Republica Federal Germania

Republica Federal GermaniaGermania are la baz un regim politic democratic, adic puterea este deinut i exercitat de ctre ntregul popor. Prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i n care funcioneaz autoritile statului, raportndu-se n mod special, la relaia dintre eful statului i Parlament. Astfel, acest stat este o republic parlamentar, care se caracterizeaz prin faptul c eful statului este ales de ctre Parlament, n faa cruia este rspunztor pentru activitatea sa, iar datorit acestui mod de desemnare, eful statului se afl pe o poziie inferioar Parlamentului. Din punctul de vedere al structurii de stat, deosebim trei tipuri : statul unitar, statul federal, confederaiile de state. Germania este un stat federal, care se definete prin existena a dou sau mai multe state membre, prin unirea crora ia natere o federaie, ca subiect unitar i distinct de drept.

Regim politic. Form de guvernmnt. Structur de stat.

Fiind o republic federal parlamentar, ea este alctuit din 16 state numite landuri, care mpreun constituie statul federaieGermania, uneori denumit i Bund.ns, fiecare land german deine propria constituie( n plus fa de cea a Germaniei), propriul Guvern i proprii minitri la nivelul landului, propriul prim-ministru precum i o proprie reprezentan la Bund, n Berlin.Cele 16 landuri sunt : Baden-Wrttemberg, cu capitala laStuttgart ; Statul Liber Bavaria , capital:Mnchen ;Berlin , capitala federaiei ; Brandenburg, capital:Potsdam ; Mecklenburg - Pomerania Inferioar, capital:Schwerin ; Saxonia Inferioar, capital:Hanovra ; Renania de Nord - Westfalia, capital:Dsseldorf ; Renania-Palatinat,capital:Mainz ;Saarland, capital:Saarbrcken ;Statul Liber Saxonia, capital:Dresda;Saxonia-Anhalt, capital:Magdeburg ;Schleswig-Holstein, capital:Kiel ;Statul Liber Turingia, capital:Erfurt ; Oraul Liber i Hanseatic Brema,land federal constituit din oraele Brema iBremerhaven ; Oraul Liber i Hanseatic Hamburg ; Hessa, capital:Wiesbaden .

Consiliul parlamentar a constatat n edina public la 23 Mai 1949 c Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania, adoptat de catre Consiliul Parlamentar la 8 Mai, anul 1949, a fost ratificat n sptmna de la 16 la 22 Mai 1949 de Reprezentanele Populare a mai mult de dou treimi din landurile germane participante.Pe baza acestei constatri, Consiliul Parlamentar, reprezentat prin preedinii si, a sancionat i promulgat Legea Fundamental.Drept urmare, Legea Fundamental a fost publicat, conform articolului, 145, paragraful (3), n Jurnalul Oficial Federal.Coninutul Constituiei este alctuit astfel nct s cuprind toate cazurile conflictuale posibile aprute ntre stat i persoanele fizice sau juridice aflate n aria jurisdicional a Germaniei.Legea Fundamentala a Germaniei este structurata n 11 capitole i are un total de 146 de articole.Aceasta cuprinde principii de conduit social dar i soluii care sunt actualizate periodic,pentru a se evita situaiile anacronice.

Constituia Germaniei

Aceasta se deschide cu preambulul ,unde sunt prezentate cele mai importante valori nemeti: pacea , egalitatea n drepturi i libertatea.To in cadrul preambului este prezentat i o list care cuprinde numele celor 16 land-uri care formeaz Germania.n primul capitol sunt enumerate drepturile fundamentale ale cetenilor, n cel de-al doilea sunt reglementate relaiile dintre constituiile landurilor i cea federal precum i raportul dintre dreptul naional i cel european. Capitolele 3, 4, 5 i 6 descriu atribuiile i funcionarea instituiilor federale n capitolul urmtor se descrie cum se adopt legile federale. Capitolul 8 este rezervat aplicrii legilor i administraiei federale, iar capitolul 9 se ocup cu puterea judectoreasc. Finanele sunt reglementate prin articolele capitolului 10. Urmtorul capitol, cu numarul 10, trateaz despre starea de aprare , iar cel de-al 11-lea capitol nchide constituia cu dispoziii finale i tranzitorii.Pentru bunul mers al rii, este necesar respectarea ntocmai a reglementarilor constitutionale existente,de care este rspunztoare Curtea Constituional Federal alcatuit din dou camere a cate 8 judectori fiecare care au ca atributii principale interpretarea i aplicarea Constituiei.Dac se consider necesar modificarea Legii Fundamentale Germane , se procedeaz prin adoptarea unor norme menite s modifice sau s completeze textul normelor deja existente ,numai prin votul a dou treimi din membrii Consiliului.

n Germania, puterea executiv federal este supus unor reguli ale regimului parlamentar, fiind acordat unei persoane care ndeplinete funcia de ef de stat, n condiii de neresponsabilitate i unui organ colegial. Prima parte deintoare a puterii executive este reprezentat de ctre Preedinte, iar cea de a doua este Guvernul.Forma de guvernmnt a Germaniei este parlamentar, n cadrul creia eful guvernului cancelarul este ales de parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal. Germania este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri:nivelul federal , nivelul landurilor i nivelul local. Preedintele Germaniei ,este eful statului german, pe scara ierarhic cel mai nalt organ constituional al rii. Totui, conform Constituiei, puterea sa este oarecum limitat, funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie neutru, preedintele tuturor cetenilor i rezidenilor din Germania i este reprezentantul Germaniei n relaiile internaionalePreedintele Republicii Federale este ales cu majoritatea de voturi de ctre Adunarea federal, compus din membrii Bundestagului,adica a Consiliului Federal al Landurilor, crora li se adaug un numr egal de membri desemnai de adunrile reprezentative ale landurilor.

Puterea ExecutivaAtribuiile principale ale Preedintelui sunt urmatoarele: reprezentare la nivel internaional,incheierea tratatelor, primirea diplomailor,revocarea din funcie a judecatorilor, funcionarilor federali, a ofiterilor i subofierilor i acordarea de graieri individuale.Guvernul Germaniei este alctuit n primul rnd din Cancelarul federal i din minitrii federali. Cancelarul (prezent, Angela Merkel) este ales cu majoritate de voturi de ctre Bundestag,dupa ce acesta este propus de ctre Preedintele Republicii Federale.Mandatul su este de 4 ani. Alegerea fr discuii a Cancelarului este dictat de existena unei majoriti parlamentare sigure, care face inutil intervenia opoziiei parlamentare. Cancelarul are dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitrii, precum i dreptul de a formula direciile de aciune i sarcinile fiecrui ministru care face parte din guvern.Minitrii federali ai Germaniei sunt numii in funcie,dar si revocai de ctre Preedinte , la propunerea Cancelarului .Specificul executivului german rezid n concentrarea puterii executive n mna Cancelarului. Acesta stabilete realizarea politicii i i asum responsabilitatea politic, are dreptul de a solicita Preedintelui dizvoltarea Bundestagului. Un element constituional de stabilitate a regimului politic german l constituie moiuna de cenzur pozitiv, n baza creia Bundestagul nu-i poate exprima nencrederea n Cancelar nu este adoptat cu majoritatea voturilor membrilor Bundestagului.

Controlul asupra administraiei publice permite verificarea msurii n care activitatea administrativ corespunde normelor fundamentale stabilite de puterea politic.n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile autoritii administraiei publice sau a funcionarilor si, felul n care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost nvestii.

Controlul asupra administraiei publicen Germania, administraia public local este reprezentat de districtul. Constituia federal i constituiile landurilor i recunosc districtului autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea autoritilor proprie. Districtul are un statut care este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului. El dispune de mai multe prerogative de autoritate public, printre care cele mai importante sunt: puterea de organizare;puterea de a-i recruta i gestiona personalul;puterea financiar i bugetar;puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul districtului;dreptul la sigiliu, stem i drapel.n general, o parte din atribuiile pe care trebuie s le ndeplineasc districtul sunt : construirea i ntreinerea drumurilor intercomunale, asisten social, construirea i ntreinerea spitalelor, colectarea prelucrarea i depozitarea rezidurilor menajere.Districtul dispune de organe alese i de un aparat administrativ pentru a-i exercita atribuiile sale. Astfel, organul reprezentativ este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani, iar Adunarea decide n toate problemele care in de competena a districtului, ns ea poate delega unele atribuii Preedintelui adunrii sau unor comitete constituite dintre membrii si. Aparatul administrativ are o structur dualist: de serviciu al districtului i de serviciu desconcentrat al landului, de aceea el este format att din funcionari ai districtului, ct i din funcionari ai landului.

Un rol deosebit de important i revine Preedintelui districtului. El este ales de Adunarea districtului pentru perioade cuprinse ntre 6 i 12 ani n funcie de land. Preedintele districtului este un funcionar public ales care are att calitatea de Preedinte al Adunrii districtului, ct i pe cea de ef al aparatului administrativ din districtul. Preedintele este responsabil de ndeplinirea atribuiilor ce revin acestuia, fiind n acelai timp i superiorul ierarhic al funcionarilor districtului i al funcionarilor landului de la nivel de district.Reprezint Instituia Avocatului Poporului n Uniunea European. Avocatul Poporului este o instituie n scopul aprrii drepturilor i a libertilor cetenilor. n toate sistemele de drept, aceast instituie existn paralel cu alte mijloace de control la nivelul statului i anume: cu recursul ierarhic, tribunalele administrative, tribunalele ordinare, Parlamentul. Ombudsman-ul are origine parlamentar, fiind desemnat de Parlamente, pe de o parte, i existena unei anumite independene a acestuia fa de celelalte organe din stat, n special de Parlament. Uneori, alegerea sa creeaz in practica, o aparenta stare de dependen a ombudsmanului fa de autoritatea care l-a desemnat. Aceasta dependen este mai accentuat n numeroase state, precum i n Germania Odat desemnat, el i desfoar activitatea n mod independent i fr a suferi injonciuni din partea vreunei autoriti publice. De altfel, rolul su de aparare a ceteanului i a drepturilor i libertilor sale nu poate duce dect la o asemenea concluzie. Funcionarea ombudsmanului are ca punct de plecare sesizarea acestuia , potrivit legii. Sesizarea avocatului poporului se face att la cerere, ct i din oficiu. Sesizarea direct a ombudsmanului se regsete n sistemele rilor nord- europene i const n sesizarea direct de ctre orice persoan. Sesizarea indirecta presupune ca cererea persoanei lezate s fie naintat unui parlamentar sau unei autoriti statale. n unele ri, ns, modalitatea de sesizare la cerere este att direct cti indirect (mixt), un exemplu fiind Republica Federal Germania. OmbudsmanulFuncionarii publici servesc poporul ca ntreg, nu un anume partid politic. Acest lucru semnific atitudinea ne-partizan, ns nu i neutralitate politic. Neutralitatea politic se refer la ndeplinirea loial a unor sarcini fa de stat. Funcionarii publici trebuie n orice moment s poat garanta sprijinirea Constituiei. Trebuie s asigure o ndeplinire echilibrat a legii, independent de termenii legislativi i de lipsa de continuitate a personalului din rndurile Guvernului sau a corpurilor legislative. Statul se bazeaz pe funcionarii si publici pentru a-i putea ndeplini numeroasele obligaii legale ctre ceteni.Statul le confer funcionarilor publici sarcini oficiale i ei au rspunderea de a duce la ndeplinire actele oficiale de o manier legal. n Germania cel puin1,6 milioane de oameni sunt funcionari publici. Ei sunt cei angajai cu precdere n zonele vitale ale administraiei tradiionale, mai ales n posturi de supraveghere i n zonele n care trebuie exercitat autoritatea statului.Funcionarii publiciSistemul de cariere reflect posibile ci de dezvoltare a unei cariere pentru funcionarii publici. Multiplele funcii din administraia public solicit personal calificat, care poate fi obinut doar prin formri preliminare i formri n cadrul serviciului. Sistemul complex de cariere , bazat pe formare specific ar trebui s permit funcionarilor publici s i asume nu doar sarcini individuale, ct i sarcini legate de o anumit carier. Cile de dezvoltare a unei cariere pot fi desemnate uneia sau mai multora din urmtoarele clase de servicii: serviciul obinuit, serviciul intermediar, serviciul intermediar-superior i serviciul superior.Afilierea la o clas de servicii depinde de poziia cea mai de jos, de intrare n serviciul public. Pre-condiiile pentru admiterea n serviciul pregtitor sunt: n serviciul obinuit , ncheierea cu succes a educaiei secundare sau a unei educaii echivalente recunoscute; pentru serviciul intermediar, ncheierea cu succes a educaiei colare(10 ani) sau prezena la o coal modern secundar , ca i o formare profesional sau un echivalent recunoscut n serviciul intermediar-superior, ncheierea cu succes a unei educaii politehnice sau a altei educaii care permite calificarea pentru admiterea la universitate sau un echivalent recunoscut; n serviciul superior, ncheierea cu succes a studiilor superioare, ntr-o zon de studii adecvat

Modalitile de dezvoltare a unei carierePromovarea se face pe principiului meritului. Promovrile au loc n conformitate cu aptitudinile, calificrile i realizrile profesionale. n cele mai multe cazuri, este necesar schimbarea posturilor;funcia superioar este ocupat pe baz de prob nainte de promovare. Dat fiind c funcionarilor publici li se desemneaz posturi prestabilite, pentru o promovare este nevoie s existe un post superior disponibil. Remunerarea Funcionarilor Publici Remunerarea funcionarilor publici , a judectorilor, a personalului militar(este reglementat de Legea privind Remunerarea Funcionarilor Publici. Principiul meninerii Baza pentru remunerare este aa-numitul principiu al meninerii, unul dintre principiile serviciului public garantate de Constituie(Art 33(5) al Constituiei) .n conformitate cu acesta, angajatorul este obligat s ofere o meninere,o stabilitate corespunztoare postului deinut( nu i funciei specifice) funcionarilor publici activi, chiar dac au vreo dizabilitate sau ating vrsta pensionrii. Remunerarea are menirea de a se asigura c funcionarii civili pot s fie devotai pe deplin slujbei pe care o dein. Remunerarea funcionarilor publici nu este o plat direct pentru munca individual depus, ci o compensare pentru serviciul oferit, cu alte cuvinte, pentru c funcionarii publici i-au pus la dispoziie ntreaga activitate n serviciul publicului general i i-au dus la ndeplinire sarcinile ct mai bine cu putin (funcionarii cu post pe via) .

anse pentru dezvoltarea profesional