Seminar „Dezvoltarea economico-sociala la confluenta dintre libertatea responsabila si noile raporturi om –

natura – societate: catre o economie durabila”

Rolul politicilor publice in societateDr. Marian-Gabriel Hâncean

Bucuresti, mai, 2009

Structura prezentarii

1. Politica publica ca retea (modele de elaborare a pp)

2. Sistemul integrat de rezolvare a problemelor prin politici publice

3. Nivelul de realizare a politicilor publice4. Evaluarea politicilor publice5. Problema implicata de evaluarea politicilor

publice

1. Politica publica ca retea

Modele de elaborare a politicilor publice (pp)a) Modelul etatist – birocratic: Statul rezolva problemele pe baza de

retete – pe verticala (ex. controlul natalitatii in perioada comunista, prin interzicerea avortului)

b) Modelul pietei: jucatorii stabilesc liber modalitatile de rezolvare, in functie de propriile interese – pe orizontala (ex. controlul calitatii produselor pe pietele de cauciuc din Thailanda)

c) Modelul retelelor de politici: rezolvare prin actiunea colectiva a tuturor celor implicati si afectati, direct sau indirect; unde statul coordoneaza si integreaza inputurile – pe orizontala (ex. asigurarea calitatii invatamantului superior in Marea Britanie)

2 .Sistem integrat de rezolvare a problemelorprin pp

Modelul politicilor ca retele – la nivel national

Politica publica(una din cele n alternative)

Probleme sociale Societatea: ansamblu de agende de probleme

Agenda politica (structurata de organizatiile politice)

Agenda publica/civica (structurata de cetateni si de segmente de publicuri de cetateni)

Agenda institutionala (structurata de organizatii private pentru profit sau nonprofit: asociatii profesionale, sindicate, patronate etc.)

Agenda guvernamentala (structurata de agentiile guvernamentale)

Actiune colectiva, prin cooperare si integrare

Aliante si colaborari politice(ex. Alianta DA; Uniunea PSD+PUR)

Comportament electoral; actiune civica(ex. participare la vot; demonstratii pasnice spontane)

Asocieri in grupuri de interese, jointventures, aliante strategice (ex. Presiunea grupului Renault asupra autoritatilor romane pentru a impune clauze de privatizare)

Invitatiile lansate catre societatea civila pentru a discuta diferitele proiecte de acte normative (ex. Legea invatamantului)

3. Nivelul de realizare a politicilor publice

Politicile publice pot fi elaborate si implementate:a) La nivel local (ex. reglementarea transportului in comun,

într-un judeţ) b) La nivel national (ex. legea pensiilor)c) La nivel regional (ex. normele de combatere a crimei

organizate stabilite reciproc de doua tări vecine)d) La nivel european / international (ex. programele de

mobilitati studentesti ca forma de asigurare a transferului de cunostinte)

4. Evaluarea politicilor publice

Rolul politicilor publice in societate este stabilit prin evaluare.

Richard Rose – evaluarea se concentreaza atat pe ceea ce s-a intamplat in trecut, cat si pe ceea ce se poate intampla in viitor:

evaluarea retrospectiva – explica, pe baza datelor colectate, “ce a mers gresit in trecut” si identifica cauzele esecului sau succesului

evaluarea prospectiva – avertisment timpuriu cu privire la riscul de esec al unei pp si indica posibili pasi ce trebuie urmati

Nevoia intaririi functiei de evaluare la nivelul administratiei publice romanesti: DEFICITUL DE EVALUARE A PP IN ROMANIA

5. Problema implicata de evaluarea politicilor publice

Raportul dintre cantitatea de lucruri cunoscute si cantitatea de lucruri necunoscute genereaza dezbateri si forme diferite de politici.

Cantitatea de lucruri cunoscute – obtinuta prin masuratorile sociologice aplicate in diferitele etape ale procesului de infatuire a unei politici publice (in special evaluarea retrospectiva). Intemeiaza deciziile si preferintele specialistilor cu privire la, spre exemplu, selectia modului de implementare a unei pp sau cu privire la modalitatea de formulare.

Cantitatea de lucruri necunoscute – tine de incapacitatea de a controla viitorul, de incertitudinea cu privire la efectele si rezultatele pe care o pp le poate produce. Aceasta le ofera politicienilor si grupurilor de interese oportunitatea de a-si promova si negocia propriile idei cu privire la pp

Seminar „Dezvoltarea economico-sociala la confluenta dintre libertatea responsabila si noile raporturi om –

natura – societate: catre o economie durabila”

Rolul politicilor publice in societateDr. Marian-Gabriel Hâncean

Bucuresti, mai, 2009