Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 2/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -

Marian ALEXANDRU

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171

Reglementarea terorismului prin acte de drept intern i internaional

Dr. Marian ALEXANDRU

Universitatea Ovidius din Constana, Romnia marian.alexandru1961@yahoo.ro

Rezumat: Terorismul a fost folosit cu scopul de a inspira frica i groaza n rndul oamenilor, i s-a dovedit a

fi, din ce n ce mai mult, un fenomen nociv, prejudiciind chiar relaiile dintre state. Terorismul a devenit una din cele

mai teribile, active i mai periculoase ameninri a comunitii mondiale. Proliferarea, fr precedent, a actelor de

terorism care tulbur grav ordinea public, faptele de ameninri sau alarmare a cetenilor sunt manifestri

antisociale grave i chiar foarte grave, care pericliteaz securitatea ntregii umaniti. Statele, inclusiv Romnia, au

introdus n legislaiile lor naionale i au aderat la convenii internaionale, crend reglementri specifice utilizate n

lupta cu acest flagel.

Cuvinte cheie: terorism; lege; convenie; naional i internaional.

Introducere

Terorismul nu este o invenie a sec. XXI, cu toate c atacurile din 11 septembrie 2001 i 11 martie

2004 ar putea lsa aceast impresie.

Prima abordare legal contemporan a terorismului, a fost realizat de Belgia, n 1856, prin

introducerea n Codul su penal a clauzei atentatului. n contextul intensificrii actelor de violen ndreptate

mpotriva capetelor ncoronate ale Europei, exista riscul ca autorii actelor de terorism - considerate iniial

infraciuni politice - s rmn nepedepsii. Clauza belgian stipuleaz c actele de terorism nu sunt

infraciuni politice, deci pot fi supuse regimului extrdrii, aceasta reprezentnd prima msur de combatere

a terorismului [1].

Ulterior, majoritatea statelor Europei au inclus n propriile Coduri penale dispoziii asemntoare,

conturndu-se o atitudine comun cu privire la combaterea acestui fenomen.

1. Evoluia reglementrilor terorismului prin acte de drept intern i internaional

Primul rzboi mondial a fost declanat de un act terorist, iar acest lucru nu a lsat indiferent

comunitatea internaional. Violena slbatic, practicat de organizaiile fasciste n perioada interbelic,

folosirea terorismului ca arm politic, au impus reglementarea sa de urgen. Iniiativa i-a aparinut

Romniei care, prin comunicarea din 20 noiembrie 1926, propunea Societii Naiunilor studierea i

elaborarea unei convenii internaionale pentru universalizarea reprimrii terorismului [2].

Din pcate, Societatea Naiunilor nu a luat imediat n considerare aceast propunere, instrumentnd

un complicat proces de clarificare a unor aspecte eseniale ale terorismului n cadrul Conferinelor

Internaionale pentru unificarea dreptului penal. Rezultatul a fost un eec, datorat inabilitii statelor

participate, de a cdea de acord asupra definirii crimei politice sau a determinrii exacte a ceea ce constituie

un act terorist.

n urma atentatului de la Marsilia din 9 octombrie 1934, guvernul Iugoslaviei a sesizat oficial

Consiliul Societii Naiunilor, printr-o cerere de anchet, nsoit de un memorandum, ce expunea i alte

fapte teroriste anterioare atentatului.

Drept urmare, cea de-a asea Conferin Internaional pentru unificarea dreptului penal, care a avut

loc la Copenhaga n 1935, a realizat o definiie a terorismului, i anume orice: act voluntar comis mpotriva

vieii, integritii fizice, sntii sau libertii oficialitilor; orice act care primejduiete o comunitate,

creeaz o stare de teroare n vederea schimbrii autoritii publice sau mpiedicarea aciunilor acesteia sau

care urmrete deranjarea relaiilor internaionale.

Dup crearea sa, n 1945, Organizaia Naiunilor Unite a preluat rolul de forum al discuiilor privind

terorismul n cursul perioadei postbelice. Acum accentul era pus pe distincia dintre teroriti i grupurile care

lupt pentru autodeterminare. Celebra formul one man's terorist is another man's freedom fighter a

caracterizat pe deplin nesfritele discuii (caracteristice mai ales perioadei rzboiului rece) din cadrul

Adunrii Generale a ONU privind terorismul. Dei au fost adoptate mai multe rezoluii n acest sens,

http://juridica.ugb.ro/

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 2/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -

Marian ALEXANDRU

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171

limbajul acestora este foarte precaut, n sensul netirbirii dreptului la autodeterminare. Astfel, propunerea

SUA din 1972, referitoare la adoptarea unei convenii globale privind terorismul a fost respins,

reprezentantul libian declarnd c o astfel de convenie ar periclita lupta legitim a popoarelor mpotriva

jugului colonialismului i al dominaiei strine [3].

Totui, ca urmare a acestei iniiative, ONU a stabilit un comitet ad-hoc pentru terorismul

internaional. Acest comitet a fost structurat n trei subcomitete, dintre care unul avea rolul de a stabili o

definiie viabil a fenomenului.

Nu s-a putut gsi o definiie juridic unanim acceptat, dar au fost propuse elemente ce urmau a fi

introduse n aceasta, precum:

acte represive i alte acte de violen comise de regimurile coloniale, rasiste sau strine mpotriva popoarelor sau oamenilor care lupt pentru libertatea lor;

tolerarea sau asistena din partea statelor, a organizaiilor, a grupurilor mercenare sau fasciste, a cror activitate terorist este direct ndreptat mpotriva statelor suverane;

acte de violen comise de indivizi sau grupuri de indivizi, care amenin sau suprim viaa oamenilor nevinovai, amenin drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor. Aceasta nu include

dreptul inalienabil la autodeterminare i independen a popoarelor aflate sub regimuri coloniale, rasiste sau

alte forme de dominaie strin i nici legitimitatea luptei acestora;

acte de violen comise de indivizi sau grupuri de indivizi n scopuri private, ale cror efecte nu sunt n legtur cu un stat;

La 9 decembrie 1985 Naiunile Unite au adoptat, pentru prima dat, o rezoluie de condamnare a

actelor teroriste, definindu-le ca acte criminale.

Rezoluia a cerut tuturor statelor s ia msurile necesare la nivel naional, n vederea eliminrii

rapide i complete a terorismului. De asemenea, toi participanii au fost somai s se abin de la

organizarea, instigarea, asistena sau participarea la acte teroriste contra altor state sau de la acceptarea

acestui tip de manifestri pe teritoriul lor. Rezoluia chema la extinderea cooperrii prin schimburi de

informaii relevante n combaterea terorismului. Pentru prima dat, opinia public mondial a acceptat,

oficial, ideea c terorismul nu este expresia unei ideologii politice, ci un act criminal [4].

Ulterior, Adunarea General a ONU a adoptat i alte rezoluii referitoare la terorism, prin care

condamna, fr echivoc, metodele i practicile teroriste, considerndu-le drept criminale i nejustificate

oriunde s-ar produce ele i oricine ar fi autorii.

Dup atacurile din 11 septembrie 2001, n regim de urgen, att Adunarea General a ONU ct i

Consiliul de Securitate, au adoptat, n unanimitate, documente extrem de importante privind condamnarea

atacurilor teroriste svrite mpotriva Statelor Unite. Este vorba de rezoluiile 56/1, 1368 i respectiv 1737.

Cele dou rezoluii au, n general, tonul obinuit al rezoluiilor adoptate de ONU n timp: condamnarea

energic a terorismului, apeluri la cooperarea internaional pentru prevenirea i eliminarea actelor teroriste,

ca i pentru aplicarea conveniilor antiteroriste.

Evenimentele din 11 septembrie 2001 i din 11 martie 2004, de la Madrid, au artat c statele lumii

nu dispuneau de o legislaie intern corespunztoare actualelor forme de manifestare ale terorismului. Din

acest motiv, majoritatea statelor au operat modificri ale actelor normative, caracterizate n special prin

intensificarea caracterului represiv i limitarea unei categorii de liberti.

2. Terorismul n Romnia. Scurt istoric

Romnia nu se remarc prin existena terorismului autohton. n schimb, atentatul asupra unor lideri

politici - forma incipient a terorismului modern - a avut o evoluie sigur, susinut n principal de interesele

marilor puteri vecine. Astfel, de-a lungul timpului, complotul a devenit o constant a realitii romneti.

Primul caz de acest fel, cunoscut n istorie, s-a petrecut n anul 44 .e.n., cnd regele geto-dac

Burebista a fost asasinat n condiii insuficient cunoscute, ca urmare a complotului pus la cale de o parte

dintre efii de triburi [5].

Mult mai trziu, n decembrie 1476, Vlad Tepe cade i el victima unei conspiraii boiereti, un mare

act de trdare pe care l-au pregtit turcii [6]. Una dintre cele mai cunoscute personaliti istorice a romnilor, Mihai Viteazul, a devenit n ziua de

9/19 august 1601, martir al neamului. ntruct idealurile sale de unire contraziceau ntrutotul interesele

http://juridica.ugb.ro/

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 2/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -

Marian ALEXANDRU

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171

aliailor habsburgi, domnitorul romn a fost asasinat n zorii acelei zile de un grup de cavaleri condus de

generalul Basta [7].

La 27 mai 1821, Tudor Vladimirescu, trdat de o parte dintre pandurii si i chemat, sub pretextul

unor tratative, n tabra eterist de la Goleti, este ucis la marginea Trgovitei. Trupul sau a fost ciopri