8/16/2019 Rolul Judecatorului

1/6

CONSILIUL EUROPEI

 

RECOMANDAREA NR. (94) 12 

A COMITETULUI MINIŞTRILOR CĂTRE STATELE MEMBRE

PRIVIND INDEPENDENŢA, EFICIENŢA ŞI ROLUL JUDECĂTORILOR

  (adoptată de Comitetul de Miniştri în 13 octombrie 1994, la a 518-a reuniune a delegaţilor miniştrilor

 

Comitetul de Miniştri, în virtutea art.15.b din !tatutul Con"iliului #uropei ,

Luînd în consideraţie art.6 din Con$enţia pentru protecţia drepturilor şi libertăţilor %undamentale

ale omului  (denumită în continuare „Convenţia", !otrivit căreia „orice !ersoană are dre!tul la

 udecarea în mod ec#itabil, în mod !ublic şi într$un termen re%onabil a cau%ei sale, de către oinstanţa inde!endentă şi im!arţială, instituită !rin le&e"'

Luînd în consideraţie &rincipiile %undamentale ale 'aţiunilor nite pri$ind independenţa

 )udecătorilor , ado!tate !rin dunarea )enerală a *aţiunilor +nite în noiembrie 1-5'

 vînd în vedere rolul esenţial al udecătorilor, !recum şi al altor !ersoane care eercită /uncţii

 udiciare în !rotecţia dre!turilor omului şi a libertăţilor /undamentale'

0orind !romovarea inde!endenţei udecătorilor în sco!ul consolidării su!remaţiei le&ii în statele

democratice'

Conştient de necesitatea consolidării !o%iţiei şi !uterilor udecătorilor în sco!ul dobîndirii unui

sistem uridic e/icient şi ec#itabil'

Cunoscînd necesitatea de a asi&ura eercitarea cores!un%ătoare a res!onsabilităţilor udiciare,

care sînt un ansamblu de obli&aţii şi !uteri udiciare ce vi%ea%ă !rotearea intereselor oricărei

!ersoane'

ecomandă statelor membre să ado!te sau să consolide%e toate măsurile necesare !entru a

!romova rolul udecătorilor !riviţi individual şi al ma&istraturii în ansamblul şi de a întări

inde!endenţa şi e/icienţa lor, în s!ecial !rin a!licarea următoarelor !rinci!ii2

 

*omeniul de aplicare a +ecomandării 

1. 3re%enta ecomandare este a!licabilă tuturor !ersoanelor care eercită /uncţii udiciare,

adică celor care sînt însărcinaţi cu !robleme de dre!t constituţional, !enal, civil, comercial şi

administrativ.

4. 3rinci!iile enunţate în !re%enta ecomandare se a!lică şi udecătorilor ne!ro/esionişti şi

altor !ersoane care eercită /uncţii udiciare, atît tim! cît nu re%ultă în mod clar din contet că

http://www.unjr.ro/extensions/records/Tabs.php?action=add_record&page_id=205#_CUPRINShttp://www.unjr.ro/extensions/records/Tabs.php?action=add_record&page_id=205#_CUPRINS

8/16/2019 Rolul Judecatorului

2/6

ele sînt a!licabile numai udecătorilor !ro/esionişti cum este, de eem!lu, ca%ul !rinci!iului

!rivind remunerarea şi cariera udecătorilor.

 

Pr!"#$% I & Pr!"# '!r% #r*!+ !+#!+! -$+"/0r%0r 

1. rebuie luate toate măsurile necesare în sco!ul de a res!ecta, !rotea şi !romovainde!endenţa udecătorilor.

4. n s!ecial, trebuie luate următoarele măsuri2

a. 7nde!endenţa udecătorilor trebuie să /ie &arantată, con/orm dis!o%iţiilor Convenţiei

şi !rinci!iilor constituţionale, de eem!lu, !rin ado!tarea de dis!o%iţii e!res în acest sens în

Constituţie sau alte tete le&islative, sau !rin încor!orarea dis!o%iţiilor !re%entei ecomandări

 în dre!tul intern. Luînd în consideraţie tradiţia uridică a /iecărui stat, aceste dis!o%iţii !ot

!revedea că2

  i. 8otărîrile udecătorilor nu !ot /i susce!tibile de a /i reanali%ate în a/ara !rocedurilor 

!rivind căile de atac !revă%ute de le&e'

ii. Mandatul udecătorilor şi remunerarea lor trebuie să /ie &arantate !rin le&e'

iii. *ici un or&an în a/ara instanţelor înseşi nu trebuie să se !ronunţe asu!ra com!etenţei

lor, aşa cum ea este stabilită !rin le&e'

iv. Cu ece!ţia deci%iilor !rivind amnistia, &raţierea sau alte măsuri similare, &uvernul

sau administraţia nu trebuie să /ie îm!uternicite a lua deci%ii care să anule%e în mod retroactiv

e/ectele #otărîrilor udecătoreşti.

b. 3uterea eecutivă şi cea le&islativă trebuie să se asi&ure că udecătorii sînt

inde!endenţi şi că nu sînt ado!tate măsuri susce!tibile de a !une în !ericol această

inde!endenţă.

c. oate deci%iile !rivind cariera !ro/esională a udecătorilor trebuie să aibă la ba%ă

criterii obiective, iar selecţia şi cariera udecătorilor trebuie să se ba%e%e !e meritul !ro/esional,

luîndu$se în consideraţie cali/icarea, inte&ritatea, com!etenţa şi e/icienţa lor. utoritatea

com!etentă în !rivinţa selecţiei şi carierei udecătorilor trebuie să /ie inde!endentă /aţă de&uvern şi administraţie. 3entru a &aranta inde!endenţa sa, trebuie !revă%ute dis!o%iţii !otrivit

cărora, de eem!lu, membrii săi sînt desemnaţi de !uterea udiciară şi că însăşi această

autoritate să decidă în ba%a unor re&uli !ro!rii de !rocedură.

otuşi, cînd Constituţia, le&islaţia sau !ractica !ermite ca numirea udecătorilor să /ie

/ăcută de către &uvern, trebuie să se asi&ure &aranţia că !rocedurile de desemnare a

 udecătorilor sînt trans!arente şi inde!endente în !ractică, iar deci%iile de numire nu vor /i

in/luenţate de alte motive decît cele con/orme criteriilor obiective menţionate mai sus. Cu titlu

eem!li/icativ, !oate /i vorba de una sau mai multe din următoarele &aranţii2

8/16/2019 Rolul Judecatorului

3/6

i. un or&an s!ecial, inde!endent şi com!etent, abilitat să consilie%e &uvernul în !ractică'

"au

ii. recunoaşterea dre!tului individual de a contesta deci%ia la o autoritate inde!endentă'

"au

iii. autoritatea abilitată să ia deci%ia trebuie să !re%inte &aranţii contra oricărei in/luenţeile&ale sau im!ro!rii.

d. n !rocesul de luare a deci%iilor, udecătorii trebuie să /ie inde!endenţi şi să

acţione%e /ără nici o restricţie şi /ără a /ace obiectul vreunor in/luenţe, su&estii, !resiuni,

ameninţări sau imitiuni, directe sau indirecte, indi/erent din !artea cărei !ersoane vin şi sub ce

motiv. Le&ea trebuie să !revadă sancţiuni contra !ersoanelor care încearcă să in/luenţe%e

 udecătorii sub orice /ormă. 9udecătorii trebuie să /ie absolut liberi să #otărască în mod im!arţial

asu!ra cau%elor cu care sînt sesi%aţi, în ba%a convin&erii lor intime, a !ro!riei inter!retări a

/a!telor şi în con/ormitate cu normele de dre!t în vi&oare. 9udecătorii nu trebuie să /ie obli&aţi

să dea socoteală vreunei !ersoane străine de !uterea udiciară asu!ra re%olvării date cau%elor 

lor.

e. 0istribuirea cau%elor nu trebuie să /ie in/luenţată de dorinţa vreunei !ărţi în !roces

sau a oricărei alte !ersoane interesate de re%ultatul #otărîrii. ceastă distribuţie !oate, de

eem!lu, să /ie /ăcută !rin tra&ere la sorţi sau de către un sistem de distribuire automată !e

ba%a ordinii al/abetice sau a altui criteriu similar.

/. +nui udecător nu$i !oate /i „luată" o cau%ă /ără vreun motiv întemeiat, cum ar /i oboală &ravă sau eistenţa unui con/lict de interese. Motivele şi !rocedura !entru această

desesi%are trebuie !revă%ute de le&e şi nu trebuie să /ie in/luenţate de vreun interes al

&uvernului sau al administraţiei. 0eci%ia !rivind retra&erea unei cau%e de la un udecător trebuie

să /ie luată de o autoritate ce se bucură de aceeaşi inde!endenţă în !lan udiciar ca şi

 udecătorii.

:. 9udecătorii, indi/erent că sînt numiţi sau aleşi, sînt inamovibili atît tim! cît nu au atins

vîrsta obli&atorie de !ensionare sau s/îrşitul mandatului lor.

Pr!"#$% % II% & A$/0r// -$+"/0r%0r 

1. ;rice !ersoană im!licată într$un ca%, inclusiv or&anele de stat sau re!re%entanţii

acestora, trebuie să se su!ună autorităţii udecătorului.

4. 9udecătorii trebuie să dis!ună de su/icientă !utere şi să /ie în măsură a şi$o eercita

 în vederea înde!linirii atribuţiilor şi !entru a menţine autoritatea lor şi !resti&iul instanţei.

Pr!"#$% % III% & C0!+ + $!" +"*/

8/16/2019 Rolul Judecatorului

4/6

1. 3entru a crea condiţii de muncă adecvate care să !ermită udecătorilor să îşi

des/ăşoare activitatea în mod e/icient, se im!une în mod s!ecial2

a. să /ie recrutat un număr su/icient de udecători şi să li se o/ere o !re&ătire

!ro/esională adecvată, cum ar /i, de eem!lu, !ractica în instanţe şi, dacă este !osibil, în alte

autorităţi sau instituţii, înainte de numirea în /uncţie şi în cursul carierei. ceastă !re&ătire!ro/esională trebuie să /ie &ratuită !entru udecători şi să !rivească, mai ales, le&islaţia recentă

şi uris!rudenţa. r /i de dorit ca această /ormare !ro/esională să includă vi%ite de studiu în

cadrul autorităţilor şi al instanţelor euro!ene şi străine'

b. să se urmărească ca statutul şi remuneraţia udecătorilor să /ie !e măsura demnităţii

!ro/esiei lor şi res!onsabilităţilor !e care şi le asumă'

c. să se !revadă o structură a carierei bine de/inită în sco!ul recrutării şi !ăstrării

 udecătorilor com!etenţi'

d. să se !ună la dis!o%iţia udecătorilor !ersonal auiliar şi ec#i!amente adecvate, în

s!ecial /acilităţi de birotică şi in/ormatică, în sco!ul de a lucra e/icient şi /ără întîr%ieri

neusti/icate'

e. să se ia măsurile necesare !entru a încredinţa sarcinile neurisdicţionale altor 

!ersoane, con/orm ecomandării nr.(-6 14 !rivind măsurile de !revenire şi reducere a

 încărcăturii instanţelor.

4. rebuie luate toate măsurile necesare !entru a asi&ura securitatea udecătorilor, mai

ales !a%a acestora în incinta instanţelor sau !rotecţia de către !oliţie a udecătorilor care sîntsau ar !utea să devină victime ale unor ameninţări &rave.

Pr!"#$% % IV% & A30"%

9udecătorii trebuie să /ie liberi de a crea asociaţii care, /ie sin&ure, /ie în colaborare cu

alte or&ane, au sarcina de a le !rotea inde!endenţa şi interesele.

Pr!"#$% % V% & R3#0!3%/% -$+"r

1. n cadrul !rocedurilor, udecătorii au obli&aţia de a !rotea dre!turile şi libertăţile

oricărei !ersoane.

4. 9udecătorii au obli&aţia şi trebuie să deţină !uterea de a eercita res!onsabilităţile

 udiciare ce le revin cu sco!ul de a se asi&ura de a!licarea corectă a le&ii şi instrumentarea

cau%elor în mod ec#itabil, e/icient şi ra!id.

:. 9udecătorii trebuie să$şi asume în mod s!ecial următoarele res!onsabilităţi2

a. să acţione%e în toate cau%ele în de!lină inde!endenţă şi în a/ara oricărei in/luenţeeterne'

8/16/2019 Rolul Judecatorului

5/6

b. să #otărască asu!ra cau%elor în mod im!arţial, con/orm !ro!riei evaluări a /a!telor 

şi !ro!riei inter!retări a le&ii, să se asi&ure că toate !ărţile sînt audiate în mod ec#itabil şi că

dre!turile lor !rocedurale sînt res!ectate con/orm dis!o%iţiilor Convenţiei'

c. să se abţină să udece o cau%ă sau să renunţe la aceasta atunci cînd eistă motive

 întemeiate cu !rivire la acel ca%, şi nu alt/el. ceste motive trebuie stabilite !rin le&e şi !ot /i, deeem!lu, !robleme &rave de sănătate, eistenţa unui con/lict de interese sau interesul ustiţiei'

d. dacă se im!une, să e!lice într$o manieră im!arţială !ărţilor anumite !robleme de

!rocedură'

e. dacă e !otrivit, să încurae%e !ărţile să aun&ă la o înţele&ere amiabilă'

/. cu ece!ţia ca%ului cînd le&ea sau !ractica stabilită dis!un alt/el, să motive%e

com!let şi clar #otărîrile, utili%înd termeni uşor de înţeles'

&. să urme%e toate eta!ele de !re&ătire !ro/esională necesare !entru a$şi înde!lini

atribuţiile într$o manieră e/icientă şi adecvată.

Pr!"#$% % VI% & E5r"/r 'r6/ r3#0!3%/%0r 6 /r% +3"#%!r

1. 0acă udecătorii nu$şi înde!linesc atribuţiile într$o manieră e/icientă şi adecvată sau

 în ca% de abateri disci!linare, trebuie luate toate măsurile necesare, sub re%erva ca ele să nu

aducă atin&ere inde!endenţei ustiţiei. n /uncţie de !rinci!iile constituţionale şi de !revederile şi

tradiţiile le&ale ale /iecărui stat, aceste măsuri !ot /i2

a. desesi%area udecătorului'

b. mutarea udecătorului în vederea eercitării altor sarcini udiciare în cadrul

 urisdicţiei'

  c. sancţiuni !ecuniare, cum ar /i reducerea remuneraţiei !e o !erioadă determinată de

tim!'

d. sus!endarea.

4. 9udecătorii numiţi cu titlu !ermanent nu !ot /i revocaţi /ără un motiv întemeiat atît

tim! cît nu au atins vîrsta !ensionării obli&atorii. ceste motive, care trebuie să /ie menţionate în

mod !recis de le&e, !ot /i a!licate în ţările unde udecătorii sînt aleşi !entru o !erioadă

determinată sau !ot !rivi ca%urile cînd udecătorul este inca!abil să îşi înde!linească /uncţia, /ie

atunci cînd a comis in/racţiuni sau &rave abateri disci!linare.

:. 0acă sînt luate măsurile !revă%ute la !ara&ra/ele 1 şi 4 ale acestui articol, statele

trebuie să studie%e !osibilitatea de a constitui, con/orm le&ii, un or&an com!etent s!ecial

 însărcinat să a!lice orice sancţiune şi măsură disci!linară, atît tim! cît ele nu sînt eaminate de

o instanţă udecătorească, ale cărui deci%ii să /ie controlate de un or&an udiciar su!erior sau să/ie el însuşi un or&an udiciar su!erior. Le&ea trebuie să !revadă !rocedurile adecvate !entru ca

 udecătorul în cau%ă să bene/icie%e cel !uţin de toate &aranţiile unei !roceduri ec#itabile

8/16/2019 Rolul Judecatorului

6/6

!revă%ute de Convenţie, cum ar /i, de eem!lu, !osibilitatea de a$şi !re%enta ar&umentele într$

un termen re%onabil şi dre!tului de a răs!unde la toate acu%aţiile aduse contra sa.