia Autonoma Aeroportul Iasi, prin Hotargrea Consiliului Judetean Iasi nr. 209/27.07.2011;

r) Prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 61/2011 pentru reglementarea unor masuri privind finantarea regiilor autonome aeroportuare cu specific deosebit, de interes local;

s) Prevederile Hotararii Guvernului nr. 398/1997 privind trecerea unor regii aeroportuare de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor judetene;

t) Procesul verbal al §edintei de plen a Consiliului Judetean Iasi din data de 26.05.2016;

u) Raportul de inspectie nr. 22353/25.07.2016; v) Avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Judetean Iasi din data de 27

iulie 2016; w) Propunerea formulate in cadrul §edintei comisiilor de specialitate, reunite, ale

Consiliului Judetean Iasi din data de 27 iulie 2016, reiterate in cadrul §edintei ordinare de plen din data de 28 iulie 21016 si consemnata in procesele verbale ale acestora, respectiv "propunerea de a aloca 50% catre rezervele legale (alte rezerve) la RA Aeroportul si 50% din profit sa fie preluat de Consiliul Judetean ;

x) Votul exprimat in §edinta ordinary de plen din data de 28 iulie 2016 §i consemnat in procesul - verbal al acesteia, respectiv 31 voturi "Pentru" §i 1 vot de "Ablinere";

In temeiul art. 91, art. 97 alin. (1) si ale art. 115, alin. (1), lit. c) din Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata, cu modificarile §i completarile ulterioare:

HOTARASTE: Art. 1. Se aproba Situatiile fmanciare incheiate de catre Regia Autonoma. Aeroportul

Iasi la data de 31 decembrie 2015, conform Anexelor parte integranta din prezenta hotarare.

Art. 2. Se aproba repartizarea profitului net in valoare de 352.025 lei (profit brut in valoare de 434.644 lei, din care se deduce impozitul pe profit* in alma de 82.619 lei), astfel:

a) rezerve legale in valoare de 21.732 lei (5% din profitul brut); b) varthninte la bugetul Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi in procent de 50%,

respectiv suma de 165.146,50 lei. HCJI nr.186728.07.2016

PnlYin

Suma de 330.293 lei reprezinta suma maxima care poate fi aprobata ca vasamant catre bugetul Judetului Iasi — Consiliul Judetean Conform Ordonantei Guvemului nr. 64/2001 (art. 1 alM. (1) lit. f) "minimum 50% varseiminte la bugetul de stat sau local, in cazul regiilor autonome, on dividende, in cazul societatilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat";

c) alte rezerve in valoare de 165.146,50 lei. Se constituie in situatia in care procentul varsamintelor catre bugetul Judetului Iasi — Consiliul Judetean Iasi, este mai mic de 100%. Potrivit Ordonantei Guvemului nr. 64/2001 "profitul nerepartizat pe destinaiile preveizute la lit. a) j) se repartizeaza la alte rezerve fi constituie sursa proprie de finantare". * Impozitul pe profit: La calculul rezultatului fiscal se iau in considerare, conform Codului fiscal, diferenta intre veniturile cheltuielile inregistrate conform reglementarilor contabile aplicabile, din care se scad veniturile neimPozabile fi deducerile fiscale 0 la care se adaugei cheltuielile nedeductibile.

Art. 3. Se aproba recuperarea supracompensatiei in valoare de 348.548,02 lei. Conform actelor de atribuire a serviciului de interes economic general catre R.A. Aeroportul Iasi, supracompensatia reprezinta ajutor de stat care trebuie recuperat.

Recuperarea supracompensatiei reprezinta demersul legal obligatoriu de realizat de catre Judetul Iasi, raportat la Situatiile fmanciare incheiate la 31.12.2015 de catre R.A. Aeroportul Iasi, prezentate Consiliului Judetean Iasi.

Art. 4. Nerespectarea termenelor legale de plata va conduce la calcularea de dobanzi, respectiv majorari de intirziere.

Art. 5. Prevederile prezentei hotarari vor fi duse la indeplinire de catre Pre§edintele Consiliului de Administratie - Administrator Executiv §i Directorul comercial de la Regia Autonoma Aeroportul Iasi.

Art. 6. Biroul Relatii Publice, Monitorul Oficial, Relatii cu Consiliile Locale, Consilierii Judeteni §i Presa va inainta copie dupa prezenta hotarare:

a) Institutiei Prefectului Judetului Iasi; b) Regiei Autonome Aeroportul c) Directiei Economice - Serviciul Fonduri Speciale, Sinteza §i Recuperari

Creante §i Serviciului Buget din cadrul Consiliului Judetean d) Directiei Juridice din cadrul Consiliului Judetean e) Serviciului Resurse Umane §i Salarizare din cadrul Consiliului Judetean Iasi; 0 Directiei Tehnice §i Investitii din cadrul Consiliului Judetean Iasi.

Art. 7. Aducerea la cuno§tinta publics a prevederilor prezentei hotarari va fi asigurata de catre Biroul Relatii Publice, Monitorul Oficial, Relatii cu Consiliile Locale, Consilierii Judeteni §i Presa.

Data astazi: 28 iulie 2016 PRESE

Dr. Ing. M CONTRASEMNEAZA SECRETAR AJUDETLTLUI IASI

Lacramio a VERNICA

HCJI nn186728.072016 Paging 3