1

PRIMA EVALUARE ANUALĂ A

PROGRAMULUI

2002

PNUD Moldova 17 decembrie 2002

2

EVALUAREA ANUALĂ 2002

OBIECTIVE:• A informa succint partenerii PNUD Moldova

despre priorităţile corporative ale PNUD pentru 2000-2003

• A prezenta o informaţie generală despre programul curent al PNUD în Moldova

• A pune baza noilor mecanisme de implementare a programului PNUD în 2003

• A elucida schimbările preconizate în modalităţile de executare/implementare a proiectelor în Moldova

3

Planurile de Activitate 2000-2003

ale Administratorului PNUDÎn trecut

• Determinat de proiect• Orientat spre proces• Nivel scăzut de expertiză în

domeniu• Capacitate scăzută cauzată

de cunoştinţe insuficiente• Aversiune pentru risc• Introvertit, sceptic în ce

priveşte parteneriatele• Cultură birocratică• Proces dificil de luare a

deciziilor

• Nivel scăzut de responsabilitate al conducerii

În viitor • Determinat de politici • Orientat spre rezultate• Competenţă bine definită

• Capacitate în reţea bazată pe tehnologii inovatoare şi informaţionale

• Asumarea riscului• Extrovertit, orientat spre

parteneriate

• Cultura aprecierii şi a iniţiativei

• Proces flexibil şi realist de luare a deciziilor

• Conducere receptivă

4

Planurile de activitate ale Administratorului PNUD

3 piloni• promovare • consiliere în elaborarea politicilor • servicii în domeniul dezvoltării

5

Planurile de Activitate 2000-2003

ale Administratorului PNUD• 6 domenii principale

- Guvernare democratică- Reducerea sărăciei - Prevenirea conflictelor şi lichidarea consecinţelor- Energia şi mediul ambiant - Tehnologii informaţionale şi de comunicare- HIV/SIDA

• Plus – Protecţia drepturilor omului şi împuternicirea

femeilor.– PNUD este “ arbitrul “ şi “managerul campaniei”

Obiectivele Milenare ale Dezvoltării (OMD). – Coordonator Rezident al activităţilor pentru dezvoltare

ale ONU - căutând să asigure cea mai eficientă utilizare a resurselor ONU şi ale celor internaţionale.

6

Planurile de activitate ale Administratorului PNUD

Resurse globale, bugetare şi extra-bugetare (milioane dolari SUA)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1999 2000 2001 2002estimat

2003estimat

bugetare

bugetare/cofinanţareterţătotal

7

Activităţile programului PNUD:

• Mandatul nostru: Asistenţă tehnică pentru formarea capacităţilor naţionale în elaborarea şi implementarea priorităţilor naţionale

• Cum ?: prin modalitatea de executare naţională

• Ce vom întreprinde în ţara X?: Cadrul de Cooperare pe Ţară(CCŢ)

• Cum evaluăm avansarea/progresarea: Sistem de Management Bazat pe Rezultate (SMBR)

8

PNUD MoldovaCadrul de Cooperare pe Ţară

2002-2006

• Elaborat de PNUD Moldova în colaborare cu Guvernul Moldovei şi partenerii săi.

• Prezentat Comitetului Executiv al PNUD de Guvernul Moldovei şi aprobat în ianuarie 2002

9

PNUD MoldovaCadrul de Cooperare pe Ţară

2002-2006

Scopul principal: A asista Guvernul în crearea condiţiilor favorabile dezvoltării umane durabile pentru oamenii săraci

Obiective majore:• Consolidarea guvernării ca bază pentru

creşterea economică şi dezvoltarea durabilă şi echitabilă

• Identificarea oportunităţilor de integrare a oamenilor, ideilor şi activităţilor în susţinerea creşterii şi dezvoltării durabile şi echitabile

10

PNUD MoldovaCadrul de Cooperare pe Ţară 2002-

2006

Guvernare:

• Promovarea reformei judiciare– Instruire judiciară– Managementul

procesului legislativ

• Consolidarea autorităţilor locale– Administraţia publică;– Dezvoltarea participativă

• Consolidarea normelor de drept– Anti-corupţie– Control în problema

drogurilor

Integrare:

• Eradicarea sărăciei– Analiza sărăciei– Dezvoltarea turismului

• Asistenţă grupurilor vulnerabile – HIV/SIDA – Femei

• Limba şi accesul la informaţie

• Consolidarea sprijinului pentru respectarea normelor ecologice

• Dezvoltarea regională

11

PNUD MoldovaCadrul de Cooperare pe

Ţară 2002-2006

Teme Cross-Cutting :• Promovarea societăţii civile• Eradicarea sărăciei• Promovarea egalităţii genurilor• Promovarea drepturilor omului• Accesul la informaţie

12

PNUD MoldovaCadrul de Cooperare pe Ţară

2002-2006Necesarul resurselor mobilizate (mii dolari SUA)

• Resurse PNUD (alocate)– Trecute din ciclul precedent US$ 207– Bugetare US$ 7 438– AEPP/SSS US$ 126

TOTAL RESURSE ALOCATE US$ 7 771• ALTE RESURSE (care urmează a fi mobilizate)

– GEF US$ 2 000– Co-finanţare a unei părţi terţe US$ 8 000– Fondul de trust SIDA (Suedia) US$ 300

TOTAL RESURSE CARE URMEAZĂ A FI MOBILIZATE US$ 10 300

TOTAL 2002-2006 US$ 18 071

(Total 1997-2001: US$ 11 428 443)

13

PNUD MoldovaCadrul de Cooperare pe

Ţară 2002-2006

PROBLEME IMPORTANTE:

• Sarcini ambiţioase de mobilizare a resurselor

• Lipsa unor efecte clar definite

14

PNUD Moldova Resurse bugetare şi

extrabugetare Cumulative, 1993-2003 (mii)

Total bugetare: US$ 8,441

Total extra-buget.: US$ 9,698

• Dintre care:– Olanda US$ 6,547– Suedia US$ 611– UE US$ 500– Danemarka US$ 150– SUA US$ 139– Marea Britanie US$ 36 – Norvegia US$ 10

– Guv. Moldovei US$ 353

– ONG SWCF US$ 44– SOROS US$ 20– UNAIDS US$ 105– IGP US$ 150

– Fonduri trust US$ 254– Capacity 21 US$ 100– GEF US$ 450– Fonduri tematice de trust

US$ 201

15

PNUD Moldova Resurse bugetare şi extrabugetare

1993-2003

0500

1,0001,5002,000

1993 1995 1997 1999 2001 2003

Bugetare

Extra-bugetare

Resurse totale bugetare (1993–2003) US$ 8,4Resurse totale extra-bugetare (1993–2003) US$ 9,7

16

PNUD MoldovaRealizările programului

• Dezvoltarea şi instruirea liderilor în domeniul genurilor prin acţiuni de promovare la nivel central şi local şi un grad mai mare de participare a femeilor în posturile decizionale.

• Crearea unui Centru de Prevenire a Traficului de Femei, care are drept scop protecţia femeilor şi copiilor de traficul şi exploatarea sexuală.

• Crearea Unităţii de monitorizare a sărăciei şi politicii în cadrul Guvernului pentru monitorizarea şi evaluarea politicilor guvernamentale prin utilizarea sondajelor şi metodelor participative.

• Crearea unei unităţi independente (ONG “Transparency International “) care are drept scop susţinerea proiectelor de combatere a corupţiei şi acordarea de asistenţă Guvernului în implementarea Programului Naţional de Combatere a Corupţiei.

• Crearea Centrului pentru Drepturile Omului, care a instruit peste 3 000 de persoane în domeniul drepturilor copiilor, femeilor şi celor infectaţi cu HIV/SIDA şi drepturilor la un mediu sigur.

17

PNUD MoldovaRealizările programului

• Peste 500 de jurişti instruiţi anual la Centrul Independent de Instruire Judiciară.

• Asistenţă Guvernului în elaborarea Strategiei Naţionale pentru Dezvoltare Durabilă.

• Publicarea anuală a Raportului Naţional al Dezvoltării Umane (RNDU), care contribuie la eforturile de promovare a unei guvernări mai bune prin conştientizarea şi promovarea noilor practici şi politici.

• Elaborarea Primei Comunicări Naţionale către Conferinţa părţilor Convenţiei Cadru a ONU pentru Schimbarea Climei.

• Elaborarea Agendei Locale 21pentru municipiul Ungheni.• Asistenţă pentru crearea Agenţiei Naţionale de Turism.• Sistem Intranet pentru Cancelaria de Stat şi administraţia publică

locală.

Din 17.6 milioane USD (bugetele proiectelor începând cu 1993) doar 5.2 milioane USD au fost cheltuite pentru consultanţi internaţionali.

18

PNUD MoldovaProgram în desfăşurare

Nr. proiectului Denumirea proiectului Buget total BUGET  

      2002 2003

  US$ US $ US $

       

MOL/99/003 Suport dezvoltării judiciare în Moldova 1,509,918.00 442,735.00  

MOL/98/001 Elaborarea Raportului Naţional al Dezvoltării Umane 78,334.00 44,381.00  

MOL/98/006 Proiect umbrelă 229,770.00 65,141.00  

MOL/00/001 Crearea unui program pentru lideri 158,400.00 40,395.00 47,288.00

MOL/01/U01 Gender, Liderism şi reţea de comunicare 2. 122,245.00 39,299.00 54,136.00

MOL/00/005 Monitorizarea sărăciei 776,000.00 263,148.00 228,975.00

MOL/00/006 Dezvoltarea durabilă a turismului 604,100.00 123,100.00 213,665.00

MOL/02/003 Limba ca mijloc de integrare socială 122,256.00 79,149.00 102,979.00

MOL/01/004 Moldova fermecătoare 409,948.00 58,940.00 230,668.00

MOL/01/005 Agenda Locală 21 în Moldova 423,000.00 130,664.00 173,791.00

MOL/02/001 Suport pentru elaborarea Planului de Acţiuni Drepturile Omului 50,000.00 50,000.00  

MOL/02/007 Parteneriat pentru combaterea HIV/SIDA 19,405.00 10,800.00 8,605.00

MOL/00/012 Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei 176,415.00 124,447.00 9,599.00

MOL/01/002 Consolidarea capacităţii de combatere a corupţiei 225,000.00 101,677.00 101,196.00

TOTAL   4,904,791 1,573,876 1,170,902

19

MANAGEMENTUL PROGRAMULUI BAZAT PE REZULTATE LA PNUD

CU CE SCOP?: • Prestarea efectivă şi eficientă a serviciilor în scopul

formării capacităţilor naţionale pentru dezvoltare CUM?:

• Accentul pe priorităţile naţionale în cadrul mandatului şi în baza avantajelor comparative (3 piloni, 6 domenii)

• Claritate în efectele aşteptate • Monitorizarea minuţioasă a avansării spre rezultate• Parteneriate• Asigurarea transparenţei prin pregătirea

rapoartelor

20

CONSECUTIVITATEA IN MANAGEMENTUL PROGRAMULUI

BAZAT PE REZULTATE

• Cadrul Global al Rezultatelor Strategice (CGRS)

• Cadrul de Cooperare pe Ţară (CCŢ) • Cadrul Rezultatelor Strategice la nivel de ţară

(CRS)• Raport Anual Orientat spre Rezultate (RAOR)

la nivel de ţară• RAOR global

21

CADRUL DE COOPERARE PE ŢaRĂ (CCT)

Mecanism de planificare a programului

• În care Guvernul şi PNUD stabilesc planurile de cooperare pentru o perioadă de 5 ani;

• Trasează domeniile în care PNUD îşi va concentra activităţile în baza avantajelor sale comparative.

22

CADRUL REZULTATELOR STRATEGICE (CRS)

Instrument ManagerialTranspune domeniile vaste ale

cooperării reflectate de CCŢ în: • Rezultate-cheie (efect şi produs)• Strategii de parteneriat • Indicatori pentru monitorizarea

avansării spre rezultate

23

CADRUL REZULTATELOR STRATEGICE (CRS)

• Captează rezultatele strategice, care reies din întreaga strategie şi activităţile PNUD şi nu din activităţile proiectelor luate aparte;

• NU este o inventariere detaliată a activităţilor curente sau de viitor ale oficiului.

• Menţionează doar principale efecte planificate şi susţinute de oficiu.

24

CADRUL REZULTATELOR STRATEGICe

GLOBAL ŞI LA NIVEL DE ŢARĂ:

“Meniu” global stabilit de PNUD New York bazat pe:

• 6 sarcini aprobate de Comitetul Executiv;• Efecte planificate care sunt organizate în:

– 14 sub-sarcini şi – 45 Domenii Strategice de Asistenţă (DSA)

• Din acest meniu fiecare ţară selectează în jur de 10 efecte, care urmează a fi obţinute pe parcursul a 4 ani

25

CRS: Sarcini, sub-sarcini şi domenii strategice de asistenţă

EXEMPLU DIN “MENIU”:

SARCINA G2: Politici şi strategii economice şi sociale pentru reducerea sărăciei

• Sub-sarcina G2-SGN1: Sărăcia umană şi veniturile abordate în politicile naţionale– DSA G2-SGN1-SAS1: Elaborarea şi implementarea macro

politicilor şi strategiilor de reducere a sărăciei

– DSA G2-SGN1-SAS2: Monitorizarea sărăciei şi a inegalităţii– DSA G2-SGN1-SAS3 : Strategii cuprinzătoare de prevenire a

răspândirii şi reducerii impactului HIV/SIDA

• Sub-sarcina G2-SGN2: Baza materială a oamenilor săraci extinsă şi protejată (umană, fizică şi financiară)– DSA G2-SGN2-SAS1: Acces la resurse şi mijloace de producere – DSA G2-SGN2-SAS2: Acces la serviciile sociale de bază şi

sistemele de management al riscului– SAS G2-SGN2-SAS3: Access la şi utilizarea tehnologiilor

informaţionale şi de comunicare

26

CADRUL REZULTATELOR STRATEGICe :

componentele principale (1):

EFECT: Schimbare curentă sau planificată în condiţiile de dezvoltare, susţinuta de eforturile PNUD.

!!! Un efect nu depinde doar de rezultatele asistenţei oferite de PNUD, dar şi de crearea parteneriatelor eficiente şi rezultatele acestor parteneri.

27

CADRUL REZULTATELOR STRATEGICe :

componentele principale (2)

Pentru fiecare efect selectat, CRS trebuie să specifice

produsul, indicatorul şi strategia de parteneriat:Produsul

Produsul şi/sau serviciul unui proiect. Indicator

Semnal, care indică avansarea sau lipsa acesteia spre realizarea obiectivelor; mijloc de măsurare a ceea ce are loc in comparaţie cu ceea ce a fost planificat în termeni de calitate, cantitate şi oportunitate.

28

Rezultate: Efecte şi produse

Contribuţie > Produs >>> Efect > ImpactExperţi Oameni instruiţi; Locuri de muncă; Condiţii

Curriculum Studii efectuate Creşterea îmbunătăţite:

veniturilor Sănătate/

longevitate

29

RAPORTul ANUAL ORIENTAT SPPRE REZULTATE (rAOr)

• Raport, elaborat anual si orientat spre rezultate, care arată avansarea in atingerea rezultatelor strategice,.

• Asigură baza pentru evaluarea activităţii PNUD

• Este scris la nivel de ţară şi integrat la nivel global într-un RAOR corporativ, prezentat Comitetului Executiv

30

PNUD MOLDOVA CRS 2000-2003

REZULTATE SCONTATE (1)1. Utilizare sporită a concepţiilor dezvoltării durabile în

elaborarea şi implementarea politicilor de către factorii de decizie

2. Administrare corectă şi eficientă a justiţiei3. Grad sporit de conştientizare de catre public a

tratatelor şi normelor în domeniul drepturilor omului4. Eficienţă, responsabilitatea şi transparenţa sporită

în serviciul public5. Capacitate sporită de evaluare a impactului

politicilor Guvernului (nu doar macroeconomice) în domeniul sărăciei umane şi veniturilor mici în cadrul Guvernului

6. Acceptarea şi utilizarea sondajelor şi metodelor participative in planificarea, implementarea şi monitorizarea politicilor şi programelor de combatere a sărăciei.

31

PNUD MOLDOVA CRS 2000-2003

REZULTATE SCONTATE (2)7. Strategiile naţionale de eradicare a sărăciei

abordează impactul HIV/SIDA asupra procesului de dezvoltare şi eradicare a sărăciei prin intermediul capacităţii instituţionale formate la nivel naţional şi regional pentru planificarea şi implementarea strategiilor multi-sectoriale

8. Capacitatea naţională consolidată pentru a face faţă obligaţiunilor în cadrul convenţiilor globale de mediu

9. Existenţa mecanismelor naţionale pentru elaborarea politicilor şi strategiilor cu privire la promovarea femeilor şi egalitatea genurilor în conformitate cu Convenţia cu privire la Eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeii

10.Conştientizarea mai sporită de către public a implicării violenţei genurilor în realizarea scopurilor de dezvoltare

32

PNUD MOLDOVA CRS 2000-2003

REZULTATE SCONTATE (3)

11. Un răspuns mai coerent al ONU la priorităţile şi necesităţile naţionale ale Moldovei prin adoptarea de atitudini comune în problemele de dezvoltare şi planificare mai integrată, participativă, complementară şi eficientă la nivel de ţară a programului

12. Participarea lărgită şi eficientă din punct de vedere al costului a agenţiilor ONU fără reşedinţă în ţară în activităţile la nivel naţional.

33

ARANJAMENTE DE MANAGEMENT PENTRU

PNUD ÎN MOLDOVA

• Managementul programului: responsabilitate comună a Partenerului Naţional (Ministerul Economiei) şi a oficiului PNUD;

• Managementul proiectului: fiecare proiect este condus de către un Coordonator de Proiect (demnitar de stat), desemnat de Coordonatorul Naţional, susţinut de angajaţii proiectului, finanţaţi de PNUD. Oficiul PNUD acordă servicii de sprijin în implementarea şi monitorizarea proiectului.

34

MĂSURI DE MANAGEMENT A

PROGRAMULUI LA PNUD

VECHI• O Evaluate

Tripartită (ET) anuală a fiecărui proiect

• ET pune accentul pe produs şi doar in activităţile PNUD

NOI• O Evaluare Anuală

(EA) al întregului program

• EA pune accentul pe efecte, care depind de parteneriate

35

SMBR ÎN MOLDOVA: AVEM O PROBLEMĂ…

• PNUD la nivel global:– SMBR începând cu 1999;– CRS începând cu sfârşitul anului 1999;– RAOR la sf. anului 2000 şi la sf. anului 2001.

• În Moldova, de asemenea – dar:– 1) Guvernul şi alţi beneficiari nu sunt implicaţi

!– 2) avem efecte, insă indicatori slabi ai

avansării

36

SMBR ÎN MOLDOVA: Raport asupra situaţiei

• CCT 2002-2006 aprobat în ianuarie 2002 • CRS 2000-2003 în aplicare din 2000;• RAOR 2002 finalizat către 7 februarie

2003• CRS 2003 actualizat către 7

februarie 2003• Propuneri pentru PNUD NY pentru CRS 2004-

2007 către 1 aprilie 2003

37

SMBR ÎN PNUD MOLDOVA:

Raport asupra situaţiei

• Evaluarea Anuală este o condiţie pentru pregătirea RAOR pentru 2002 şi actualizarea CRS pentru 2003

• EA trebuie să discute progresul activităţilor programului luând în consideraţie indicatorii SMBR

• ÎNSĂ, nu avem un sistem stabilit de indicatori, care ar uni CCŢ, CRS şi RAOR

38

SMBR ÎN PNUD MOLDOVA:

Priorităţile pentru 2003:• EA 2002: grupul principal de parteneri

trebuie să convină asupra sarcinilor. În special, avem nevoie de:– CRS actualizat, – Nou sistem de indicatori, – Parteneriate pentru monitorizare (inclusiv

colectarea datelor)

• În 2003, aranjamente noi;• EA 2003: EA completă cu parteneriat

complet

39

Aranjamente de implementare a programului:

Executare Naţională (EN)• Principiu: management naţional al

implementării proiectului. • Pre-condiţii:

– Regulile şi procedurile naţionale corespund standardelor de eficienţă ale ONU

– Agenţia de implementare a proiectului dispune de capacitatea necesară

40

Aranjamente de implementare a programului:

Executare Naţională (EN)

• In mod ideal, resursele proiectului PNUD sunt cheltuite de agenţia de implementare (Guvern sau ONG) în conformitate cu regulile şi procedurile lor proprii. Oficiul PNUD doar alocă fondurile şi monitorizează implementarea proiectului.

• În realitate, oficiul PNUD oferă frecvent “servicii directe de asistenţa” agenţiei naţionale de implementare, aşa ca angajarea, procurarea, pregătirea rapoartelor, informarea publicului, audit, etc.

41

EXECUTARE NAŢIONALĂ: SITUAŢIA ACTUALĂ ÎN

MOLDOVA

Oficiul PNUD acordă servicii de asistenta directa si completa pentru toate proiectele

• Angajaţii PNUD alocă mult timp pentru implementarea proiectului din contul timpului pentru monitorizarea programului şi a problemelor substanţiale

• Angajaţii proiectelor nu sunt solicitaţi în deplină măsură

• Consolidarea capacitaţii naţionale este limitată• Aceste aranjamente nu sunt oficializate (probleme

juridice, necesitatea recuperării cheltuielilor)

42

EXECUTARE NAŢIONALĂ ÎN MOLDOVA

Priorităţile pentru 2003

• Oficializarea aranjamentelor existente– Revizuirea documentelor de proiect

• Împuternicirea angajaţilor proiectului– Raţionalizarea regulilor şi procedurilor– Instruire în domeniul angajării, procurării,

managementului financiar, pregătirii rapoartelor etc.

• Experimentarea delegării autorităţii de implementare unor echipe de proiect selectate

43

CONCLUZIIPNUD Moldova 2003

Priorităţi pentru acţiune

1. Un management mai eficient al programului, mai bine axat şi cu un parteneriat mai puternic

2. Un sprijin mai eficient pentru implementarea proiectului

3. Contribuţii mai substanţiale din partea angajaţilor PNUD

44

PAŞII URMĂTORI

• Împreună cu Coordonatorul Naţional (ianuarie 2003):

– Şedinţă pentru revizuirea priorităţilor programului pentru 2003

– Revizuirea efectelor şi sarcinilor CRS pentru 2003

• Împreună cu toţi partenerii (februarie-martie 2003):

– Organizarea “grupurilor de monitorizare a rezultatelor” pentru monitorizarea avansării spre fiecare efect: stabilirea indicatorilor, convenirea asupra mecanismelor de colectare a datelor

45

PAŞII URMĂTORI

• Împreună cu echipele proiectelor (ianuarie-februarie 2003), – Revizuirea şi simplificarea aranjamentelor de

implementare a proiectelor– Revizuirea documentelor de proiect şi a bugetelor

• Împreună cu Coordonatorul Naţional (februarie 2003)– Aprobarea noilor aranjamente de implementare– Selectarea proiectelor pentru experimentarea

autorităţii extinse de implementare

46