Regimul Juridic Al Consiliilor Locale

7/28/2019 Regimul Juridic Al Consiliilor Locale

1/47

CAP.I. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

1. NOIUNI GENERALE

Administraia public local reprezint totalitatea organelor cu competengeneral sau special, constituite pentru satisfacerea intereselor generale alelocuitorilor unei uniti administrativ- teritoriale. Spre deosebire de administraiapublic central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local

i exercit atribuiile la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n carefuncioneaz.1

Sfera de competen a administraiei publice locale este reglementatprin Constituie i prin Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale.Potrivit art.3, alin (3) din Constituie Teritoriul este organizat, sub aspectadministrativ, n comune,orae i judee iar potrivit art.20, alin (1) din Legeanr.215/2001, republicat comunele, oraele, municipiile i judeele sunt unitiadministrativ-teritoriale n care se exercita autonomia local i n care seorganizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale.

Activitatea executiv nfptuit de administraiile publice se realizeaz ncea mai mare parte a ei n teritoriu, deoarece, de regul, autoritile centrale nupot rezolva singure i n mod exclusiv acele servicii executive ce revin n modspecific nivelului de abordare. n acest sens, n teritoriu putem distinge

administraia public a colectivitii respective, constituit n autoriti sauorgane locale-respectiv consiliile locale- de diferite niveluri organizatorice,primarul i serviciile publice ale celorlalte autoriti ale administraiei centraleorganizate n uniti teritoriale.

2. PRINCIPIILE ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICELOCALE

Administraia public, fenomen social-respectiv sistem i aciune social inclusiv de natur juridic, are la baz o serie de legaliti sau principii care ifundamenteaz existena i modul de manifestare.

1 VALENTIN PRISCARU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, pag.428

- 1 -


2/47

Principiile generale ale administraiei publice sau de stat reprezint unansamblu unitar de reguli de baz de natur politic, economic, social i

juridic care determin n mod esenial organizarea, funcionarea i activitateasistemului administrativ de organe ale statului.2

n art.2, alin (1) din Legea nr.215/2001 sunt enumerate principiile n

temeiul crora se organizeaz i funcioneaz administraia public n unitileadministrativ teritoriale, respectiv:- Principiul autonomiei locale- Principiul descentralizrii- Principiul deconcentrrii serviciilor publice;- Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;- Principiul legalitii;- Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de

interes deosebit.

A.Principiul autonomiei localePotrivit opiniilor exprimate n doctrina din perioada interbelic, principiul

descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia local, nude puine ori cele dou concepte fiind utilizate mpreun

Autonomia local este definit n art.3 alin (1) din Legea nr.215/2001,republicat ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraieipublice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesulcolectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.

Principiul autonomiei locale este prevzut expres i n art.119 din legea

fundamental, Constituia Romniei.Pentru prima dat ideea de autonomie local este prezent n

Regulamentele organice, dar numai pentru orae: Stpnirea socotind cngrijirea pentru toate cele ce privesc buna fericire a vreunui ora nu poate fimai bine ncredinat dect acelora cari mai cu deosebire se folosesc dintr-

nsa, au socotit s le druiasc drepturi de a-i redobndi ale lor interesuri prinsfaturi oreneti alctuite din madulari alese de ctre nsui locuitorii acestororae.3

Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor anterioar,

fiind conduse de anumite comisii cu funcii anuale, locuitorii satelor puteau s-ialeag cte un prclab (n ara Romneasc) sau un vornic (n Moldova),ns cu tirea i nvoirea att a crmuitorului judeului ct i a stpnuluimoiei, dup vechiul obicei2 IOAN SANTAI DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI, VOL.I, pag.273 PAUL NEGULESCU, GEORGE ALEXIANU COLECIA VECHILOR LEGIUIRI ADMINISTRATIVE, pag.58

- 2 -


3/47

Adevrata administraie modern, pe plan local, n Romnia se instituiedeci prin legile lui Cuza din anul 1864, Legea pentru nfiinarea consiliior

judeene i Legea comunal, ambele de influen francez.Este de reinut faptul c n concepia acestor acte normative, judeul i

comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite cu personalitatejuridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public, ele erauadministrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. n judee, pe lngconsilii, funciona cte un prefect, iar n comune cte un primar, ambii numii deguvern, prefectul era comisar al guvernului i executor al consiliului judeean,iar primarul era executorul deciziilor consiliului comunal.

Organizaiile administrative ulterioare, pe baza constituiilor i a legilorordinare, ce au fost adoptate pn la inaugurarea republicii, au cutat sconsacre soluii cu privire la realizarea administraiei de stat pe plan local,oscilnd ntre descentralizare, deconcentrare, autonomie i centralizare, fr

ca s pun problema constituirii unor organe administrative de specialitate. nlinii generale, s-a meninut formula organelor individuale ca organe menite arezolva, cu o autonomie mai mare sau mai mic, de la o lege lata, toateproblemele unitilor administrativ-teritoriale, indiferent de natura acestora.

Constituia din anul 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele localeale puterii de stat, reglementnd i comitetele executive, ca organe de direciei execuie. Acest concept a fost meninut i n Constituiile din anii 1952 i1965 precum i n legile elaborate pe baza acestora.

Astfel, organele locale de specialitate ale administraiei de stat, sub

denumirea seciuni de pe lng comitetele executive ale sfaturilor populareau fost create prin Decretul nr.259/1950, emis n baza art.85 al Constituiei dinanul 1952.

Cea de a treia etap n reglementarea acestor autoriti aledescentralizrii tehnice a fost dat de Constituia din anul 1965 i de Legeanr.57/1968, care cuprindea un capitol special intitulat Organele locale despecialitate ale administraiei de stat. n baza acestor reglementri cu caractergeneral au fost adoptate o serie de acte normative cu caracter special-organic.

Se poate spune c prin Constituia din anul 1991 se marcheaz nu doar apatra etap n ceea ce privete reglementarea organelor locale de specialitate

ci i schimbarea fundamental a filosofiei care st n spatele acesteireglementri. n art.120 i 121 se menioneaz c autoritile descentralizatenu sunt dect cele care realizeaz autonomia local, autoritile alese deceteni, adic consiliile locale, primarii i consiliile judeene.

- 3 -


4/47

Se impune a releva c principiul autonomiei locale st la baza raporturilordintre autoritile comunale i oreneti sau, dup caz, judeene desemnate nmod democratic de ctre ceteni (prin vot), pe de o parte i de autoritilestatale (guvernamentale sau departamentale) implantate n teritoriu, pe dealt parte.

Principiul autonomiei locale, dup care sunt organizate i funcioneazorganele administraiei publice locale, implic urmtoarele aspecte:-Aceste organe s fie desemnate prin vot direct sau indirect al cetenilor

cu drept de vot care i au domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n careva funciona acest organ;

- S hotrasc, n mod independent, asupra problemelor ce privescsatisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unitii administrativ-teritorialrespective;

- S dispun de veniturile necesare realizrii atribuiilor ce le revin pentrusatisfacerea intereselor generale ale locuitorilor din comuna, oraul sau judeul

n care acestea funcioneaz.4

B.Principiul descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice

Acest principiu este prevzut n mod expres n art.119 din ConstituiaRomniei.

Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publicelocale desemnate de comunitatea teritoriului care au atribuii proprii, intervenind

direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii. Ideea dedescentralizare implic ideea de autonomie local. Nu de puine ori cele dounoiuni se folosesc mpreun, aa cum procedeaz i legiuitorul constituantromn n anul 1991.

n Romnia primele reglementri privitoare la descentralizareaadministrativ, le ntlnim n Regulamentele Organice, n Legea comunalnr.394 din 1/13 aprilie 1864, n Legea pentru consiliile judeene nr.396 din 2/14aprilie 1864, n art.106,107 i 132, pct.1 din Constituia din anul 1866. n acestsens n art.106 se prevedea c, instituiile comunale i judeene sunt regulatede legi, iar potrivit art.107, aceste legi vor avea la baz descentralizarea

administraiunii mai complet i independent comunal.

4 VALENTIN I.PRISCARU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV ROMAN, pag.433

- 4 -


5/47

n ceea ce privete principiul deconcentrrii serviciilor publice trebuie, deasemenea, fcut o interpretare elastic, legiuitorul constituant avnd nvedere nu numai sensul strict al termenului (nfiinarea unor servicii publice ncomune sau orae i desfiinarea lor la nivel judeean sau chiar central), ci i n

sensul deconcentrrii serviciilor publice ale ministerelor sau consiliilor judeenen unitile administrativ teritoriale, mai ales la nivel local.Aceast deconcentrare presupune exercitarea, ca regul, doar a unei

tutele administrative din partea centrului i configurarea unei zone deautonomie pentru aceste servicii.5

Spre deosebire de descentralizarea serviciilor publice administrative,descentralizarea administrativ implic transmiterea din atribuiile organelor despecialitate ale administraiei publice centrale ctre organele administraieipublice locale.6

A.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice localeAutoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local

n comune i orae, sunt consiliile locale,comunale i oreneti, ca autoritideliberative i primarii, ca autoriti executive.

Autoritile mai sus menionate sunt alese de ctre cetenii caredomiciliaz pe teritoriul administrativ-teritorial al localitii respective, curespectarea condiiilor prevzute de Legea privind alegerile locale.

B.Principiul legalitii

Principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept, ntemeiul creia toate subiectele de drept persoane fizice i juridice, autoritide stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i ceteni strini - au

ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte acte juridice, normativei individuale, ntemeiate pe lege.

Chiar etimologia termenului administraie= activitate sub comand,sugereaz caracterul subordonat, derivat, secundar, al activitii executive;aceast activitate trebuie s fie ntotdeauna conform legii, subordonndu-seacesteia; de altfel, unul dintre scopurile administraiei, alturi de acela alprestrii serviciilor publice, este cel de punere n aplicare a legii. 7

Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracterjuridic unde caracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a actelornormative, ct i procesul de realizare a acestora.

5 ANTONIE IORGOVAN TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV VOL.I, pag.5376 VALENTIN PRISCARU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, pag.432

- 5 -


6/47

7 OVIDIU PODANU LEGEA 215/2001 A ADMINISTRAIEI PUBLICE COMENTAT , pag.7

Activitatea normativ a puterii executive este cluzit de supremaia legii,principiul n virtutea cruia legea este actul cu for juridic absolut, depitdoar de Constituie, toate celelalte acte de reglementare, inclusiv celeadministrative, avnd for juridic inferioar i trebuind s fie subordonate iconforme cu ea.8

C.Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale deinteres deosebit

Potrivit acestui principiu, pentru soluionarea problemelor de interes localdeosebit, cetenii pot fi consultai prin referendum.

8 IOAN SANTAI DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI VOL.I, pag.37

- 6 -


7/47

CAP.II. CONSILIILE LOCALE N ROMNIA

1. ASPECTE GENERALE

Primele organe colegiale de administraie a treburilor comunelor le ntlnimreglementate n Regulamentele organice 1831 n Muntenia i 1832 nMoldova n care, pentru comunele urbane s-au nfiinat sfaturi oreneti,alctuite n Muntenia, din 4 membrii i n Moldova, din 3 membrii, care eraualei pe termen de un an.

Dei Regulamentele Organice nu conineau norme care s reglementezeorganizarea i funcionarea conducerii comunelor rurale, n aceeai perioadconducerea acestora era ncredinat unei comisii compuse din 6 steni aleide locuitorii comunei la care se adaug preotul satului i proprietarul local.9

Aceast organizare a administraiei publice comunale, a dinuit pn laadoptarea Legii comunelor nr.394 din 1/13 aprilie 1864, care dup ce n art.2prevedea: comunele se mpart n comune rurale, compuse din unul sau maimulte sate, ctune ,etc. i n comune urbane, adic orae i orele, n art.18alin (1) se prevedea c, fiecare comun este reprezentat printr-un consiliucomunal, iar n alin(2) al aceluiai articol se meniona c, administraiatreburilor fiecrei comune este ncredinat unei persoane care poart numelede primarul comunei. Tot prin aceast lege au fost reglemenate desemnarea,organizarea i atribuiile consiliilor judeene.

Consiliile comunale se compuneau din 5 pn la 7 membrii sau consilierilocali cum i denumete art.19 din Legea nr.394/1864 numrul lor fiindstabilit n raport de numrrul locuitorilor comunei, de la 5 ntr-o comun depn la 1500 de locuitori, pn la 17 n comunele cu peste 50.000 de locuitori.

Potrivit prevederilor art.21 din aceeai lege, membrii consiliior comunale sealegeau direct de ctre adunarea alegtorilor comunei.

n ceea ce privete modul de lucru al consiliului comunal, n art.53 seprevedea c acesta se aduna de cte ori o cereau treburile speciale alecomunei, regulat, ns se convoca cel puin o dat pe lun. Convocarea,potrivit alin.2 al aceluiai articol, se fcea prin primarul comunei sau dupcererea unei treimi a membrilor consiliului comunal.

9 ALEXANDRU TEODORESCU TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV VOL.I, pag.213

- 7 -


8/47

Potrivit art.54 consiliul nu putea delibera dect fiind de fa majoritateaabsolut a membrilor si, dac, ns s-a fcut de dou ori convocarea regulat,fr nici un rezultat, atunci, la a treia convocare, consiliul lucreaz cu membriiprezeni.

Potrivit legii pentru administraia local, din 3 august 1929, administraia

comunelor rurale era ncredinat, dup cum prevedea art.24, unui consiliucomunal , ca organ deliberativ i primarului comunei i delegaiunii consiliuluicomunal, ca organe executive. Consilierii erau alei prin sufragiu universal dectre consiliul comunal.

n comunele urbane, organele deliberative erau, potrivit art.71, consiliilecomunale urbane i consiliile municipale, iar organele lor executive erau:primarul, ajutorul de primar i delegaia consiliului comunal sau municipal.

Consiliile comunale urbane se compuneau din membrii alei i membrii dedrept. Potrivit art.77 erau membrii de drept:

- a. rectorul universitii sau conductorul colii de nvmnt superior dinlocalitate;

- b. cte un reprezentant al colii statului din localitate:- c.cte un reprezentant al bisericii naionale i un reprezentant al bisericii

minoritare cu cel mai mare numr de credincioi din localitate;- d. preedinii camerelor de industrie i comer i ai camerelor agricole din

localitate;- e. un membru ales de ctre industriaii i comercianii din localitate.

Toi acetia erau desemnai nainte de constituirea consiliului comunal saumunicipal.

Legea administrativ din 27 martie 1936, care a abrogat Legea pentruorganizarea administraiei locale din 1929, a meninut, cu unele modificriaceeai organizare a administraiei publice locale.

Aceast organizare a consiliilor comunale i judeene, a durat pn n anul1938, cnd prin legea administraiei din 14 august, au fost meninutecircumscripiile existente, la care s-a adugat inutul.

Dup Constituia din anul 1948, prin Legea nr.17/1949 s-au nfiinatconsiliile populare, ca organe locale ale puterii de stat i comitetele lorexecutive, ca organe de direcie i execuie.

Potrivit Constituiei din anul 1952, organele puterii de stat n regiuni,raioane, orae i comune erau sfaturile populare ale oamenilor muncii de laorae i sate, iar organele lor executive de dispoziie erau comitetele executive

- 8 -


9/47

alese de deputaii sfaturilor populare i alctuite din preedinte, vicepreedintei membrii.

Prin legea nr.57/1968 de organizare i funcionare a consiliilor populare,adoptat n temeiul Constituiei din anul 1965, s-a revenit la denumirea deconsilii locale, ca organe ale puterii de stat.

Consiliilor populare le erau subordonate orizontal comitetele executive.10

Prin Decretul-Lege nr.8 din 7 ianuarie 1990 privind organizarea ifuncionarea organelor locale ale administraiei de stat s-au nfiinat, n judee,municipiul Bucureti, municipii, sectoarele municipiului Bucureti, orae icomune, primarii, ca organe locale ale administraiei de stat.

Prin Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, s-a prevzut caautoritile publice locale prin care se realizeaz autonomia local n orae icomune sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti

executive.11Potrivit Constituiei (art.73 alin.3 lit.o) organizarea administraiei publice

locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local sereglementeaz prin lege organic.

n concluzie, putem spune c, n ara noastr, cu unele excepii, n ultimiic.c.a.160 ani, conducerea unitilor administrativ-teritoriale a fost exercitat deorgane colegiale alese de locuitorii unitilor administrativ-teritoriale, ca organedeliberative i de primari i prefeci - la judee - cu comitete i delegaiipermanente, ca organe executive.

Organele colegiale ale administraiei locale consiliile i comitetele saudelegaiile permenente i desfurau activitatea n edine care se ineauperiodic, iar hotrrile se luau cu majoritatea votului celor prezeni ori, n unelecazuri, cu votul majoritii membrilor ce compuneau organul respectiv. 12

2. DEFINIREA CONSILIIOR LOCALE

Consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice, conform definiriilor legale, ce nfptuiesc activitatea deliberativ,exercitnd astfel o putere sau o

form fundamental de activitate public, realizat, n principal, de ctre ntregsisitemul administraiei de stat.

10 ROMULUS IONESCU DREPT ADMINISTRATIV, pag.14211 VALENTIN PRISCARU OP.CIT., pag.436-44012 IBIDEM

- 9 -


10/47

Consiliile locale, sunt, n mod evident, autoriti locale ntruct, pe de oparte, i desfoar activitatea numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese, iar, pe de alt parte, exercit atribuii de interes

pentru acest nivel al colectivitii umane potrivit principiului autonomiei locale idescentralizrii serviciilor.Conform criteriului competenei teritoriale ele reprezint o grupare distinct

n cadrul sistemului executiv, diferit de organele centrale, inclus nadministraia public local, respectiv autoriti comunale, oreneti i

judeene.Consiliile locale sunt organe cu competen general n unitile n care

funcioneaz, gestionnd, sub propia resposabilitate, interesele colectivitii pecare le reprezint. n acest sens ele au iniiativa n tot ceea ce priveteinteresele publice locale precum i rezolvarea treburilor publice n condiiile

legii.n primul rnd, aceste organe decid n probleme eseniale ale activitii

executive locale cum sunt programele de dezvoltare economico-sociale,asupra bugetului local,administreaz domeniul public i privat al unitiiadministrativ-teritoriale.

n al doilea rnd, acestea nfiineaz instituii de interes local,numesc ielibereaz membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome i membriiconsiliilor mputerniciilor statului din societile cu capital de stat.

Consiliile locale sunt organe alese, respectiv n mod direct cele comunale

i oreneti i indirect cele judeene.Consiliile locale sunt organe deliberative, hotrnd n probleme de intereslocal,cu majoritatea cerut de lege i prin acte juridice obligatorii, n raza lor deaciune i competen teritorial.

Categoriile de organe locale cu competen general ale administraieipublice locale sunt consiliile locale comunale i oreneti constituind primatreapt a organizrii de stat precum i consiliile judeene, reprezentnd celde-al doilea nivel local al aceleeai organizri.13

13 IOAN SANTAI , OP.CIT., PAG.135-136

- 10 -


11/47

3. CONSILIILE LOCALE COMPARAIE CU SOLUIILE DINDREPTUL COMPARAT

Aceat formul a alegerii organului colectiv, ca organ de conducere

administrativ la nivelul comunei (oraului), se practic, ntr-o form sau alta, ntoat lumea democratic.n Anglia, comuna care st la baza ntregului sistem de organizare

administrativ, se identific cu parohiile, iar ca unitate administrativ estecondus de consiliile proprii sau adunri ale alegtorilor.

n S.U.A., dup model englez, ntlnim consiliile la toate nivelurile, dardifer foarte mult rolul acestora, n funcie de sistemul de administraiepracticat, determinat de existena unui primar forte sau nu, respectiv aspecialistului n probleme de administraie.

n Frana, a devenit clasic formula dup care le nivelul comunei (rurale

sau urbane) se afl o dualitate de organe: consiliul municipal, ca organdeliberativ i primarul (plus adjuncii si), ca organ executiv. Consiliul municipaleste ales prin vot universal, direct de cetenii care au mplinit 16 ani, pentru unmandat de 6 ani.

n Italia, la nivel comunal ca i provincial este ales un consiliu, neles caorgan de orientare i de control politico-administrativ, care alege un organismmai restrns, numit giunta, calificat ca organ executiv. Giunta comunal esteformat dintun numr par de asesiro, care variaz de la 4 la 16 i din primar,care o i prezideaz.

n Germania, la fel ca n toate rile europene, a avut loc, dup 1960, unproces de regrupare a comunelor, implicit de cretere a atribuiilor acestora.Din punct de vedere teritorial, ara fiind organizat n land-uri. Fiecare land arepropia sa lege de organizare comunal, ceea ce a condus i la o varietate desoluii, aparent sistemul este similar cu cel francez, peste tot exist douorgane, un consiliu i un primar, dar n realitate sunt diferite, chiar autoriifrancezi vorbesc despre mai multe categorii de regimuri de organizarecomunal:

- a. regimul n care predomin consiliul comunal (consiliul ales de ceteniexercit i funcii legislative, iar burgermeister sau primarul au rol foarte redus,

el nu pate aciona dect cu acordul consiliului);- b. regimul de influen britanic, n care puterea de decizie a consiliului

este exercitat de comisia administrativ prezidat de preedintele acestuia,care are titlul de burgermeister, format dintr-un numr de consilieri;

- 11 -


12/47

- c. regimul opus axat pe predominana burgermeister-ului, care este, nacelai timp i agent al puterii centrale;

- d. regimul n care predomin magistraii, care exist, n principiu, nHasse i n Schleswing-Holstein (consiliul comunal este considerat organlegislativ i de tutel, el alege pentru un mandat de 6 ani un comitet, denumit

magistrat, format din funcionari, deci profesioniti n administraie, care va fiprezidat de burgermeister.n Elveia, exist o organizare comunal specific, cu mari variaii de la

zona german, la cea francez sau italian, fiind cunoscute mai multe categoriide comune, dup criteriile care stau la baza constituirii lor. Caracteristicilecomunei elveiene sunt adunarea tuturor cetenilor i a unui consiliu ales deaceast adunare, numrul de membrii ai acestuia variaz de la trei la nou.Consiliul este condus de un preedinte, dar exist i funcia de primar, precumi cea de sidnic, adic secretar, n nelesul de profesionist n probleme deadministraie. n comunele mai mari, de regul, deci n orae, funcioneaz iun mare consiliu, cu rol de parlament municipal (comunal, dup caz), formatdin cinci-nou membrii. Att consiliul cu rol de parlament ct i consiliul cu rolde guvern comunal sunt alese de adunarea general a comunei. Mai trebuiereinut, tot ca o particularitate a sistemului elveian, existena referendumului. 14

4. ALEGEREA I COMPETENA CONSILIILOR LOCALE

Conform art.121 alin.1din Constituie, consiliile locale alese, sunt autoriti

ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune iorae, n condiiile legii.Regimul alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale consilii

locale, consilii judeene, preedinii consiliilor judeene i primari estereglementat prin Legea nr.67/2004,republicat, cu modificrile i completrileulterioare.

Potrivit acestei legi consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct,secret i liber exprimat, pe circumscipii electorale, pe baza scrutinului de list,potrivit principiului reprezentrii proporinale.

Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv ceicare mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor.

Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sausubdiviziunea administrativ teritorial a municipiului n care alegtorul i aredomiciliul.

- 12 -


13/47

14 ANTONIE IORGOVAN, OP.CIT., pag.545-547

Cetenii cu drept de vot, care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitateadministrativ-teritorial cu cel puin 3 luni naintea datei alegerilor, i potexercita dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv, potrivitprevederilor prezentei legi.15

Potrivit prevederilor art.29 din Legea nr.215/2001 a administraiei publicelocale, republicat numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prinordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau oraului, raportat deInstitutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dupcaz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile

Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 deconsilieri.

Numrul consilierilor locali variaz ntre minim 9 i maxim 55.

A. Condiii de eligibilitate

Pentru ca o persoan s poat candida la funcia de consilier local trebuies ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

- s aib drept de vot;- s aib vrsta de cel puin 23 de ani;- s nu fac parte din categoria persoanelor crora le este interzis

asocierea n partide politice, potrivit Constituiei;- s aibe domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care

urmeaz s fie ales;-n cazul candidailor independeni, s depun lista de susintori.

n literatura de specialitate se susine c persoana care a obinut n alegericalitatea de consilier i se afl ntr-o situaie de incompatibilitate cu mandatulde consilier, dac nu renun la funcia care l face incompatibil el i poatepierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor.

Se poate spune c nendeplinirea unei condiii de eligibilitate lovete actulalegerii de nulitate absolut, pe cnd existena unei situaii de incompatibilitate,

n momentul depunerii candidaturii, atrage numai nulitatea relativ, care poate

fi acoperit de consiliu, cu prilejul validrii, fie de instan de contenciosadministrativ, cu prilejul judecrii plngerii privind invalidarea alegerii.16

15 LEGEA NR.67/2004 PENTRU ALEGEREA AUTORITILOR ADM. PUBLICE LOCALE, art.3 alin.1,3,416 ANTONIE IORGOVAN, OP.CIT., pag.549

- 13 -


14/47

Drepturile electorale sunt exercitate de cetenii romni, fr deosebire denaionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie.

n art.5 din legea nr.67/2004 se prevede c:- alin.1: Nu poate alege:

a. debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicieb. persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prinhotrre judectoreasc definitiv.

- alin.2: Nu pot fi alei:a. cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art.40 alin.3 din

Constituia Romniei, republicat. (art. 40 alin. 3 din Constituie Nu pot faceparte din partide politice judecatorii Curtii Constitutionale, avocatii poporului,magistratii, membrii activi ai armatei, politistii si alte categorii de functionaripublici stabilite prin lege organica.)

b. persoanele care fac parte din categoriile prevzute la alin.1.Listele electorale cuprind pe toi cetenii cu drept de vot care au domiciliul

n localitatea n care se organizeaz alegerile, fiecare alegtor putnd fi nscrisnumai ntr-o singur list.

Cetenii au dreptul s verifice listele respective, putnd face ntmpinarela primar mpotiva omisiunilor, nscrierilor greite sau a oricror erori.

B. Depunerea candidaturilor

Candidaii pentru consiliile locale se propun de partidele politice sau

alianele politice constituite potrivit Legii nr.14/2003. Se pot depune candidaturii de ctre alianele electorale constituite n condiiile Legii nr.67/2004, de ctreorganizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i candidaturiindependente.

O persoan poate candida pentru un singur consiliu local, dar poatecandida n acelai timp pentru funcia de consilier local, consilier judeean i deprimar.

Candidaturile depuse pe mai multe liste de candidai sau att pe liste, cti ca independent sunt nule de drept.

Propunerile de candidai pentru consilierii locali se fac pe circumscripiielectorale i se depun la birourile electorale de circumscripie cel mai trziu cu30 de zile nainte de data alegerilor.

Listele de candidai trebuie s fie nsoite de declaraii de acceptare acandidaturii, scrise, semnate i datate de candidai.

- 14 -


15/47

Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie s fie susinuide minimum 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electoralepermanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 n cazulcomunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazullocalitilor urbane de rangul I i a sectoarelor municipiului Bucureti.

Pentru funcia de consilier nu se admit liste de candidai independeni.Lista de susintori trebuie nsoit de declaraia de acceptare acandidaturii i se depune la biroul electoral al circumscripiei pentru carecandideaz. Candidaii pot renuna la candidaturi pn la data tipriribuletinelor de vot.

Candidaturile pot fi contestate de ctre ceteni, partide politice, alianepolitice i aliane electorale, n termen de cel mult 48 de ore de la fiareacandidaturii.

Dup expirarea termenulului de depunere a candidaturilor i de soluionarea contestaiilor dup caz, birourile electorale de circumscripie ncheie un

proces-verbal prin care constat rmnerea definitiv a candidaturilor.Candidaturile definitive se afieaz la sediul biroului electoral de circumscripiei la sediul seciilor de votare, putnd fi fcute publice prin orice mijloace deinformare n mas pe cheltuiala celor interesai.

C.Circumscripiile electorale

Delimitarea teritorial a numrului de ceteni care au dreptul s participela alegerea unui deputat, senator, sau, dup caz, a primarului ori a consilierilor

locali sau judeeni poart denumirea de circumscripie electoral.17

Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora, municipiu isubdiviziune administrativ-teritorial a municipiului constituie o circumscripieelectoral. Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude, precum ia circumscripiilor electorale de sector al municipiului Bucureti se face de ctreprefect, prin ordin, n termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor.Numerotarea se face ncepnd cu municipiul reedin de jude i continu cucelelalte municipii, orae i comune, n ordinea alfabetic a fiecrei categorii deuniti administrativ-teritoriale.

D. Seciile de votare

Sunt anumite poriuni din teritoriul circumscripiei electorale caregrupeaz, n principal, n funcie de domiciliu, alegtori, spre a se puteaorganiza i desfura n mod civilizat, alegerile.

17 ANTONIE IORGOVAN, OP.CIT., pag.551

- 15 -


16/47

Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de ctre primari, prindispoziie, care se aduce la cunotina alegtorilor n termen de cel mult 20 de

zile de la stabilirea datei alegerilor.18

E.Birourile electorale

Reprezint acele organisme speciale constituite pentru organizarea idesfurarea alegerilor. Avem urmtoarele birouri electorale:

- Birouri electorale judeene;- Birouri electorale de circumscripie;- Birouri electorale ale seciilor de votare;- Biroul electoral central.Birourile electorale sunt alctuite numai din ceteni cu drept de vot. Nu pot

fi membrii ai birourilor electorale de circumscripie sau ai birourilor electoraleale seciilor de votare candidaii n alegeri, soii, rudele i afinii acestora pn lagradul al doilea inclusiv, precum i persoanele care nu au exerciiul drepturilorelectorale.

a). Birourile electorale de circumscripie au, n principal, urmtoareleatribuii:- urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri, potrivit

competenei generale;- verific dac listele electorale permanente au fost actualizate i vegheaz la

ntocmirea copiilor de pe listele electorale permanente i la organizareaseciilor de votare;

- nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente pentruconsiliile locale, precum i candidaturile pentru primar i constat rmnereadefinitiv a acestora;

- comunic biroului electoral de circumscripie judeean denumirea partidelorpolitice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor

aparinnd minoritilor naionale, care au depus liste complete de candidai;- fac publicaiile i afirile necesare cu privire la listele de candidai i

candidaturile independente pentru consilieri i la candidaturile pentru funciade primari;

18 LEGEA NR.67/2004, art.15

- 16 -


17/47

- stabilesc pe baza numrului de alegtori nscrii n listele electorale

permanente, numrul de susintori necesar pentru depunereacandidaturilor independente;- distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot,

tampilele de control i tampilele cu meniunea votat;- rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu

privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare;- biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal,

totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul alegerilor pentrucircumscripia electoral n care funcioneaz; elibereaz consilierilor iprimarului ales certificatul doveditor al alegerii;

- biroul electoral de circumscripie judeean totalizeaz voturile exprimatepentru consiliul judeean i stabilete rezultatul alegerilor pentru consiliul

judeean; elibereaz consilierilor certificatul doveditor al alegerii i transmiteconsiliului judeean procesele-verbale privitoare la rezultatul alegerilorpentru consilieri, n vederea validrii alegerilor acestora;

- oragnizeaz, dac este cazul, desfurarea celui de-al doilea tur de scrutinpentru primari;

- comunic date cu privire la alegeri i rezultatul acestora, prin biroul electoralde circumscripie judeean, Biroului Electoral central i Guvernului i face

cunoscut, prin orice mijloc de publicitate, rezultatul alegerilor;- primesc de la birourile electorale ale seciilor de votare i predau

judectoriilor, n raza crora funcioneaz, buletinele de vot ntrebuinate inecontestate, precum i cele anulate, listele electorale utilizate, tampilele icelelalte materiale necesare votrii.

b). Birourile electorale ale seciilor de votare, au n principal urmtoareleatribuii:

- primesc de la primari copiile de pe listele electorale permanente i listele

electorale suplimentare i asigur condiiile necesare n vederea verificriiacestora de ctre alegtori;- primesc de la birourile electorale de circumscripie buletinele de vot pentru

alegtorii care urmeaz s voteze la secia respectiv, tampila de control itampilele cu meniuneavotat;

- 17 -


18/47

- conduc operaiunile de votare i iau toate msurile de ordine n localulseciei de votare i n jurul acesteia;

- numr voturile i completeaz rezultatul votrii pentru circumscripiileelectorale pentru care s-a votat la secia respectiv, n mod distinct pentruconsiliul local, pentru primar i pentru consiliul judeean;

- rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate;- ntocmesc i nainteaz biroului electoral de circumscripie dosarele

cuprinznd rezultatul votrii, contestaiile formulate, buletinele de vot nule icele contestate;

- predau cu proces-verbal biroului electoral de circumscripie buletinele de votntrebuinate i necontestate, pe cele anulate, listele electorale utilizate,tampilele i celelalte materiale necesare votrii.

c). Birourile electorale de circumscripie judeean , mai ndeplinesc iunele atribuii specifice:

- urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n toatecircumscripiile electorale din cuprinsul judeului;

- asigur aducerea la cunotin celorlalte birouri electorale din jude ahotrrilor Biroului Electoral Central i urmresc modul de aplicare irespectare a acestora;

- efectueaz instruirea preedinilor birourilor electorale de circumscripiecomunal, oreneasc i municipal i ai birourilor electorale ale seciilorde votare din cuprinsul judeului.

- realizeaz centralizarea numrului de liste complete depuse de partidelepolitice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile ceteniloraparinnd minoritilor naionale, pe baza comunicrii primite de la birourileelectorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i transmitBiroului Electoral Central situaia centralizat, n termen de 24 de ore de la

ntocmire;- primesc de la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc

i municipal, procesele-verbale coninnd rezultatul alegerilor,centralizeaz rezultatele din jude, pe partide politice, aliane politice, alianeelectorale i pe candidai independeni i la dau publicitii.

Rezultatul centralizrii datelor pe jude se consemneaz ntr-un proces-verbal, care se transmite Biroului Electoral Central potrivit Legii nr.67/2004.

d). Biroul Electoral Central, are n principal urmtoarele atribuii:

- 18 -


19/47

- urmrete ntocmirea de ctre primari a copiilor de pe listele electoralepermanente;

- asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a denumirii i asemnelor electorale ale partidelor politice, alianelor politice, alianelorelectorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal

constituite, care au dreptul s participe la alegerea autoritilor administraieipublice locale i comunic lista tuturor birourilor electorale de circumscripie,imediat dup constituirea acestora;

- urmrete i asigur respectarea i aplicarea corect a dispoziiilor legaleprivitoare la alegeri n teritoriu rii;

- asigur interpretarea unitar a prevederilorlegale;- rezolv ntmpinrile referitoare la propria sa activitate i contestaiile cu

privire la modul de constituire, componena i activitatea birourilor electoralede circumscripie judeean;

-

primete i soluioneaz orice contestaie cu privire la organizarea idesfurarea alegerii autoritilor administraiei publice locale, altele dectcele care, prin Legea nr.67/2004, sunt date n competena birourilorelectorale de circumscripie sau a instanelor judectoreti;

- centralizeaz, pe baza comunicrilor primite de la birourile electorale decircumscripie judeean, numrul de liste complete depuse i comunicSocietii Romne de Televiziune i de Radiodifuziune situaia centralizat,

n termen de 24 ore de la ntocmire;- peimete procesele-verbale ale birourilor electorale judeene i totalizeaz

rezultatele pe ar, pe partide politice, aliane politice, aliane electorale i pe

candidai independeni, separat pe consilii locale, judeene i primari,publicndu-le n Monitorul Oficial i n pres;

- soluioneaz sesizrile privitoare la frauda electoral;- acrediteaz la propunerea Ministerului Afacerilor Externe, observatorii

strini, precum i delegaii mass-media strini i soluioneaz contestaiilen aceast materie.n exercitarea atribuiilor, biroul Electoral Central emite hotrri care se dau

publicitii, fiind obligatorii pentru toate organismele cu atribuii n materieelectoral, iar hotrrile de interpretare a legislaiei se public n Monitorul

Oficial.Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup publicarea n MonitorulOficial al Romniei a rezultatelor alegerilor locale i Judeene.

D. Buletinele de vot

- 19 -


20/47

Buletinul de vot poate fi definit ca fiind acel instrument tehnic prin intermediulcruia se exercit opiunea ceteanului i pe baza cruia se stabileterezultatul alegerii. Aceste buletine au un regim special, falsificarea lor,

nsemnnd falsificarea alegerilor.

Dup ncheierea votrii, stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor, setrece la organizarea consiliilor locale.

5.INCOMPATIBILITATEA CALITII DE CONSILIER I CONFLICTUL DEINTERESE

n Titlul IV, Capitolul III, seciunea a 4-a din Legea nr.161/2003 privind unele

msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a

funcionarilor publici i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupieisunt ptrevzute n mod expres cauze de incompatibilitate, pe care le voienumera aa cum sunt cuprinse n articolele din lege, astfel:

ART.88(1) Funcia de consilier local sau judeean este incompatibilcu:a). funcia de primar sau viceprimar;b). funcia de prefect sau subprefect;c). calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc

n aparatul propriu al consiliului local respectiv n aparatul propriu alconsiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;d). funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor laregiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflatesub autoritatea consiliului local ori consiliului judeean respectiv sau la regiileautonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul saucare dein filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;e). funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale aleacionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o

societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deinefiliale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;f). funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i aresediul ori deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;g). calitatea de deputat sau senator;

- 20 -


21/47

h). funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciileasimilate acestora.(2) O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier

local i un mandat de consilier judeean.

ART.89(1) Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionarsemnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local;respectiv de consiliul judeean.

(2) Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele degradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ launul dintre agenii economici prevzui la alin.(1).

(3) Prin acionar semnifivcativ se nelege persoana care exercit drepturiaferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% dincapitalul social sau i confer 10% din totalul drepturilor de vot n

adunarea general.

ART.90(1) Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte,

vicepreedinte, director general, director, manager, administrator,membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii deconducere, prtecum i calitatea de acionar sau asociat la societilecomerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cucapital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte

comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, defurnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritileadministraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sauregiile autonome de interes local aflate n subordinea ori subautoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societilecomerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeenerespective.

(2) Prevederile alin.(1) se aplic i n cazul n care funciile sau calitilerespective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesuluilocal.

ART.91(1) Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului,

iar n cazul prevzut de art.88 alin.(2), dup validarea celui de-al

- 21 -


22/47

doilea mandat, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local,ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de aleslocal.

(2) n cazul prevzut la art.89, incompatibilitatea cu calitatea de ales localintervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a

acestuia devin acionari.(3) Alesul local poate renuna la fucia deinut nainte de a fi numit sauales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. Alesul localcare devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei seciunieste obligat s demisioneze din una dintre funciile incompatibile n celmult 60 zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi.

(4) n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nurenun la una din cele dou funcii incompatibile n termenul prevzutla alin.(3), prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de

drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zilesau, dup caz, 60 de zile, la propunerea secretarului unitiiadministrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarulunitii administrariv-teritoriale.

(5) Ordinul emis de prefect potrivit alin.(4) poate fi atacat la instana decontencios administrativ competent.

(6) n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea dateipentru alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali iconsilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui

supleant, potrivit prevederilor Legii nr.70/1991 privind alegerile locale,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

ART.92(1) nclcarea dispoziiilor art.90 atrage ncetarea de drept a mandatului de

ales local la data ncheierii contractelor.(2) Consilierii locali i consilierii judeeni care au contracte ncheiate cu

nclcarea art.90 au obligaia ca, n termen de 60 zile de la intrarea nvigoare a prezentei legi, s renune la contractele ncheiate. Oricepersoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale.

(3) nclcarea obligaiei prevzute la alin.(2) atrage ncetarea de drept amandatului de ales local.

(4) Contestarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeeanse face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitiiadministrativ-teritoriale.

- 22 -


23/47

(5) Ordinul emis de prefect potrivit alin.(4) poate fi atacat la instana decontecios administrativ competent.

(6) Prevederile alin.(1) i (3) nu se aplic dac la emiterea ordinului de ctreprefect, se face dovada c nclcarea dispoziiilor art.9 a ncetat.

ART.93(1) Prevederile art.90 se aplic i persoanelor ncadrate cu contractindividual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau judeeanori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau lasocietile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeenerespective.

(2) nclcarea de ctre persoanele prevzute la alin.(1) a dispoziiilor art.90atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc.

(3) Constatarea ncetrii raporturilor de munc se face prin ordin saudispoziie a conductorului autoritilor publice sau ai agenilor

economici prevzui la alin.(1). Prevederile art.92 alin.(6) se aplic nmod corespunztor.

Tot n legea mai sus menionat se definete termenul de conflict deinterese, precum i consecinele ce decurg din existena unei asemeneasituaii.

Astfel prin conflict de interese se nelege:situaia n care persoana ceexercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal denatur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a

atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Fr a ontran discutarea aspectelor legate de conflictul de interese aa cum este elprevzut de lege, vom enumera, mai jos, articolele care se refer la aceastnoiune:

ART.71Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea

demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea,transparena deciziei i supremaia interesului public.

ART.76(1) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului

Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu

- 23 -


24/47

ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei,care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudelesale de gradul I.

(2) Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiileemise cu nclcarea obligaiilor prevzute la alin.(1) sunt lovite de

nulitate absolut.(3) Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice sau emise depersoanele prevzute la alin.(1) rezult c alesul local n cauz arealizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizareaorganelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competentede cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr.115/1996 pentrudeclararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, unor persoanecu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici.

(4) Orice persoan interesat poate sesiza, n scris, prefectul n legtur cufaptele prevzute la alin.(1). Dispoziiile alin.(3) se aplic n mod

corespunztor.

ART.77Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor

judeene sau consilierilor loacli sau judeeni sunt prevzute n art.47 dinLegea administraiei publice locale nr.215/2001, cu modificrile icompletrile ulterioare.

ART.78

Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-uninteres legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese prevzut nprezenta seciune se poate adresa instanei de judecat competente, potrivitlegii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.

- 24 -


25/47

CAP.III. CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE

Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la datadesfurrii alegerilor dup ndeplinirea prevederilor art.38 alin.1 i 1 prim din

Legea nr.334/2006 privind finanarea partidelor politice i a campaniilorelectorale, cu modificrile i completrile ulterioare,respectiv dup publicarea nMonitorul oficial a rapoartelor financiare, depuse de partidele policice.Convocarea consilierilor locali alei se face de ctre prefect.

La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul suprecum i primarul nou ales, chiar dac mandatul su nc nu a fost validat.

Legea precizeaz c edina este legal constituit dac sunt prezeni celpuin dou treimi din numrul consilierilor locali alei .

n cazul n care, la prima edin de constituire prezena cerut de legenu este asigurat, peste trei zile se va convoca o nou edin de ctre prefect.Dac nici la cea de a doua convocare reuniunea nu este legal constituit se vaproceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleaicondiii.

n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultimconvocare,din cauza absenei,fr motive temeinice, a consilierilor,prefectul vadeclara vacante, prin ordin, locurile consilierilor locali alei care au lipsitnemotivat la cele 3 convocri anterioare,dac acetia nu pot fi nlocuii desupleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeripentru completare, n termen de 3o de zile, n condiiile Legii

nr.67/2004,republicat.Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrsta consilierlocal, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistenta de specialitate asecretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbalal edinei.

Absenta consilierilor locali de la edina de constituire este consideratmotivat dac se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei boli sau aunor evenimente de for major care au fcut imposibila prezenta acesto

Art.33 din Legea nr.215/2001 prevede c n cazul n care consilierul localdeclarat ales renuna la mandat nainte de validare sau refuza sa de

jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe listapartidului politic, a aliantei politice sau a aliantei electorale respective, dacpana la validarea mandatului partidele i aliantele politice confirma n scrisapartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot ficompletate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce

- 25 -


26/47

sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, ntermen de 90 de zile..

Dup ce toate aceste etape au fost realizate, s-au validat mandatele i afost depus jurmntul de ctre majoritatea consilierilor locali validati, consilierulcare a condus edina va declara ca legal constituit consiliul local.

Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si,prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali nfuncie, un preedinte de edina, pe o perioada de cel mult 3 luni, care vaconduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.

Consilierul local ales preedinte de edin poate fi schimbat din funcie,la initiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votulmajoritii consilierilor locali n funcie.

Fiecare ora sau comun are un primar i un viceprimar, iar oraelereedin de jude au cte doi viceprimari.

Dup ce consiliul local a fost legal constituit, din rndul membrilor si este

ales viceprimarul. Alegerea acestuia are loc prin votul majoritii consilierilor nfuncie. Mandatul viceprimarului are aceeai durat ca cea a consiliului local.

Consilierul ales n funcia de viceprimar i va pstra i calitatea deconsilier.

La propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor locali nfuncie sau a primarului se poate cere schimbarea viceprimarului, prin hotrrea consiliului local adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie.

n caz de vacanta a funciei de primar, precum i n caz de suspendare dinfuncie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi

exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari,desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali nfuncie. n aceasta situaie consiliul local poate delega, prin hotrre, dinrndul membrilor si, un consilier local care va ndeplini temporar atribuiileviceprimarului.

n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, attprimarul, cat i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va

ndeplini att atribuiile primarului, cat i pe cele ale viceprimarului, pana lancetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de

primar, cat i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar.Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de

Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen demaximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar.

- 26 -


27/47

Consiliul poate alege din rndul membrilor si pe durata mandatuluicomisii pe domenii de specialitate, n funcie de specificul local i de nevoile deactivitate (de pild, de probleme social-economice, buget i finane, dezvoltareurbanistic i lucrri publice, nvmnt, sntate, cultur, sau administraie,

juridic, ordine public etc.). Sarcinile i modul de funcionare ale acestor

organisme se stabilesc prin regulament adoptat de ctre consiliul local. Dincomponena comisiilor nu pot face parte primarii, viceprimarii i secretariiadministraiei locale. Comisia are un preedinte i un secretar, alei din rndulmembrilor ei i trebuie s reflecte prin componena sa configuraia politic aconsiliului cruia i aparine. 20

Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate sestabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Dininiiativa lor sau a primarului consiliile locale pot organiza i comisii speciale deanaliz i verificare pe perioada determinat. Prin hotrrea consiliului localurmeaz a se stabili componena comisiei de analiz i verificare, precum i

obiectivele i perioada de desfurare a activitii acesteia, membrii ei putndaciona doar n limitele stabilite prin hotrre.

20 I.SANTAI OP.CIT., pag.141-142

- 27 -


28/47

CAP.IV ATRIBUIILE CONSILIULUI LOCAL

n art. 36 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale,republicat sunt prevzute categoriile de atribuii ale consiliului local:

a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al

primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilorcomerciale i regiilor autonome de interes local;b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei,

oraului sau municipiului;c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,

oraului sau municipiului;d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;e) atribuii privind cooperarea interinstitutionala pe plan intern i extern

n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul a), consiliul local:

a) aproba statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentulde organizare i funcionare a consiliului local; b) aproba, n condiiile legii, lapropunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatuluide specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local,precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de intereslocal; c) exercita, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile iobligaiile corespunztoare participatiilor deinute la societi comerciale sauregii autonome, n condiiile legii.

n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul b), consiliul local:

a) aproba, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul deutilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b)aproba, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea

mprumuturilor, precum i contractarea de datorie publica local prin emisiunide titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;c) stabilete i aproba impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aproba, lapropunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile deinvestiii de interes local, n condiiile legii; e) aproba strategiile privinddezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f)asigura realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementarii i conformariicu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european ndomeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizatecetenilor.

n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul c) consiliul local:

- 28 -


29/47

a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilorproprietate publica a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i aserviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea,concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, orauluisau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aproba, n

condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism alelocalitilor; d) atribuie sau schimba, n conditiile legii, denumiri de strzi, depiee i de obiective de interes public local.

n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul d) consiliul local:a) asigura, potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesarpentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2.serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, apersoanelor varstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoiesocial; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea publica; 8.situaiile de urgenta; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea,

restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectura, aparcurilor, gradinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urbana;12. evidenta persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciilecomunitare de utilitate publica: alimentare cu apa, gaz natural, canalizare,salubrizare, energie termica, iluminat public i transport public local, dup caz;15. serviciile de urgenta de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16.activitile de administraie social-comunitara; 17. locuintele sociale i celelalteuniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau nadministrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a

resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte serviciipublice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti,potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii,activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar,viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i deutilitate publica de interes local; e) aproba construirea locuinelor sociale,criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate nproprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoartespecifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publicei de utilitate publica de interes local.

n exercitarea atribuiilor prevzute la punctul e) consiliul local:a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridiceromane sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiilelegii, infratirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-

- 29 -


30/47

teritoriale din alte tari; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asociereacu alte uniti administrativ-teritoriale din ara sau din strintate, precum iaderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraieipublice locale, n vederea promovrii unor interese comune. (8) Consiliul localpoate conferi persoanelor fizice romane sau strine cu merite deosebite titlul de

cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unuiregulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retrageriititlului conferit.

Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.

- 30 -


31/47

CAP.V. FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE

Consiliul local se alege pentru un mandat de patru ani. n caz de rzboi

sau de catastrof acesta poate fi prelungit prin lege organic. Mandatul esteexercitat de la data constituirii ca legal a consiliului local i pn la data

declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales.

Consiliul local se ntrunete lunar n edin ordinar, la convocarea prin

dispoziia primarului sau n edin extraordinar. edina extraordinar poate fi

convocat la cererea primarului sau a cel puin 1/3 din numrul membrilor

consliului.

Convocarea consliului local se face n scris prin intermediul secretarului

unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare

sau cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. Convocarea se face n

form scris, cu precizarea ordinii de zi, a datei, orei i locului de desfurare,

consemnate ulterior i n procesul-verbal al edinei. Ordinea de zi se aduce la

cunotina locuitorilor localitii prin presa local ori prin alt mijloc de publicitate.

n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionaleau o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la

cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii

respective.

n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor

locuitorilor comunei sau oraului convocarea consiliului local se poate face de

ndat.

edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent

majoritatea consilierilor n funcie. Este obligatorie prezena consilierilor la

- 31 -


32/47

edin, iar n cazurile care se consider ca fiind absene motivate se vor stabili

prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n

care un consilier lipsete de dou ori consecutiv el poate fi sancionat n

condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local.

edinele consiliului local sunt conduse de ctre un preedinte care este

ales prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie.

edinele consiliilor locale sunt publice. La edinele publice pot participa

ceteni din localitate sau pot fi invitate persoane fizice sau juridice ale cror

drepturi sunt hotrte de ctre consiliul local.

Limba n care se desfoar edinele este limba oficial, romn, iar n

cazul n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint o cincimedin numrul total de edine se pot desfura i n limba matern, dar prin grija

primarului, se va asigura traducerea n limba romn. n mod obligatoriu, n

toate cazurile, documentele de edin se vor ntocmi n limba romn.

Modul n care sunt dezbtute proiectele de hotrri i discuiile pe

marginea problemelor supuse spre votare n edinele consiliului local, precum

i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-unproces-verbal, semnat de consilerul care conduce edinele de consiliu i de

secretarul unitii administrativ-teritoriale.

Procesul-verbal de edin este semnat de ctre consilierul care conduce

edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale, acetia

asumndu-i prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate.

naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziia consilierilor, procesul-

verbal al edinei anterioare. Acesta este supus spre aprobarea consiliului

local, n cadrul edinei. n situaia n care consilierii consider c n procesul-

verbal al edinei anterioare nu au fost consemnate toate discuiile ce s-au

- 32 -


33/47

purtat i amendamentele care le-au propus pentru unele hotrri consilierii au

dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului-verbal i s cear

menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar.

Pentru fiecare edin n parte se ntocmete un dosar care va cuprinde

procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin. Acest dosar

trebuie s ndeplineasc anumite condiii n ceea ce privete ntocmirea lui, i

anume: paginile sale vor fi numerotate, iar la sfritul dosarului se va

consemna numrul de pagini, se va semna i sigila de ctre consilierul care

conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal.

Aceste dosare au termen de pstrare permanent. Ele vor fi arhivate i se vor

pstra n arhiva primriei.

Modul de desfurare al edinelor

edinele de consiliu se desfoar ntr-o anumit ordine care va fi

consemnat n procesul-verbal al edinei respective. Alturat vom face o

enumerare a etapelor desfurrii unei edine care const n :- Pentru nceput se va face prezena consilierilor;

- Urmtoarea etap const n alegerea preedintelui de edin i votarea

acestuia de ctre consilieri;

- Prezentarea persoanelor care particip, de drept, la edin i a

invitaiilor. Consiliul trebuie s-i dea acordul, prin vot, n legtur cu

persoanele care particip ca invitai;

- Se va vota procesul-verbal al edinei anterioare;

- Se prezint ordinea de zi a edinei de ctre primar, acesta trebuind s

fie aprobat de ctre consilieri. Dac, dup convocare au aprut alte probleme

- 33 -


34/47

care sunt cuprinse n proiecte de hotrre, consiliul trebuie s-i dea acordul

pentru ca acestea s fie incluse n ordinea de zi;

- Se trece la discutarea i votarea fiecrui proiect de hotrre.

n edin pot fi discutate i alte probleme de interes obtesc, care nu sunt

cuprinse n proiecte de hotrre. De asemenea, la cererea consilierilor,

birourile sau serviciile din cadrul aparatului propriu vor prezenta informri

legate de activitatea desfurat.

n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.

Pentru a cunoate mai bine problemele cetenilor consilierii sunt obligai

ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s

acorde audiene. Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai sprezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija

secretarului.

Pentru ca interesele locuitorilor din satele care nu au consilieri alei s fie

aprate ei pot fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc, iar la

edinele n care se discut probleme privind satele respective delegaii steti

vor fi invitai n mod obligatoriu.Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de

ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii,

convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau

viceprimarului.

- 34 -


35/47

1. ACTELE CONSILIULUI LOCAL

n exercitarea atribuiilor ce i revin , consiliul local adopt hotrri.

Hotrrea consiliului local este, prin excelen act administrativ, ea putnd

avea caracter normativ sau individual.21 Proiectele de hotrri pot fi propuse de

consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni.

Pentru ca proiectele de hotrre s poat fi dezbtute acestea trebuie s

fie nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu

de specialitate al autoritii publice locale, nota de fundamentare a primarului i

de avizul comisiei de specialitate a consiliului.

n lege sunt prevzute anumite condiii pentru ca o hotrre s fie

considerat valabil, i anume:- Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a cel puin dou treimi

din numrul consilierilor n funcie.

- Hotrrile privind bugetul local, contractarea de mprumuturi, n condiiile

legii, hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale, hotrrile privind

participarea la programe de dezvoltare judeeana, regionala, zonala sau de

cooperare transfrontaliera, cele privind organizarea i dezvoltarea urbanistica alocalitilor i amenajarea teritoriului, asocierea sau cooperarea cu alte

autoriti publice, cu persoane juridice romane sau strine se adopt cu votul

majoritii consilierilor n funcie.

Unele hotrri s fie luate prin vot secret, dac consiliul local stabilete

acest lucru.

21 A.IORGOVAN OP.CIT., pag.573

- 35 -


36/47

Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup doua edine consecutive,

care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfasura pe

baza bugetului anului precedent pana la adoptarea noului buget, dar nu mai

trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I.

Este lovit de nulitate absolut hotrrea la deliberarea i adoptarea

creia a participat consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude

pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema

supus dezbaterilor consiliului local.

Aa cum mai sus am menionat hotrrile trebuie semnate de preedintele

de edin i contrasemnate de ctre secretar.Acesta din urm nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider

c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii,

consiliul local i va aduce la cunotiina consiliului acest aspect.

Toate hotrrile consiliului local mpreun cu procesul-verbal al edinei

vor fi comunicate, de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefecturii

care are obligaia de a controla legalitatea actelor.Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data

aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii.

Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n

termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile

administrativ-teritoriale n carte cetenii aparinnd unei minoriti naionale au

o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ

se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd

minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i

n limba matern.

- 36 -


37/47

2. DIZOLVAREA CONSILIULUI LOCAL

Reglementarea din 1996 a venit ca o inovaie n materie deoarece a fost

consacrat instituia dizolvrii de drept a consiliului local.

Dizolvarea de drept a fost expres prevzut i n noua Lege a

administraiei publice locale nr.215/2001, unde n art.55 sunt enumerate

expres situaiile care duc la dizolvare, astfel : a) consiliul local nu se ntrunete

timp de doua luni consecutiv; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine

ordinare consecutive nici o hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilorlocali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.

Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice

alta persoana interesat sesizeaz instanta de contencios administrativ cu

privire la cazurile prevzute anterior. Instana analizeaz situaia de fapt i se

pronuna cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este

definitiva i se comunica prefectului.Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile

legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens

prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe

listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru

organizarea referendumului se suporta din bugetul local. Referendumul local

este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numita prin ordin al

prefectului, compusa dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant

al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la

- 37 -


38/47

judectoria n a carei jurisdicie se afla unitatea administrativ-teritorial n

cauza. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.

CAP.VII. CONSILIERUL LOCAL

1. EXERCITAREA MANDATULUI DE CTRE CONSILIERUL LOCAL

Consilierul local i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle pe

ntrega durat a mandatului pentru care a fost ales.

Odat validat, consilierul intr n dreptul deplinei exercitri a mandatuluide la data declarrii ca legal constituit a consiliului din care face parte.

Validarea mandatului de consilier se face prin votul deschis al majoritii

consilierilor prezeni. Persoana al crui mandat este supus validrii nu particip

la vot.

Consilierul validat dup edina de constituire a consiliului local intr n

exerciiul mandatului de consilier dup depunerea jurmntului.

Consilierii locali ale cror mandate au fost validate, depun n faa

consiliului local, urmtorul jurmnt n limba romn:

Jur sa respect Constituia i legile tarii i sa fac, cu buna-credina, tot

ceea ce sta n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei

(oraului, municipiului, judeului)... Asa sa-mi ajute Dumnezeu!.

Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas.

Consilierul local care refuz s depun jurmnt este considerat

demisionat de drept.

- 38 -


39/47

Calitatea de consilier local nceteaz la data declarrii ca legal constituit a

noului consiliu ales.

Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de expirarea

duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:

a). demisie

b). incompatibilitate

c). schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial,

inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia

d). lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive

ale consiliului.e). imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6

luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

f). condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o

pedeaps privativ de libertate.

g).- punerea sub interdicie judectoreasc.

h).- pierderea dreptului electoral.i).- deces.

ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul

local, prin hotrre la propunerea primarului sau a oricrui consilier.22

Consilierul local poate demisiona, anunnd n scris preedintele de

edin, care ia act de acesta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei

hotrri prin care se ia act de demisie i se declar locul vacant.

22 LEGEA NR.393/2004 PRIVIND STATUTUL ALEILOR LOCALI ART.9, alin.1-3

- 39 -


40/47

ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alt

unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul

de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul

abilitat potrivit legii.

n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii, fiind

ocrotit de lege, libertatea de opinie i de aciune fiindu-i garantat.

Reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional

a alesului local precum i faptele svrite, care au determinat luarea

msurilor, se aduc la cunotin att autoritii administraiei publice din care

face parte, ct i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organelecare au dispus msurile respective.

Pe ntreaga durat a mandatului aleii locali se consider n exerciiul

autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal.

2. DREPTURILE CONSILIERULUI LOCAL

Consilierul local are dreptul de iniiativ n promovarea actelor

administrative, individual sau n grup.

Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate,

consilierul are dreptul la o indemnizaie de edin.

Indemnizaia de edin pentru membrii consiliului care particip la

edinele ordinare ale consiliului i ale comisiilor de specialitate va fi n

cuantum de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului.

- 40 -


41/47

Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este

de o edin ordinar de consiliu i de 1-2 edine de comisii de specialitate pe

lun.

Consilierul local care particip la edinele de consiliu organizate n mod

excepional n timpul programului de lucru, se consider nvoit de drept, fr a

le fi afectat salariul i celelalte drepturi ce le revin, potrivit legii, de la locul de

munc.

Consilierul local care folosete autoturismul propietate personal sau

mijloacele de transport n comun pentru a se deplasa din localitatea n care

domiciliaz n localitatea n care se desfoar edina consiliului local, au

dreptul de a primi contravaloarea transportului.n decursul mandatului, consilierul local beneficiaz de plata cursurilor de

pregtire i perfecionare profesional, organizate de instituii specializate,

conform hotrrii consiliului local.

Consilierul local are acces la orice informaie de interes public, acest drept

neputnd fi ngrdit.24

3. OBLIGAIILE CONSILIERULUI LOCAL

n exercitarea mandatului, consilierului local i revin n principal

urmtoarele obligaii:

- de a participa la exercitarea funciilor autoritii publice locale din care

face parte sau pe care o reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i

de colectivitatea care l-a ales;

24 LEGEA NR.393/2004 PRIVIND STATUTUL ALEILOR LOCALI

- 41 -


42/47

- s respecte Constituia i legile rii, precum i regulamentul de

organizare i funcionare a consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i

disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii

njurioase, ofensatoare ori calomnioase;

- s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin

intereselor generale;

- probitate i discreie profesional;

- s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis acestuia s cear,

pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje;

- de a aduce la cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative

ce intereseaz colectivitatea local;

- s organizeze periodic, cel puin odat pe trimestru, ntlniri cu cetenii,

s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind

problemele ridicate la ntlnirile cu cetenii;

- de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale,

urmnd cursuri de pregtire formare i perfecionare organizate n acest scopde instituiile abilitate.

- s prezinte, n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, la prima edin

ordinar de consiliu, un raport privind deplasrile efectuate;

- s nu fac uz i s nu se prevaleze de calitatea sa n exercitarea unor

activiti private;

- s-i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propriarspundere.25

- 42 -


43/47

25 LEGEA NR.393/2004 PRIVIND STATUTUL ALEILOR LOCALI

4. RSPUNDEREA CONSILIERULUI LOCAL

Consilierul local rspunde, n condiiile legii administrativ, civil sau penal,

dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce i revin, n nume

propriu, pentru activitatea sa precum i pentru activitatea consiliului din care

face parte i pentru hotrrile pe care le-a votat.

nclcarea de ctre consilierul local a prevederilor Legii nr.215/2001, cumodificrile i completrile ulterioare, a Legii nr.393/2004, i ale regulamentului

de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor

sanciuni:

a). avertisment;

b). chemare la ordine;

c). retragerea cuvntului;

d). eliminarea din sala de edin;

e).excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de

specialitate;

f). retragerea indemnizaiei de edin pentru 1-2 edine.

- 43 -


44/47

CONCLUZII

Activitatea executiv nfptuit de ctre administraia public se realizeaz

n cea mai mare parte a ei, n teritoriu i aceasta datorit faptului c autoritile

publice centrale nu pot soluiona singure, n mod unilateral i exclusiv acele

sarcini care revin n mod specific nivelului local de abordare.

Astfel, dat fiind specificul atribuiilor i competenelor, s-a difereniat

administraia public local a colectivitilor, constituit n autoriti sau organe

locale, respectiv consiliile locale de diferite nivele organizatorice, primarul i

serviciile publice locale, prefectul ca reprezentant al guvernului n teritoriu i

serviciile publice ale ministerelor i celelalte autoriti ale administraiei centrale

organizate n uniti administrativ-teritoriale, respectiv serviciile deconcentrate.

O deosebit importan o are faptul c n unitile administrativ-teritoriale ,

administraia public se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor

autonomiei locale, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritiloradministraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea

problemelor locale de interes deosebit.

Benefic este faptul c, n relaiile dintre autoritile administraiei publice

locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i

primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

Autonomia local nu trebuie vzut ns ntr-o manier strict, separatist,ci ea trebuie privit ntr-un context de independen organic, de pe poziie de

egalitate.

- 44 -


45/47

ntruct autonomia loacal privete organizarea i funcionarea administra-

iei publice locale i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor

administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona n nume propriu i

sub responsabilitatea lor o parte important a treburilor publice, n interesul

colectivitilor locale pe care le reprezint, este necesar ca aceasta s se

realizeze n concret, nu doar scriptic i la stadiul de vorbe, prin materializare

n modul de adoptare al hotrrilor cu privire la problemele cu care se

confrunt comunitatea local i la modul de alocare i gestionare a banului

public n interesul acesteia.

O autonomie local materializat, va avea ca efect creterea ncrederii

ceteanului n autoritile locale, care i reprezint interesele i caut n modcontinu s-i creasc standardul de via.

- 45 -


46/47

BIBLIOGRAFIE

1. A.Teodorescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1935.

2. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti 1966

3. Constituia Romniei

4. Ioan Santai Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Sibiu,

1993.

5. Legea administrativ din 27.03.1939.

6. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transpa-

renei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul

de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.

7. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale

8. Legea nr.392/1864 pentru nfiinarea Consiliului Judeean.

9. Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali.

10.Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice

locale.

11. Legea pentru administraie local din 03.08.1992.

12. Paul Negulescu, George Alexianu Colecia vechilor legiuiriAdministrative. Regulamente Organice ale Valahiei i Moldovei, vol.I,

ntreprinderile Eminescu SA Bucureti, 1994.

- 46 -


47/47

13. Romulus Ionescu Drept administrativ, Ed.Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1970.

14.Valentin I.Prisecariu Tratat de drept administrativ roman, Parte

general, Lumina Lex, 1993

Regimul Juridic Al Consiliilor Locale

Documents

Transcript of Regimul Juridic Al Consiliilor Locale