Universitatea ”Danubius” Galați

Faultatea de Relații Internaționale și Studii Europene

- PROGRAMUL OPERAȚIONAL -

- SECTORIAL DE MEDIU -

2010Programul Operaţional Sectorial1 Mediu reprezintă documentul de programare a

Fondurilor Structurale şi de Coeziune care stabileşte strategia de alocare a fondurilor

europene în vederea dezvoltării sectorului de mediu în România. Programul acoperă perioada

2007-2013, dar obiectivele sale urmăresc nevoile de dezvoltare ale României dincolo de 2013,

prin punerea bazelor dezvoltării durabile a investiţiilor vizate.

Elaborarea POS2 Mediu a fost realizat de către Ministerul Mediului şi Dezvoltării

Durabile (MMDD), în calitate de Autoritate de Management pentru acest program şi în

coordonarea Ministerului Economiei şi Finanţelor, în calitatea sa de coordonator al procesului

de pregătire a României pentru accesarea Fondurilor Structurale şi de Coeziune şi în

colaborare cu instituţiile publice centrale şi locale şi cu alti parteneri implicaţi în acest

domeniu..

Misiunea dezvoltării durabile este de a găsi căile de creştere economică şi dezvoltare,

concomitent cu utilizarea raţională a resurselor naturale comune, astfel încât resursele

regenerabile să poată fi menţinute, iar cele neregenerabile să fie folosite într-un ritm care să

ţină seama de nevoile generaţiilor viitoare.

POS Mediu este unul dintre cele mai importante programe operaţionale din punct de

vedere al alocării financiare şi reprezintă cea mai importantă sursă de finanţare pentru

sectorul de mediu. Programul este finanţat din două fonduri :

- Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)

- Fondul de Coeziune (FC) - cu o valoare de aproximativ 4,5 miliarde Euro, la care

se adaugă şi cofinanţarea naţională de aproximativ 1 miliard Euro.

Obiectivul global al POS Mediu îl constituie protecţia şi îmbunătăţirea calităţii

mediului şi a standardelor de viaţă în România, în reducerea decalajului existent între

Uniunea Europeană şi România cu privire la infrastructura de mediu atât din punct de vedere

cantitativ şi calitativ. Aceasta ar trebui să se concretizeze în servicii publice eficiente, cu

luarea în considerare a principiului dezvoltării durabile şi a principiului “poluatorul plăteşte”.

Elaborarea POS Mediu a avut în vedere respectarea prevederilor acquis-ului comunitar

care stabileste procedurile generale de gestionare a fondurilor comunitare în perioada 2007-

2013.

În procesul de elaborare a POS Mediu au fost luate în considerare:

1 POS2 POS Mediu este astfel conceput încât să reprezinte un catalizator pentru o economie mai competitivă, un mediu mai bun şi o dezvoltare regională mai echilibrată.

- obiectivele de dezvoltare economică şi socială ale României stabilite prin Planul

Naţional de Dezvoltare 2007-2013;

- strategia naţională privind utilizarea Fondurilor Structurale şi de Coeziune

cuprinsă în Cadrul Strategic Naţional de Referinţă;

- prevederile regulamentelor comunitare privind Fondurile Structurale şi de

Coeziune şi alte documente metodologice ale Comisiei Europene;

- angajamentele de aderare ale României pentru sectorul de mediu, cuprinse în

Tratatul de aderare;

- rezultatele consultărilor cu partenerii economici şi sociali, Comisia Europeană,

societatea civilă, precum şi recomandările formulate în procesul de evaluare ex-

ante şi cel de evaluare strategică de mediu.

Obiectivele specifice al POS Mediu vizează îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale

populaţiei şi a standardelor de mediu şi, în acelaşi timp, contribuie substanţial la realizarea

angajamentelor de aderare şi la respectarea legislaţiei de mediu.

În vederea atingerii acestor obiective, prin POS Mediu se vor finanţa investiţii pentru

următoarele sectoare de mediu:

1. Sectorul apă3/apă uzată4 Acest sector va beneficia de cea mai mare parte din

fondurile europene alocate POS Mediu (60%). Investiţiile au în vedere

extinderea/modernizarea reţelelor de apă şi canalizare, construirea/modernizarea staţiilor de

tratare a apei potabile şi a staţiilor de epurare, precum şi creşterea calităţii serviciilor publice

de apă şi canalizare, în condiţiile unor tarife acceptabile pentru populaţie. Pentru acest sector

vor fi finanţate proiecte mari de infrastructură, care acoperă mai multe localităţi la nivel

regional / judeţean şi care vor aduce o contribuţie importantă la conformarea cu standardele

europene de mediu şi vor avea un impact considerabil la dezvoltarea comunităţilor respective.

Această abordare urmăreşte atât creşterea eficienţei costurilor de investiţii, cât şi a costurilor

de operare a obiectivelor de investiţii nou create. Beneficiarii proiectelor sunt Companiile

3 În conformitate cu Raportul privind Starea Mediului (elaborate anual de MMGA), România este înzestrată cu toate tipurile de resurse de apă dulce (râuri, lacuri naturale şi artificiale, fluviul Dunărea şi apele subterane).4 Cel mai mare volum de ape uzate, inclusiv apele de răcire, a fost evacuat de unităţi din: sectorul energie electrică şi termică (peste 49 % din total); sectorul rezidenţial (peste 39%); industria chimică (cca.4%), restul fiind din industria extractivă şi metalurgică, zootehnie. Cei mai mari poluatori ai apelor de suprafaţă cu substanţe organice, suspensii, substanţe minerale, amoniu, grăsimi, cianuri, fenoli, detergenţi, metale grele sunt marile aglomerări urbane. Din numărul total de 1.359 de staţii de epurare (atât mun

Regionale de Apă. Proiectele vor fi selectate având ca bază obiectivele de realizare a

angajamentelor de aderare pentru sectorul apă, conţinute în Planurile de Implementare şi luate

în considerare la elaborarea Planurilor judeţene pentru apă/apă uzată.

Ţinând cont de aspectele privind protecţia mediului şi de aşezarea sa geografică în

bazinul Dunării şi Mării Negre, România a declarat prin HG 352/2005 întregul sau teritoriu

drept zonă sensibilă, acest aspect presupunând obligaţia ca toate aglomerarile umane cu mai

mult de 10.000 locuitori echivalenţi să fie prevăzute cu staţii de epurare cu nivel avansat de

epurare, respectiv treaptă terţiară (eliminarea azotului şi fosforului).

2. Sectorul de gestionare a deşeurilor/reabilitarea terenurilor poluate istoric

Gestionarea deşeurilor, componentă importantă a oricărei strategii de mediu, se referă la

activităţile de colectare, transport, tratare, valorificare şi eliminare a acestora. Investiţiile

pentru acest sector vizează crearea de sisteme integrate de gestionare a deşeurilor la nivel

regional, în paralel cu închiderea depozitelor de deşeuri neconforme. Se vor finanţa măsuri de

colectare, sortare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor menajere combinate cu măsuri

de reducere a cantităţii de deşeuri, conform cu principiile şi practicile Uniunii Europene în

domeniu. Conform OUG 78/2000 privind regimul deşeurilor, aprobată cu modificări prin

Legea 426/2001, deşeurile din industria extractivă nu se supun prevederilor acestui act

normativ, acestea având reglementări specifice. Activitatea minieră este reglementată prin

Legea minelor nr. 85/2003; autorităţile competente pentru acest domeniu sunt în prezent:

Ministerul Economiei şi Comerţului, Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale, Agenţia

Naţională pentru Dezvoltarea şi Implementarea Programelor de Reconstrucţie a Zonelor

Miniere.Alte investiţii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-

a lungul timpului de diverşi poluanţi şi care afectează negativ mediul şi sănătatea umană.

Beneficiarii proiectelor sunt autorităţile locale/judeţene sau asociaţiile de dezvoltare

intercomunitară. Proiectele vor fi selectate în raport cu Planul Naţional şi Planurile Regionale

pentru Managementul Deşeurilor (o listă indicativă este anexată la POS Mediu). O primă

prioritate se va acorda proiectelor de realizare a sistemelor integrate noi de gestionare a

deşeurilor la nivel regional/ judeţean, unde nu au fost, până acum, investiţii majore

(planificate a fi lansate în 2007-2009), iar o prioritate secundară se va acorda proiectelor

pentru extinderea sistemelor existente de management al deseurilor.

3. Sectorul termoficare - Investiţiile preconizate pentru acest sector au în vedere

reducerea emisiilor provenite de la centralele municipale de termoficare. Proiectele de

investiţii se vor realiza în localităţile în care centralele municipale reprezintă sursa cea mai

mare de poluare a mediului. Beneficiarii proiectelor sunt autorităţile locale care au în

gestionare centralele municipale de termoficare. Proiectele vor fi selectate în baza solicitărilor

de oferte, la nivel naţional. Se va acorda asistenţă tehnică pentru pregătirea proiectelor de

investiţii.

4. Sectorul protecţia naturii – România este o ţară cu o diversitate biologică

ridicată, atât la nivel de ecosisteme, cât şi la nivel de specii. Proiectele finanţate în acest

sector vizează asigurarea unui management corespunzător al ariilor protejate şi, implicit,

stoparea degradării biodiversităţii şi a resurselor naturale. Beneficiarii proiectelor sunt:

administraţiile şi custozii ariilor protejate, inclusiv situri Natura 2000, Agenţia Naţională

pentru Arii Protejate, Agenţiile Locale de Protecţie a Mediului, autorităţile publice, ONG-uri,

institute de cercetare, universităţi, muzee. Proiectele vor fi selectate în baza solicitărilor de

oferte, la nivel naţional.

5. Protecţia împotriva inundaţiilor şi reducerea eroziunii costiere România se

confruntă cu o frecvenţă anuală a inundaţiilor, în special primăvara la topirea zăpezii şi vara

din cauza ploilor torenţiale, când debitele râurilor cresc foarte mult, producând inundaţii,

adeseori catastrofale, cu pierderi de vieţi omeneşti şi mari pagube materiale. Frecvenţa de

producere a inundaţiilor şi amploarea au crescut din cauza schimbărilor climatice, a ocupării

albiei majore a râurilor cu construcţii neautorizate, precum şi a defrişărilor neautorizate. Din

punctul de vedere al vulnerabilităţii la inundaţii, cele mai afectate zone sunt cele ale

bazinelor: Crişuri, Someş, Mureş, Târnave, Timiş, Olt, Argeş, et. Proiectele de investiţii au ca

scop protejarea populaţiei şi a bunurilor materiale de efectele devastatoare ale inundaţiilor.

Zonele de intervenţie se vor selecta în concordanţă cu strategia naţională în domeniu, precum

şi în baza unor analize de risc. Un alt domeniu de acţiune este protejarea şi reabilitarea

litoralului sudic al Mării Negre, pentru reducerea eroziunii costiere. Procesul de eroziune

costieră s-a accentuat deosebit de mult în prezent, ca urmare a schimbărilor climatice la nivel

planetar care determină creşterea nivelului mării. O altă cauză constă în amenajările

hidrotehnice de pe Dunăre şi de pe principalii săi afluenţi, precum şi de pe zona de coastă a

mării care duce la scăderea în continuare a aportului de material nisipos transportat de ape pe

mal. Acţiunea de eroziune a mării a provocat dispariţia completă a unor întinse zone de plajă.

Astfel de investiţii vor contribui la creşterea siguranţei populaţiei şi protecţiei mediului

natural, dar şi la creşterea valorii economice a litoralului românesc. Beneficiarul proiectelor

este Administraţia Naţională Apele Române. Proiectele vor fi selectate în baza propunerilor

transmise de ANAR în limita bugetului alocat.

6. Asistenţa Tehnică –Stabilirea celei de-a şasea priorităţi a POS Mediu a fost

realizată în concordanţă cu art. 44 al noului Regulament pentru Fondurile Structurale. Cea de-

a 6-a axă prioritară din cadrul POS Mediu este complementară Programului Operaţional

Asistenţă Tehnică, gestionat de Ministerul Finanţelor Publice. Scopul acestei axe prioritare

este de a asigura o implementare eficientă pentru POS Mediu şi de a contribui la creşterea

capacităţii de absorbţie a fondurilor UE prin sprijinirea identificării proiectelor, întărirea

capacităţii administrative a Autorităţii de Management şi a Organismelor Intermediare,

finanţarea activităţilor ce privesc monitorizarea, evaluarea şi controlul proiectelor, dar şi

acţiuni de publicitate şi informare pentru POS Mediu. Activităţile finanţate din asistenţa

tehnică au ca scop creşterea capacităţii de absorbţie a fondurilor Uniunii Europene, prin

finanţarea pregătirii proiectelor, precum şi a activităţilor de monitorizare, evaluare şi control

a proiectelor, respectiv acţiuni de publicitate şi informare pentru POS Mediu. Beneficiarii

proiectelor sunt Autoritatea de Management şi Organismelor Intermediare.

Pentru derularea şi implementarea proiectelor finanţate prin POS Mediu, următoarele

instituţii au responsabilităţi clar definite:

- Autoritatea de Management, din cadrul Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile

(MMDD) este responsabilă de implementarea programului, asigurând coordonarea globală

şi managementul implementării POS Mediu, de asemenea fiind responsabil și de

gestionarea fondurilor structurale allocate.

- 8 Organisme Intermediare, organizate ca structuri în subordinea MMDD în fiecare

regiune de dezvoltare, sunt responsabile pentru implementarea programului la nivel

regional şi asigură interfaţa Autorităţii de Management cu beneficiarii proiectelor;

- Beneficiarii au rolul principal în gestionarea şi implementarea proiectelor aprobate prin

POS Mediu. Aceştia sunt responsabili şi cu organizarea şi desfăşurarea procedurilor pentru

licitarea şi contractarea serviciilor şi lucrărilor din cadrul proiectelor.

- Autoritatea de Certificare şi Plată a fost creată în cadrul Ministerului Economiei şi

Finanţelor pentru administrarea fondurilor primite de la Uniunea Europeană;

- Autoritatea de Audit de pe lângă Curtea de Conturi va realiza auditul de sistem,

verificări privind modul de cheltuire a fondurilor comunitare;

- Comitetul de Monitorizare, observatorul independent al implementării POS Mediu,

organizat ca structură de tip partenerial şi format din reprezentanţi ai instituţiilor cu rol de

autorităţi de management în gestionarea programelor operaţionale, ai societăţii civile, ai

ONG-urilor şi ai Comisiei Europene, asigură eficacitatea şi calitatea implementării

programului operaţional sectorial. Astfel, acesta analizează şi aprobă criteriile de selecţie

pentru operaţiunile finanţate prin POS Mediu, analizează periodic progresul realizat în

atingerea obiectivelor specifice ale programului operaţional, analizează şi aprobă rapoartele

de implementare anuale şi finale.

Pentru a asigura o absorbţie eficientă şi rapidă a fondurilor alocate POS Mediu,

pregătirea portofoliului de proiecte a demarat în anul 2004 cu sprijinul programelor de pre-

aderare PHARE şi ISPA, precum şi prin credite externe. Acest portofoliu cuprinde cca. 60 de

proiecte de investiţii în infrastructura de apă şi de gestionare a deşeurilor, cu o valoare de

investiţii de aproximativ 4 miliarde Euro. Proiectele vor fi lansate gradual în perioada 2007 –

2009, urmând să fie implementate până la sfârşitul perioadei de programare. Lista proiectelor

este anexată documentului strategic POS Mediu.