RIGORI PENTRU ELABORAREA PROGRAMELOR NA ŢIONALE

April 24, 2023UNAIDS

RIGORI PENTRU ELABORAREA PROGRAMELOR NAŢIONALE


Actele de baza

Hotarirea Guvernului RM nr.33 din 11 ianuarie 2007 “Cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici”

GHID METODOLOGIC cu privire la procesul decizional, Cancelaria de Stat 2009

Ghidul metodologic pentru evaluarea ex ante a impactului politicilor publice, Cancelaria de Stat 2009


Sursa

www.gov.md şi www.rapc.gov.md.

http://www.gov.md/


Pilotarea

• Ministerul Economiei, • Ministerul Justiţiei, • Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi

Familiei, • Ministerul Sănătăţii • Ministerul Educaţiei.


Extras

Subdiviziunile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor vor coordona procesul de pilotare în cadrul ministerelor, vor asista metodologic subdiviziunea iniţiatoare a Propunerii de Politici Publice şi vor constitui puntea de legătură între această subdiviziune şi Cancelaria de Stat. Subdiviziunile iniţiatoare ale propunerii de politici publice vor elabora Propunerea de Politici Publice şi vor purta responsabilitatea finală pentru conţinutul acesteia. Pilotarea analizei ex-ante trebuie să fie desfăşurată de către personalul autorităţii publice şi nu de către experţi din exterior, deşi cei din urmă pot oferi suport în analiza impactului. În acelaşi timp Cancelaria de Stat este coordonatorul metodologic şi procedural al procesului de pilotare. Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă va oferi suport pe întreaga durată a pilotării, fiind în acelaşi timp, şi penultima instanţă de acceptare a Propunerii de Politici Publice. Totodată, Comitetul interministerial pentru planificarea strategică este organul de supraveghere a procesului de pilotare şi ultima instanţă de analiză şi aprobare a Propunerilor de Politici Publice. Pentru analiza procesului de pilotare, pe durata desfăşurării acestuia, Comitetul interministerial pentru planificarea strategică se va convoca cel puţin o dată în lună şi la finele elaborării PPP, pentru aprobarea/respingerea acestora.Pilotarea va cuprinde 12 etape principale: Notificarea despre elaborarea PPP, identificarea problemei, stabilirea obiectivului, identificarea opţiunilor, analiza opţiunilor, selectarea opţiunii recomandate, formularea PPP, aprobarea primului proiect al PPP de către conducătorul autorităţii iniţiatoare, avizarea PPP în cadrul APC, aprobarea celui de-al doilea proiect al PPP de către conducătorul autorităţii iniţiatoare, avizarea PPP de către Cancelaria de Stat, discutarea şi aprobarea PPP de către CIPS.


GHID METODOLOGIC cu privire la procesul decizionalPrincipiul prioritizării politicilor publice – planificarea politicilor publice se

face în conformitate cu priorităţile Guvernului şi disponibilitatea resurselor administrate de Guvern (financiare şi umane);

Principiul considerării mai multor opţiuni de politici publice – în procesul de elaborare a politicilor publice se consideră mai multe opţiuni în vederea adoptării şi implementării variantei optime;

Principiul predictibilităţii impactului politicilor publice – în procesul de elaborare a politicilor publice se asigură analiza tuturor dimensiunilor importante de impact;

Principiul continuităţii şi coordonării politicilor publice – în procesul de elaborare a politicilor publice noi se asigură evaluarea şi actualizarea politicilor publice existente şi coordonarea cu alte iniţiative de politici publice;

Principiul participării – presupune implicarea părţilor interesate în procesul de planificare, elaborare şi evaluare a politicilor publice.


Ciclul de viaţă al politicii publice

Definirea problemei şi obiectivului

Identificarea soluţiilor posibile

Analiza impactului opţiunilor de politici publice şi recondarea unie

opţiuni

Elaborarea PPP

Aprobarea PPP de CIPS

Implementarea

Monitorizarea şi corectarea

Evaluarea şi corectarea

Consultare internă şi externă

Elaborarea actului normativ

Aprobarea actului normativ de Guvern


Formatul propunerii de politici publice

Denumirea politicii publiceInstituţia iniţiatoare a politicii publice

1. Descrierea problemei

2. Scopul şi obiectivele politicii publice Scopul

Obiectivul 1.

Obiectivul 2.

Obiectivul 3.

3. Beneficiarii politicii publice Beneficiarul 1.

Beneficiarul 2.

Beneficiarul 3.

4. Opţiunile de soluţionare a problemei Opţiunea 1.

Opţiunea 2.

Opţiunea 3.

5. Analiza opţiunilor Analiza opţiunii 1.

Analiza opţiunii 2.

Analiza opţiunii 3.

6. Opţiunea recomandată

7. Sinteza procesului de consultare

Data prezentăriiSemnătura conducătorului autorităţii iniţiatoareAnexe: X file


GHID METODOLOGIC pentruevaluarea ex-ante a impactuluipoliticilor publice

Analiza ex-ante a politicii publice este procesul de identificare a problemei, obiectivului, a eventualelor opţiuni de

soluţionare a problemei sau de atingere a obiectivului şi analiza efectelor sau consecinţelor acestor opţiuni pînă la

aprobarea deciziei;


Etapele procesului decizional

Elaborarea politicii publice

(analiza ex ante)

Aprobarea politicii publice

(prin actul legal respectiv)

Implementarea politicii publice

(reieşind din planul de acţiuni sau actul legal)

Monitorizarea politicii publice

(analiza intermediară a implementării)

Evaluarea politicii publice

(analiza ex post ) Consultarea


Definirea problemei

Stabilirea obiectivului

Identificarea opţiunilor pentru soluţionarea problemei sau/şi

atingerea obiectivului

Analiza opţiunilor

Impactul fiscal Impactul economic Impactul social şi asupra sărăciei

Impactul asupra mediului înconjurător

Riscurile şi incertitudinile

Compararea opţiunilor şi selectarea opţiunii

recomandate

Impactul administrativ

Diagrama 2. Etapele evaluării ex ante a politicilor publice


Coordonarea Propunerii de politici publice


Procese

• Toate opiniile expuse în procesul de consultări au fost analizate • Propunerile parvenite din partea autorităţilor publice sînt în concordanţă cu priorităţile strategice ale Guvernului • Analizele şi materialul analitic (impactul fiscal, economic, social, de mediu, administrativ) respectă standardele stabilite în ghid• Problemele sectoriale şi inter-sectoriale au fost examinate şi abordate • Dezacordurile dintre autorităţi sînt soluţionate sau minimizate.


Tabel 4: Sumarul problemei

1.Problema: (denumirea)

1.Descrierea: Descrierea succintă a problemei, domeniul, importanţa, tendinţele

1.Istoria: Descrierea succintă a ceea ce s-a făcut pînă în prezent

1.Politica publică actuală: Responsabilii de implementare, legislaţia existentă în domeniul abordat;explicarea cauzelor problemei

1.Cine este afectat: Categoriile principale de factori interesaţi (companii, autorităţi locale, ONG) şi regiunile afectate ale ţării; categoriile populaţiei

1.De ce este importantă intervenţia?


STABILIREA OBIECTIVELOR

SMART (Simple, Măsurabile, Acceptabile, Realizabile şi fixate în Timp).


Exemplu

Boxa 4: Formularea corectă a obiectivului

Obiectiv: Micşorarea poluării cu deşeuri chimice cu 15% către anul 2015.

Obiectiv: Reducerea semnificativă a poluării chimice.


ExempluTabel 5: Exemple de obiective şi indicatori

Problema: Conform unui studiu efectuat de Ministerul Afacerilor Interne aproximativ 17% din numărul de cazuri de abuzare a copiilor nu ajung în instanţă de judecată

Scopul: Sporirea numărului de cazuri de abuz infantil ajunse în instanţă şi judecate

Indicator de impact: Numărul de cazuri de abuz infantil ajunse în instanţă şi judecate

Obiective şi acţiuni Indicatori

Obiective Asigurarea pînă în 2010 a sesizării autorităţilor a celor 40% din cazurile suspectate de abuzare a copiilor Condamnarea către anul 2010 de către instanţele de judecată 100% din persoanele implicate în abuzul copiilor

Rezultatele politicii publiceNumărul/procentul grupului ţintă care contactează autorităţile relevante după recunoaşterea simptomelor de abuzare a copiilorNumărul/procentul cazurilor de abuzare a copiilor care au fost judecate

Acţiuni Instruirea a 500 de anchetatori pînă la finele anului 2008Oferirea unor împuterniciri mai mari pentru ofiţerii de poliţie, care să le permită să facă percheziţia locuinţelor raportateCreşterea numărului de inspecţii a familiilor suspectate că ar abuza copii de la 1500 de familii în 2008 pînă la 4000 în 2010

Resursele şi rezultatele acţiunii politicii publiceNumărul instruirilor; Numărul participanţilor la instruiri Procentul poliţiştilor specializaţi în cazurile de abuzare a copiilorNumărul familiilor suspectate că ar abuza copii investigate


Logframe

Tabel.6. Cadrul logic pentru descrierea procesului de implementare

Scopul

Obiectivele

Acţiunile Perioada de implementare Instituţiile responsabile Indicatorii de monitorizare


Optiunile

Diagrama 4. Tipurile de opţiuni de politici publice

Obiectiv: Diminuarea ponderii tinerilor care fumează cu regularitate de la 32,7% în anul 2006 pînă la 20% în anul 2010

Opţiunea 1. Avertizarea populaţiei privind efectele dăunătoare în urma consumului articolelor de tutun

Opţiunea 2. Majorarea accizelor la articolele de tutun

Interzicerea fumatului în locurile publice

Opţiunea 3. Anularea subvenţionării pentru cultivarea tutunului

Aprobarea legislaţiei care interzice vînzarea articolelor de tutun


Din punct de vedere practic este necesar de limitat numărul opţiunilor care urmează să fie analizate la cinci sau şase, dar nu mai puţin de trei, dintre care una este opţiunea status quo sau nici o intervenţie din partea autorităţilor publice.


Evaluarea optiunilor

Evaluarea impactului fiscal Evaluarea impactului administrativEvaluarea impactului asupra economieiEvaluarea impactului social şi asupra

sărăciei Evaluarea strategică de mediu


Tabel 21: Sumarul consultărilor

Persoanele/instituţiile consultate

Punctul de vedere al participanţilor

Decizia autorităţilor

Factorii afectaţiExperţiiFactorii interesaţiAlţii


Exemplu de politici publice

Ghidul

RIGORI PENTRU ELABORAREA PROGRAMELOR NA ŢIONALE

Documents

Transcript of RIGORI PENTRU ELABORAREA PROGRAMELOR NA ŢIONALE