RECOMANDAREA 22 (2002)

RECOMANDAREA 22 (2002)

A COMITETULUI DE MINITRI

CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND MBUNTIREA APLICRII NORMELOR EUROPENE

CU PRIVIRE LA SANCIUNILE I MSURILE COMUNITARE

(Adoptat de Comitetul de Minitri

pe 29 noiembrie 2000 la a 731-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor)

Comitetul de Minitri, n conformitate cu termenii articolului 15.b al Statutului Consiliului Europei,

Subliniind importana crerii, impunerii i aplicrii sanciunilor i msurilor comunitare bazate pe principiile cuprinse n Recomandarea nr. R 16 (92) referitoare la normele europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare;

innd cont de rezultatele cercetrii fcute de Comitetul European pentru Probleme Infracionale asupra implementrii normelor europene i, mai ales, asupra dificultilor ntmpinate de statele membre;

Recunoscnd necesitatea amendrii normei 5 a normelor europene n lumina rezultatelor cercetrii i a dezvoltrii practicii de supraveghere a infractorilor;

Contient c odat cu trecerea timpului apar noi posibiliti pentru o folosire mai eficient i mai larg a sanciunilor i msurilor comunitare;

Recunoscnd c progresele importante i practica n schimbare n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare i problemele identificate de statele membre necesit explicaii suplimentare i interpretarea unor prevederi cuprinse n normele europene;

Subliniind c recursul la i implementarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s se fac ntotdeauna cu respectarea garaniilor legale fundamentale prevzute n Convenia European cu privire la drepturile omului i a principiilor cuprinse n normele europene;

Recunoscnd importana prezentei Recomandri, a Recomandrilor nr. R 17 (92) privind consecvena n pronunarea sentinelor, nr. R 12 (97) privind personalul implicat n aplicarea sanciunilor i msurilor, nr. R 19 (99) privind medierea n cazurile penale i nr. R 22 (99) privind supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor;

Recomand ca guvernele statelor membre:

s se ghideze n legislaia i practica lor n ceea ce privete durata sanciunilor i msurilor comunitare dup textul revizuit al normei 5 a Recomandrii nr. R 16 (92) referitoare la normele europene privind sanciunile i msurile comunitare, coninut n Anexa I a acestei Recomandri;

s se ghideze atunci cnd i revizuiesc legislaia, politica i practica referitoare la crearea, impunerea i aplicarea sanciunilor i msurilor dup principiile cuprinse n Anexa II a acestei Recomandri;

s asigure cea mai larg difuzare posibil a Recomandrii i a raportului privind obinerea unei folosiri mai eficiente a sanciunilor i msurilor comunitare elaborat de Comitetul European pentru Probleme Infracionale, acordnd o atenie special interpretrilor i explicaiilor suplimentare ale anumitor norme europene, dup cum sunt prezentate n paragrafele 129-168 ale raportului mai sus menionat.

Anexa I a Recomandrii Rec22(2002)Amendament la norma 5 a normelor europene

privind sanciunile i msurile comunitaren mod normal, nici o sanciune sau msur comuntar nu va avea durat indeterminat.

n mod excepional, poate fi impus o sanciune sau msur comunitar nedeterminat infractorilor care, din cauza unei infraciuni grave anterioare sau actuale combinate o caracteristic personal specific, reprezint n mod evident o ameninare serioas la adresa vieii, sntii sau siguranei comunitii. Va fi prevzut prin lege revizuirea constant a impunerii unei astfel de sanciuni sau msuri nedeterminate de ctre o organizaie independent a executivului, mputernicit prin lege s o efectueze.

Durata sanciunilor i msurilor comunitare va fi stabilit de autoritatea mputernicit s ia hotrrea n cadrul limitelor i conform condiiilor stabilite prin lege.

Anexa II a Recomandrii Rec22(2002)Principii cluzitoare pentru obinerea unei folosiri mai largi i mai eficiente a sanciunilor i msurilor comunitare

Legislaia1. Trebuie prevzut un numr suficient de sanciuni i msuri comunitare adecvat variate, dintre care urmtoarele exemple:

alternative la deteniunea naintea procesului, cum ar fi condiia ca un infractor suspectat s locuiasc la o adres specificat, s fie supravegheat i asistat de o agenie specificat de o autoritate judectoreasc;

eliberarea condiionat ca o sanciune independent impus fr pronunarea unei sentine de pedeaps cu nchisoarea;

suspendarea aplicrii unei sentine de pedeaps cu nchisoarea n condiii impuse;

munc n folosul comunitii (de ex., munc nepltit n folosul comunitii);

compensarea/despgubirea victimei/medierea victim-infractor;

dispoziii de tratament pentru infractorii care abuzeaz de droguri sau de alcool i pentru cei care sufer de o tulburare psihiccare este legat de comportamentul lor infracional;

supravegherea sporit a anumitor categorii de infractori;

limitarea libertii de deplasare, de exemplu prin ordine de interdicie sau monitorizare electronic impus cu respectarea normelor 23 i 55 ale normelor europene;

eliberarea condiionat din nchisoare urmat de supraveghere.

2. Pentru a promova folosirea sanciunilor i msurilor neprivative de libertate, mai ales atunci cnd sunt create noi legi, legislatorul ar trebui s ia n considerare indicarea unei sanciuni sau msuri neprivative de libertate n locul deteniunii ca sanciune de referin pentru anumite infraciuni.

3. Trebuie acordat atenie revizuirii i reducerii prevederilor oficiale care interzic folosirea sanciunilor i msurilor neprivative de libertate n cazul infraciunilor grave i al recidivitilor.

4. Trebuie s se prevad introducerea unor noi sanciuni i msuri comunitare de prob.

5. Orice probe ar trebui s se desfoare n conformitate cu spiritul normelor europene i atent monitorizate i evaluate. Experimentarea trebuie s se fac n conformitate cu standardele etice ale comunitii internaionale.

Practica de condamnare6. Trebuie stabilite criterii de condamnare, atunci cnd principiile constituionale i tradiiile legale o permit, i revizuite perioadic de legislator sau de alte autoriti competente, n scopul, inter alia, de a reduce folosirea deteniunii, de a extinde folosirea sanciunilor i msurilor comunitare i de a asigura compensarea victimelor.

7. Autoritile judectoreati trbuie s se implice n procesul de creare i revizuire a politicilor privind folosirea sanciunilor i msurilor comunitare i trebuie informate n legtur cu rezultatele acestora, n scopul de a asigura nelegerea naturii acestora n comunitatea juridic.

8. Trebuie acordat o atenie special definirii circumstanelor atenuante care ar da autoritilor judectoreti posibilitatea de a evita folosirea deteniunii i de a impune o sanciune sau msur comunitar n locul acesteia.

Condiiile de baz pentru aplicarea eficient a sanciunilor i msurilor comunitare9. Trebuie nfiinate servicii adecvate pentru aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare, s li se aloce suficiente resurse i s se dezvolte ct este necesar n scopul asigurrii ncrederii autoritilor judectoreti n utilitatea sanciunilor i msurilor comunitare, al asigurrii siguranei comunitii i al mbuntirii situaiei personale i sociale a infractorilor.

10. Serviciile de aplicare trebuie s aib un personal de o nalt calitate profesional, recrutat, pregtit i folosit n conformitate cu principiile prevzute n Recomandarea nr. R 12 (92) privind personalul implicat n aplicarea sanciunilor i msurilor, pentru obinerea scopurilor sanciunilor i msurilor comunitare.

11. Activitatea serviciilor de aplicare trebuie s se bazeze pe o declaraie explicit a politicii, care descrie funcia, scopurile i valorile lor de baz. Aceast declaraie trebuie s includ aspecte ca obligaiile i drepturile infractorilor, distribuirea eficient a interveniilor i programelor pentru restabilirea infractorilor, interesele legitime ale victimelor, responsabilitile de organizare pentru sigurana comunitii i colaborarea cu personalul nchisorilor, al ageniilor i organizaiilor competente i cu persoanele alese din cadrul comunitii.

12. Declaraia politicii trebuie completat de planuri i practici concepute pentru a contientiza diferitele organizaii i persoane implicate n aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare n legtur cu importana de a aciona n scopuri comune i de a mprti cunoaterea reciproc a metodelor de lucru.

13. Trebuie reconsiderat elaborarea prevedrilor legale privind revizuirea constant i independent a activitii autoritilor nsrcinate cu aplicarea de ctre persoane experimentate, dup cum o cer normele europene.

Sporirea credibilitii sanciunilor i msurilor comunitare (n rndul autoritilor judectoreti, al ageniilor complementare, al publicului larg i al politicienilor)14. Trebuie asigurat cea mai larg difuzare a Recomandrii nr. R 16 (92) referitoare la normele europene privind sanciunile i msurile comunitare, n limba naional respectiv.

15. Conductorii politici i administrativi i publicul larg trebuie s primeasc informaii periodice despre beneficiile economice i sociale care rezult din recurgerea redus la deteniune i recurgerea sporit la sanciuni i msuri comunitare. Trebuie s existe o politic declarat a relaiilor publice n legtur cu presa local. Informaiile trebuie s sublinieze c sanciunile i msurile comunitare pot implica supravegherea i controlarea eficient a infractorilor.

16. Autoritile judectoreti i personalul serviciilor de aplicare trebuie s creeze canale de comunicare care s permit discutarea sistematic a aspectelor practice ale recomandrii i aplicrii sanciunilor i msurilor comunitare.

17. Reintegrarea n comunitate fiind un scop important al sanciunilor i msurilor comunitare, serviciile de aplicare trebuie s coopereze activ cu comunitile locale, de ex. implicnd persoane alese din cadrul comunitii n supravegherea infractorilor sau colabornd la programele locale de prevenire a infracionalitii.

18. Introducerea unor noi sanciuni i msuri comunitare n legislaie i practic trebuie nsoit de campanii susinute n scopul obinerii susinerii publicului larg.

Iniierea unor programe i intervenii eficiente19. Trebuie introdus criteriul eficacitii, astfel nct s devin posibil evaluarea din diferite perspective a costurilor i beneficiilor asociate programelor i interveniilor n scopul de a maximiza calitatea rezultatelor acestora. Trebuie stabilite standarde i indicatori ai performanei pentru realizarea programelor i interveniilor.

20. Programele i interveniile trebuie structurate n conformitate cu informaiile obinute din cercetri relevante i realizate de personal calificat.

21. Programele i interveniile pentru reintegrarea infractorilor trebuie s se bazeze pe metode variate. La conceperea programelor i interveniilor, n contextul sanciunilor i msurilor comunitare, trebuie acordat o atenie special impactului lor probabil asupra infractorilor, mai ales n ceea ce privete:

abiliti de baz (de ex. capacitatea de a citi i socoti, de a rezolva probleme, de a se descurca n relaiile personale i familiale, comportament pro-social);

nivelul educaional i situaia ocupaional;

posibila dependen de droguri, alcool, medicamente i

adaptarea orientat spre comunitate.

22. Distribuirea infractorilor la programe i intervenii specifice trebuie s se ghideze dup criterii specifice, cum ar fi capacitatea lor de a rspunde interveniei, pericolul pe care se presupune c l reprezint pentru public i/sau pentru personalul responsabil de program sau intervenie i factorii personali sau sociali care se leag de probabilitatea de a recidiva. n acest scop, trebuie dezvoltate i folosite metode sigure de evaluare care s permit aceast distribuire. Trebuie puse la dispoziia autoritilor/persoanelor interesate informaii despre aceste proceduri.

23. Trebuie acordat o atenie special dezvoltrii unor programe i intervenii pentru infractori care au recidivat cu infraciuni grave sau care sunt de ateptat s o fac. n lumina recentelor descoperiri ale cercetrilor, aceste programe i intervenii ar trebui s foloseasc mai ales metode comportamentale cognitive, de ex. nvarea infractorilor s se gndeasc la implicaiile comportamentului lor infracional, sporirea contiinei lor de sine i a autocontrolului, recunoaterea i evitarea situaiilor care preced acte infracionale i oferirea posibilitii de a exersa comportamentul pro-social.

Cercetrile asupra sanciunilor i msurilor comunitare24. Trebuie s se investeasc adecvat n cercetarea pentru a monitoriza realizarea i a evalua rezultatele programelor i interveniilor folosite n aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare.

25. Cercetarea trebuie s ncerce identificarea factorilor care i determin pe infractori s nu mai comit infraciuni ulterioare, dar i a celor care nu reuesc acest lucru.

26. Cercetarea asupra efectelor sanciunilor i msurilor comunitare nu trebuie limitat la simpla nregistrare a condamnrilor dup supraveghere, ci trebuie s foloseasc criterii mai sensibile. Trebuie s examineze, de exemplu, frecvena i gravitatea recidivelor, mpreun cu indicatorii personali i sociali de adaptare n comunitate, i opiniile infractorilor despre aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare.

27. Trebuie s se ncerce pe ct posibil compararea eficienei diferitelor programe.

28. Trebuie realizate statistici care descriu n mod curent msura n care sunt foloste i rezultatele sanciunilor i msurilor comunitare.

29. Trebuie efectuate periodic evaluri calitative i cantitative ale solicitrii personalului n cadrul diferitelor activiti prestate n aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare, pentru a asigura un nalt nivel de eficien, moralul ridicat al personalului i sntatea mintal a acestuia.

17