Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii

7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii

1/80

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

FACULTATEA DE POLIIE

DISCIPLINA: DREPTUL MEDIULUI

TEMA: REGIMUL JURIDIC DE

PROTECIE A RHINULUI

MPOTRIVA POLURII

COORDONATOR TIINIFIC:Conf. Univ. Dr. TEFAN ARC

ABSOLVENT

CIOAB LUCIAN


2/80

BUCURETI2011

PLANUL LUCRRII

INTRODUCERE.............................................................................................................................5

CAPITOLUL I: PROTECTIA APELOR I FLUVIILOR INTERNAIONALE............ 11

1.1. PRINCIPIILE PROTECTIEI APEI IN DREPTUL INTERNAIONAL

AL MEDIULUI.................................................................................................................. 11

1.1.1. Principiul suveranittii statelor............................................................................. 12

1.1.2. Principiul cooperrii intemaionale....................................................................... 14

1.1.3. Principiul bunei vecinti..................................................................................... 17

1.1.4. Principiul,,poluatoruI pltete............................................................................ 18

1.1.5. Principiul informrii participrii publiculu............................................................21

1.2. POLUAREA FLUVIILOR I ALTOR APE INTERNAIONALE.

PARTICULARITI.......................................................................................................... 23

1.3. PROTECIA JURIDIC A FLUVIILOR I APELOR

INTERNAIONALE....................................................................................................... 26

CAPITOLUL II: PROTECTIA FLUVIILOR INTERNAIONALE

IN DOCUMENTE I DECLARAII.........................................................282.1. PROIECTUL DE CONVENIE EUROPEAN ASUPRA PROTECIEI

CURSURILOR DE AP INTERNAIONALE MPOTRIVA POLUARII

(STRASBOURG, 1973)................................................................................................... .28

2.2. TRATATUL ASUPRA APELOR DE FRONTIER,

WASHINGTON,1909........................................................................................................30

2.3. DOCUMENTE RELATIVE LA PROTECIA FLUVIILOR

DUNARE I RHIN.............................................................................................................32

2.4. CONVENIA PRIVIND PROTECIA APELOR RULUI TISAI A AFLUENILOR EI MPOTRIVA POLURII, SZEGED), 1986...........................36

2.5. CONVENIA PRIVIND PROTECIA CURSURILOR DE AP

TRANSPRONTIERE I A LACURILOR INTERNAIONALE, HELSINKI

14 MARTIE 1992..............................................................................................................38

2.6. CONVENTIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU PROTECIA I

2


3/80

UTILIZAREA DURABIL A FLUVIULUI DUNREA,

SOFIA, 29 IUNIE 1994.......................................................................................................40

CAPITOLUL III: REGIMUL JURIDIC AL PROTECIEI FLUVIULUI RHIN..................44

3.1. FLUVIUL RHIN PREZENTARE GENERALA.....................................................443.2. REGIMUL PROTECTIEI RHINULUI PE TREPTELE ISTORIEI:

TRATATUL DE LA PARIS. CONGRESUL DE LA VIENA. COMISIA

CENTRALA PENTRU NAVIGATIE................................................................................. 45

3.3. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA SUBSTANTELOR CHIMICE

I HIDROCARBURILOR................................................................................................... 49

3.4. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA POLUARII CU CLORURI..........................51

3.5. APLICAREA REGULILOR DE PROTECTIE.............................................................52

3.6. CONVENTIA DE LA DEMA DIN 12 APRILIE 1999............................................... 52

CAPITOLUL IV: CANALUL DUNRE RHIN MAIN.................................................... .55

4.1. PRINCIPALELE CURSURI DE APA PE CORIDERUL MAREA

NEAGRA MAREA NORDULUI.....................................................................................55

4.1.1.Dunrea.................................................................................................................. ..55

4.1.2. Main-ul....................................................................................................................59

4.1.3. Rhinul.......................................................................................................................60

4.2. VECHI PROIECTE ISTORICE PRIVIND LEGATURILEDINTRE MAREA NEAGRA I MAREA NORDULUI......................................................60

4.2.1. Fossa Carolina........................................................................................................60

4.2.2. Studiile ntreprinse n sec. XVIII............................................................................62

4.2.3. Canalul Ludwig.......................................................................................................63

4.3. REALIZAREA LEGATURII RHIN DUNARE........................................................66

4.4. REGIMUL INTERNAIONAL DE PROTECTIE AL CANALULUI

DUNARE-MAIN-RHIN........................................................................................................70

4.5. STUDIUL,,CANALUL DUNARE -MAIN- RHIN, FACTOR DESTRATEGIE EUROPEANAORIZONT ANUL 2020...................................................... 73

CONCLUZII...................................................................................................................................80

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................................82

3


4/80


5/80

25000 . Hr., iar aproximativ din aceeai perioad au fost descoperite fntni adnci de pn la 500 de metri pe

teritoriul actual al R.P. Chineze.

navigaie iirigaii, la folosirea ei n numeroase procese tehnologice. Creterea

exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, apariia unor industrii noi

mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse

asupra apei i a mediului nconjurtor, au determinat apariia i accentuarea

fenomenului dublu cunoscut sub denumirea de ,,sectuire i poluare a apelor4.

In urma calculelor efectuate, s-a demonstrat ca la fiecare 15 ani,

consumul de ap se dubleaz. Pentru a se asigura accesul tuturor oamenilor pe

Terra la resursele naturale de ap, Adunarea General O.N.U. a adoptat n anul

1980 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980 - 1990, ca ,,deceniul

internaional pentru ap potabil.

Problema apei este grav complicat din dou cauze:

- lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea

n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al

fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei

la locuri, n cantitatea ila timpul necesar;- poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor

maritime i oceanice.

Ap pur nu poate fi ntlnit n stare liber, ci numai n condiii de

laborator. De aceea se consider ap poluat acea ap care conine i alte

substane peste o anumit limit cantitativ, devenind astfel periculoas.

Ap pur nu poate fi ntlnit n stare liber, ci numai n condiii de

laborator. De aceea se consider ap poluat acea ap care conine i alte

substane peste o anumit limit cantitativ, devenind astfel periculoas

pentru mentinerea naturii. Existena apei n natur a fost comparat adesea cu

__________________

5


6/80

4Dumitra Popescu,,,Tendine privind colaborarea statelor n demeniul proteciei cursurilor de ap

internaionale mpotriva polurii, Rev. S.C.J. nr.3/1 986, p. 242.

sngele din corpul omenesc sau cu seva unui copac, care hrnete i

oxigeneaz toate celulele dar, poate i duna atunci cnd ea transport

substane poluante.Evitarea polurii apelor i epurarea celor uzate presupun

operaii deosebit de costisitoare care, alturi de consumul propriu-zis, duc la

creterea preului apei.

Problema polurii cursurilor de ap nu este specific unui continent sau

altuia, ci este un fenomen de rspundere general. Ceea ce difer este numai

coeficientul de poluare.

Printre cele mai vechi dispoziii care interzic poluarea apei se regasesteCodul Suediei din 1734, care se refer la faptul c proprietarul unui fierstru

mecanic trebuie s vegheze astfel ca rumeguul de lemn s nu stvileasc

cursul de ap i s nu fie dus de ap pe cmpii i terenuri agricole.

Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind

situaia polurii apelor din Europa (Geneva, 1961), ca fiind ,,modificarea

direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, caurmare a activitii omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate

tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le poate cpta n stare

natural. Ulterior, s-au fcut propuneri de completare a acestei definiii, cu

precizri privind folosinele afectate i aspectele extraeconomice, degradarea

peisajului, stnjenirea pescuitului sportiv, etc.

Legea apelor prevede c prin,,poluare se nelege orice, alterare fizic,

chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste o limit admisibil stabilit,

inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau

indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n

scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.

6


7/80

Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de

natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv. rezultat din

diverse activiti umane. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt

reprezentai de substanele radioactive. Sursele de contaminare radioactiv aapelor sunt: depunerile radioactive care ajung n ap cu ploaia; apele folosite n

uzinele atomice; deeurile radioactive etc.

Poluarea termic apare n urma deversrii n ap a lichidelor calde ce au

servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice i

atomoelectrice. n prezent se apreciaz c 20% din debitul apelor curgtoare

din lume este afectat de poluare termic.

Poluarea chimic se produce prin infectarea cu plumb, mercur, azot,

fosfat, hidrocarburi, detergeni i pesticide5.

In concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci cnd pe

ea plutete petrolul, este colorat neplcut sau este ru mirositoare, ci i atunci

cnd, dei aparent bun, conine, fie i ntr-o cantitate sczut, substane

toxice6.

Primele reglementri juridice privind apele n ara noastr au avut un

caracter rzle, viznd mai ales rezolvarea litigiilor n probleme de proprietate

_____________________5Cele mai poluante industrii sunt: industria alimentar i cea chimic. Abatoarele consum, n medie, zilnic

500 l ap de fiecare animal sacrificat, ap care este apoi deversat. Cercetrile fcute de un abator din Paris au

identificat peste 300 milioane de bacterii aerode pe centimetru cub de ap uzat. Dintre acestea, numeroase

sunt specii patogene.

In rile dezvoltate industria alimentar provoac aproximativ 2025% din ntreaga poluare, iar industriachimic 30%, deversnd cele mai diferite substane toxice, producnd mari perturbri deosebit de grave, dac

apele nu sunt epurate nainte de deversare.6In anul 1885 la Chicago a avut loc o ploaie torenial, care a durat deu zile. Prin scurgere, toate

impuritile de pe suprafaa oraului s-au acumulat n apa Lacului Bichigan, care era sursa de alimentare cu ap

a oraului. Cum pe vremea aceea apa era distribuit fr a fi tratat, s-a declanat o epidemie de febr tifoid,

dizenterie i holer care a fcut cca. 100.000 de victime. Msurile luate s-au orientat n deu direcii:

7


8/80

introducerea tratrii apei distribuite n reea i epurarea apelor uzate i apoi descrcarea lor n Bazinul Fluviului

Mississipi.

. ntr-o a doua etap, apar unele acte normative privind ansamblul

problemelor ridicate de exploatarea acestui factor natural, dar care nu depesc

ns sfera intereselor riveranilor. In cea de-a treia faz asistm la reflectarea

viguroas n cadrul reglementrilor adoptate a interesului public, general i, n

consecin, putem vorbi i de unele aspecte privind gospodrirea raional i

protecia apelor care cunosc o dezvoltare nentrerupt, ajungnd la conturarea

i afirmarea unei noi ramuri de drept. Astfel, n ara noastr norme juridice

referitoare la regimul apelor se ntlnesc nca n dreptul daco-roman i apoi ncadrul vechiului drept romnesc, dezvoltate ulterior, inclusiv n primele legiuiri

scrise: Cartea romneasc de nvtura (1646) a lui Vasile Lupu i Indreptarea

Legii (1652) a lui Matei Basarab.

Cu toate acestea, abia n Codul Calimach (1817) i Legiuirea Caragea

(1818) apele cunosc o reglementare mai detaliat, n cadrul dreptului de

proprietate, prin consacrarea stpnirii statului asupra rurilor, cu malul i

limanurile lor n scopul navigaiei, insulelor (ostroavelor) care se formeaz pe

albiile acestora, precum i delimitarea proprietii n cazul aluviunilor,

avulsiunilor etc. i alte drepturi n legtur cu apele.

Codul civil din 1865 a prevzut n art. 476 c fluviile i rurile

navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a

retras apa mrii, porturile naturale sunt dependente de domeniul public, iar

Constituia din 1866 a stabilit c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor

navigabile i flotabile este de domeniul public.

Prin Constituia din 1923, s-a a extins sfera domeniului public n materie

de ape, prevznd c sunt bunuri publice i apele ce pot produce for motrice

i acele ce pot fi folosite n interes obtesc. n aplicarea dispoziiilor

8


9/80

constituionale de principiu, la 27 iunie 1924 a fost adoptat prima lege

special n domeniu, respectiv Legea regimului apelor, care declar bunuri

publice toate apele ce pot produce for motrice, ca ipe cele ce pot fi utilizate

n interes obtesc, reglementeaz folosirea apelor i amenajarea lor, iar castructur administrativ, n acest sens, se creeaz o Directie a Apelor n cadrul

Ministerului Lucrrilor Publice7.

Dup 1944, s-a impus un nou regim utilizrii i proteciei apelor prin

acte normative,iar actualul regim de folosin i conservare a resurselor de ap

este stabilit prin Legea apelor nr.107/1996.

Avnd n vedere c poluarea apelor se produce de cele mai multe ori

accidental, n Romnia s-a organizat i funcioneaz Sistemul de alarmare n

caz de poluri accidentale a apelor, SAPA-ROM8.

____________________

7Mircea DUU,,,Dreptul Mediului, Editura Eccncmic, Bucureti, 1998, p. 243-244.

9


10/80

8A se vedea, Ordinul nr.485 din 22 august 1995 al ministrului apelor pdurilor i proteciei mediului

privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Sistemului de alarmare n caz de poluri

accidentale ale apelor din Romnia, SAPA-ROM, publ. n M. Of. nr. 267 din 17.XII.1995.

CAPITOLUL I

PROTECIA APELOR I FLUVIILOR INTERNAIONALE

1.1. PRINCIPIILE PROTECIEI APEI N DREPTUL

INTERNAIONAL AL MEDIULUI.

Dreptul internaional al mediului se afl, n prezent, n plin evoluie. n

plus i principiile de baz pe care este el structurat au aprut relativ recent, ori

dac i au originea mai vechi ele au fost aplicate izolat i pe plan temporal ispaial. De aceea, principiile care au aplicare asupra proteciei apei n dreptul

internaional al mediului sunt i ele puin numeroase i aflate n diferite stadii

de recunoatere i afirmare ca norme juridice.

Principiile de drept ale mediului au luat natere din legislaia privind

mediul ambiant i practica proteciei elementelor naturale sau artificiale ale

mediului.

Conceptul de principiu al dreptului internaional al mediului este utilizat

pentru a desemna concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice.

Programul de aciune Agenda XXI se refer la ,,principii de aciune, n

sensul de linii directoare ce pot fi urmate i modalitile de realizare a acestora.

In ,,Declaraia de la Rio ori,,Declaraia de la Dublin asupra apeidin 1992

principiile sunt formulate cu pretenii junidice, redactate n termeni normativi,

dei nu detin o putere obligatorie corespunztoare. Unele constituie

semnificaii specifice n domeniu ale unor principii generale ale dreptului

internaional, precum: buna vecintate, cooperarea internaional n materie

etc. iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii

polurii, obligaia statelor de a conserva mediul, principiul poluatorul pltitor9

10


11/80

________________9Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, 1995.Bucureti, p.115.

Avnd n vedere progresul tehnico-economic i juridic n domeniul

ocrotirii mediului ambiant, principiile de drept corespunztoare nu pot fi nici

ele considere venice, date odat pentru totdeauna; ele se adapteaz noilor

cerine practice, urmeaz schimbrile ce intervin, pe plan naional i

internaional, n demeniul complex al activitii de protejare a mediului i de

mbuntire a acesteia. De aceea, principiile odat formulate trebuie supuse

unor revizii i adaptate noilor tehnici i tehnologii, noilor condiii economico--

sociale privind mediul ambiant10.

Recunoaterea unor astfel de principii i aplicarea lor consecvent

uureaz elaborarea sistematic a unor reguli de conduit i constituie o linie

directoare pentru revizuirea normelor juridice existente i, dac este cazul,

pentru abrogarea lor.

In interpretarea unor dispoziii din tratate se folosesc principiile de drept

internaional pentru aflarea sensului corect al acestor dispoziii.

1.1.1. Principiul suveranitatii statelor

Ca principiu de drept internaional acesta ocup un loc de frunte. Cum

subiecii principali i ai dreptului internaional al mediului se pstreaz statele,

principiul suveranitii statelor i pstreaz importana i n sistemul

principiilor de drept internaional al mediului. Acest principiu a cunoscut

dezvoltri specifice mai ales n demeniul polurilor transfrontaliere. Astfel,

Declaraia de la Stockholm (principiul 21) a stabilit c: ,,Conform Cartei

Naiunilor Unite i principiilor de drept internaional11, statele au dreptul

________________________10Emest Lupan,,,Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993.

11 Suveranitatea de stat a fost definit ca ,,independena deplin politic i economic a statului, ca i

11


12/80

dreptul acestuia de a stabili i nfptui o politic intern i extern independent. A se vedea: Grigore

Geamanu,,,Dreptul internaional contemporan, Ed Didactic i Pedagogic, 1975, Bucureti, p. 271.

suveran de a-i exploata propriile resurse dup politica lor n demeniul

mediului i au ndatorirea de a face astfel nct ca activitile exercitate n

limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte

state ori n unele regiuni aflate n afara oricrei jurisdic ii naionale.

Aceast regul mpletete de facto dou aspecte importante:

- reafirm dreptul suveran al fiecrui stat asupra resurselor sale

naturale, proclamat n numeroase rezoluii i declaraii ale Adunrii generale a

ONU, ct i n instrumentele internaionale relative la drepturile omului, n

sensul exploatrii i utilizrii acestora conform politicii proprii n materie demediu;

- n virtutea competenei teritoriale exclusive fiecare stat este inut

responsabil de faptul c att activitile exercitate n limitele jurisdiciei sale

(sol, mare teritorial, platou continental ori zon economic exclusiv), ct i

cele aflate sub controlul su (nave, avioane, obiecte cosmice) s nu

prejudicieze mediul altui stat (regula interdiciei abuzului de drept i ea tot oconsecin a principiului fundamental al suveranitii).

Pe plan internaional se nregistreaz n demeniul dreptului internaional

o estompare a acestui principiu n faa consacrrii unuia nou, respectiv

,,principiul interveniei umanitare12.

Interesul pentru un mediu sntos precum i faptul c ajungerea la acest

deziderat se poate face doar prin respectarea de ctre toate statele a anumitor

standarde antipoluare, face ca ntr-un viitor nu prea ndeprtat s apar ca un

principiu puternic,,dreptul de intervenie antipoluare. Deja statele care arat o

mai mare preocupare n demeniul protejrii mediului fac presiuni asupra unor

state, potenial furnizoare de poluare transfrontalier,

12


13/80

______________________12 A se vedea intervenia NATO n Kosovo din primvara 1999.

pentru ca acestea din urm s nchid anumite obiective industriale periculoase

ori s implementeze13

anumite programe.

1.1.2. Principiul cooperrii internaionale

In dreptul internaional acest principiu a devenit unul de baz, mai ales

dup sfritul celui de-al deilea rzboi mondial, atunci cnd omenirea a nceput

s contientizeze c fr o colaborare internaional bazat pe bun credin i

pe nerspectarea drepturilor legitime a tuturor se poate ajunge la un dezastru

iremediabil. n acest sens au aprut ca principii de drept internaional public:

- principiul abinerii de la ameninarea cu fora sau folosirea forei n

relaiile internaionale;

- principiul cooperrii internaionale obligaia statelor de a coopera

ntre ele conform Cartei ONU;

- principiul coexistenei panice etc.

Primul decument internaional care a nscris principiul cooperrii printreprincipiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan este Carta

ONU. Oglindind concepia care st la baza organizaiei, de a constitui un

instrument de aprare a pcii i dezvoltarea unor relaii prieteneti ntre naiuni,

dispoziiile Cartei sunt strbtute de ideea promovrii cooperrii internaionale,

proclamat expres ca unul din scopurile primordiale ale Organizaiei.

Astzi, fr o cooperare efectiv ntre state nu se poate concepe i

realiza, practic, n mod eficace, protecia i conservarea mediului. Faptul este

______________________13 n acest context apar i presiunile fcute de ctre UE i SUA fa de Ucraina pentru ca aceasta s

nchid centrala nuclear de la Cernobl Statul ex-sovietic a cedat n faa presiunilor anunnd prin Preedintele

su, la data de 6 iunie 2000, cu ocazia vizitei oficiale la Kiev a Preedintelui SUA, Rill Clinton, c aceast

13


14/80

central nuclear va fi nchis cel mult pn la sfritul anului 2000. Tot aici poate fi citat i condiionarea pe

care a impus-o UE fa de Bulgaria de a nchide centrala de la Kozlodi pentru accederea ei n Uniune.

cu att mai pregnant cu ct catastrofele ecologice ale ultimelor decenii au

relevat c dac sursa de poluare este pe teritoriul unui stat asta nu nseamn c

numai teritoriul acelui stat va fi poluat ci i teritoriul statelor nvecinate. Dac

se ine seama i de apariia unor fenomene legate direct de poluare care

intereseaz ntregul Glob, cum ar fi reducerea stratului de ozon, se poate

conchide c n acest moment fiecare stat din lume trebuie s fie interesat n

aceast direcie deoarece nu poate fi lent de efectele polurii.

In mod semnificativ, principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm a

stabilit c Problemele internaionale n legtur c proteca i ameliorarea

mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate

statele, mari ori mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor

multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropriate este indispensabil

pentru a limita eficace, a preveni, reduce i elimina atingenile mediului rezultate

din activitile exercitate n toate domeniile i aceasta n respectul suveranitii

iintereselor tuturor statelor.Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale

care nu au caracter obligatoriu consacr ori proclam principiul cooperrii

internaionale dintre state, n vederea conservrii i proteciei mediului.

Astfel, necesitatea cooperrii - a fost expres precizat n materia

resurselor naturale, partajate (Principiile PNUE din 19 mai 1978 n demeniu,

Carta Drepturilor i indatoririlor economice ale statelor - Rezoluia 3281

(XXIX) a Adunrii generale a ONU etc.) ori n privina polurilor

transfrontaliere (Convenia nordic asupra proteciei mediului, semnat la

Stockholm la 19 februarie 1974).

De asemenea, obligaia general a statelor de a coopera cu bun credin

14


15/80

cu organizaiile internaionale i ntre ele pentru conservarea naturii a fost

prevzut, pe lng princpiul 24 al Declaraiei de la Stockholm, ct i n Carta

Mondial a Naiunii din 28 octombrie 1982 (principiul 21) i a serie de

rezoluii adeptate n cadrul ONU.Totodat, n demeniul convenional se cuvin remarcate dispoziiile

Conveniei de la Montego Bay privind dreptul mrii (art.197) ori cele ale

Conveniei africare asupra conservrii naiunii i resurseloe naturale, semnat

la Alger, la 15 septembrie 1968 (art.16).

Cooperarea privind mediul a fost consacrat i n numeroase tratate

bilaterale.

Un aspect important al acestui principiu l constituie cooperarea

internaional instituionalizat. Astfel poate fi dat ca exemplu Agenia

eunopean pentru mediu, creat prin Regulamentul Consiliului nr.1210 din 7

mai 1990. Agenia se prezint ca succesoarea proiectului-pilot din 1985 de

informare asupra strii mediului (CORINE). Obiectivul ageniei este acela de a

furniza Uniunii i statelor membre informaii obiective, fiabile i comparabile

la nivel european, care s le permit s ia msuni adecvate pentru a proteja

mediul, evalua rezultatele acestor msuri i informa publicul asupra strii

mediului. Ea va furniza n acest scop ajutor tehnic i tiinific. Agenia asigur

coordonarea reelei la nivel european, cunoscnd trei tipuri de participani: un

element naional, desemnat de fiecare stat membru, componente ale reelei de

informare naionale i serviciile nsrcinate cu cooperarea cu Agenia pentru

unele subiecte de interes special, cunoscute sub numele de centre tematice.Organismul coopereaz i cu trile nemembre ale Uniunii Europene care

mprtesc interesele Uniunii Europene pe baza unor acorduri speciale.

1.1.3. Principiul bunei vecinti

15


16/80

Atata timp ct vecintatea geografic este un fapt natural, vecintatea

politic i juridic, constituie opera statelor i popoarelor. Afirmat i dezvoltat

mai ales n ultimele decenii14, principiul bunei vecinti dintre state, naiuni i

popoare prezint multiple semnificaii i n materia dreptului internaional almediului.

Vecintatea poate constitui att un factor negativ, de eroziune pentru

relaiile internaionale i pentru drept, ct i un factor pozitiv, dac ne referim

numai la faptul c valorile cele mai de pre ale tuturor popoarelor securitatea

i pacea internaional au depins si depind inca de raporturile stabilite ntre

statele vecine. Lungul drum al crerii, acceptrii i aplicrii acestui principiu

i-a avut originile indeosebi n tratatele bilaterale ncheiate de state n legtur

cu apele care formau grania dintre state.

Regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun

cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al

acestora constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor

nocive care vin din statul sau regiunile vecine.

Un aspect important al acestui principiu fundamental al dreptului

internaional contemporan n materie de mediu l constituie regula sic utere tuo,

utalienum non laedes15. Gsindu-i pentru prima data aplicarea n cauza,,Trait-

Smelter, dintre SUA i Canada, referitoare la poluarea aerului16 , regula a fost

recunoscut ulterior de numeroase documente internaionale.

Tot n coninutul principiului bunei vecinti se include i regula

nediscriminrii, care presupune asimilarea pagudelor sau prejudiciilor cauzate____________________

14 Este consacrat n preambulul Cartei ONU, n formularea .,s practicm tolerana i strim n pace unul

cu cellalt ca buni vecini.

15 Exprim obligaia statelor de a asigura ca activitile desfurate n limita jurisdiciilor naionale s nucauzeze prejudicii mediului altor state.

16


17/80

16 A afirmat existena unei reguli de drept internaional ce impune statelor obligaia de a se abine de laacte care ar putea cauza prejudicii teritoriilor vecine

pe teritoriul altor state17, cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care

sursele poluante au fost localizate. Sistemul regulilor de cooperare prevzute

de Convenia Nordic din 1974 asupra proteciei mediului, se bazeaz pe

aceast regul n art.2.

O serie de decumente internaionale (precum Declaraia de la Stockholm

i Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (CSCE),

de laHelsinki, din 1975) au conturat oserie de reguli ale bunei-vecinti n

demeniul proteciei mediului precum:

- obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate nlimitele jurisdiciilor lor naionale nu dauneaza mediului altor state;

- notificarea vecinului asupra proiectelor care ar putea degrada

mediul su;

- schimburi de date i informaii, msuri concertate, ori consultri

bilaterale sau regionale, dup caz, ori de cte ori calitatea i condiiile mediului

unei ri pot avea consecine n una sau mai multe ri vecine;

1.1.4. Principiul,,poluatorul pltete

Principiul poluatorul pltete, consacrat n mod diferit de legislaiile

naionale i textele internaionale18, este inspirat din teoria economic, potrivit

creia costul social extern ce nsoete producia industrial trebuie luat n

calcul de agenii economici n costurile lor de producie. Simplificnd lucrurile,

principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o

genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din punct de vedere juridic, n mod

___________________17 In acest sens sunt i Recomandrile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.18 Printre primele decumente n acest sens se nregistreaz pe plan regional Declaraia Consiliului Europei

17


18/80

din anul 1968.

specific la nivel european, dar tinde s debndeasc o recunoatere i

consacrare universal19.

Principiul poluatorul pltitor constituie o sintez a unor aspecte

economice i juridice, conjugate prin cerina protecie i conservrii mediului.

In sens larg, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al

polurii pe care o genereaz. Aceasta determin declanarea unui mecanism de

responsabilitate pentru daune ecologice care s acopere toate efectele unei

poluri, nu numai cel asupra bunurilor i persoaneler, ci i asupra naturii nsei.

La nivel european, respectiv n cadrul OCDE i CEE s-a reinut o accepiunemai limitat, conform creia principiul poluatorul-pltitor presupune suportarea

de ctre poluator a cheltuielilor luptei mpotriva polurii. Intr-o asemenea

viziune, principiul semnific o internalizare parial a costurilor care permite

impunerea de taxe ori redevene de poluare la poluatori, fr ca depoluarea s

fie suportat de ansamblul colectivitii. Intr-un asemenea sistem,

subvenionarea de ctre stat a poluatorilor pentru a ajuta din punct de vederefinanciar investiiile antipoluare este contrar principiul poluatorului-pltitor.

Documentele OCDE i ale UE consacra acest principiu, dar ntr-o

ipostaz restrns. Astfel,o prima recomandare face referire la cheltuielie ce

privesc msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii, stabilite de puterile

publice pentru asigurarea unei stri acceptabile a mediului trebuie s fie

imputate poluatorului. Costul acestor msuri trebuie astfel s se repercuteze n

costul bunurilor i serviciilor care sunt la originea polurii, prin protecie sau

consumul acestora. Aceste msuri nu se impun a fi nsoite de subvenii_______________________________________

19 Pentru doctrin, a se vedea: Michel Prieur, ,,Droit de Ienvironnement, Dalloz, Paris, 1991, P.170-181;

P. Girod, ,,La reparation du domage ecologique, LGDJ, Paris, 1974, p.84-91 i lucrrile acolo citate. In ce

18


19/80

privete proclamarea principiului n America Latin, a se vedea: CIDAA, El principio contaminador pagador,

Ed. Fraterna, Argentina, 1983.

susceptibile de a angaja distorsiuni n cadrul relaiilor comerciale. O a doua

recomandare din 14 noiembrie 1974 se refer la ,,aplicarea principiului

poluatorul-pltitor. Este vorba, n realitate, de precizarea unor excepii de la

principiu. Un ajutor acordat poluatorilor (sub forma de subvenii, faciliti

fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pltete,

dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la situaii

regionale particulare. Dac n caz excepional de dificil un ajutor este acordat

unei instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai

stricte dect cele aplicabile instalaiilor existente.Principiul trebuie aplicat, de asemenea, i polurii transfrontaliere20.

Referitor la contribuia Uniunii Europene la dezvoltarea principiului, se cuvine

menionat faptul c, n primul program de aciune din 22 noiembrie 1973, CEE

declar c aplic principiul poluatonul-pltitor definit de OCDE, prevzndu-

se, totodat, adaptrile necesare pentru module poluate, tipurile i sursele de

poluare i dup regiunile respective.O recomandare, din 7 noiembrie 1974, a Consiliului Comunitii

expliciteaz coninutul principiului n ce pnivete ,,impunerea costurilor i

intervenia puterilor publice n materie de mediu. De asemenea, o

recomandare din 3 martie 1975 cuprinde n anex reguli detaliate de aplicare a

acestuia. Reluat i n cel de-al doilea program, care urmrea ca strategie o mai

bun folosire a resurselor, principul era prevzut sub forma ,,imputarea

poluatorilor a costurilor legate de protecia mediului21. Acest lucru este

indispensabil pentru a evita o distorsiune a concurenei. Intruct aceste sarcini

______________________20 In acest sens, a se vedea: H. Smets, Apropos dun eventuel principe pollueur-payeur en

matiere de pollution transfrontalliere, n Environmental policy and law, sept. 1982, p. 40.

19


20/80

21In J.O.C.E. nr. 1/194/1 din 23 iulie 1975.

pot crea dificulti ntreprinderilor existente, Comisia a admis n 1974 i 1980

c statele membre, pn n 1987 i n unele condiii, s acorde ajutoare menite

s faciliteze introducerea de reglementri care s asigure o protecie adecvat a

mediului. Actul Unic european din 1986 l-a consacrat expres (art. 130, R. 6).

Mai multe instrumente adecvate, precum taxa pentru poluare, impunerea

de norme i mecanisme de compensare au condus la punerea in aplicare a

principiului, la nivel internaional. In plan european s-a adoptat un sistem de

norme antipoluare, care, dei nu vizeaz domeniul financiar, permite reducerea

polurii prin impunerea unui singur poluator a sarcinii de investire constnd n

stabilirea de acte juridice obligatorii de norme tehnice antipoluare22.

Prin aplicarea principiului,,poluatorul pltete se poate ajunge la o mai

bun cooperare n domeniul mediului i n consecin a combaterii polurii

ntre rile din acest spaiu geografic.

1.1.5. Principiul informrii i participrii publiculuiStatele au datoria de a se informa n situaii critice. Regula i are

fundamentul n dreptul internaional general.n afacerea Strmtorii Corfou23,

Curtea Intrnaional de Justiie a estimat24 s se fac cunoscut n interesul

navigaiei, existena unui cmp de mine n apele teritoriale albaneze i s

avertizeze navele de rzboi britanice n momentul cnd s-ar apropia de

pericolul iminent la care le-ar expune acest cmp de mine, din consideraii

elementare de umanitate

___________________________22 Les normes relatives a lenvironnement, definition et besoins darmonisation internationale, Paris, 1974.23 Diferend ntre Marea Britanie i Albania, care a avut la origine exploziile survenite la 22 octombrie 1946

la bordul navelor de rzboi britanice care treceau, fr autorizaie i mpotriva avertismentelor, prin apele

20


21/80

teritoriale albaneze.24 Prin cele trei hotrri privitoare la acest caz, din 25 martie 1948, 9 aprilie 1949 i 15 decembrie 1949

. Pe plan naional ca o aplicare concret a dreptului de acces la

informaiile privind calitatea mediului25, Legea apelor a prevzut constituirea

Fondului naional de date de gospodrire a apelor i a recunoscut accesul la

informaiile pertinente al persoanelor fizice i juridice. Procedura privind

mecanismul de acces la informaia de gospodrire a apelor a fast stabilit prin

Ordinul nr.281 din 11 aprile 1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei

mediului. Deintorii de informaii ce constituie Fondul naional de date de

gospodrire a apelor pot refuza, motivat, furnizarea de astfel de informaii,

dac acestea afecteaz: sigurana naional, desfurarea unor aciuni n curs deurmrire penal sau de judecat ori confidenialitatea industrial i

cemercial26. Din pcate ns, legea nu definete numai nerespectarea

,,confindenialitii industriale i comerciale, ca situaiile n care se folosesc

secrete de comer, ntr-o maniera contrar practicilor comerciale loiale. Legea

apelor nr.107/1996 realizeaz un important aspect al acestei garanii a dreptului

la un mediu sntos, stabilind condiionarea posibilitii ca Ministerul Apelor,Pdurilor i Proteciei Mediului s ia msuri ce afecteaz interesele

utilizatorilor de ap, ale riveranilor sau ale publicului din motive de protecie a

apelor ori pentru asigurarea alimentrii cu ap numai dup consultarea

acestora, cu excepia unor situaii speciale (art.77). Procedura privind

participarea n activitatea de consultare a fost aprobat prin Ordinul nr.282 din

11 aprilie 1997 al ministrului de resort cuprinznd: forme de participare a

publicului, informarea cu privire la msurile propuse i procedura propriu-zis

de consultare.27

________________________

25 Consacrat prin art. 5 lit.a din Legea nr.137/1995.26 Art. 17 din Legea nr.107/1 996.

21


22/80

27Mircea DUU, supra. cit., p.252-253.

Pe lng principiile avute n vedere anterior, specialitii n domeniu au

enumerat i altele asemenea, cu interaciune ntr-o anumit msur asupra

problematicii proteciei apei n dreptul internaional al mediului.

Este vorba de principiul prevenirii polurii i degradrii mediuiui care a

rezultatdin contientizarea, la nivel naional i internaional, a faptului c este

mai important s se previn aciunile de prejudiciere a naturii, dect cele de

reparare a pagubeler produse, uneori imposibil de realizat.

Principiul cunoate dezvoltri viguroase mai ales n cadrul UE (una din

regulile deja afirmate n dreptul comunitar privind necesitatea acionrii asuprasurselor de poluare). In condiiile apariiei posibilitii utilizrii armelor

ecologice (a cror capacitate de distrugere o depete chiar pe cea a armelor

nucleare) se cristalizeaz ca un principiu nou interzicerea producerii i utilizrii

armelor de modificare a mediului. Una dintre consecinele sale juridice

internaionale o constituie nscrierea, printre crimele internaionale, de Comisia

de Drept Internaional a ONU a celei de ecocid.Menionm, de asemenea, tendina de recunoatere i consacrare a

mediului mondial drept patrimoniu comun al umanitii, a cerinelor includerii

consideraiilor ecologice n orice aciune de cooperare internaional etc.

1.2. POLUAREA FLUVIILOR I ALTOR APE

INTERNAIONALE. PARTICULARITATI

Fluviile au constituit pn relativ recent n istoria omenirii calea cea mai

practic pentru comer i transport. Datorit acestui fapt mari orae au aprut

pe cursul acestor ape, cum este de exemplu n cazul Dunrii28 care strabate

___________________

22


23/80

28 Strbate Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Iugoslavia, Bulgaria, Romnia i Ucraina. Are un

bazin de aproximativ 817000 kilometrii ptrai.

patru capitale, respectiv, Viena, Bratislava, Bubapesta i Belgrad. Un alt fapt

este determinant pentru caracteristicile actuate ale fluviilor i anume c multe

frontiere sunt stabilite de-a lungul talvegului lor, ca o consecin a obiceiului

de a ncadra statele cu aa-numitele frontiere naturale. Importana pe plan

strategic al ieirii la un fluviu a unui stat este subliniat de eforturile pe care le-

au fcut marile puteri pentru a accede la acest deziderat ori de a mpiedica o

mare putere rival de a-l atinge29.

Folosirea de ctre state a fluviilor ca mijloc de drumuri comerciale ieftine

s-a meninut i n zilele noastre. Pentru ca aceast modalitate de transport s fiepractic, s-au fcut lucrri moderne ce au necesitat o investiie enorm de

capital uman i bnesc - canalele navigabile, darea spre navigaie a unor cursuri

de ap pn de curnd impracticabile etc. Ca urmare au aprut trasee fluviale i

canale comunicante ce brzdeaz ntregi continente, cum ar fi tronsonul

Dunre-Main-Rhin, ce face legtura ntre Marea Neagr i Marea Nordului.

Odat cu apariia noilor industrii mari consumatoare de ap n procesultehnologic, numeroase uzine de acest profil i-au fcut apariia pe cursul

fluviilor. Aceasta a determinat un grad mai crescut de pericol de poluare a

acestor cursuri de ap, iar n cazul apelor internaionale mai multe state sunt

interesate n aceast direcie.

Un element de o importan crescut pentru fluvii i alte ape internaionale o

ridic folosirea lor pentru producerea de energie electric prin construirea de

hidrocentrale. Importana crescnd a acestei utilizri a apelor este dat i de

numrul tot mai mare de hidrocentrale ce apar pe cursurile de ap.

_________________29 Asttel, dup Rzboiul Crimeii, la Pacea de la Paris din 1856, s-a hotrt napoierea Moldovei a trei judee

din Basarabia care fusese luat de Imperiul arist n 1812. Acest fapt a fost hotrt de reprezentanii marilor

23


24/80

puteri ntrunite la Paris pentru a mpiedica Imperiul arist de a avea ieire la gurile Dunrii.

La un moment dat apare necesitatea colaborrii ntre statele vecine

pentru construirea i ntreinerea unor hibrocentrale pe apele de frontier. Un

foarte bun exemplu n aceast direcie este cooperarea foarte bun ntre

Romnia i Iugoslavia n problema hidrocentralelor comune de peste Dunre

de la Porile de Fier30.

O importan mare o pstreaz fluviile i alte ape internaionale i din

punct de vedere al pescuitului. n jurul pescuitului nc exist o adevrata

industrie, n unele ri mai dezvoltat cantitativ sau calitativ, ceea ce face ca o

poluare a apei care ar duce la moartea faunei s aib un grav impact social prinpierderea locului de munc a celor ce lucrau n aceast industrie.

O mare importan in economiile moderne o are turismul, mai ales in

trile mai puin dezvoltate,care ncearc s i pun n valoare bagiile naturale

pentru a atrage turitii din trile dezvoltate ale lumii.

Fluviile sau alte ape internaionale pot constitui obiective de atracie

pentru turiti, de aceea pstrarea lor nepoluate apare ca o necesitate de primrang.

O alt problem ridicat de fluvii i alte ape internaionale este aceea c

statul din aval este afectat pe toat lungimea cursului apei de pe teritoriul su

dac aceasta este poluat pe cnd statul din amonte care are sursa de poluare

este afectat doar de la aceasta i pn la ieirea din ar a apei. Statul din

amonte este mai interesat de practibilitatea pentru navigaie a fluviului.

______________________30 Apare ca un exemplu concludent pentru importana colaborrii n aceast privin faptul c, n condiiile

embargoului petrolier impus Iugoslaviei pe care i tara noastr l-a pus n practic, singura cantitate de produse

petroliere care a fost livrat Iugoslaviei de ctre Romnia, i aceasta cu acordul organismului de supraveghere

a embargoului, a fost cea necesar pentru funcionarea navelor fluviale care ngrijesc partea iugoslava a

hidrocentralei de la Porile de Fier.

24


25/80

1.3. PROTECTIA JURIDICA A FLUVIILOR I APELOR

INTERNAIONALE.

Problemele polurii i proteciei apelor capt o importaninternaional n cazul fluviilor care, curgnd pe tenitoriile mai multor state,

sunt folosite de ctre statele riverane respective.

Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast activitate

de colaborare care mbrac forma tratatelor i multilaterale31sau a

organismelor internaionale speciale.

Dei practica internaional convenional n domeniul utilizrii apelor

internaianale i n general, cooperarea dintre state a evoluat destul de lent azi,

interesul crescnd al statelar de a preveni i diminua poluarea i efectele

ei nocive se manifest cu putere n cadrul organizaiilor internaionale,

guvemamentale i neguvernamentale. Putem da ca exemplu, instituiile

specializate ale O.N.U., cum sunt: F.A.O32, U.N.E.S.C.O.33 O.M.M., O.M.S. i

altele, n a cror preocupare stau, printre altele, i aspectele variate ale polurii

i proteciei apelor.

In acelai timp, au fost create i organisme internaionale speciale pentru

combaterea polurii anumitor fluvii i lacuri, iar n alte situaii, statele au

ncheiat o serie de tratate n vederea reglementrii juridice a problemelor puse

de contaminarea apelor.

________________________31 Raporturile de colaborare ale rii noastre cu rile vecine sunt reglementate n baza unor acorduri

de utilizare a apelor, ca n cazul instrumentelor juridice ramno-iugoslave din 1963, 1976, 1987, privind

exploatarea sistemului energetic i de navigaie ,,Porile de Fier pe fluviul Dunrea; Convenia ramno-ungar

din 1969 privind problemele hidrotehnice referitoare la apele ce formeaz frontiera sau sunt ntretiate de

frontier; acordul romno-sovietic din 1971, referitor la construirea n comun a Nodului hidrotehnic Stnca-

Costeti de pe Prut .a.32 Organizaia pentru agricultur i hran a Naiunilor Unite, creat n octombrie 1945,

25


26/80

33 Fondat n 1946 dup Conferina de la Londra

Este important s menionm c nc din anul 1911, Institutul de Drept

Internaional a dat o rezaluie n care se arat c ,,orice alterare a apei i

evacuarea n ape a substanelor duntoare este interzis.Cu toate eforturile fcute nu se poate spune c exist n dreptul

internaional reguli unanim admise i obligaii pe plan mondial, cu pnivire la

poluarea apelor. Cteva principii generale sunt ns unanim acceptate, de

exemplu, principiul indivizibilitii bazinului hidrografic de care trebuie legat

i principiul bunei vecinti. Unul din primele texte n materie a fost adoptat

de o organizaie neguvernamental, Asociaia de drept internaional, respectiv

aa-zisele,,Reguli de la Helsinki, adoptate n 1966, potrivit caruia fiecare stat

al unui bazin de drenaj internaional are dreptul la o parte rezonabil i

echitabil de utilizare avantajoas a apelor bazinului.

26


27/80

CAPITOLUL II

PROTECTIA FLUVIILOR INTERNAIONALE

IN DOCUMENTE SI DECLARATII

2.1. PROIECTUL DE CONVENTIE EUROPEANA ASUPRA

PROTECTIEI CURSURILOR DE APA INTERNAIONALE

IMPOTRIVA POLUARII (STRASBOURG, 1973)34.

Acest proiect are o dubl importan. Pe de a parte, reprezint un tratat-

cadru pentru viitoarele negocieri, iar pe de alt parte, o abordare complex a

problemelor prevenirii polurii apei, coninnd obligaii generale i specifice,

propunnd respectarea unor norme de calitate i reglementnd deversarea n

albiile cursurilor de ap internaionale a unor substane periculoase.

Fiecare parte contractant este chemat s ia n legtur cu apele de

suprata de pe teritoriul su, ct i n legtur cu apele fluviale internaionale,

toate msurile necesare pentru prevenirea,,noilor forme de poluare,precum i

pentru,,reducerea gradual a polurii existente a apei35. Invederea realizrii

acestor obiective, este prevazuta obligaia general a statelor riverane la acelai

curs de ap internaional, de a coopera36.

Potrivit reglementarilor in vigoare, cooperarea presupune negocierea din

partea statelor, dac unul din ele cere acest lucru, n vederea ncheierii unui

____________34 Acest document a fost elabarat de Consiliul Europei dup adoptarea i proclamarea Cartei Europene a

Apei, la 6 mai 1968, care conine 12 principii ce trebuie s stea la baza reglementrii conduitei statelor, fa de

cursurile de ap, indiferent de folosirea lor.35 In legtur cu distincia ntre ,,noile forme i ,,formele existente de poluare, o abordare similar

ntlnim i n art. 1 paragraful 2 al Conveniei referitoare la protecia Lacului Constana, precum i n art. X al

Regulilor de la Helsinki.36C. Ciubotaru,,,Resursele marine n contextul noii ordini economice, Ed. Politic, Bucureti, 1969, p.

112.

27


28/80

acord, care poate prevedea, de exemplu, instituirea unei comisii internaionale

ca organism subregional care nu poate fi competent cu privire la tributarii

naionali i care s studieze cauzele polurii i s formuleze msurile

corespunztoare de prevenire, pe care s le propun statelor interesate37.Potrivit art.7, prile au obligaia general de a se informa reciproc

despre msurile ce se iau pentru reducerea polurii obinuite. n cazul

producerii unei poluri neobinuite de vtmare a apelor unui fluviu,

cooperarea trebuie s fie ct mai operativ n sensul unei informri reciproce,

fr ntrziere, pentru a se putea lua msurile eficace, pentru limitarea

cansecinelor pgubitoare .

Potrivit acestei Convenii, prilor le revin o serie de obligaii speciale.

Astfel, este prohibit sau limitata deversarea unei substane duntoare din

listele A i B. Lista A sau ,,lista neagr cuprinde ,,substanele neobinuit de

vtmtoare a cror deversare este n principiu oprit. Excepional pentru

aceasta este nevoie de o autorizaie prealabil eliberat de o autoritate naional

competent. Lista B sau ,,lista cenuie cuprinde ,,substanele vtmtoare a

cror deversare este n principiu limitat, constituind obiectul unor

reglementri naionale.

Normele de calitate a apei stabilite n aceast Convenie sunt norme minime,

care trebuie s fie respectate n fiecare punct unde cursul de ap traverseaz o

frontier ntre dou state pri, n funcie de poziia geografic a statelor,

aezate n amonte sau n aval. Este recunoscut interesul statului din aval ca

vecinul su din amonte s-i lase posibilitatea de a folosi i el aceeai ap,innd seama, deopotriv, de creterea gradului existent de poluare. In acest

scop, fiecare stat trebuie s se asigure c parametrii calitativi de la un punct

_________________37Art. 15, paragraful 1.

28


29/80

relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra minimului cerut, i norme

speciale, concepute n esen ca standarde tehnice de calitate a apei, pregtite

de o convenie internaional i adoptate de statele pri coriverane, n vederea

aplicrii lor.Aa cum s-a subliniat n literatura juridic38, Proiectul de Convenie

European asupra proteciei cursurilar de ap internaionale mpotriva polurii

de la Strasbourg, punnd un accent deosebit pe aciunea preventiv n

combaterea cauzelor polurii apelor, respinge conceptul tradiional de

responsabilitate a statelor, n sensul obligaiei de a plti compensaii pentru

comiterea unui prejudiciu extrateritorial.

Potrivit dispoziiilor din Proiectul de Convenie nu vor afecta regulile

aplicabile sub raportul dreptului internaional contemporan general privind

orice responsabilitate astatelor pentru prejudiciile cauzate prin

poluarea apelor. In dreptul internaional responsabilitatea statelor apare n

urmtoarele situaii: dac un stat a comis sau a omis un act prin care se

violeaz o obligaie stabilit de dreptul internaional (avnd ca izvor, tratatul

sau cutuma); dac actul legal poate fi imputat statului, ca persoan juridic.

2.2. TRATATUL ASUPRA APELOR DE FRONTIERA,

WASHINGTON, 1909.

Tratatul a fost ncheiat pe continentul Nord-american, ntre S.U.A. i

Canada, are ca scop, dup cum se arat n Preambul, ,,prevenirea disputelor

referitoare la folosirea apelor de frontier i soluionarea tuturor problemelorcare apar ntre cele dou pri.

Acest Tratat nu definete nici termenul de poluare i nici de

_______________38 Idem. p. 56 i urm.

29


30/80

,,prejudiciu. Este prevazut c,,apele de frontiera sau cele care o traverseaz

nu vor fi poluate de vreo parte semnatar, astfel nct s aducprejudicii

societii, populaiei sau proprietii celeilalte pri.

Totui, el a permis n urma cererii ambelor pri, efectuarea unorcercetri i anchete de ctre Comisia mixt internaional, creat n baza sa,

privind aspecte ale polurii apelor, altele dect cele ce decurg din navigaie.

Poluarea apelor a condus la semnarea, ntre S.U.A. i Canada, a

Acordului relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri, Ottawa, 197239ca o

suplimentare a Tratatului asupra apelor de frontier de la Washington, 1909.

Acest Acord introduce conceptul de ,,cercuri concentrice, n care

cercul mic sau ,,maximum restrns este rezervat apelor de frontier din

reeaua Marilor Lacuri i cercul mare sau, minimum ,,lrgit care este rezervat

ntregii reele - adic un minimum de protecie ,,lrgit la intreaga reea a

Marilor Lacuri.

Tot acest Tratat introduce naiunea de,,autoriti de regiuneprevznd

c, dei responsabilitatea principal revine celor dou pri semnatare, tatui,

mai multe dispoziii ale Acordului recunosc drepturi i prevd obligaii ale

,,guvernelor statelor i provinciilor riverane ori de cte ori poluarea apelor

dulci ar putea fi localizat.

In Acord se mai menioneaz i termenul de substane neobinuit de

poluante prin care se nelege orice element sau compus identificat de pri,

care este deversat n orice cantitate, produce un pericol iminent i substanial

pentru sntatea public

________________39 A fost rennoit n anul 1978.

30


31/80

2.3. DOCUMENTE RELATIVE LA PROTECTIA FLUVIILOR

DUNARE I RHIN.

Avnd n vedere faptul de necontestat c statele din amonte au, n

genere, mai mare interes n ce pnivete navigaia iar cele din aval au un interesmai legitim n ce privete lupta mpotriva polurii, la iniiativa prii romne au

avut loc ncepnd cu 1974, mai multe reuniuni pregtitoare ale statelor riverane

ale Dunrii, privind protecia apelor mpotriva polurii. S-a ncheiat astfel, la

10 - 12 decembrie 1985, la Bucureti, Declaraia privind cooperarea statelor

dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor

Dunrii, mpotriva polurii

40.

Avnd n vedere prevederile Actului Final al Conferinei pentru

Securitate i Cooperare European de la Helsinki, 1975, i cele ale

Documentului de ncheiere a reuniunii de la Madrid a reprezentanilor statelor

participante la conferina menionat, n Declaraia adoptat de statele dunrene

sunt cuprinse urmtoarele obiective, parte integrant a politicilor lor n materie

de ptotocie a mediului nconjurtor:

utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii;

evenirea polurii apelor sale;

supravegherea calitii lor.

Pentru atingerea obiectivelor menionate mai sus, guvernele statelor

dunrene se oblig s adopte msuri, potrivit legislaiei lor n vigoare si in

____________________40 Statele semnatare sunt: Austria, Bulgaria, Cehoslavacia, Germania, Iugoslavia, Ramnia i U.R.S.S.

Dunrea este una din principalele ci navigabile ale Eurapei (2.860km, dintre care 1075 km numai pe teritoriul rii

noastre) are un imens bazin hidrografic (805 300 km) fiind navigabil de la Ulm i respectiv, Regensburg-Bavaria (pentru

vasele mari), strbate opt tri (Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Jugoslavia. Bulgaria, Romnia i Ucraina) i dreneaz

patru capitale (Viena, Bratislava, Budapesta i Belgrad). Prin Tratatul de la Paris, din 1856, s-a stabilit un regim de liber

circulaie i deplin libertate pentru navigaia pe Dunre a statelor riverane. Convenia de la Belgrad din 1948 a meninut, n

general, aceste principii. Comisia internaional fiind alctuit din reprezentanii trilar riverane.

31


32/80

limitele mijloacelor lor tehnice i economice, pentru prevenirea polurii apelor

Dunrii, acordnd o atenie special, prevenirii polurii provocate de

substanele nocive i radioactive, precum i pentru reducerea progresiv a

nivelului polurii existente.Ele vor controla n mod sistematic ,,calitatea apelor uzate caresunt

deversate n poriunea Dunrii ce trece pe teritoriile lor, autoriznd deversarea

afluenilor n conformitate cu legislaiile naionale, supraveghind aplicarea

acestor prevederi i controlnd variaiile calitative ale apelor fluviului.

In ceea ce privete aplicarea msurilor pe termen lung menite s

asigure realizarea obiectivelor stabilite, se va face n cadrul unei strnse

cooperri bi i multilaterale.

In acest sens, guvernele statelor dunrene se vor strdui: s procedeze la

controlul sistematic al calitii apelor Dunrii41, potrivit unor programe i

metode care s permit obinerea de date compatibile. In concluzie, ele vor

elabora i adopta programe adecvate n acest sens; sa efectueze un schimb de

informaii privitor la organele competente care se ocup de controlul polurii

apelor Dunnii i coordonarea programelor i metodelor elaborate; s transmit

unul altuia, prin intermediul organelor competente, n caz de necesitate sau cel

puin o dat la doi ani, rezultatele controlului efectuat n staiile de msurare i

s procedeze la un schimb de informaii asupra msurilor luate pentru

protejarea apelor Dunrii mpotriva polurii, asupra acordurilor ncheiate n

acest scop ntre statele dunrene, ca i asupra efectelor punerii lor n aplicare;

s organizeze n comun, n caz de necesitate sau cel puin o dat la fiecare____________________

41 Aceasta se va realiza n staiile de msurare situate la trecerea Dunrii de pe teritoriul unui stat, pe cel al

altui stat, iar n sectoarele n care fluviul formeaz frontiera camun ntre dou state, la nceputul i sfrituI

sectoarelor de frontier comun, n punctele convenite pe cale bilateral.

doi ani, ntlniri ale reprezentanilor organelor competente ale statelor dunrene

32


33/80

pentru confruntarea rezultatelor referitoare la analizele apelor fluviului, dar i

pentru soluionarea altor probleme aprute n cadrul cooperrii etc.

Un obiectiv al acestei Declaraii se refer la combaterea inundaiilor

provocate de apele Dunnii, ndeosebi de dezgheuri, fiind prevzute msurilecorespunztoare n planul general al gospodririi apelor.

Din perspectiva realizrii cursului de ap unic Dunrea - Main - Rhin,

care va lega Marea Neagr de Marea Nordului, preblemele regimurilor juridice

de protecie a celor dou fluvii mpotriva polurii, vor cunoate tendine i

evoluii corespunztoare.Unificarea cursurilor celor dou fluvii va

reclama, n mod obiectiv, apropierea i chiar uniformizarea regimurilor de

protecie a acestora, crearea unor reguli i structuri instituionale de cooperare

comune, de aciuni la nivelul ntregului curs de ap.

Dar pn la realizarea unui astfel de regim uniform, sunt reliefate o serie

de tendine care se manifest deja n planul reglementrilor existente i care

constituie premise favorabile realizrii acestui obiectiv.

Regimul de protecie a Rhinului nregistreaz deja unele elemente n

acest sens. Astfel de exemplu, printre statele membre ale Comisiei

Internaionale pentru protecia Rhinului, nfiinat n 1963, se afl i un stat

neriveran fluviului, respectiv Luxemburgul (riveran al unui alt fluviu, Mosel

cel care se vars n Rhin), fapt ce arat luarea n considerare a unitii bazinului

fluvial.

O concepie cu adevnat nou n materie de poluare a apelor continentale

a fost promovat prin Convenia relativ la protecia Rhinului contrapolurii chimice. Rhinul reprezint principalul curs de ap al Europei

occidentale, constituind sursa eseniala de ap pentru o regiune n care triesc

50 de milioane de oameni i n care se nregistreaz una dintre cele mai mari

concentrri industriale din lume42.

33


34/80

Regimul de protecie a Rhinului se compune n prezent43 dintr-un sistem

de acorduri internaionale suprapuse de reguli numeroase care privesc ntreg

bazinul hidrografic. Acesta a permis reducerea gradului general de poluare

organic, precum i al celor unor produse chimice44

Regimul special de protecie a Rhinului este consacrat n dou convenii 45

semnate la Bonn, la 3 decembrie 1976, i anume Convenia relativ la protecia

Rhinului mpotriva polurii chimice i Convenia relativ la poluarea Rhinului

prin hidrocarburi.

In ceea ce privete protecia mpotriva polurii chimice, unele dispoziii

importante pe care le conine Convenia de mai sus, se aplic bazinului

hidrografic n ansamblul su, ca:

instituirea obligaiei de a se elimina poluarea apelor de suprafa ale bazinului

Rhinului prin substane periculoase prevzute de lista neagr;

inventarul naional de deeuri trebuie s fie stabilit pentru apele de suprafa

ale bazinului Rhinului;

orice deversare efectuat n apele de suprafaa ale bazinului este supus

anumitor condiii s.a.

______________

42 Astfel potrivit statisticilor oficiale, n aceast perioad Rhinul a crat la intrarea n Olanda 45t mercur,

400t arsenic, 130t cadmiu, 1600t plumb, 1500t cupru, 12000t zinc, 2600t crom i 12 mil. de clorur pe an (cf.

C. Van der Veen, Raport n cadrul conferinei interparlamentare asupra polurii Rhinului, Haga, 24-25

februarie 1977).43 Pentru istoricul regimului de protecie a Rhinului, a se vedea. A. Kiss,La protection du Rhin contre Ia

pollution: etat actuel de la question, A.F.D.I.,1977, p. 861

44Asupra proteciei Rhinului mpotriva polurii, a se vedea, A. Kiss, La protection du Rhin contre lapollution: etat actuel de la question, A.F.D.I., 1977, p. 361-367; A. Kiss,La polution du Rhin, A.F.D.I., 1983,

p. 774-77845 A se vedea, Mircea DUTU, ,,Dreptul Internaional & Comunitar al mediului, Editura Economic,

1995, p. 219 i um.

Tendina principal a regimului juridic de protecie a Rhinului o

34


35/80

reprezint integrarea treptat a acestuia n cadrul dreptului comunitar al

mediului. Astfel, pe lng faptul c, ncepnd cu anul 1976, Cemunitatea

Economic European a devenit membr a Comisiei de la Koblenz,

principalele documente care guverneaz n prezent activitatea de protocie afluviului sunt inspirate i corespund dispoziiilor comunitare n materie.

Convenia relativ la protecia Rhinului mpotriva polurii chimice este

direct inspirat din directiva comunitar din 4 mai 1976 privind poluarea

cauzat de unele substane periculoase deversate n mediile acvatice ale rilor

C.E.E. al crui sistem general de protecie l-a adoptat.

Realizarea sistemului de navigaie Dunre - Main - Rhin presupune i

realizarea unor reguli general uniforme, cu structuri ecologice ridicate de

prevenire i combatere a polurii mediului acvatic fluvial, instauranea i

promovarea unor noi i eficiente forme de cooperare.

2.4. CONVENTIA PRIVIND PROTECTIA APELOR RAULUI

TISA SI A AFLUENTILOR El IMPOTRIVA POLUARII, SZEGED,

198646.

Se consider ape poluate cele a cror compoziie sau proprieti au

devenit parial sau complet neutilizabile pentru orice fel de folosire. In acelai

timp, este definit poluarea apei, ca procesul care duce direct sau indirect la

nrutirea compoziiei sau proprietilor apei.

In limitele teritoriului lor i n conformitate cu legislaia intern, cu facilitile

tehnico-economice existente, prile contractante se oblig s ia msuri pentruprevenirea polurii rului Tisa i a afluenilor lui prin

____________________

46 Prile Conveniei sunt: Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia, Ungaria i fosta U.R.S.S.

intermediul unor organe competente, urmrind: producerea i introducerea

35


36/80

instalaiilor pentru protecia apei, ct i a metodelor progrsive de protecie

mpotriva polurii; eficientizarea msurilor ce se elaboreaz i se realizeaz

pentru protecia apei mpotriva polurii.

Pentru aprecierea calitii apelor i a modificrii nivelului polurii lor,fiecare parte la Convenie organizeaz observaii la seciunile de frontier.

Lista acestor seciuni, ca i cea a indicatorilor pentru care este oportun

organizarea observaiilor sunt stabilite mpreun, de ctre prile contractante.

Pentru compararea datelor observaiilor, pe baza conveniilor bilaterale

existente, prile vor stabili un program unitar de observaii, metodologii de

analiz i procedee de apreciere a strii i modificrii calitii apelor.

In situaia unei poluri accidentale (avarii, calamiti naturale) sau n

situaia apariiei unui asemenea pericol pe teritoriul oricrui stat parte la

Convenie, partea contractant n cauz va lua msurile necesare pentru

ndeprtarea sau limitarea urmrilor ei; organele sale competente vor putea

solicita, pe baz de nelegere reciproc i n dorina de a urgena lichidarea

polurii accidentale, aportul celeilalte pri contractante; modul de ntiinare

operativ n situaia polurii accidentale se va stabili de organele competente

ale prilor contractante .

In ceea ce privete soluionarea problemelor ce pot aprea n timpul

aplicrii Conveniei, se prevede c, la cererea oricrei pri contractante, dar nu

mai rar de o dat la doi ani, se vor desfura consftuiri ale reprezentanilor

organelor competente ale statelor pri la Convenie, iar problemele nerezolvate

n cadrul acestor ntlniri vor fi analizate la Consftuirea reprezentanilormputernicii ai guvernelor, organizat la iniiativa oricrei pri contractante.

2.5. CONVENTIA PRIVIND PROTECTIA CURSURILOR DE

36


37/80

APA TRANSFRONTIERE SI A LACURILOR INTERNAIONALE,

HELSINKI, 14 MARTIE 199247.

Aceast Convenie definete apele transfrontiere ca fiind orice ape de

suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre sou sau mai multe

state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea; ori de unde apele

transfrontiere se vars direct n mare fr s formeze estuare. Limita acestor

ape este o linie dreapt trasat peste gurile lor de vrsare, ntre limitele

interioare de reflux de pe malurile lor.

Potrivit Conveniei, impactul trasfrontier nseamn orice efect negativ

semnificativ asupra mediului, rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor

transfrontiere, cauzat de o activitate uman, a crei origine fizic este situat

n ntregime sau parial ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, produs

asupra mediului dintr-o zon aflat sub jurisdicia altei pri.

Efecte de acest gen asupra mediului, includ: atentate la sntatea i securitatea

omului, flora, fauna, solul, aerul, apa, clima, perisajul i monumentele istorice

sau construcii sau interaciunea ntre aceti factori; efecte asupra motenirii

culturale sau aupra condiiilor socio-economice care rezult din alterarea

acestor factori.

Prile se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru prevenirea,

controlul i reducerea oricrui impact transfrontier, fr s provoace direct sau

indirect un transfer al polurii n alt mediu48.

______________________

47Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 80 din 26.IV.1995, publ.n M. of. nr. 81 din3.V.1995.

48 Aceste msuri privesc: prevenirea, controlul i reducerea polurii apelor care pot cauza impact

transfrontier; a asigura c apele transfrontiere sunt utilizate n scopul gospodririi raionale i sigure din punct

de vedere ecologic, conservrii resurselor de ap i proteciei mediului.

In vederea luarii msurilor preconizate, prile se vor conduce dup

37


38/80

urmtoarele principii:

a. principiul precauiunii, n virtutea cruia aciunea de evitare a

impactului transfrontier potenial, prin degajarea de substane periculoase, nu

va fi amnat din cauza faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat dinplin legtura cauzal ntre aceste substane, pe de o parte i impactul

transfrontier potenial, pe de alt parte;

b. principiul ,,poluatorul pltete, n baza cruia costurile msurilor

de prevenire, control i reducere a polurii vor fi suportate de cel ce polueaz;

c. principiul dupa care resursele de ap vor fi gospodrite astfel

nct s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr a compromitecapacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.

In vederea prevenirii, controlrii i reducerii impactului transfrontier, prile

vor elabora, adapta, implementa i, pe ct posibil vor face compatibile msuri

relevante legale, administrative, economice, financiare i tehnice pentru a

asigura, printre altele si prevenirea emisiilor de poluani, controlate i reduse la

surs; protejarea mpotriva polurii a apelor transfrontiere, prin aprobarea

descrcrilor de ape uzate de ctre autoritile naionale comptente; aplicarea

unor tehnologii specifice pentru reducerea aportului de nutrieni din surse

industriale i urbane; promovarea

gospodririi durabile a resurselor de ap, inclusiv aplicarea abordrii

ecosistemelor; msuri suplimentare specifice pentru prevenirea polurii apelor

subterane; reducerea riscului polurii accidentale .a.49.

Convenia prevede c fiecare parte va stabili limite de emisie pentru______________

49 Articolul 1 din Convenia amintit.

descrcrile n apele de suprafa din surse punctuale bazate pe cele mai bune

tehnologii disponibile care sunt aplicabile n mod specific sectoarelor

38


39/80

industriale sau industriilor din care provin substanele periculoase. In plus,

fiecare parte va defini unde este cazul, obiectivele de calitate a apelor i va

adopta criteriile de calitate a acestora n scopul prevenirii, controlului i

reducerii impactului transfrontier.De asemenea, mai sunt prevzute formele cooperrii bi i multilaterale,

precum i activitile de cercetare i dezvoltare.

2.6. CONVENTIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU

PROTECTIA SI UTILIZAREA DURABILA A FLUVIULUI DUNAREA,

SOFIA, 29 IUNIE 1994

50

.Evoluiile relativ recente au scos i mai mult n eviden nevoia de

amplificare i diversificare a msurilor naionale i internaionale de prevenire,

control i reducere semnificativ a impactului transfrontalier cauzat de

substane periculoase i de nutrieni evacuai n mediul acvatic din bazinul

Dunrii, n strns legtur i cu situaia Mrii Negre. In acest context au fost

deja adoptate unele msuri prin iniiativele naionale ale rilor Dunrene,

cooperarea bilateral i multilateral a acestora, precum i n cadrul procesului

C.S.C.E. de ctre Comisia Economic a ONU pentru Europa (CEE/ONU i

Uniunea European, viznd mai ales prevenirea i controlul polurii

transfrontiere, gospodrirea durabil a apelor, utilizarea raional i

conservarea resurselor de ap. Semnificative n acest sens sunt: Convenia

privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i lacurilor

internaionale din 1992 i Convenia privind protecia Mrii Negre______________

50Convenia ratificat de Romnia prin Legea nr.14 din 24.X.1994, publ n M.Of. nr.41 din 27. II. 1995.

mpotriva polurii din 21 aprilie 1992.

Astfel, devenea o necesitate elaborarea i adoptarea unui document

39


40/80

internaional care s favorizeze o mbuntire de durat i o protecie a

fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic51.

Aceast Convenie se aplic bazinului hidrografic al fluviului Dunrea,

avnd ca obiectiv gospodrirea durabil i echitabil a apelor, inclusiv pentruconservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor de suprafa i a celor

subterane, n msura n care aceste activiti sunt posibile. Totodat, prile

contractante se angajeaz s depun toate eforturile pentru controlul pericolelor

provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe

pe fluviul Dunrea.

In spiritul prevederilor Conveniei, prile vor coopera n problemele

fundamentale ale gospodrii apelor i vor lua msurile legale, administrative i

tehnice adecvate pentru a menine cel puin i a mbunti starea actual a

mediului nconjurtor i condiiile de calitate a apei Dunrii i a apelor din

bazinul su hidrografic, pentru a preveni i reduce, pe ct posibil, impacturile i

schimbrile nefavorabile ce apar sau pot fi cauzate.

La originea tuturor msurilor de protecie stau principiile: poluatorul

pltete i al precauiunii.

Pornind de la criteriile unei dezvoltri stabile i ecologice adecvate,

cooperarea n domeniul gospodririi apei se va orienta spre gospodrirea

durabil care vizeaz: meninerea calitii generale a vieii; meninerea

accesului continuu la resursele naturale; evitarea pagubelor ecologice de

durat, asigurarea proteciei ecosistemelor;aplicarea unei abordri preventive

Obiectul Conveniei l reprezint o serie de activiti planificate sau n_______________________

51 A se vedea, Mircea Duu,,,Dreptul Internaional & Comunitar al mediului, op. cit.,p. 227 i um.

curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacturi

transfrontaliere: evacuarea apelor uzate, introducerea de nutrieni i substane

40


41/80

periculoase; activiti i msuri planificate n domeniul amenajrilor

hidrotehnice; exploatarea construciilor hidrotehnice existente; manipularea

substanelor periculoase pentru ap i prevenirea accidentelor.

Avndu-se n vedere propunerile Comisiei internaionale, prile vorstabili limite de emisie aplicabile n sectoarele industriale individuale sau n

industrie, n funcie de ncrcrile i concentraiile poluante i, pe ct posibil,

bazate pe tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la surs. In acelai timp,

ele vor stabili prevederi suplimentare pentru prevenirea sau reducerea evacurii

de substane periculoase i de nutrieni n cazul surselor nepunctuale, n special

atunci cnd sursele principale provin din agricultur, lund n considerare cele

mai bune practici ecologice.

Dac n ceea ce privete calitatea mediului riveran fluviului Dunrea,

orice persoan fizic sau juridic poate fi informat la cerere, la orice pre

rezonabil, de ctre autoritile competente ale prilor contractante, secretele

industriale i comerciale sau alte componente confideniale ale informaiei

transmise, n condiiile legilor naionale sunt protejate, prin respectarea de ctre

pri a caracterului lor secret, fiind folosite exclusiv n scopul stipulat n

Convenie.

In decembrie 1994, a fost adoptat la Bucureti, Planul Stategic de

Aciune pentru Bazinul Fluviului Dunrea, urmnd s se ia o serie de aciuni

concrete pentru implementarea acestuia.

Dintr-o analiz amnunit a acestor reglementri din domeniul utilizrii

i al proteciei apelor fluviale i a lacurilor internaionale rezult c acestea auun caracter particular, nereieind soluii cu valoare de generalizare a unor

practici convenionale.

Pe bun dreptate s-a artat c52, n mod obiectiv, fiecare fluviu i lac

41


42/80

internaional are individualitatea sa proprie, condiiile sale specifice care nu

pot fi generalizate i aplicate la alte fluvii. Aceasta impune reglementarea lor

printr-un acord de voin suveran ntre statele riverane direct interesate.

In prezent, se desprinde totui i tendina adoptrii unor msuri deprotecie i combatere a polurii care s cuprind zone mai largi dect apele

propriu-zise ale unui fluviu sau lac internaional i anume, un ntreg bazin

hidrografic.

_______________________52F. Maurice, ,,Droit international du development, Paris, 1977, p. 89.

CAPITOLUL III

42


43/80

REGIMUL JURIDIC AL PROTECTIEI FLUVIULUI RHIN

3. 1. FLUVIUL RHIN - PREZENTARE GENERALA.

Fluviul Rhin53 este un curs important de ap i o cale de navigaie deprim importan din vestul Europei.

Rhinul i are originea n dou mici izvoare din Alpii elveieni, curge

spre vest i apoi spre nord i nord-vest i dup cca. 1.350 km (865 mile), se

vars n Marea Nordului, pe coasta olandez.

Cursul superior al Rhinului formeaz marea parte a graniei Elveiei cu

Lichtenstein, Austria i Germania i o parte a graniei dintre Frana i

Germania.Urmeaz, n general, un curs nordic prin Germania, primind de la est

ca aflueni rurile Neckar i Main la Mainz, unde i schimb direcia spre vest

i apoi curge pe direcia nord-vest spre Marea Nordului.

La Koblenz, Rhinul primete de la vest rul Mosela, trece prin pitoreti

defilee spre Bonn i Dusseldorf. Primete apoi apele Rhinului i

ptrunde pe teritoriul Olandei, lng Arnheirn, mprindu-se n cteva brae

(dintre care cele mai importante sunt Lek i Waal).

Odata cu materializarea marelui Proiect Delta, de ctre Olanda, braele

principale ale Rhinului au fost nchise, apele sale ajungnd n Marea Nordului

prin ecluze i canale. Noul canal navigabil de la Rotterdam este astzi

principala cale de navigaie maritim ntre Rhin i Marea Nordului.

Rhinul este o cale de navigaie internaional ncepnd din anul 1815,

dup ncheierea Tratatului de la Viena.___________________

53 Rhein, n limba german; Rhin, n limba francez; Rijn, n limba olandez, Renos, n limba celt;

Rhenus, n limba latin.

Pe cursurile sale inferior i mijlociu, Rhinul este o cale de comunicaie

43


44/80

complet din sistemul interconectat de transport uscat-ap al Germaniei, prile

de nord-est a Franei i al Trilor de Jos.

Porturile sale principale (Basel, Strasbourg, Mannheim, Koln, Duisburg

i Rotterdam) transbordeaz crbune i produse petroliere, minereuri, cereale,laminate i mrfuri generale. Potenialul su hidroenergetic de pe cursul

superior a fost utilizat masiv n Alpii elveieni.

Aria bazinului Rhinului, incluznd i zona de delta, depete 220.000 de

km2 (85.000 mile2).

3.2. REGIMUL PROTECTIEI RHINULUI PE TREPTELEISTORIEI: TRATATUL DE LA PARIS. CONGRESUL DE LA

VERONA. COMISIA CENTRALA PENTRU NAVIGATIE54. COMISIA

INTERNAIONALA PENTRU PROTECTIA RHINULUI.

In Congresul de la Restadt de la 1799, Frana ceruse pentru toate

naiunile, dreptul de a putea s pluteasc n apele Rinului, ridicndu-se toate

taxele care pn atunci se puneau pe vasele comerciale. Acesta nu s-a aplicat

deoarece cei trei delegai francezi au fost asasinai iar tratatul nu a intrat n

vigoare.

Tratatul de la Viena, de la 1815 proclama n art. 109 libertatea navigaiei

pe toate fluviile internaionale. In acest tratat se regsete pentru prima dat

aceast regul de drept internaional, principiu primit astzi de toate naiunile.

Cu toate c principiul amintit fusese admis, regulamentul relativ la

navigaie l-a nlturat. Astfel, art. 109 aI Regulamentului de navigaie elaborat_________________

54 A se vedea, pe larg, G. Meitani, ,,Curs de drept internaional public, Editura Al. T. Doicescu,

Bucureti, 1931, p. 277 i urm.

la Viena n 1815 a fost astfel redactat nct statele neriverane nu puteau naviga

44


45/80

pe aceste fluvii, nici char cu scopuri comerciale.

Mai trziu, n Congresul de la Paris din 1919, s-a discutat i asupra

regimului acestor ape internaionale, delegaia romn artnd c trebuie s se

fac distincie ntre apele care strbat sau despart mai multe state, cele carecurg pe teritoriul a dou state sau le separ i cele care curg n ntregime pe

teritoriul unui stat.

Tratatul de la Versailles, n art. 327 declar libertatea de navigaie pe

toate cile de navigaie interne ale Germaniei, pentru statele cu care s-a

ncheiat tratatul, vasele acestor state fiind tratate pe picior de egalitate cu vasele

i bastimentele naionale.

Tot astfel, potrivit dispoziiilor art. 332 , supuii, bunurile i pavilioanele

tuturor statelor vor fi tratate pe cile declarate internaionale pe un picior de

perfect egalitate. Taxe nu se vor putea percepe dect pentru a acoperi

cheltuielile de ntreinere i mbuntire a navigaiei.

Mrfurile vor putea trece n tranzit punndu-se sub sigilii. Se vor putea

ns nfiina taxe vamale precum i taxe pentru ntrebuinarea macaralelor,

elevatoarelor etc.

De asemenea, se amintea c, n lips de organizare special, orice stat

riveran va lua msuri pentru a ndrepta obstacolele navigaiei i a asigura

meninerea ei n bune condiii. Dac un stat nu ndeplinete aceste obligaii,

orice stat riveran sau reprezentant n comisia internaional va putea recurge la

jurisdicia instituit de Societatea Naiunilor. Se va proceda n acelai mod,

cnd vreun stat ar ntreprinde lucrri de natur a atinge bunul mers la navigaieipe partea internaional a fluviului.

Acest regim trebuia s fiineze pn la elaborarea unei convenii ntre

state i care trebuia aprobat de Societatea Naiunilor. Astfel, o conferin s-a

ntrunit n 1921 la Barcelona i a elaborat noul statut relativ la cile navigabile

45


46/80

de interes internaional.

Potrivit statului amintit sunt considerate drept ci de navigaie de interes

internaional toate apele care n cursul lor natural navigabil, n spre i la mare

strbat sau despart diferite state. Tot astfel, orice parte a unei ape naturalnavigabile, spre i de la mare, legnd cu marea o alt cale natural navigabil i

care strbate sau desparte mai multe state.

Referitor la Tratatul de la Paris din 1814, cu toate c acesta stipula

expres principiul libertii navigaiei pe Rhin, acest principiu nu s-a aplicat

deoarece chiar n Congresul de la Verona din 1822, reprezentanii statelor

neriverane se plngeau de faptul c vasele lor nu sunt lsate s navigheze

conform Tratatului de la Paris.

Intr-adevar, folosindu-se de faptul c se arta n Tratat c navigaia pe

apele Rhinului este liber pn la mare, Olanda a interpretat aceast dispoziie

ntr-un mod special. Rhinul, inainte de a se vrsa n mare, pe o bun poriune

din Olanda se mnparte n trei brae care nu se mai numesc Rin - Wahal, Leck

i Isel. Folasindu-se de acest fapt, Olanda pretindea c libertatea navigaiei s-a

garantat numai pe apele Rhinului, iar nu pe cele trei brae ale acestui fluviu, i

c numai statele riverane ar avea dreptul s circule pe aceast poriune a

Rhinului. Altfel spus, se mpiedic navigarea statelor neriverane, deoarece

numai cele trei brae puteau deschide accesul statelor neriverane n apele

Rhinului.

In acest context n cadrul Congresului de la Verona s-a protestat n

contra acestei interpretri dat de Olanda i s-a cutat prin diferite mijloace a seajunge la o interpretare naional, aa cum rezulta din textul scurt al conveniei,

dar din spiritul i inteniile acelora care ncheiaser tratatul amintit s-a ajuns a

se ncheia un nou tratat - Tratatul de laMaena din 1831, unde seelaboreaz

actul de navigaie al Rinului i astfel, se pune capt discuiilor care

46


47/80

interveniser ntre Anglia i Olanda, mai cu seam din cauza taxelor ridicate pe

care Olanda le percepea de la vasele care treceau pe aceste trei brae ale

Rhinului.

Tot astfel, mai trziu, deoarece dispoziiile prevzute n Convenia de laMaena se nvechiser, a fost nevoie de o nou convenie Tratatul de la

Manheim din 1868, prin care s-a instituit o Comise Internaional i se pune,

n sfrit, n aplicare principiul libertii de navigaie pentru toate vasele. Cu

toate acestea vaselor strine li se cerea s ndeplineasc foarte multe condiii,

astfel nct erau de cele mai multe ori nlturate.

PrinTratatul care s-a ncheiat la Versailles

, ntre Germania i celelalte

state, Frana devenea riveran Rhinului prin Anexarea Alsaciei Lorenei. In

acest tratat se gsesc dispoziii relative la procedura de navigaie pentru Frana

i Germania pe fluviul Rhin, clauze relative la porturi i diferite ale dispoziii

care s nlesneasc navigarea vaselor celor dou state pe apele Rhinului.

Art.354 menine Convenia de la Manheim i o completeaz, iar art.355

creaz o comisie de 19 membri riverani i neriverani. Prin art.361 al Tratatului

de la Versailles, Germania se oblig a nu se opune, ca jurisdicia Comisiei

centrale s se ntind i asupra unei pri a Mosele i asupra Rhinului, de la

Ble la lacul Constana, cu nvoirea Elveiei55.

In plan instituional, prin Acordul sem

Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii

Documents

Transcript of Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii