Economia Sectorului Public

4Capitolul I.Introducere n economia sectorului public

41. 1. Sectorul public i necesitatea studierii lui

71. 2. Manifestarea sectorului public

91. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public

13Capitolul II.Rolul sectorului public i funciile sale

132. 1. Importana sectorului public

162. 2. Funciile sectorului public

182. 3. Conducerea sectorului public

22Capitolul III.Piaa i politica public

223. 1. Eficiena i echitatea sistemelor economice

293. 2. Piaa i eecul pieei

313. 3. Formele interveniei publice pe pia

343. 4. Contradicii ntre eficien i echitate

37Capitolul IV.Bunurile publice i producia n sectorul public

374. 1. Caracteristicile bunurilor publice

394. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice

434. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public

46Capitolul V.Preurile n sectorul public

465. 1. Coordonatele preului n economia de pia contemporan

505. 2 Reglementri n domeniul formrii preurilor

555. 3. Preurile administrate prin intervenie public

585. 4. Preurile bunurilor publice

64Capitolul VI.Externalitile

646. 1. Conceptul de externalitate; formele sale

676. 2. Analiza externalitilor

696. 3. Echilibrul n condiii de externalitate

736. 4. Nivelul optim de externalitate

766. 5. Controlul externalitilor

81Capitolul VII.Alegerea public

817. 1. Opiunea public i elementele sale

847. 2. Analiza cost-beneficiu i alegerea public

887. 3. Alegerea colectiv prin votul majoritii

907. 4. Analiza comparativ ntre alegerea privat i alegerea public

967. 5. Factori de influen asupra alegerii publice

Cap. 5 Preurile in sectorul public

Pretul ca notiune economica apare ca fiind un termen complex si in acelasi timp contradictoriu. Complexitatea este data de faptul ca vizeaza interese de toate tipurile, iar caracteristica contradictoriu se refera in special la contradictia dintre interesele producatorilor si ale consumatorilor, intrucat unii doresc sa vanda la un pret cat mai avantajos, iar altii sa cumpere de asemenea la un pret avantajos.

In legatura cu ceea ce exprima pretul in economie, oamenii de stiinta de pe intreaga planeta se impart in 3 categorii (3 scoli de gandire economica):

1. Scoala obiectiva care considera ca pretul, adica valoarea de schimb a unei marfi este dat de cantitatea de munca necesara producerii acelui bun.

2. Scoala subiectiva care considera ca pretul este dat de utilitate si de raritate.

3. Scoala moderna potrivit careia scoala obiectiva si scoala subiectiva sunt complementare.

Exist mai multe aprecieri cu privire la coninutul preului. Astfel:

a) preul exprim valoarea de schimb a lucrurilor utile dat de cantitatea de munc necesar pentru obinerea lor, pe de o parte i de performanele tehnice i calitative, de importana i raritatea lor, pe de alt parte (teoria obiectiv);

b) preul este expresia valorii de schimb a mrfurilor obinut prin transformarea valorii estimative medii pe care cumprtorii o atribuie bunurilor dorite n funcie de capacitile lor de a satisface nevoile de consum, de utilitatea i raritatea lor, de dificultile de procurare de ctre consumator (teoria subiectiv);

c) preul constituie rezultatul confruntrii intereselor economice ale purttorilor cererii i ofertei care depind n special de utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de cumprtor, pe de o parte i de costul de producie, respectiv consumul de factori necesari producerii bunului oferit, pe de alt parte (teoria sintetizatoare);

d) preul este suma de bani care revine vnztorului n schimbul cedrii unui bun economic i a crei dimensiune msurnd "ceva", exprim o realitate la un moment dat, oscilnd ntre anumite limite posibile pe seama informaiilor de care dispun participanii la schimb (teoria modern a preului).

Aadar, preul posibil reprezint cantitatea de moned pe care cumprtorul este dispus i poate s o ofere productorului n schimbul bunului pe care acesta poate s l ofere pe pia i exprim confruntarea dintre raportul cerere-ofert, pe de o parte i cadrul legislativ, pe de alt parte, sub forma complexitii de informaii furnizate reciproc de ctre cumprtor i vnztor, avnd un caracter dinamic, divers i reglementat5. 2 Reglementri n domeniul formrii preurilor

Supravegherea preurilor ntr-o economie de pia este o cerin impus de necesitatea evitrii practicilor numite "ilegale", cum ar fi cele care nu urmresc promovarea concurenei ntre firme, n scopul celei mai bune satisfaceri a intereselor cumprtorilor, persoane fizice sau juridice. De cele mai multe ori, reglementrile legale vizeaz interzicerea practicrii n anumite condiii a preurilor discriminatorii, sau a aciunii menite s opreasc apariia unui monopol, ngrdind sau eliminnd concurena; astfel, protecia concurenei i a consumatorilor, concurena loial, practicile anticoncureniale fac obiectul unor riguroase acte juridice.n Romnia, au fost adoptate numeroase hotrri de ctre organismele autorizate n vederea reglementrii formrii preurilor interne n concordan cu mecanismele unei economii de pia autentice.

Concret, un rol important n perioada tranziiei n orientarea procesului de formare a preurilor a revenit Direciei de Reglementare i Administrare a Monopolurilor, din cadrul Ministerului Finanelor.

5. 3. Preurile administrate prin intervenie public

n economia de pia contemporan preurile totale libere reprezint o tendin a procesului de determinare a preurilor, ca i echilibrul economic pe pia. n genereal, preul este mixt adic se formeaz n funcie de raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic, adic preul este mai mult sau mai puin liber i mai mult sau mai puin administrat.

Preurile administrate prin intervenie public pot fi limit maxim numit plafon de pre (price ceiling) sau pre de control (price control) i limit minim, numit prag de pre (price floor) sau pre suport (price support)1.

Preurile plafon

Statul intervine n domeniul pieei prin impunerea unor limite maxime de pre atunci cnd bunul tranzacionat se afl n cantitate insuficient. Potrivit legii cererii i ofertei, dac cererea este superioar ofertei, preul se majoreaz, rezultat care este influenat legal, prin fixarea unui plafon peste care nivelul preului nu trebuie s se ridice, deoarece puterea de cumprre a banilor nu ar putea suporta depirea acestui pre de control.

Deficitul de ofert care apare n urma stabilirii unui pre sub nivelul de echilibru al pieei se poate observa grafic prin diferena dintre cantitatea cerut Q i cantitatea oferit QM, astfel:

Figura nr. 2: Relaia cerere-ofert i preul plafon

n care C = cererea, O = oferta, Pe = preul de echilibru, Qe = cantitatea de echilibru, PM = preul maxim impus, QM = cantitatea corespunctoare preului maxim, Q = cantitatea necesar la nivelul preului impus.

Deficiena n planul ofertei nu nseamn c produsul este rar. Deficiena presupune c nu pot fi satisfcute toate cerinele pieei, n timp ce raritatea este o permanen a pieei contemporane. Diamantul de exemplu, este rar, dar oferta sa nu este deficitar; orcine este dispus s plteasc preul diamantului, poate s-l cumpere. n schimb, deficiena unei oferte se manifest atunci cnd bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i pot s plteasc preul practicat.

n aceste condiii, productorul este obligat s respecte preul limit maxim i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. De aceea, el va satisface consumatorii pe baza unui sistem preferenial propriu, fie pe principiul primului venit, primul servit. n oricare variant, rmn consumatori cu cerere nesatisfcut. Dac prima soluie, atrage o discriminare a consumatorilor, ce-a de-a doua este mai echilibrat.

Preurile prag

Pragul de pre apare sub forma unei limite de pre sub care acesta nu poate cobor. Pe o pia liber, preul de echilibru ar fi prea mic i atunci veniturile ofertanilor sunt susinute prin intervenia public sub forma fixrii unei limite minime de pre superioare preului de echilibru. Situaiile frecvente de preuri suport se ntlnesc la produsele agricole i pe piaa muncii, sub forma salariului minim.

Apariia preului suport caracterizeaz piaa prin excesul cantitii oferite fa de cea cerut, astfel:

Figura nr. 3: Relaia cerere-ofert i preul prag

Notaiile anterioare se menin. n plus, Pm = preul minim, Qm = cantitatea corespunztoare lui Pm i Q = cantitatea necesar la nivelul preului prag, Pg = preul corespunztor cantitii Qm pe o pia liber.

5. 4. Preurile bunurilor publice

Sectorul public se implic n domeniul formrii preurilor nu numai prin crearea cadrului legal de manifestare a raporturilor cerere-ofert i de micare a preurilor, nu numai prin stabilirea de preuri minime sau maxime n unele domenii i condiii, dar i prin determinarea preurilor bunurilor publice.

Se cunoate deja c bunurile publice pot fi oferite unele, gratuit iar altele, la anumite preuri. Preurile bunurilor publice nu ignor relaia cerere-ofert, dar nici nu o consider factor prioritar al determinrii nivelului de pre. Aceasta deoarece, n general, bunurile publice sunt produse n condiii de monopol sau ofert limitat comparativ cu cererea, ceea ce pe o pia concurenial ar conduce la preuri mari. Ori, bunurile publice sunt oferite la preuri avantajoase consumatorilor.

Se pot identifica mai multe modaliti de determinare a preurilor bunurilor publice:

a) tarifarea la costul marginal;

b) tarifarea la costul mediu;

c) tarifarea din dou pri;

d) tarifarea discriminatorie;

e) tarifarea dubl pe perioade diferite;

f) tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice.a. Tarifarea la costul marginal

Preurile multor bunuri publice se determin pe baza costului marginal: poduri, zone de agrement, reele de ap i canalizare etc. Preurile acoper costurile variabile care n general sunt sczute, n timp ce cheltuielile fixe care n general, sunt mari se suport din veniturile totale.b. Tarifarea la costul mediu

Formarea preurilor la nivelul costurilor medii este o alternativ la preurile pe baza costurilor marginale i vizeaz bunurile publice la care acoperirea tuturor costurilor prin pre este o necesitate: utiliti aflate n proprietate privat i public. n graficul nr. 4 se observ c preul dat de costul mediu (PCm) este mai mare dect cel determinat pe baza costului marginal, iar producia oferit de bun public este mai sczut, OB. Astfel, dei cheltuielile totale necesare pentru echipamente i lansarea produciei sunt acoperite, societatea nregistreaz pierderi n ansamblu, deoarece preul este mai mare dect venitul suplimentar.

Preul pe baza costului mediu este suportat nu de pltitorii de impozit, ci de utilizatori. Desigur, nivelul su este o povar mai mare sau mai mic, n funcie de natura bunului i nivelul veniturilor de care dispun utilizatorii.

c. Tarifarea din dou pri

Tarifarea din dou pri reprezint o alternativ la formarea preurilor bunurilor publice n funcie de costul marginal sau mediu. Procedeul de determinare a preurilor prin aceast metod presupune nsumarea unei pri fixe numit tax de membru care exprim disponibilitatea de utilizare a bunului public cu o parte variabil numit tax de consum care se modific n funcie de nivelul consumului. Aceast metod este frecvent folosit n practic: la cluburi sportive se pltete o tax anual i o tax de utilizare, la serviciile de distribuie a gazului, energiei, la companiile telefonice etc.

d. Tarifarea discriminatorie

Bunurile publice pot fi oferite la preuri diferite consumatorilor. Preul discriminatoriu perfect corespunde unui impozit pe care consumatorul l pltete la nivelul cel mai mare al sumei la care este dispus s renune. Desigur, n practic, preul fr rent a consumatorului este imposibil de realizat. Dar, discriminarea prin pre este frecvent: furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori individuali i industriali, vrstnicii beneficiaz de reduceri la transportul public etc.

Aadar, discriminarea prin pre este posibil ori de cte ori acelai bun sau serviciu poate fi vndut la preuri diferite din considerente neasociate cu costul su. e. Tarifarea dubl pe perioade diferite

Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp. Aceasta nseamn c exist perioade n care bunul public este mai solicitat i devine mai aglomerat i perioade cu cerere mai mic. Identificarea perioadelor de vrf i a celor mai lejere este o necesitate pentru tarifarea distinct n timp. n acest fel se urmrete utilizarea eficient a bunului public.

Schema de tarifare pe dou perioade (de vrf i mai puin aglomerate) este eficient atunci cnd preul se determin la nivelul costului social marginal corespunztor fiecrei perioade. n orele sau perioadele de vrf, costul marginal este mai ridicat dect n perioadele cu cerere mai sczut, iar preul astfel stabilit devine superior celui din perioadele lejere.

f. Tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice

n cazul unui bun public existent, tarifarea se poate face difereniat n funcie de gradul de utilizare a acestuia. Dac bunul public se caracterizeaz printr-o utilizare slab, i nu apar perioade de suprasolicitare tariful poate fi zero sau sczut. Cu alte cuvinte, bunul public se ofer fie gratuit, fie la un pre mic necesar pentru acoperirea cheltuielilor de amortizare i ntreinere. Dac ns bunul public se caracterizeaz printr-un grad ridicat de utilizare, intervine aglomerarea i insuficiena ofertei, ceea ce impune practicarea unui pre suficient de ridicat pentru a acoperi costul de aglomerare.

n cazul unui bun public nou, tariful practicat este mai ridicat n momentul lansrii bunului cu scopul de a se acoperi cheltuielile de amortizare i eventual de aglomerare. Ulterior, preul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitani sau rmne la un nivel ridicat dac exist o cerere considerabil.O

P

Pe

PM

C

deficit de ofert

QM

Qe

Q

Q

exces de ofert

O

P

b

a

Pm

Pe

d

c

Pg

C

Q

Qe

Qm

Q

1 Wand, Roger N., Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, New York, 1992, p. 143.

PAGE - 2 -