1

UE N CUTAREA UNOR SOLUII PENTRU REDUCEREA DEPENDENEI

DE GAZUL DIN RUSIA

Mariana Papatulic 1.Ucraina- n ecuaia geopolitic i geoenergetic a luptei dintre marile puteri pentru accesul la resurse i controlul rutelor de transport dinspre Marea Caspic spre Europa

Piaa european a gazelor naturale se afl astzi, la o rscruce de drumuri. Cteva

evenimente neateptate au zguduit piaa energiei, n ultimii ani : boom-ul gazelor de ist din SUA, dezastrul nuclear de la Fukushima, care a determinat nchiderea centralelor nucleare n Japonia i creterea accentuat a dependenei acestei ri de importurile de hidrocarburi, n spe de gaz, iar recent, criza ruso-ucrainian, care, drept urmare a actului de anexare a Crimeei la Rusia, a generat cea mai mare criz regional de la Rzboiul Rece.

n jocul geopolitic n curs de derulare n Ucraina, Rusia deine cteva atu-uri puternice: faptul c asigur mai mult de jumtate din importul de gaze al Ucrainei i aproximativ 32-34 % din importul anual de gaze naturale al Europei i d posibilitatea de a utiliza gazul ca i oarmde antaj politic i ca factor de descurajare a oricrei msuri de retorsiune din partea UE la adresa politicii sale de ocupaie. Dar, la rndul su, Rusia este vulnerabil n raporturile cu UE, deoarece bugetul su depinde n proporie de peste 50% de exporturile de hidrocarburi n aceast zon.

Ucraina reprezint un pivot geostrategic esenial, datorit amplasrii sale strategice ntre principalii productori de energie pe de-o parte (Rusia i zona Mrii Caspice) i consumatorii din regiunea Eurasia, reelei importante de conducte de tranzit internaional existent pe teritoriul su i amplelor capaciti de stocare subteran a gazelor.

Riscul unei ntreruperi a livrrilor de gaz din Rusia ctre Ucraina, i implicit, ctre rile UE nu a reprezentat dect o fals miz a crizei dintre UE i Rusia, dovada fiind faptul c, n prezent, Ucraina i Rusia sunt pe cale de a ajunge la un acord de compromis n domeniul gazelor i la o soluie panic a crizei politice. Pentru Rusia, o reducere a livrrilor ctre Ucraina ar fi degradat i mai mult relaiile de afaceri cu principalii si parteneri europeni, iar pentru Ucraina, care se confrunt cu noi msuri de austeritate impuse de Fondul Monetar Internaional - orice perturbare a importurilor de gaz ar determina creterea preurilor pentru consumatori.

Miza real a crizei ucrainiene a constituit-o dobndirea accesului la resursele de hidrocarburi din Marea Neagr i a controlului asupra principalelor coridoare energetice dinpre Asia n condiiile n care, o dat cu teritoriul Crimeei, Rusia a anexat i platforma continental marin aferent acestuia, care se presupune c ar deine vaste rezerve de iei i gaze.

Rusia a fost perceput, n ultimul deceniu, drept principalul obstacol mpotriva planului de preluare, de ctre SUA, a controlului asupra rutelor energetice (de transport) care leag Europa de Eurasia, via Balcani. Ambele grupuri de putere (SUA-UE, pe de-o parte

2

i Rusia, pe de alta) au fost motivate de dorina de a se asigura c Ucraina va rmne n sfera lor de influen.

Dar, concomitent cu agresiunea Rusiei, efortul american de a reduce sfera de influen a Rusiei n Ucraina s-a manifestat n alte moduri: mari companii de petrol i gaze din SUA cum ar fi Chevron i Exxon au semnat recent acorduri de explorare a gazelor de ist din Ucraina, care pot eroda monopolul regional al Gazprom i submina hegemonia energetic a Rusiei n Europa. Ucraina este prins, n mod nefericit, n mijlocul acestei lupte de accelerare a dominaiei asupra coridoarelor energetice din Eurasia.

Dei reaciile directe ale UE fa de agresiunea Rusiei asupra Ucrainei au fost minime, criza ucrainian a radicalizat factorii de decizie europeni, care par mai hotri ca niciodat s acioneze ntr-o manier mai eficient i mai solidar pentru a spori securitatea energetic a Uniunii. n acest scop, Parlamentul European a solicitat Comisiei s elaboreze, n regim de urgen, pn la sfritul lunii iunie a.c., un plan de aciune privind modalitile concrete de reducere a dependenei de importurile de gaze i iei din Rusia, prin diversificarea surselor de aprovizionare cu gaze dar si prin recurgerea ntr-o proporie sporit la propriile resurse de energie.

n pofida aciunilor concrete ntreprinse pn n prezent, adevrata problem structural european pe linia consolidrii securitii energetice a UE a constat n divergenele de interese ntre statele membre. Rezultatul a fost acela c, UE nu a putut formaliza o poziie consensual n relaia cu Rusia, privind importul de energie, situaie favorizat i de sistemul contractual practicat de aceasta la exportul de gaz, care prevede negocieri pe o baz bilateral, n care factorul politic, sau alte clauze confideniale, determin, n final, nivelul preului. Preedintele Stratfor Global Intelligence, George Friedman a evideniat faptul c Rusia practic "un imperialism comercial", prin folosirea relaiilor economice, n special n domeniul energiei, pentru a putea influena sistemul politic al rilor partenere, atunci cnd interesele sale sunt ameninate. Principalele victime ale sistemului de pre al gazului practicat de Rusia au fost statele est i central europene, lipsite de puterea economic i de fora de negociere a unor state puternice din cadrul UE.

La 2 aprilie 2014, Consiliul pentru energie UE-SUA remarca faptul c, "evoluiile din Ucraina au adus problemele de securitate energetic n prim-plan i au impus necesitatea de a consolida securitatea energetic n Europa, propulsnd astfel, energia n poziia de problem central i n relaia transatlantic.

La ntlnirea de la Roma, de la nceputul lunii mai a.c., minitrii energiei din statele membre G7 s-au artat "extrem de preocupai de implicaiile asupra securitii energetice ale evoluiilor din Ucraina, ca urmare a nclcrii de ctre Rusia a suveranitii i integritii teritoriale a Ucrainei. Acetia au promis s mbunteasc eficiena energetic, s dezvolte un mix mai larg de surse de energie - inclusiv gaze naturale lichefiate (GNL) i surse de energie regenerabil - i s investeasc n dezvoltarea infrastructurii existente de transport prin conduct, dar n acelai timp, au recunoscut faptul c nu exist alternative imediate: gazele de ist din SUA nu vor putea ajuta Europa, cel puin pn la sfritul deceniului, atunci cnd ar putea fi importate sub form de gaz natural lichefiat.

ntr-un raport asupra securitii energetice a UE, elaborat de CRS, Serviciul de Cercetare al Congresului SUA, la finalul anului trecut, se meniona c, dei exist o varietate de opiuni de diversificare a importurilor de gaz ale UE, toate sunt riscante,

3

scumpe i vor necesita un timp relativ ndelungat pentru a putea fi puse n aplicare. Concluzia raportului a fost aceea c pentru Europa, cea mai bun opiune de reducere a dependenei de Rusia trebuie cutat in interiorul granielor sale, prin urmare reprezint o problem regional i const n sporirea interconectivitii conductelor existente la reeaua vest-european, n majorarea depozitelor de stocare a gazului i n creterea transparenei acordurilor de import, care ar permite companiilor s contracacareze discrepanele importante ntre preurile de import din aceeai surs-Rusia.

Dac UE va dori s foreze nota, n ncercarea de a stopa politica expansionist a Rusiei dincolo de Crimeea, renunarea la importurile de gaze din Rusia ar fi un semnal puternic. Dar, preul gazului ar trebui s creasc la peste 19 $/mil.BTU (670 $/1000 m.c.) pentru a atrage importuri de GNL pe piaa spot, conform analistului Trevor Sikorski, de la Energy Aspects, o companie de cercetare din Marea Britanie, n condiiile n care Rusia a furnizat, n 2013, 138 miliarde de metri cubi, n UE, la un pre mediu de 387 $/1000 m.c (10,50 $/mil.BTU).

Laszlo Varro, eful diviziei de gaze, crbune i piee de energie din cadrul Ageniei Internaionale a Energiei a afirmat c probabil nu este imposibil s fie eliminat dependena Europei de gazul din Rusia, dar acesta va fi un proiect complex, foarte costisitor i dificil de realizat. Marc Priel, analist la AFP consider c UE va avea probleme dac va ncerca s renune total la gazele naturale din Rusia, deoarece aceasta se confrunt deja, cu scderea produciei proprii i cu o concuren crescnd din partea Asiei. Thomas Renard, analist la Institutul Regal de Studii Energetice din Bruxelles a avertizat mpotriva reducerii prea rapide a dependenei energetice de Rusia, care ar putea avea un efect destabilizator asupra ntregii Europe.

n general, majoritatea specialitilor consider c UE nu va putea s nlocuiasc n totalitate importurile din Rusia, la un pre competitiv i ntr-un interval de timp scurt sau chiar mediu. nsui preedintele american Obama a reamintit, de curnd, Europei c nu poate s se bazeze doar pe Statele Unite pentru a-i reduce dependena de gazul rusesc.

ntr-o analiz efectuat de firma Sanford C. Bernstein & Co au fost identificate circa 12 opiuni/variante de nlocuire a gazului rusesc, pentru a cror transpunere n practic vor fi necesare investiii de 215 miliarde dolari n infrastructur i suplimentarea facturii anuale directe, de import, cu 37 miliarde dolari. Will Pearson, director pentru energie i resurse naturale, la Eurasia Group apreciaz c pentru o schimbare complet a configuraiei geografice i structurale a ofertei de energie a UE, costurile vor fi mai mari dect cele estimate de firma Sanford, ceea ce nu nseamn c UE nu va trebui s se mobilizeze n direcia diversificrii surselor de aprovizionare i a structurii mixului de energie.

Firma de consultan WoodMackenzie a sugerat faptul c, dependena UE de gazul din Rusia ar putea fi redus doar cu 5 p.p, pn la sfritul acestui deceniu, de la 30 % n prezent, la 25 % n 2020.

O ipotez teoretic, considerat, mai degrab, un exerciiu tiinific, calificat de unii specialiti drept fantezia de independen energetic a UE a fost lansat de Institutul de cercetare Breugeldin Belgia i consider c UE ar putea nlocui, n decurs de un an, importul de gaze naturale din Rusia.

4

2.Politica de sanciuni a UE la adresa Rusiei i efectele acesteia n funcie de interesele economice diferite i de gradul de interaciune cu economia

Rusiei, statele membre UE au adoptat atitudini diferite i n privina posibilelor sanciuni la adresa Rusiei, dei pn n prezent, reacia cvasi general a UE s-a rezumat n principal la un ton dur al declaraiilor. Mai mult, adoptarea unui al treilea val de sanctiuni economice impotriva Rusiei pare a fi astazi n afara oricrei discuii, n primul rnd din cauza opoziiei Germaniei i parial i a Franei, dar i a pailor concrei ctre un acord ntre Rusia i Ucraina, precum i ctre o posibil soluionare a crizei politice.

Germania i alturi de ea, unele dintre cele mai puternice state membre UE cu interese economice i financiare puternice n meninerea livrrilor ruseti de energie, nu au considerat o problem dependena puternic de importul de energie din Rusia. Germania a motivat c i Rusia este vulnerabil pe termen lung i va ceda, astfel c temerea potrivit creia doar UE este dependent de Rusia, iar aceasta trebuie lsat s-i promoveze politica militarist-expansionist, pentru a nu se supra i a taia gazul este nejustificat, n condiiile n care, mai bine de jumtate din bugetul federal al Rusiei (56%) este alimentat de exportul ctre UE al surselor energetice, n special de iei i gaz.

Marea Britanie i Cipru au susinut teza sanciunilor dure mpotriva Rusiei, doar cu condiia ca acestea s nu lezeze interesele financiare ale bncilor. Rusia este principala destinaie non-UE pentru exporturile poloneze. Acesta este motivul pentru care oficialii polonezi au susinut sanciunile economice mpotriva Rusiei doar cu jumatate de gur. Dei a criticat agresiunea Rusiei asupra Ucrainei, Ungaria s-a opus sancionrii economice a Rusiei. Pe lng faptul c a fost printre primele ri care au abandonat proiectul Nabucco, optnd pentru South Stream-ul rusesc, recent, Ungaria a perfectat un acord nuclear cu Rusia, cel mai mare de la prbuirea comunismului, estimat la 18 miliarde dolari, n baza cruia Rusia va dezvolta industria nuclear a Ungariei. Statele Benelux i cele din Europa de Sud s-au temut de costurile economice ale unui eventual boicot comercial.

Aplicarea unor sanciuni economice reale ar fi, n mod evident, costisitoare pentru UE. Potrivit unui raport confidenial al Comisiei Europene, Germania ar trebui s ia n calcul un declin cu 0,9 p.p. al ratei de cretere economic, n acest an i de 0,3 p.p. anul viitor. Situaia ar fi mult mai dificil n alte ri. n orice caz, probabilitatea ca UE s treac la sanciuni economice majore la adresa Rusiei este foarte redus, ntruct acestea nu pot fi aplicate dect cu unanimitatea statelor membre.

Marile companii energetice europene par, n schimb, s desfid dezideratul reducerii dependenei energetice de Rusia. Astfel, compania transnaional francez, Total i grupul german E.ON i-au anunat intenia de a se retrage din TAP, proiectul gazoductului Trans Adriatic Gas Pipeline, menit s reduc dependena Europei de gazul natural rusesc. TAP- conducta alternativ la Nabucco - ar urma s transporte, anual, 10 miliarde de metri cubi de gaze naturale din Azerbaijan via Turcia, cu punctul terminal n Italia. Exist indicii potrivit crora i firma elveian Axpo va renuna la aciunile pe care le mai deine n proiect. n prezent, acionarii TAP sunt companiile BP (20%), SOCAR (20%), Statoil (20%), Fluxys (16%), Total (10%), E.ON (9%) i Axpo (5%). BP a semnat cu Rosneft - cea mai mare companie petrolier de stat a Rusiei, din ale crei aciuni BP deine 19,7%, un contract n valoare de 300 milioane de dolari pentru operaiuni de explorare de hidrocarburi. Total S.A. a semnat un acord cu Lukoil a doua companie

5

petrolier a Rusiei pentru a explora iei i gaze. ExxonMobil s-a angajat s construiasc un terminal pentru gaz natural lichefiat n Rusia, pe coasta Pacificului. n cadrul acestui proiect, cunoscut ca Far East LNG, ExxonMobil va primi gaze naturale din cmpurile estice ale Rusiei dar i din Sakhalin - 1, pe coasta de est a Rusiei.

Recentele aciuni ale companiilor occidentale din domeniul energetic sugereaz ideea c Statele Unite i Uniunea European nu sunt, nc, pregtite s se distaneze de sectorul energetic rus.

n timp ce giganii energetici fac i desfac acorduri, la mijlocul lunii aprilie, pe fondul crizei din Ucraina, Comisia European a anunat c proiectul major de conduct al Rusiei prin sudul Europei- South Stream nu mai reprezint o prioritate, iar Parlamentul European a adoptat o rezoluie -fr caracter obligatoriu- pentru oprirea proiectului. n pofida rezoluiei Parlamentului European care recomanda rilor membre s nu participe la proiectul South Stream i s caute soluii de a-i reduce dependena de gazul rusesc, mai multe ri europene au acionat contrar ateptrilor: rile de tranzit din Balcani i din Europa Central precum i Italia au fcut presiuni pentru demararea South Stream, iar Austria a autorizat construcia conductei pe teritoriul su, printr-un memorandum de nelegere semnat de compania autriac OMV cu Gazprom, ajutnd astfel nemijlocit Rusia s eludeze reglementrile europene n materie de energie.

Bulgaria a avut atitudinea cea mai recalcitrant,derulnd aciuni pe plan naional, care i-au permis schimbarea statutului tronsonului de conduct South Stream (de 14 Km) din apele teritoriale bulgreti, n cel de interconector de reea i scoaterea acestuia de sub incidena legislaiei europene. n urma presiunilor Comisiei Europene de suspendare a construciei gazoductului South Stream pe teritoriul bulgaresc, invocnd nerespectarea dreptului european, Bulgaria a anunat, la 8 iunie, oprirea lucrrilor.

Criza Ucrainei a ilustrat, sub diverse aspecte, adncirea diviziunilor existente n cadrul Uniunii Europene, n care unele state membre au pus interesele lor naionale, naintea politicilor UE. Dintr-o perspectiv mai larg, problema South Stream arat, de asemenea, msura n care statele membre sunt dispuse s conteste autoritatea instituiilor UE. Aceste episoade vor deveni mai frecvente, pe msur ce fragmentarea politic a Europei se adncete.

3. Atu-uri i riscuri pentru Rusia n meninerea ponderii pe piaa gazului din UE. Qatarul-concurent sau posibil aliat al Rusiei ? n urmtorii ani, utilizarea, de ctre Rusia, a energiei ca instrument de presiune

politic asupra unor state importatoare va slbi n intensitate, ntruct tot mai multe state membre UE s-au mobilizat n proiecte de reducere a dependenei de livrrile de energie din aceast ar, procesul de liberalizare a pieei gazului va fi finalizat, noi surse de gaz vor deveni disponibile pentru Europa, ceea ce va intensifica concurena, va crea o pia mai lichid i va aciona in sensul erodrii poziiei de monopol a Gazprom. Cu toate acestea, Rusia va cuta, prin toate mijloacele, s-i menin, n mare msur, cota de pia n Europa.

ntre argumentele care pledeaz n favoarea Rusiei, pot fi menionate: a) tendina de declin a produciei de gaze naturale din Marea Nordului, dar i din Olanda, cu perspective reduse privind noi descoperiri, n general limitate la zone offshore adnci, greu accesibile i

6

cu costuri ridicate; b) nivelul sczut al activitii de explorare a gazelor de ist n Europa,cu excepia Poloniei, Marii Britanii, Ucrainei i Romniei; c) costurile foarte sczute de producie la cea mai mare parte din exploatrile n amonte ale Rusiei, care alimenteaz piaa european a gazelor naturale, fapt care i permite acesteia s concureze cu oricine din afara Europei, n privina preului de export al gazelor naturale ctre Europa continental, cu excepia posibil a Qatarului i a rilor din Africa de Nord.

Dar, piaa european de gaze trece printr-o schimbare profund. Piaa spot ctig rapid teren, cu livrri la preuri mai reduse, care submineaz tot mai mult contractele pe termen lung, n primul rnd cele cu Rusia care au dominat n mod tradiional piaa. n condiiile n care cota de pia a Gazprom n raport cu principalii si clieni vest-europeni se diminueaz, se pare c este doar o chestiune de timp pn cnd Rusia va fi nevoit s i ajusteze politicile de stabilire a preurilor i s se adapteze la piaa european liberalizat.

n Marea Britanie, concurena bazat pe jocul liber al cererii i ofertei s-a instalat dup dereglementarea industriei energetice (gaz, electricitate), n anii 90. Aranjamente similare sunt acum realizate i n nord-vestul Europei, deoarece Uniunea European se orienteaz spre sistemul de tranzacionare a gazului pe pieele spot: Zeebrugge n Belgia, Netconnect (NCG) i Gaspool n Germania. Modelul este preluat din SUA- centrul Henry Hub, din Louisiana- unde se intersecteaz nou conducte interstatale, de unde gazul este distribuit spre cumpartorii finali i unde se stabilete un nivel de referin (benchmark) pentru preurile din America.

Dei, n ultimii ani, a fost supus unor presiuni crescnde din partea marilor importatori europeni, n direcia reducerii preului gazului, prin schimbarea formulei de calcul, practic, doar de curnd, Gazprom, a fcut o concesie comercial substanial prin ncheierea, la 23 mai a.c. a unui acord cu Italia, n care preul de export al gazului a fost stabilit prin indexare n funcie de cel de pe piaa spot i nu n funcie de cel al ieiului. Trebuie precizat ns faptul c, deocamdat, acordul cu Italia nu reprezint regula, ci este doar un compromis, n schimbul susinerii de ctre Italia, a proiectului South Stream, care ar putea fi extins pn n Italia.

Dac Italia este prima ar pentru care Rusia a trebuit s renune la mecanismul tradiional de stabilire a preurilor gazului, cu siguran nu va fi i ultima. Pe msur ce noi livrri de gaze naturale lichefiate vor ajunge pe piaa european, Gazprom va fi tot mai mult nevoit s continue s se deschid ctre mecanismul de stabilire a preurilor pe baza unor criterii orientate spre piaa liber, spot. De altfel, trendul n acest sens s-a accelerat pe parcursul ultimului deceniu, cnd cota-parte a gazelor naturale tranzacionate pe baz de contracte indexate n funcie de preul ieiului a sczut de la aproximativ 80 % din volumul de gaze tranzacionat n Europa la mai puin de 50 %, n timp ce modalitatea de stabilire a preurilor pe baza concureei inter-gaz(spot) a crescut de la mai puin de 15%, la 40- 50 % n prezent.

n plus, revoluia gazelor de ist n SUA a disponibilizat mari cantiti de GNL pe piaa internaional, n special din Qatar, iniial destinate pieei americane, care au fost redirecionate spre Europa i Asia. Pentru unele ri membre ale UE, dezangajarea, ca act politic, de dependena fa de Rusia, pare s aib ns, o mai mare importan dect costurile acesteia, dei logica economic indic faptul c gazele livrate n cistern (metaniere, sub form lichefiat) nu vor fi niciodat n msur s concureze, n condiii de competitivitate economic, cu gazul livrat prin conducte.

7

Potrivit calculelor firmei Energy Aspects Ltd din Londra, preurile gazelor naturale din Europa ar trebui s se dubleze pentru a atrage o cantitate suficient de gaz lichefiat de pe piaa mondial, care s nlocuiasc livrrile ruseti.

Specialistul n securitate energetic, Matheew Hulbert consider c, n aceast situaie, pentru Rusia se contureaz cteva scenarii posibile: s ncerce s se menin pe piaa UE fcnd concesii de pre, s se orienteze spre pieele din Asia, sau s ncheie unele nelegeri cu principalul lor concurent, Qatarul. Rusia i poate oferi acorduri majore de swap n sfera produciei interne de gaz i poate s-i cedeze cote de participaie n reelele de distribuie a gazului n Europa.

Pentru Qatar, a crui poziie n Europa este relativ modest n prezent, este crucial s acioneze acum, cu att mai mult cu ct Statele Unite se pregtesc s devin un concurent pe piaa GNL n urmtorii cinci ani. Desigur, Europa pltete mai puin dect Asia, n acest moment, dar disponibilitatea UE de a facilita transferul de la Rusia la gazul din Qatar nu este de neglijat.

Dar i n cazul Qatarului trebuie avute n vedere unele consideraii logistice. Principala cale de transport maritim a Qatarului ctre Europa trece prin mai multe puncte cheie: strmtorile Hormuz i Bab al-Mandeb precum i Canalul Suez. Toate trei sunt situate n regiuni volatile din punct de vedere politic, o vulnerabilitate care face ca factorii de decizie europeni s ezite. O modalitate de a ocoli aceast rut ar fi fost conducta Qatar-Turcia, prin Siria, care ar fi urmat s se conecteze cu conducta Nabucco. Nabucco, a fost anulat ns, n vara anului 2013 de ctre consoriul din Azerbaidjan, n favoarea Trans Adriatic Pipeline. Rzboiul civil din Siria a pus capt acestei idei, dar, n cazul n care Qatarul alege s investeasc ntr-o relaie de gaz pe termen lung cu Europa, opiunea conductelor va trebui s fie reconsiderat.

UE a subestimat, mult vreme, riscul ca Rusia s ntoarc spatele pieei europene i s exporte gaz n China, pentru ca, n plin criz ucrainian, gigantul rus Gazprom s anune semnarea unui acord major cu grupul chinez CNPC, privind exportul unei importante cantiti de gaze pe o perioad de 38 de ani.

Practic, dei nu pare s afecteze exportul catre Europa, ntruct gazele urmeaz s fie furnizate din zcminte situate n Extremul Orient rusesc, acordul va conferi Rusiei o mai mare flexibilitate i pondere geostrategic n politica extern, ca reacie la micrile anti-ruseti din Ucraina, Europa i Statele Unite. Dei guvernul SUA s-a declarat neafectat de acordul dintre Rusia i China, despre care afirma c nu implic niciun risc pentru stabilitatea ordinii politice i economice internaionale, grupul Bilderberg consider c semnarea, dup zece ani de negocieri, n mijlocul crizei din Ucraina, a acordului dintre Rusia i China amenin sigurana livrrilor de gaze naturale ctre statele membre ale Uniunii Europene, principala pia de export a Moscovei.

4. Parteneriatul Transatlantic pentru Comer i Investiii poate constitui un

instrument de presiune pentru UE n relaia cu Rusia? Parteneriatul Transatlantic pentru Comert si Investitii (TTIP), negociat ntre SUA si

UE, ar urma s ofere Uniunii Europene acces la energia ieftin, inclusiv la gazele de ist, din America de Nord, ceea ce ar reduce dependena energetic a Europei de Rusia. Un alt scop comun al cooperrii transatlantice n domeniul energiei se refer la angajamentul de a

8

asista guvernul ucrainean n diversificarea surselor sale de gaze naturale ( inclusiv prin inversarea fluxurilor de gaz din Europa) i n reforma sectorului energetic.

Cu ocazia primului summit UE-SUA din 26 martie 2014, preedintele Obama a sugerat c, dup ce se vor pune bazele Parteneriatului Transatlantic pentru Comer i Investiii, licenele de export pentru proiectele de gaze naturale lichefiate destinate Europei vor putea fi eliberate mult mai uor".

n urma celei de-a doua runde de negocieri dintre SUA i UE, desfurat n intervalul 18-23 mai a.c. a rezultat posibilitatea introducerii, n cuprinsul acestui acord, a unui capitol special referitor la schimburile comerciale n domeniul energiei, care s prevad posibilitatea ca UE s importe energie din SUA, ntruct SUA nu poate autoriza exportul de energie dect spre ri cu care are ncheiate acorduri speciale n acest sens. SUA a sugerat ns faptul c viitoarele exporturi americane de GNL nu vor fi destinate exclusiv Europei, ci i altor piee, cel mai probabil Asiei, datorit preurilor mai atractive, precum i faptului c Europa nu dispune nc de o infrastructur adecvat pentru recepia gazului american. Din perspectiva SUA, posibilitatea asigurrii unor importuri alternative de GNL de pe piaa american va reprezenta o parghie de presiune pentru UE, n negocierile cu Rusia, dar volumul importurilor nu va putea constitui o alternativ la importul din Rusia, oblignd UE s gseasc alte soluii de diversificare a ofertei.

Firma de consultan Wood Mackenzie preconizeaz c, pn n 2020, SUA vor exporta nu mai mult de 10-15 miliarde metri cubi de gaz, din care, cea mai mare parte va fi destinat Asiei. Principalul element de atracie l va constitui preul, cu 65-80% mai mare pe care l vor putea obine n Asia, unde ajunge la 18-20 $/milion BTU, comparativ cu 10,9 $/mil.BTU,n Europa. De aceea se presupune c productorii/exportatorii americani de gaze naturale vor rezista presiunilor de deviere a exportului GNL departe de cele mai profitabile destinaii, dei SUA vor cuta s dea o dimensiune geostrategic exporturilor ctre Europa, n vederea urgentrii procesului de liberalizare a exporturilor de gaz.

Guvernul Statelor Unite a aprobat construcia unor terminale de export cu o capacitate total de 350 mld.m.c./an, ceea ce reprezint un volum imens raportat la producia SUA din 2012, de 681 mld.m.c. Va putea SUA s majoreze producia de gaze cu 50%, n urmtorul deceniu, exist o voin politic i economic pentru a face acest lucru? Analitii se ndoiesc. Este cert ns faptul c, n urmtorii ani, SUA vor intra pe piaa mondial de furnizare a GNL i vor reui s acopere o parte din deficitul de 167 mld.m.c., identificat de British Gas Group.

Importurile viitoare ale UE, de gaz de ist, sub form lichefiat, din SUA ar putea fi afectate ns, de o serie de probleme tehnice i economice:

1) Majorarea produciei SUA va fi contracarat de creterea cererii locale i de scderea produciei europene, ambele contribuind la erodarea surplusului aparent din SUA.

2) Preul la care vor fi disponibile, n Europa, gazele din SUA nu va fi unul redus. Costurile aferente rcirii gazelor sub 1600 C, n vederea lichefierii i transportului maritim pn n Europa, de circa 6 $/milion BTU se vor aduga la preul de baz al gazului american de 5 $/milion BTU, rezultnd un pre probabil de export CIF, de cel puin 11 $/milion BTU. La acest nivel, este de ateptat ca Gazprom s rmn n continuare

9

competitiiv, n condiiile n care costurile sale de producie sunt sczute (circa 0,50 $ /1000 m.c.).

3)Procedeul de lichefiere a gazelor naturale este energo-intensiv i costisitor. Circa 25 % din energia ncorporat n gazul natural livrat n stare gazoas prin conduct, se pierde n timpul procesului de lichefiere (GNL).Prin urmare, echivalentul n GNL al unui volum de gaz n stare natural gazoas trebuie s fie cu 25% mai mare pentru a ine cont de pierderile de energie n procesul de lichefiere.

5. Scenarii de reducere/substituire a importurilor UE de gaz din Rusia Provocarea lansat de Comisia European, cu ocazia Consiliului European de la

sfritul lunii martie a.c. a generat o serie de iniiative i scenarii/planuri, incluznd msuri i propuneri de sporire a gradului de securitate energetic a statelor membre, fie din partea unor autoriti guvernamentale (cazul Poloniei) fie din partea unor firme i institute de cercetare n domeniu.

a. Planul polonez de uniune energetic a UE Polonia a prezentat, de curnd, o important iniiativ privind viitoarea politic

energetic european, avnd ca element central nfiinarea unei uniuni energetice i consolidarea securitii i solidaritaii energetice a UE, prin reducerea dependenei de importurile de gaz din Rusia, fr a propune ns nlocuirea total a acestora.

Demersul i construcia acestui proiect pornesc de la o realitate obiectiv i anume eecul UE, de pn acum, n ncercarea de a face operaional o politic energetic comun din cauza inconsecvenei n privina modului de abordare a acestei probleme. Dei, vehiculat de mai muli ani, n termeni declarativi, conceptul de securitate energetic nu a putut cpta o dimensiune strategic real, din cauza intereselor particulare ale unor state membre, care au ncheiat i recent rennoit contracte de import de gaz pe termen lung, pe o baz bilateral, cu Rusia, cu clauze i condiii de pre prefereniale- considerate o barier important n calea finalizrii pieei interne, unice, a gazului n UE.

Conceptul polonez de uniune energetic se bazeaz pe ase piloni: Dezvoltarea unor "mecanisme de solidaritate", de ncredere, pentru a pentru a

contracara embargourile sau ntreruperea livrrilor de gaze Investiii n mari proiecte de infrastructur energetic (cum ar fi faciliti de stocare

a gazului, interconectri de conducte i instalaii/terminale de gaze naturale lichefiate) n care UE s devin finanatorul majoritar ( n proporie de pan la 75 %). Comisarul european pentru Energie, Gunther Oettinger, aprecia c o infrastructur bine dezvoltat i interconectat confer un grad sporit de flexibilitate n aprovizionare, deoarece n momentele cheie poate ajuta statele membre s transfere gazul n sens invers.

O mai bun valorificare a potenialului existent de combustibili fosili din UE, inclusiv crbune i gaze de ist, obiectiv considerat drept un pilon major al unei uniuni energetice - care reflect ncercrile clare de a deplasa accentul politicii energetice a UE de la obiective

10

climatice ambiioase ctre obiective de securitate.( n statele estice ale UE, ntre care Polonia, crbunele este sinonim cu securitatea energetic);

Perfectarea de acorduri de import cu furnizorii de gaz lichefiat i consolidarea Comunitii Energiei existent n UE, n care s fie atrase i opt state vecine din est, componente ale Parteneriatului estic creat n 2005, pentru a extinde ctre est, conceptul i principiile de pia european unic a gazelor.

De departe cel mai original, dar i cel mai controversat element al conceptului polonez de uniune energetic se refer la crearea unui organism european unic sau cel puin la elaborarea unor reglementri cu caracter obligatoriu pentru ntreaga UE, n vederea negocierii contractelor de gaz cu furnizorii externi (cum ar fi Gazprom). Avnd n vedere faptul c Gazprom a profitat de fragmentarea politicii i a pieelor UE de energie pentru a-i consolida practicile monopoliste (de impunere a unor preuri difereniate la gaze -mai mari pentru unele ri din Europa de Est-) introducerea unui astfel de mecanism ar oferi UE o poziie de negociere mai puternic i mai unitar i ar reduce supradependena statelor naionale fa de Rusia. Piaa global a furnizorilor de energie este limitat, de aceea Europa ar putea obine contracte avantajoase doar printr-o negociere n comun de ctre statele membre. Acest organism nu trebuie s cumpere tot gazul necesar, ci o cantitate strategic pentru perioadele de criz. Comisia European trebuie s fie implicat n dezvoltarea acestui proiect, mai ales a contractelor colective pe care UE le-ar semna cu Rusia, pentru a evita clauzele abuzive.

Diversificarea surselor de aprovizionare, demers n care soluiile trebuie cutate n gazul de ist american, n zona Caucazului, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, Australia. Interesant este faptul c gazul nu joac un rol important n balana consumului de energie primar al Poloniei. Acesta reprezint doar 13 % din cererea de energie primar i 3 % din consumul de surse de energie pentru producerea energiei electrice. Cu toate acestea, o cot-parte de 60 % din consumul de gaz al Poloniei (de 16 miliarde metri cubi pe an) este importat din Rusia i, din cauza lipsei de alternative semnificative de aprovizionare, Polonia pltete unul dintre cele mai mari preuri pentru gaz din Europa (n jur de 500 $/1.000 m.c.). Polonia a investit multe sperane n gazele de ist, care pot marca un pas decisiv ctre o difereniere a surselor de energie i o mai mare independen de importuri. Dar programul de dezvoltare a gazelor de ist se confrunt nc, o cu mulime de obstacole birocratice, iar exploatarea lor pe o scar semnificativ nu este de ateptat s se ntmple n acest deceniu.

n timp ce n Polonia ideea deplasrii centrului de greutate al dezbaterilor europene dinspre problemele climatice ctre cele de securitate energetic a beneficiat de un puternic suport public, nu toate statele membre ale UE consider dependena energetic de Rusia ca fiind la fel de riscant. n mod special, insistena Poloniei pe reconsiderarea rolului crbunelui n mixul energetic al UE nu pare s gseasc un suport prea larg. Ali experi au susinut c proiectul de uniune de energie trebuie s fie parte a unei inelegeri mult mai ample la nivelul UE asupra pachetului privind clima i energia, astfel c, Polonia va trebui s demonstreze o mai mare flexibilitate n ceea ce privete obiectivele ambiioase ale politicii UE privind schimbrile climatice, la care aceasta se opune n prezent.

Pentru productorii de energie polonezi interesai ntr-un cadru de politic energetic pe termen lung care s asigure securitatea investiiilor lor, un compromis cu

11

privire la direcia viitoare a climei i energiei ale UE, n prezent n discuie, pare a fi deosebit de relevant . Ce anse are proiectul polonez i care ar fi vulnerabilitile acestuia?

n primul rnd, poziia Poloniei privind politica energetic a UE a fost destul de ambigu pn acum: dei a subliniat necesitatea unui grad sporit de solidaritate, Polonia i manifest reticena de a aprofunda mai mult liberalizarea pieei comune de energie, temndu-se de poziia puternic i de interesele companiei energetice de stat PGNiG. Polonia a fost, de asemenea, foarte atent la interconectrile cu Germania, pentru ca acestea s nu fie folosite doar pentru a servi interesele companiilor germane i nu scopurile de securitate ale Poloniei. Propunerea referitoare la uniunea energetic marcheaz o schimbare n politica polonez, n direcia unei integrri mai profunde n sectorul energetic al UE.

Discuiile iniiale ale Poloniei cu diveri efi de guverne precum i cu comisarul Oettinger cu privire la uniunea energiei au fost ncurajatoare. Preedintele Franei a sprijinit deschis ideea, pe care vrea s o promoveze ca o propunere comun polonezo - francez. Cancelarul german Angela Merkel a agreat proiectul, dar a exprimat ndoieli cu privire la ideea implementrii unui sistem de contractare comun. De fapt, centralizarea importurilor de gaz ale UE ntr-o autoritate public ar fi n contradicie cu politica energetic a UE de descentralizare, dereglementare i de stimulare a concurenei pe pia (dei se poate pune la ndoial msura n care este piaa reglementeaz relaiile energetice dintre Gazprom i partenerii si europeni). Fr ndoial, problema de reglementare a contractelor de import de gaze la nivelul UE va fi aspectul cel mai important de dezbatere cu privire la uniunea energetic dar, n acelai timp, va fi i cea mai dificil de realizat.

Iniiativa polonez a fost, de asemenea, agreat i de Spania, care sper ca odat realizat, uniunea energetic s contribuie la materializarea unuia dintre obiectivele centrale ale politicii sale energetice: construirea unui interconector de gaze ntre Spania i Frana, care ar permite Spaniei s vnd gazul ieftin din Algeria i n alte pri ale Europei. Pn n prezent, acest obiectiv nu s-a realizat, din cauza opoziiei marilor companii franceze din domeniul energiei. Surse poloneze susin c realizarea interconectorului franco-spaniol ar fi un pas decisiv n integrarea pieei de energie din Europa, deschiznd astfel accesul ntregii UE la surse alternative de gaz (Africa de Nord, terminale spaniole de GNL).

n principiu, Bulgaria se numr printre beneficiarii poteniali ai proiectului de uniune energetic, deoarece UE consider c aceasta pltete, n prezent, unul dintre cele mai mari preuri de import din Rusia, n contractele de gaz pe termen lung (n medie, 501 $/1,000 m3). Similar Poloniei, Bulgaria se consider puternic dependent de Rusia, mai ales din cauza interconectivitii reduse cu vecinii. Romania este singura ar care i asigur o legtur transfrontalier, dar care nu este operaional n acest moment. Interconectorii cu Grecia i Turcia urmeaz sa fie finalizai.

Este evident faptul c, aciunile la nivelul intern al UE vor fi decisive pentru reducerea dependenei de gazul din Rusia. Preedintele SUA meniona faptul c nu exist un rspuns perfect la nevoia de securitate energetic i c ar fi benefic pentru Europa s se ndrepte spre valorificarea propriilor resurse.

12

b. Planul Sanford C. Bernstein & Co Conform unei analize efectuat de firma Sanford C. Bernstein & Co

eliminarea dependenei de gazele ruseti nu este imposibil, dar acest fapt va implica importante costuri suplimentare.

Sanford C. Bernstein & Co a identificat circa 12 opiuni/variante de nlocuire a gazului rusesc, pentru a cror transpunere n practic vor fi necesare investiii de 215 miliarde dolari n infrastructur i suplimentarea costurilor anuale, cu 37 miliarde dolari.

Alternativele pe termen scurt ar putea contribui la reducerea cu 57 miliarde metri cubi a necesarului de import i ar costa 33 miliarde dolari pe an. ntre acestea sunt menionate: 1) recurgerea la stocurile proprii de gaz ale UE; 2) substituirea gazului cu pcur n producerea energiei electrice i 3)achiziionarea de GNL, din surse precum Qatar, Australia, care ar implica ns, un pre de import foarte ridicat, potenial mai mare chiar dect cel pltit n prezent de Japonia, cel mai mare consumator mondial de GNL.

Pe termen scurt, UE poate face fa unei ntreruperi de 90 de zile a fluxurilor de gaz prin Ucraina, cu urmtoarele condiii: existena unor stocuri suficient de mari, funcionarea mecanismelor de cooperare ntre statele membre, care s permit transferul gazului ctre rile aflate n deficit, continuitatea fluxurilor de gaz din Rusia pe alte rute dect prin Ucraina.

Realizarea acestui obiectiv presupune majorarea capacitii i optimizarea utilizrii instalaiilor de stocare din

UE, n sensul acumulrii de stocuri n extrasezon, cnd cererea este redus, iar gazul mai ieftin. Spre deosebire de iei, pentru care Agenia Internaional pentru Energie solicit membrilor si s dein

rezerve pentru 90 de zile de consum, n cazul gazului nu exist prevederi privind o rezerv strategic din cauza lipsei spaiilor de stocare. Depozitarea gazelor naturale se face, n principal, n saline abandonate sau caviti acvifere, dar nu n toate rile condiiile geologice sunt ndeplinite. n acest caz, crearea de capaciti de stocare poate fi foarte costisitoare. n Spania, un asemenea proiect de stocare a gazului implic o investiie de 1,4 miliarde , care a fost ns amnat din cauza activitii seismice suspecte nregistrate n vecintatea sa. Dei crearea capacitilor de stocare a fost iniial conceput s limiteze investiiile n infrastructura de reea, punerea n aplicare a stocrii strategice se confrunt cu o logic diferit. Costul operaiunilor de acest gen poate reprezenta un factor de descurajare.

Pentru a reduce cererea de energie, UE ar putea avea n vedere, de asemenea: 4) nchiderea rafinriilor neprofitabile; 5) nchiderea sau redimensionarea industriilor mari consumatoare de gaze, cum ar fi unele subramuri ale industriei chimice; 6) unele msuri cu caracter discreionar, la nivelul populaiei, concretizate, de exemplu, n nchiderea nclzirii centrale o zi pe lun.

Pe termen mediu, respectiv n urmtorii cinci ani, opiunile UE se pot dezvolta n urmtoarele direcii: 7) acordarea de faciliti fiscale pentru cmpurile marginale de gaze din Norvegia; 8) construcia unui numr sporit de centrale electrice pe crbune; 9) construcia de centrale pe baz de surse regenerabile de energie; 10) creterea capacitii de generare a energiei nucleare; 11) importul de gaze naturale lichefiate din SUA i 12) importul de gaz prin conducte noi din regiunea Mrii Caspice. Toate aceste msuri nsumate, dac vor fi implementate, pot asigura nlocuirea a 114 miliarde de metri cubi de gaz rusesc pe an, ntr-o perspectiv medie de timp i vor necesita investiii de 215 miliarde dolari.

Soluiile identificate de planul Sanford conin ns unele elemente contestabile, sau dimpotriv, omit unele oportuniti importante.

13

De pild, gazele de ist nu sunt incluse pe lista posibilelor alternative la gazul rusesc. Reamintim c, la 22 ianuarie a.c, Comisia European a formulat recomandri cu caracter neobligatoriu privind dezvoltarea gazului de ist n UE, dup ce, Marea Britanie i unele state est-europene membre UE au fcut lobby pentru a se asigura c nu vor fi emise norme obligatorii privind legislaia de mediu n dezvoltarea rezervelor neconvenionale, din cauza riscului de a fi afectat competitivitatea industrial a Europei. Industria extractiv de gaze de ist nu a primit ns carte blanche, urmnd ca Comisia s monitorizeze modul n care rile vor adera la liniile directoare, ca o baz pentru o posibil legislaie viitoare.

n pofida eforturilor UE de susinere a gazelor de ist, statele central europene ntmpin probleme n dezvoltarea rezervelor. Multe dintre cele mai mari companii petroliere pe plan mondial au nceput s renune la operaiunile de explorare n Europa, descurajate de dificultile geologice i de legislaia restrictiv. Recent, compania ENI (Italia) a abandonat operaiunile din Polonia, urmnd exemplul lui ExxonMobil, Marathon Oil i Talisman Energy , lsnd Chevron ca unul dintre ultimii mari juctori rmai n regiune. n Polonia, singurul exemplu de succes aparine firmei San Leon Energy, care a declarat n ianuarie a.c. c a realizat "cel mai ncurajator foraj vertical de explorare de gaz de ist din Polonia, pn la ora actual." ExxonMobil a renunat, nc din 2010, la explorarea unor rezerve de isturi n Ungaria, unde doar compania canadian Falcon mai efectueaz explorri, nefiind exclus ns, revenirea acesteia dup ce n martie a.c., guvernul Poloniei a emis o nou legislaie mai favorabil investitorilor strini n domeniul gazelor de ist. n Bulgaria, fracturarea este interzis. Prin contrast, compania transnaionala Total (Frana) a anunat c va deveni prima companie petrolier care va investi n industria incipient de gaze de ist din Marea Britanie.n Austria se efectueaz explorri pe baza unor tehnologii de fracturare relativ curat.

Ideea creterii substaniale a gradului de utilizare a crbunelui n UE, pentru generarea energiei electrice, ca substituent al gazului i ca factor de frnare a dezvoltrii surselor regenerabile, trebuie nsoit de dezvoltarea rapid a unor tehnologii de gazeificare a crbunelui, care asigur eliminarea CO2, dar care, n general, sunt scumpe, fapt care poate anula competitivitatea unei surse ieftine de energie precum crbunele

Disponibilizarea unor mari cantiti de crbune n SUA, ca efect al dezvoltrii produciei interne de gaze de ist a condus la majorarea substanial a exporturilor de crbune american n Europa i Asia. Cu riscul majorrii emisiilor de dioxid de carbon, UE utilizeaz n centralele electrice tot mai mult crbune, propriu i din import, din cauza avantajului competitiv net al acestuia fa de gazul natural din import. Walter Bolz, vice-preedintele Ageniei pentru cooperarea autoritilor de reglementare n domeniul energiei afirma c cine arde gaze ntr-o central electric arde bani, cine arde crbuni, face bani, recunoscnd ns faptul c, prin prisma obiectivelor UE n domeniul mediului, acesta este cel mai stupid lucru pe care UE l poate face, dei forat de realitile comerciale.

Rusia export n Europa i importante cantiti de iei (circa 120 mil.tone/an) reprezentnd 35% din totalul importurilor nete ale UE. Analistul petrolier Abhishek Deshpande, de la firma de consultan Natixis SA din Londra aprecia c, SUA ar putea constribui la nlocuirea acestor importuri, prin disponibilizarea de iei i produse petroliere din rezervele sale strategice, ceea ce, n opinia noastr, reprezint o aberaie economic, n condiiile n care volumul acestor rezerve nu depete 100 mil.tone, la un

14

consum anual al SUA de aproape 1000 mil.tone, iar scopul stocurilor strategice este acela de a acoperi doar deficitele pe termen scurt, n situaii de criz de aprovizionare a statelor membre AIE, n tandem cu stocurile acestora.De pild, la izbucnirea crizei ucrainiene, din acest an, SUA a scos pe pia doar 1% din rezerva sa strategic de petrol, iar preul barilului a cobort, doar pentru foarte scurt timp, de la 107 la 98 $/baril, fapt care nu a afectat bugetul federal al Rusiei, construit pe un pre estimat la 105 $/baril. SUA a mai reuit s provoace, o dat, scderea preului mondial al petrolului, n anii 80, dar, atunci, asociat cu alte msuri economice i financiare, impactul a destabilizat puternic Uniunea Sovietic. n anii urmtori, un posibil declin important al pretului ieiului nu va mai surveni pe fondul unui contraoc petrolier, ca cel din anii 80, ci ar putea fi provocat de excedentul masiv de iei pe piaa internaional, alimentat de oferta n cretere accentuat a SUA.

UE este dependent i de importuri de produse petroliere din Rusia, n special motorin i pcur, ntr-un volum apreciat la circa 45 mil.tone n anul 2013, reprezentnd 69% din importurile sale nete. Olivier Jakob, director executiv la reputata firm Petromatrix GmbH din Zurich, Elveia, sugera c UE ar putea s se reorienteze dinspre Rusia spre noile rafinrii din Asia, sau ar putea reutiliza excedentul de capaciti de rafinare din Europa, care n ultimii ani, din cauza rentabilitii foarte sczute, sau chiar a pierderilor, au fost masiv nchise sau trecute n rezerv tehnic.Politica restrictiv a UE n domeniul rafinrii ieiului demonstreaz subordonarea ideii de securitate energetic, obiectivelor de mediu, dei utilizarea n exces a crbunelui, tinde s anuleze efectele favorabile asupra mediului ale nchiderii unor rafinrii de petrol. Pe alt parte, preluarea de produse petroliere din alte regiuni, cu un consum foarte dinamic, cum ar fi Asia, ar putea provoca deficite i dezechilibre pe aceste piee.

c. Planul Breugel

Scenariul cel mai radical, care poate fi luat n calcul, mai degrab ca un exerciiu

tiinific, cu aplicabilitate practic limitat, mai ales pe termen scurt, este cel lansat de institutul de cercetare Breugel din Belgia, acesta viznd exclusiv, modalitile de nlocuire cu orice pre a dependenei energetice de Rusia. Cele 28 naiuni membre UE import o treime din gazele naturale din Rusia, cea mai mare parte prin Ucraina, la un cost anual total de aproximativ 53 miliarde dolari. n conformitate cu analiza grupului de cercetare Bruegel, UE ar trebui s plteasc cu 50 % mai mult pentru a nlocui acest gaz cu o combinaie de GNL, gaz norvegian i crbune. Institutul citat a ajuns la concluzia (contestat de muli specialiti) potrivit creia UE ar putea nlocui, n decurs de un an, importul de gaze naturale din Rusia. Va fi o provocare considerabil, dar nu imposibil, consider analitii de la institutul belgian.

Pentru a evalua dac gazul rusesc poate fi nlocuit, specialitii de la Breugel i-au propus s rspund la trei ntrebri:

1) Cum va putea fi nlocuit un volum de gaz att de important, de aproximativ 130 de miliarde de metri cubi, n 2013?

2) Oferta alternativ va fi disponibil la momentul potrivit ? Consumul de gaze naturale al UE este n medie de trei ori mai mare n cele mai reci luni de iarn, dect vara.

15

3) Cum va aduce UE gazul din sursele alternative pe pieele de consum din UE? Din cauza lipsei infrastructurii alternative, practic, ntreaga cantitate de gaz consumat n rile baltice provine din Rusia. A doua i a treia ntrebare au relevan n special pentru rile central i est- europene care depind n prezent n mare parte de Rusia.

Unele state europene cum ar fi Lituania dispun de stocuri substaniale de gaz, n schimb altele (Moldova, Macedonia) nu dispun de stocuri. O alt problem se refera la modul n care gazul aflat n stocuri poate fi transportat pe pieele de consum, n condiiile n care reeaua de conducte din Europa nu este corespunzror adaptat aceastei necesiti.Pn nu de mult refractare la ideea unor investiii n interconxiuni de conducte, companiile naionale de energie , sub presiunea celui de-al treilea pachet energetic al UE, care vizeaz urgentarea procesului de liberalizare a pieelor de gaze i constituirea unei piee unice europene a favorizat demararea construciei unor interconectori cu posibilitatea asigurrii unor fluxuri de gaze bidirecionale, prin conductele de tranzit. Polonia a fost conectat cu Cehia n 2011 printr-o conduct de mic capacitate,Stork, dar n 2017 va ncepe construcia unei conducte mai mari de 10 mld.m.c. Slovacia a inaugurat de curnd o conduct de legtur cu Ungaria. Germania poate livra gaz n Italia dar i n Polonia i Cehia, Estonia, Letonia i Lituania sunt conectate la o singur surs de gaz Rusia. n 2018 va ncepe construcia unei conducte de gaze din Polonia n Lituania. Bulgaria este o alt ar dependenta de o singur surs de gaz-Rusia, iar gazul l import printr-o conduct care tranziteaz Ucraina. Bulgaria nu dispune de stocuri de gaze dect pentru 2 luni de consum. De aceea are n vedere construirea unor interconectori cu Serbia i cu un terminal de GNL din Grecia.

Specialitii de la Institutul Breugel au prezentat trei modaliti de nlocuire a gazului

rusesc: (1) livrrile alternative de gaze naturale; (2) substituirea consumului de gaze naturale cu ali combustibili (crbune, iei) i (3) reducerea consumului de gaze n sectorul casnic/comercial.

Dac vor fi implementate n mod corespunztor, aceste msuri ar putea atenua dependena de gazul rusesc n regiune, iar n timpul iernii, n mod substanial . Trebuie luat n considerare, de asemenea, reducerea cererii regionale i optimizarea infrastructurii, pentru a permite mai multe intrri din surse alternative de gaz.

Fr o fundamentare economic a acestor operaiuni, analitii de la Breugel configureaz o structur a ofertei de substituie pentru eliminarea importurilor din Rusia:

Livrri suplimentare de gaz din surse alternative importurilor din Rusia (n mld. mc/an): Norvegia 20.; Africa de Nord-5 ;GNL 60; Olanda-20;

Substituirea gazului cu pcur n producia de electricitate -40 mld.m.c.; substituirea gazului cu pcur n sisteme de nclzire-10 mld.m.c. i substituirea gazului cu pcur n industrie-15 mld m.c.;

Reducerea consumului casnic cu 20 mld.m.c. nsumnd datele de mai sus se ajunge la concluzia c, n decurs de 1 an, s-ar putea

asigura un volum (n echivalent energetic) de circa 190 mld m.c. de gaz, cu mult peste cel importat din Rusia.

Institutul Breugel consider posibil majorarea importurilor de gaz prin conducte din Norvegia, de la 102 miliarde metri cubi n 2013, la aproximativ 120-130 miliarde de metri cubi, n 2015. Creterea importurilor de gaze naturale din Africa de Nord cu cel puin 5 miliarde de metri cubi pare, de asemenea, fezabil, dar costul acestui gaz ar putea fi ceva mai mare dect cel al gazului rusesc ( care a fost de 350 $/1000 m.c, n 2013.)

Capacitile de import de GNL ale UE au fost insuficient folosite n 2013. Dintr-o capacitate total de regazeificare de 180 miliarde m.c./an existent n Uniunea European, plus 35 miliarde m.c. n construcie, numai 46 miliarde de metri cubi au fost folosii n 2013 ( fa de 65 miliarde m.c.n 2012 ). ntre cauze pot fi menionate cererea redus i

16

amplasarea terminalelor n alte ri dect n cele cu grad mare de dependen de Rusia. Exist, de asemenea, oportuniti, pe termen scurt, pentru sporirea produciei interne de gaz n UE. n 2013, cel mai mare zcmnt de gaze naturale din Europa Groningen (Olanda) a produs mai puin gaz decat era capabil s livreze. Producia a fost limitat la 43 de miliarde de metri cubi, dar o cretere temporar pn la 60 de miliarde de metri cubi pare fezabil.

Trecerea de la consumul de gaze naturale la ali combustibili pentru generarea de electricitate. Circa 60-80 miliarde metri cubi de gaze naturale sunt utilizai pentru generarea de electricitate. Aproximativ jumatate din acest volum ar putea fi substituit cu alte surse. n mod evident, o schimbare complet nu ar putea fi posibil, deoarece unele dintre centralele electrice pe baz de gaz ar putea fi cruciale pentru satisfacerea cererii de vrf n unele ri dependente de import, cum ar fi Italia. Sistemele de termoficare ar putea fi trecute de pe gaz natural pe combustibil petrolier (circa 10 miliarde metri cubi de gaze naturale). Evident, pcura este mult mai scump. Preul ieiului este echivalent cu aproximativ 750 $/1000 mc gaz. n industrie circa 10 % din consumul de gaze industriale (de 150 miliarde metri cubi) poate fi substituit cu crbune, energie electric sau pcur, ceea ce nseamn nc 15 miliarde metri cubi de gaze naturale care pot fi nlocuii, pe termen scurt .

Creterea eficienei consumului de gaz. Cea mai mare parte a consumului de gaze naturale n 2013 a fost concentrat n sectoarele de nclzire rezidenial, comercial i industrie. Unele dintre industriile intensive n gaze, realizeaz produse care sunt deja excedentare pe pia (ex. otel, aluminiu ). O msur la ndemn ar fi accea a reducerii temperaturii ambientale cu 1,5 C n timpul sezonului de nclzire (sau adoptarea de msuri similare de eficien energetic la nivel rezidenial),ceea ce ar reduce consumul de gaze naturale cu circa 10 %, sau 20 miliarde de metri cubi la scara UE.

n concluzie, Breugel apreciaz c nlocuirea celor 130 miliarde metri cubi/an de gaze naturale importate din Rusia ar reprezenta o provocare important pentru UE, dar nu imposibil. Potrivit calculelor institutului belgian, impactul economic ar fi semnificativ mai redus dect cel al crizei petrolului din anii 70, iar impactul asupra Rusiei ar fi mai sever dect asupra UE .

Acest plan a fost catalogat de o serie de specialiti drept nerealist, prin optimismul exagerat al propunerilor sale, n sensul c: subevalueaz costurile i chiar posibilitile tehnice de intersubstituire a combustibililor pentru producerea energiei; nu ia n calcul impactul economic al penalitilor aferente renunrii la toate contractele de import ale Gazprom pe piaa UE, ncheiate pe principiul " take or pay ", care impune consumatorilor s plteasc pentru gazul contractat, chiar dac nu l-au preluat n natur; nu ia n considerare consecinele asupra a trei proiecte majore n care sunt implicate i companii vest-europene (conductele North-Stream, South Stream i Blue Stream); importurile de GNL din SUA i dezvoltarea unor surse interne de gaze de ist nu pot avea un efect substanial asupra ofertei UE, mai devreme de anul 2025-2030; impunerea unui embargo, fie i parial, asupra importurilor din Rusia ar putea avea consecine greu de evaluat ntruct economia Rusiei este fragil i puternic dependent de exportul de energie, iar o msur punitiv asupra exporturilor sale poate determina o destabilizare economic cu efecte negative asupra ntregii Europe.

17

6. Concluzii La data de 21 mai 2014, n cadrul unei conferine la nivel nalt privind securitatea

energetic, comisarul (nc n exerciiu) pentru energie, Gnther Oettinger i preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, au oferit cteva elemente orientative privind Strategia european de securitate energetic ", nainte de Consiliul European din 26 - 27 iunie.

Sugestiile Comisiei vizeaz o politic energetic mai responsabil i mai substanial la nivelul UE, prin asigurarea unei mai bune coordonri a politicilor energetice naionale i a unei mai mari transparene a acordurilor de import ale statelor membre.

n opinia Comisiei, confidenialitatea contractelor de import din Rusia opereaz adesea, ca un criteriu discriminatoriu, care favorizeaz anumite ri n defavoarea altora, reprezentnd o barier n calea finalizrii procesului de constituire a pieei interne a gazului. Comisarul pentru energie s-a pronunat mpotriva acordurilor prefereniale dintre statele membre UE i Rusia n domeniul energiei i n favoarea unei solidariti sporite de interese ntre statele membre UE.

Pentru a depi dilema de securitate energetic acumulat ntre consumator i furnizor, statele membre trebuie s adopte o filozofie unitars trateze suspendarea sau ntreruperea alimentrii cu energie a unui stat ca pe o problem de solidaritate colectiv. Este nevoie, deci, de un acord energetic de securitate colectiv. Membrii unui pact de securitate energetic ar fi mult mai bine poziionai pentru a promova integrarea, conectarea i liberalizarea pieelor energetice disparate ale Europei. Un astfel de aranjament ar determina o aliniere strategic a statelor UE, reducnd tentaia de a ncheia acorduri energetice bilaterale cu Rusia, elemente care se regsesc n propunerea Poloniei de uniune energetic

n aceste condiii, doar o diversificare real a surselor de aprovizionare cu gaz va fi n msur s stimuleze concurena i s creeze premisele unei liberalizri a pieei i a preurilor n UE i implicit, s submineze poziia Rusiei pe piaa UE.

UE a ntreprins, n ultimii ani, aciuni n direcia reducerii dependenei de livrrile ruseti. Efortul de diversificare a dat roade: importurile de gaze naturale ale UE din Rusia au sczut de la 45,1% la 31,9% n decursul unui deceniu, pn n 2012, potrivit datelor Agentiei de statistic a UE, Eurostat, dar au crescu,t din nou, n 2013.

Securitatea ofertei de gaz a UE se va confrunta ns, cu cteva probleme-cheie: o tendin de declin a produciei interne (Marea Britanie, Olanda) care se va concretiza n restrngerea ponderii acesteia n consum, de la 30%, n prezent, la 20% n 2030; majorarea consumului de gaz i implicit a necesarului de import, de la 327 mld.m.c n prezent, la 413 mld.m.c n 2020; reducerea capacitii suplimentare de export a Africii de nord; concurena din partea Asiei n atragerea de importuri de gaze de pe piaa mondial; eforturile susinute ale Rusiei, n pofida crizei politice a Crimeei, de a-i menine sau chiar majora cota de pia n UE; importul de GNL american, care dei este perceput ca un mijloc de a substitui parial gazul rusesc, implic costuri relativ ridicate, n timp ce n Rusia costurile de producie sunt foarte mici, ceea ce i poate asigura meninerea competitivitii n raport cu gazul american.

18

ntr-un raport cu privire la perspectivele pe termen mediu ale pieelor de gaz, Agenia Internaional a Energiei aprecia c perspectivele reduse de cretere a exporturilor de gaz din Africa de Nord i sosirea cu ntrziere a exporturilor din Marea Caspic prin Coridorul Sudic, (cel mai devreme n 2017), vor face ca, competiia pentru piaa UE s se dea n continuare ntre Rusia i exportatorii de GNL. Cu toate acestea, Norvegia, dup ce a fost pentru scurt timp, n 2012, furnizorul principal de gaze al UE, se afl n faa unei noi provocri, aceea de a-i extinde cota de pia n UE cu mai multe puncte procentuale. De asemenea, descoperirile recente de gaze naturale din estul Mediteranei din Cipru i Israel alimenteaz, de asemenea, speranele de diversificare a ofertei UE.

UE a avut n vedere de mult timp ideea de a recurge la oferta de gaze din Marea Caspic, dar progresul a fost lent. Construirea unui sistem de conducte alctuind aa numitul "coridor sudic", iniial concretizat n proiectul Nabucco, care urma s concureze direct Rusia, reprezint o iniiativ major de politic energetic a UE. Spre sfritul acestui deceniu, circa 16 mld.m.c. de gaze (reprezentnd puin peste 2% din cererea UE) vor ncepe s curg din zona Caspic (Azerbaijan) ctre Turcia i Europa. Cantiti suplimentare de gaz ar putea fi asigurate din Azerbaijan, Turkmenistan i chiar din Orientul Mijlociu (Iran, Irak) dar nu mai devreme de deceniul urmtor, anii 2020. Pe termen mai scurt, contribuia gazului caspic la asigurarea ofertei europene va fi limitat la rile din sud-estul Europei i Italia. Pe ansamblu, contribuia primei etape a deschiderii Coridorului Sudic de gaze va fi una modest.

GNL-ul reprezint 25% din importul de gaze al UE, n cretere accentuat fa de anul 2010, cnd acesta deinea o pondere de numai 15%. Algeria, Egiptul i Qatarul sunt principalii furnizori, iar Anglia, Spania i Frana cei mai mari consumatori. Europa dispune deja, de o capacitate excedentar de GNL, compus din 21 de terminale de import, cu un volum de 190 mld. m.c./an, i de nc 7 terminale aflate n construcie sau n faz de proiect, nsumnd o capacitate total de 225 mld.m.c./an. Problemele majore sunt subutilizarea acesteia (20% n 2013) i faptul c cea mai mare parte din capacitatea existent este amplasat n vestul Europei, nu n zonele cele mai deficitare i vulnerabile faa de Rusia, cum ar fi Europa central i de est. Comisia European consider c terminalele de gaze lichefiate se vor dovedi o important for perturbatoare, care va genera presiuni negative asupra preurilor de export ale Rusiei, mai ales dup ce pe piaa va ptrunde i GNL-ul din SUA. David Goldwin, expert la Energy Security Initiative din cadrul Brookings Institution, consider c chiar i numai accelerarea procesului de acordare a autorizaiilor de export n SUA va avea un efect imediat de erodare a puterii de pia a Rusiei.

Dar, securitatea energetic european nu va fi asigurat doar prin importul de GNL din SUA. Pe ansamblu, msurile la nivel european i coordonarea ntre statele membre vor determina gradul viitor de dependen de gazul rusesc. Atenia recent fa de cooperarea transatlantic n domeniul energiei, concretizat n Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii, reprezint n primul rnd, un rezultat al dorinei de a prezenta un front politic unit ca urmare a evenimentelor din Ucraina, mai degrab dect o politic calculat de sporire a se curitii energetice europene.

UE nu va trebuis renune la valorificarea propriilor resurse de energie. Situaia actual face posibil o reconsiderare a dezbaterii privind gazele de ist i chiar a energiei nucleare. Gazele de ist i/sau rennoirea angajamentului n favoarea energiei

19

nucleare (puternic susinut de ri precum Cehia, Ungaria i chiar Romnia) reprezint soluii pe termen mediu sau lung- cu excepia Germaniei, unde capacitile nucleare exist nc i sunt funcionale, dar unde, o revenire asupra deciziei de eliminare ealonat a energiei nucleare, pn n anul 2020, ar fi extrem de controversat. Diversificarea surselor de aprovizionare cu energie se va accelera, mai degrab n beneficiul energiei nucleare, dect al energiei din surse regenerabile.

Polonia dispune de mari rezerve de crbune, dar va avea nevoie de crbune mai curat i de tehnologii adecvate acestui scop. Grupul de la Viegrad a ntreprins pai n direcia crerii unui grup de cooperare n acest domeniu. Romnia este interesat n gazul de ist i n valorificarea rezervelor de gaze din Marea Neagr.

Calea viitoare pentru diversificarea energetic european va fi indicat la Consiliul European din 26 i 27 iunie 2014, unde vor fi discutate propunerile Comisiei n aceast privin. Atunci se va putea vedea dac i n ce msur va fi susinut viziunea complex a prim-ministrului polonez Donald Tusk, privind o uniune energetic a UE.

Bibliografie Becker, Thomas, The EU does not have binding renewable energy targets, martie 2014, DW Buras, Piotr, The Polish initiative for an energy union, 6th May 2014, European Scorecard Foregn Policy Devoy, Luke, Transatlantic Cooperation and European Energy Security, The Institute of International and European Affairs, May 2014; Dods EU Monitoring, EU Briefing: Paving the way for a European Energy Security Strategy, 22 May 2014 in EU Monitoring Durden , Tyler, US Gas Will Never Replace Russian Gas For Europe,FT,04/20/2014 Editorial Board, Europe needs an alternative to Russian natural gas ,The Posts View, 6 March 2014, Washington Post Eurogas, Russia-Ukraine tensions could compel EU energy shift, May 8 2014

Bruce Kennedy, The Great Game for Gas in the Caspian Europe opens the southern corridor,Moneywatch, march 4, 2014, Hulbert, Matheew, The Vital Relationship: Why Russia needs Qatar (and Qatar could use Russia), European Energy Review, nov.2013 Krukowska, Ewa , EU Readies Natural-Gas Plan to Cut Reliance on Russia,Mar 21, 2014, Bloomberg News Martenson, Chris, Acquiring Crimea Vastly Increased Russias Potential Oil & Gas Reserves, DOUG MATACONIS , 18 mai 2014 Mearns, Euan , The Fantasy of European Gas Independence, March 31, 2014 Phillips, Matthew, Is the Russia-China deal for real or just fumes, BusinessWeek, 21 mai 2014 Priel, Marc, Europei i va fi greu s mearg fr gaze naturale din Rusia, The China Post, 1 martie 2014

20

Ratner, Michael, coordinator , Europes energy security-Options and challenges to natural gas supply diversification, CRS (US Congress Research Service) August 2013 Stratfor , Russia Allows Changes to Natural Gas Prices in Europe, June 2, 2014 Stratfor, Ukraine, Russia: Signs of Compromise in the Energy Standoff, 2 iunie 2014 Shiryaevskaya, Anna , Almeida, Isis, Europe Gas Options Seen Limited by Costs at $200 Billion, Bloomberg, May 7, 2014 Georg Zachmann,Can Europe survive without Russian gas?,21st March 2014,Bruegel_ org.htm Zamfir, Claudiu, Acordul de liber schimb ar oferi Uniunii Europene acces la energia ieftina americana si ar reduce dependenta de Rusia. Interviu cu Presedintele Comisiei de Comert International a Parlamentului European, 28 febr. 2014 HotNews.ro Tudor Ioana, Cojocaru, Bogdan, UE legat de Gazprom prin contracte care expir peste dou decenii, atac prin vorbe dependena de gazele ruseti n timp ce Putin i extinde imperiul,Ziarul Financiar, 24 martie 2014