Rasfoire Procedura Contraventionala. Editia a III-A

8/12/2019 Rasfoire Procedura Contraventionala. Editia a III-A

1/20

MIRCEA URSUA

Universul Juridic

Bucureti-2010-

PROCEDURACONTRAVENIONAL

Ediia a III-a,revzut i adugit


2/20

4 DREPTUL CONTRAVENIILOR

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiURSUA, MIRCEA

Procedura contravenional / Mircea Ursua. - Ed.

a 3-a, rev. i adug. - Bucureti : Universul Juridic, 2010Bibliogr.ISBN 978-973-127-345-7

327.51

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2008, 2009, 2010S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparinS.C. Universul Juridic S.R.L.Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordulscris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

REDACIA: tel./fax: 021.314.93.13tel.: 0732.320.666e-mail: [email protected]

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16

e-mail: [email protected]

www.universuljuridic.ro

COMENZI ON-LINE,CU REDUCERI DE PN LA 15%


3/20

11CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Cuvnt nainte la ediia I

Ideea elaborrii unei teze de doctorat care s analizezeproblema procedurii contravenionale mi-a venit n momentul ncare am observat c acest domeniu nu fusese tratat, n modparadoxal, n nici o lucrare cu caracter monografic.

Dac referitor la rspunderea contravenional exist un vastmaterial bibliografic, inclusiv teze de doctorat elaborate de doi mariteoreticieni ai dreptului administrativi, regretaii Profesoriuniversitari dr. Ilie Iovna i Antonie Iorgovan, procedura angajriiacestei rspunderi a fost tratat oarecum succint, acest lucru fiindpe deplin explicabil, ntruct pn n anul 1994 majoritateaplngerilor contravenionale erau soluionate de organe din sferaadministraiei publice.

Nici dup acest an ns, procedura contravenional nu a fostanalizat n mod detaliat. Dac despre faza administrativ a

constatrii contraveniilor s-au scris destul de multe lucrri, analizaprocedurii judiciare a fcut obiectul doar a ctorva articole aprute n ultimii ani, care vizau compatibilitatea procedurii contra-venionale cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.

n condiiile n care, pe rolul fiecrui complet de judecat dela judectoriile din Romnia, cu excepia completelor penale, zide zi se regsesc cel puin 2-3 plngeri contravenionale, analizaprocedurii contravenionale reprezint, dincolo de dimensiuneasa teoretic, un demers cu importante consecine de ordin practic.De aceea, n elaborarea acestei lucrri, pe lng jurisprudenaCurii Europene a Drepturilor Omului, inclusiv decizia Anghel mpotriva Romniei, deciziile Curii Constituionale i ale nalteiCuri de Casaie i Justiie pronunate n recursuri n interesullegii, am avut n vedere un important numr de soluii aleinstanelor de judecat reprezentnd att hotrri publicate ndiverse lucrri, ct i un numr nsemnat (peste 1500) de hotrri judectoreti nepublicate.

Sper c prezenta lucrare va reprezenta o modest contribuiela dezvoltarea unor principii ale procedurii contravenionale,


4/20

12 PROCEDURA CONTRAVENIONAL

avndu-se n vedere i faptul c aceast procedur ar trebui s sesupun garaniilor specifice n materie penal prevzute nConvenia European a Drepturilor Omului.

in s mulumesc pe aceast cale domnului Profesor universitardoctor Tudor Drganu, cel care, n calitate de conductor tiinificde doctorat, s-a aplecat cu deosebit minuiozitate asupra acesteilucrri, distinsei sale soii doamna Valeria Drganu, doamnei prof.univ. dr. Rodica Narcisa Petrescu, precum i tuturor membrilorCatedrei de Drept Public a Facultii de Drept a Universitii Babe- Bolyai din Cluj-Napoca.

Oradea Autorul 20.07.2008


5/20


Prefa

Lucrarea de fa, susinut ca tez de doctorat la UniversitateaBabe-Bolyai din Cluj-Napoca, de ctre domnul Mircea Ursua-Drban , este rezultatul unei munci asiduue i deosebit decontiincioase, remarcndu-se prin bogata documentare, prinargumentarea juridic strict a opiniilor autorului, prin cunoatereatemeinic a legislaiei n vigoare i prin redactarea ngrijit. Deasemenea, subliniem efortul susinut al autorului de a se informaasupra literaturii i legislaiei internaionale n materie, oprindu-se,cu precdere, la literatura i legislaia Franei, Italiei, Ungariei iRepublicii Moldova.

Bibliografia utilizat este deosebit de bogat, iar obieciunilecritice aduse prerilor unor autori sunt, de cele mai multe ori, justificate. Un merit de necontestat al lucrrii este acela de a fi nprincipal sistematic i redactat ntr-un stil foarte clar i bine nchegat, autorul remarcndu-se prin calitatea ideilor expuse.

Autorul i nsuete, pe bun dreptate, punctul de vedere alCurii Europene a Drepturilor Omului, n ce privete difereniereadintre contravenii i infraciuni . Potrivit Curii, pentru distincia ntre contravenii i infraciuni, trebuie s se in seama n primulrnd de legislaia naional. Realitatea este c aceast Curte seorienteaz, n primul rnd, dup legislaia fiecrei ri, dar eacaracterizeaz ntotdeauna contravenia prin unele elementepenale. Ar fi de observat c gravitatea faptei este un criteriu dedistincie absolut fr nici o valoare, pentru ara noastr, undeavem contravenii sancionate cu milioane de lei noi, n timp ceamenzile n cazul infraciunilor nu pot atinge niciodat unasemenea nivel.

Avnd n vedere calitile deosebite ale lucrrii i faptul c eava risipi numeroasele confuzii existente n jurisprudena i doctrina juridic romneasc, o recomand cu cldur tuturor celorinteresai.

Cluj-Napoca Prof. univ. dr. Tudor Drganu15.06.2008


6/20


7/20


neputndu-se recunoate unui stat posibilitatea de a sustrageanumite fapte aplicrii prevederilor articolului 6 al Conveniei1).

n acelai timp ns, n ara noastr, la fel ca i n alte state,contraveniile nu sunt considerate potrivit dreptului intern faptepenale, astfel nct acestora nu li se aplic procedura penal, cio procedur specific, care se completeaz cu dispoziiile Coduluide procedur civil, fiind vorba deci de o procedur extrapenal.Trebuie amintit, n acest context, faptul c sancionarea contra-veniilor este fcut n anumite state dup regulile proceduriipenale, n timp ce n alte ri sancionarea acestora este

reglementat printr-o procedur special 2). De asemenea, ntlnim i sisteme de drept n cadrul crora unor contravenii lesunt aplicabile dispoziiile procesual penale, n timp ce majo-ritatea contraveniilor au fost depenalizate fiind sancionatedup o procedur extrapenal 3).

n Romnia, dup anul 1954, cnd contraveniile au fostdezincriminate prin Decretul nr. 184/19544), s-a considerat caceste fapte au fost supuse unui regim administrativ5) iar, ulte-rior, dup apariia Legii nr. 32/1968, s-a apreciat c acest actnormativ reglementeaz o procedur jurisdicional admi-nistrativ.6) Ordonana Guvernului nr. 2/2001, dei consacrposibilitatea persoanei sancionate de a se adresa instanei de judecat, menine multe dintre prevederile vechii legi cadru.

1) CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, lawww.echr.coe.int; a se vedea, pe larg, i Corneliu Liviu Popescu, Dreptcontravenional. Procedura contravenional judiciar. Natura penal n sens

european autonom. Prezumia de nevinovie. Dreptul la un proces echitabil. Neconvenionalitate, n Curierul Judiciar nr. 10/2007, p. 14.2) Pentru detalii a se vedea infra, pp. 23-32.3) Este vorba de Italia, unde prin Legea nr. 689/1981, care cuprinde i

reglementarea procedurii de constatare i sancionare a acestor fapte, s-a realizat oampl depenalizare- Enciclopedia Treccani, Contravvenzione, Instituto Poligraficoe Zecca Dello Stato, Roma, 1988, p. 7.

4) Publicat n Buletinul Oficial nr. 25 din 25 mai 1954.5) Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu,

nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu rspundere administrativdisciplinar, Ed. Academiei R.P.R., 1957, p. 7.

6) Mihail Frunz, Noul regim al contraveniilor, n Revista Romn de Drept nr.2/1969, p. 37.


8/20


Dup apariia Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 i n special n ultimii ani, n domeniul contravenional s-au produs numeroasetransformri. Au fost pronunate mai multe decizii ale CuriiConstituionale1) prin care au fost admise excepii de neconsti-tuionalitate viznd texte ale legii cadru, nalta Curte de Casaiei Justiie a pronunat decizii n soluionarea unor recursuri ninteresul legii cu privire la aplicarea difereniat a unor normecontravenionale2), iar Curtea European a Drepturilor Omului apronunat prima hotrre de condamnare a statului romn pentrunerespectarea unor drepturi n procedura contravenional 3).

Toate acestea sunt semnale ce conduc la ideea regndirii dintemelii a sistemului procedurii contravenionale pentru a-l adaptala cerinele ce decurg din dezvoltarea social. Nu putem ignora,chiar n contextul n care la nivel european se produce un fenomende depenalizare a contraveniilor, c, n Romnia, actualareglementare Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu reprezintaltceva dect o peticeal a vechii legi, Legea nr. 32/1968. Estepractic imposibil ca o reglementare a procedurii contravenionale n doar cteva articole s poat asigura garaniile necesarerespectrii dreptului la un proces echitabil. Mai mult dect att,prin trimiterea la normele Codului de procedur civil, apar demulte ori situaii incompatibile cu natura acestei proceduri spreexemplu interdicia soului sau rudelor apropiate de a depunemrturie n procesul contravenional4) sau obligarea persoaneisancionate de a face dovada unei vtmri n situaia n careagentul constatator nu respect dispoziiile procedurale instituitetocmai pentru a garanta persoanei sancionate dreptul la aprare.

Chiar dac nu considerm c se impune revenirea contra-veniei n sistemul dreptului penal, tocmai datorit faptului cdezvoltarea social nu ar mai permite acest lucru, fiind nevoie

1) Spre exemplu, Decizia nr. 953/2006, publicat n Monitorul Oficial nr.53 din23.01.2007; Decizia nr. 347/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 307 din09.05.2007.

2) Spre exemplu, Decizia nr. XXII din 19 martie 2007, publicat n MonitorulOficial nr. 833 din 05.12.2007.

3) CEDO, Hotrrea Anghel mpotriva Romniei din 4 octombrie 2007, lawww.echr.coe.int.4) Pentru detalii, a se vedea infra, pp. 288-290.


9/20


de o procedur mai rapid de constatare i sancionare a contra-veniilor, iar n anumite state n care contravenia reprezint oform a ilicitului penal a intervenit n ultimii ani un fenomen dedepenalizare1) a contraveniilor, nu putem fi de acord cucalificarea procedurii constatrii i sancionrii contraveniilorca o procedur administrativ, ntruct contravenia, n esen,nu este altceva dect o infraciune care, ntr-un moment dat dedezvoltarea social i cultural, este resimit ca mai puin grav 2) (s.n. M.U.).

De aceea, apreciem c procedura contravenional are unspecific aparte decurgnd, pe de-o parte din natura juridic acontraveniei iar, pe de alt parte, din cerinele de celeritate isimplicitate pe care le presupune realizarea tragerii la rspunderea persoanei care comite o contravenie.

Procedura contravenional reprezint un specific aldreptului contravenional, un amalgam de norme aparinnddreptului administrativ, dreptului penal, dreptului procesual civili dreptului procesual penal, prezentnd i anumite elementespecifice dreptului contravenional3). Datorit specificului acesteiproceduri, unele dintre elementele sale pot fi analizate pe bazalegislaiei contravenionale, n special conform legii cadru, altele n conformitate cu legislaia procesual civil4) care completeaznormele dreptului contravenional procesual. Datorit ase-mnrilor ntre contravenie i infraciune, n anumite situaii, n lipsa unor prevederi n legislaia contravenional, se va aplicalegea penal5), iar, n anumite situaii, chiar i dispoziiileprocesual penale.6)

1)

Spre exemplu, n Italia s-a realizat o ampl dezincriminare a numeroasecontravenii prin Legea nr. 689/1981.2) Pentru argumentarea acestei afirmaii a se vedea pe larg infra, pp. 73-76.3) S-a opinat n doctrin chiar n sensul existenei unui drept contravenional

procesual - Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat ,Bucureti, 1979, p. 195.

4) Potrivit articolului 47 al Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, prevederile acesteiase completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil.

5) De exemplu, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei nusunt definite de legislaia contravenional. n atare situaie, doctrina recurge ladefiniiile date acestora de ctre codul penal.

6) Spre exemplu, cu privire la modurile de sesizare ale agentului constatator. A se vedea infra, pp. 116-121.


10/20


Totodat, fiind vorba de procedur realizat de ctre organedin sfera administraiei, se aplic normele dreptului admi-nistrativ.

n sistemul nostru de drept, contravenia, ca fapt juridic iliciti unic temei al rspunderii contravenionale, se constat de ctreanumite persoane, denumite, n mod generic, ageni constatatori, n limita competenei acestora, stabilit prin legea cadru i legispeciale, care se sesizeaz din oficiu sau sunt sesizai n bazaunei plngeri sau a unui denun, printr-un act juridic denumitproces-verbal de constatare a contraveniilor, care trebuie n-

tocmit n forma prevzut de lege, respectndu-se drepturileprocesuale ale persoanei suspectate de comiterea contraveniei.Procesul-verbal ntocmit cu respectarea dispoziiilor legale facedovada pn la proba contrar cu privire la starea de fapt reinutde agentul constatator, bucurndu-se astfel de o prezumierelativ de legalitate. Aplicarea sanciunii contravenionale estefcut, de regul, de ctre agentul constatator, iar, prin excepie,de persoanele determinate prin actul normativ special desancionare a unor contravenii. mpotriva sanciunilor dispusede ctre organele administrative, persoanele afectate pot formulaplngere, care este soluionat dup o procedur prevzut delegea cadru, ale crei dispoziii se ntregesc cu regulile proceduriicivile, cu excepia anumitor situaii n care aplicarea acestornorme ar contraveni specificului procedurii contravenionale.

n doctrina romn, s-a stabilit c procedura contraven-ional ar cuprinde patru etape, respectiv: constatarea contra-veniei, aplicarea sanciunii contravenionale, exercitarea cilorde atac i executarea sanciunilor contravenionale1), etape carevor fi analizate detaliat n partea a II-a i respectiv n partea aIII-a a prezentei lucrri. nainte de a prezenta n detaliu ntreagaprocedur contravenional, este imperios necesar a analizaelementele distinctive ale faptelor ce sunt constate i sancionateprin aceast procedur. De aceea, n prima parte a prezenteilucrri, structurat pe dou capitole, dup analiza specificuluiprocedurii contravenionale, vom prezenta trsturile i

1) Dana Apostol Tofan, Regimul juridic actual aplicabil contraveniilor. Aspectede drept procesual, n Curierul Judiciar nr. 7/2002, p. 2.


11/20

20 DREPTUL CONTRAVENIILOR

elementele acestei forme de ilicit, precum i asemnrile ideosebirile ntre contravenie i alte fapte ilicite.

Partea a doua va cuprinde analiza detaliat a procedurii ad-ministrative a constatrii i sancionrii contraveniilor peparcursul a patru capitole. Primul capitol analizeaz constatareacontraveniei, punndu-se accent pe elementele pe care trebuies le conin procesele-verbale de constatare a contraveniilor. Al doilea capitol vizeaz procedura aplicrii sanciunilor con-travenionale, cu excepia procedurii aplicrii sanciunii prestriiunei activiti n folosul comunitii, care este tratat n partea a

treia a tezei, fiind o procedur special judiciar. Al treilea capi-tol prezint procedura comunicrii procesului-verbalcontravenional. n fine, al patrulea capitol analizeaz douprobleme eseniale ale procedurii contravenionale, cu impactmajor n ceea ce privete interpretarea unor dispoziii alelegislaiei n vigoare, i anume: natura juridic i fora probanta proceselor-verbale contravenionale.

Partea a treia cuprinde, de asemenea, patru capitole,respectiv: elementele i condiiile de admisibilitate ale aciunii

contravenionale, procedura n faa primei instane, cile de ataci proceduri speciale, precum i executarea sanciunilor con-travenionale.


12/20


13/20

23CONTRAVENIA I PROCEDURA CONTRAVENIONAL

CAPITOLUL I Specificul procedurii contravenionale. Aspecte de drept comparat.Compatibilitatea cu practicaCurii Europene a Drepturilor

Omului i cu dispoziiileprocedurii civile

Seciunea 1 Precizri preliminare

Datorit particularitilor contraveniei, pe care la vomanaliza n capitolul al doilea al primei pri a acestei lucrri, faptcare aduce atingere unor valori sociale generice i care esteextrem de ntlnit n viaa social, s-a optat pentru o procedurmai rapid de sancionare. De altfel, toate sistemele de drept,indiferent dac calific contravenia ca form a rspunderi penalesau extrapenale, consacr o procedur mai rapid de sancionarepentru contravenii

n virtutea dreptului de acces la justiie, garantat de articolul21 al Constituiei Romniei i de articolul 6 paragraful 1 alConveniei Europene a Drepturilor Omului, mpotriva msurilordispuse de ctre organele administrative n materie contra-venional se poate formula plngere la instanele judectoreti.Potrivit articolului 31 al Ordonanei Guvernului nr. 2/20011):mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i deaplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zilede la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Plngerea se

1) Publicat n Monitorul Oficial nr. 410 din 25 iulie 2001.


14/20


15/20


Seciunea 2

Reglementarea procedurii contravenionalen diferite sisteme de drept

Procedura prin care este angajat rspunderea contra-venional a unei persoane prezint particulariti semnificativede la un sistem juridic la altul. Probabil materia contravenionalreprezint domeniul n care ntlnim cele mai eterogenereglementri. n secolul al XIX-lea, n urma influenei Coduluipenal francez de la 1810, statele europene au inclus contravenia n domeniul penal1), fie potrivit clasificrii bipartite (delicte,contravenii)2), fie potrivit clasificrii tripartite (crime, delicte,contravenii)3), ceea ce a nsemnat, din punct de vedere proce-dural, c acestea erau judecate potrivit procedurii penale.

n anii 50 ai secolului trecut, n urma influenei sovietice, nstatele din Estul Europei a intervenit un fenomen de dezincri-minare a contraveniilor. Ca urmare a acestui fapt, proceduracontravenional a fost considerat o procedur administrativ.

Ea a fost deosebit de sumar reglementat n statele care auadoptat sistemul legii cadru4), fiind reglementat detaliat nstatele care au adoptat sistemul codurilor contravenionale5). Ul-terior, statele din fosta Uniune Sovietic, state n care s-a adoptat, n prima faz, sistemul legii cadru de sancionare a contra-veniilor, au adoptat sistemul Codurilor contravenionale,reglementnd mai detaliat procedura contravenional.6) Aceastdezincriminare a fost aspru criticat n doctrin, artndu-se,pe bun dreptate c, n realitate, ea a avut drept unic scop

1) Juris-Classeur, Pnal I, Art. 111-1, Paris, 1998, p. 3.2) Codul penal italian din 1889, Codul penal portughez din 1886, Codul penal

olandez din 1881, Codul penal spaniol din 1928.3) Codul penal francez din 1910, Codul penal german din 1872, Codul penal

belgian din 1867, Codul penal austriac din 1852.4) RD German, Bulgaria sau Romnia.5) Spre exemplu Polonia sau Ungaria. A se vedea, n acest sens, i Mircea

Anghene,Unele probleme privind stabilirea i sancionarea contraveniilor n dreptul comparat, n Revista Romn de Drept nr. 7/1978, pp. 65-69.

6) Sergiu Furdui, Dreptul Contravenional, Ed. Cartier, Chiinu, 2005,p. 24.


16/20


realizarea unor statistici care s reflecte o scdere a infrac-ionalitii1).

Totui, n ultimii ani, n anumite state, a fost realizat un fe-nomen de depenalizare a contraveniilor.2) S-a afirmat craiunea depenalizrii trebuie cutat ntr-o serie de consideraii: n primul rnd s-a readus dreptul penal la graniele sale natu-rale conservnd sanciunea penal pentru acele fapte care, nlumina valorilor sociale, cer o consecin, care este aplicarea uneisanciuni criminale, ce trebuie s prezinte cerina indis-pensabilitii; n al doilea rnd, sunt raiuni de caracter practic,constnd fie n exigene de simplificare a procedurilor relative lafapte de joas relevan social, fie n acelea de munc a judectorului penal cu finalitatea obinerii unei utilizri mairaionale a aparatului judectoresc.3)

Pe de alt parte, fenomenul de depenalizare al contraveniilora fost acceptat i de jurisprudena Curii Europene a DrepturilorOmului. Astfel, Curtea s-a pronunat n sensul n care Convenia nupoate fi interpretat ca opunndu-se unei tendine de dezin-criminare a unor fapte de o gravitate mai redus. 4) ntr-o altdecizie, s-a considerat c, datorit numrului mare de infraciuni

uoare, un stat contractant poate gsi raiuni suficient deconvingtoare pentru a introduce un sistem prin care organele de jurisdicie s fie degrevate de obligaia de a sanciona asemeneafapte; statele sunt obligate ns, s permit persoanei interesates atace actul de sancionare al autoritii administrative n faaunei instane, care s prezinte toate caracteristicile unui tribunalindependent i imparial, aa cum apare conturat aceast noiune n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.5)

1) Tudor Drganu, Liberul acces la justiie,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.240.

2) Spre exemplu, n Italia majoritatea contraveniilor prevzute n Codul penalau fost depenalizate prin Legea nr. 689/1981, care cuprinde i reglementareaprocedurii de constatare i sancionare a acestor fapte Enciclopedia Treccani,Contravvenzione, Instituto Poligrafico e Zecca Dello Stato, Roma, 1988, p. 7.

3) Ibidem.4) CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par.

49, la www.echr.coe.int.5) CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 august 1987, par. 57, la

www.echr.coe.int; a se vedea cu privire la aceast problem i Corneliu Brsan,Convenia european a drepturilor omului, Comentarii pe articole, vol. I, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2005, p. 446.


17/20


De aceea, fenomenul firesc de depenalizare, care se produce n majoritatea sistemelor de drept n acest moment nu poate fiasemnat cu dezincriminarea forat cea a avut loc n rile aflatesub influen comunist.

n urma mutaiilor legislative realizate n a doua jumtate asecolului trecut ntlnim practic trei sisteme cu privire laprocedura aplicabil contraveniilor

Primul sistem este caracterizat de faptul c angajarearspunderii contravenionale are loc ntotdeauna n condiiilereglementate de procedura penal, exemplificat de Frana.

Al doilea sistem, adoptat de statele din Estul Europei,presupune ca procedura contravenional s fie reglementat princoduri contravenionale1) sau prin legi cadru, procedura detragere la rspundere a persoanei care comite o contravenie,fiind o procedur extrapenal.

n sfrit, al treilea sistem reprezint un amestec al primelordou. Astfel, unele contravenii sunt reglementate de Codul pe-nal, iar sancionarea contravenienilor se face conform proceduriipenale, iar alte contravenii sunt constatate i sancionate dup

o procedur special, care se completeaz cu dispoziiile Coduluide procedur civil. Acest sistem se aplic n Italia. Vom prezenta n continuare caracteristicile procedurii con-

travenionale din aceste sisteme prin exemplificare. Astfel, cuprivire la primul sistem vom analiza, pe scurt derularea proceduriicontravenionale n Frana. Cu privire la al doilea sistem, aplicabili n ara noastr, vom prezenta, pe scurt, derularea proceduriicontravenionale n Ungaria i Republica Moldova, urmnd capentru exemplificarea ultimului sistem s evideniem procedura

contravenional italian. Vom prezenta, pe scurt, i proceduraaplicrii amenzilor n dreptul comunitar, procedur care poatefi calificat de asemenea ca o procedur contravenional, attatimp ct amenzile aplicate pentru nerespectarea regulamentelorcomunitare au fost considerate sanciuni contravenionale2).

1) Spre exemplu, n Ungaria este n vigoare Codul contravenional adoptat prinLegea nr. LXIX/1999.

2) Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Ed. Sfera, Cluj-Napoca, 2004,p. 219.


18/20


2.1. Frana

n Frana, chiar dac se recunoate posibilitatea unor organeadministrative s stabileasc contravenii prin acte administra-tive normative1), angajarea rspunderii juridice a persoanei carea svrit o contravenie2) are loc ntotdeauna n condiiile Coduluide procedur penal.

Astfel, toate contraveniile, cu excepia celor din clasa a V-asvrite de minori i contraveniilor referitoare la legislaiamuncii sunt judecate de ctre o instan specializat - Tribunalulde Poliie, dup o procedur special3), prevzut n articolele521-549 din Codul de procedur penal francez.

Procedura special de sancionare a contraveniilor nu poatefi aplicat n situaia n care partea vtmat citeaz directcontravenientul n faa Tribunalului de Poliie.

Codul prevede o competen alternativ, fiind competent atttribunalul de poliie de la locul svririi contraveniei, ct i celde la domiciliul contravenientului. De asemenea, n anumitematerii, opereaz norme de competen speciale.

Prima faz a procedurii este necontradictorie. Pe bazadocumentelor prezentate de Ministerul Public, fr citareacontravenientului, judectorul poate emite o ordonan penalprin care, n msura n care apreciaz c probele prezentate suntsuficiente, aplic o amend persoanei care a svrit contra-venia4). n ipoteza n care consider c probele prezentate nusunt suficiente, restituie dosarul procurorului, urmnd a se statuaasupra vinoviei persoanei pe calea procedurii ordinare.

Dac Ministerul Public nu face opoziie, ordonana penal,care nu trebuie motivat, este comunicat contravenientului,care, n termen de 30 de zile, poate s fac contestaie mpotrivaordonanei. Dac nu face contestaie sau i retrage contestaia

1) Tudor Drganu, op. cit., p. 263.2) Potrivit articolului 521 al Codului de procedur francez sunt contravenii

infraciunile pe care legea le pedepsete cu o amend ce nu depete 3.000 deeuro.

3) Juris-Classeur, Procdure pnale, Tribunal de Police, art. 524 530-3, Paris,1988, p. 3.

4) Juris-Classeur, Procdure pnale, Tribunal de Police, art 524 530-3,Fascicule 10, Paris, 1997, p. 6.


19/20


pn la deschiderea dezbaterilor, ordonana dobndeteautoritate de lucru judecat. Totui ea nu are autoritate de lucru judecat n ceea ce privete aciunea civil de reparare a even-tualelor daune produse prin svrirea contraveniei. Acest lucrueste pe deplin explicabil prin faptul c, fiind emis n urma uneiproceduri necontradictorii, ordonana nu-i poate fi opuspersoanei vtmate.

Procedura de judecat a contestaiei este reglementat dearticolele 534-543 din Codul de procedur penal. Persoanavtmat se poate constitui parte civil. Contraveniile suntdovedite fie cu procesele-verbale sau rapoarte, fie cu martori nlips de rapoarte sau procese-verbale 1).

Instana poate fie s-l condamne pe contravenient statundi asupra aciunii civile, fie s-l absolve pe acesta de rspundere,dac apreciaz c fapta nu constituie infraciune potrivit legiipenale, c fapta nu a fost probat, sau c nu este imputabilcontravenientului, restituind acestuia cheltuielile urmririi2). nmajoritatea situaiilor, cu anumite limitri artate expres dearticolul 546 din Codul de procedur penal, toate prile pot

formula apel.Daca instana apreciaz c a fost comis o crim sau un delicttrimite dosarul Ministerului Public, pentru a se proceda conformnormelor legale incidente.

De la aceast procedur exist i excepii: n cazul anumitorcontravenii nu este necesar emiterea unei ordonane penale,contravenientului aplicndu-i-se o amend care poate fi achitatdirect agentului constatator. De asemenea, n materia contra-veniilor cu privire la transportul pe calea ferat exist prevederi

care permit ca raportul penal dintre stat i contravenient spoat fi stins printr-o tranzacie. Astfel, conform articolului529-3 din Codul de procedur penal francez, pentrucontraveniile din clasa a 4-a privind poliia serviciilor publicede transporturi feroviare i a serviciilor de transporturi publicede persoane, regulate i la comand, constatate de ctre agenii nsrcinai cu exploatarea lor, aciunea public este stins, prin

1) Juris-Classeur, Procdure pnale, Tribunal de Police, art 531 549, Paris,1997, p. 8.2) Idem, pp. 11-12.


20/20


derogare de la art. 521 al prezentului cod, printr-o tranzacie ntre exploatator i contravenient. Conform articolului 529-4,tranzacia este realizat prin virarea ctre exploatator a uneiindemnizaii forfetare i, dac este cazul, a sumei datorate cutitlu de transport.

2.2. Italian Italia, pn n anul 1981, toate contraveniile erau con-

siderate fapte penale, reprezentnd al doilea grad al ilicituluipenal, dup delict.1) Prin Legea nr. 689/1981 majoritatea contra-veniilor prevzute n Codul penal au fost depenalizate, aceastlege cuprinznd i reglementarea procedurii de constatare isancionare a acestor fapte2).

Practic, n Italia exist dou tipuri de contravenii: contra-veniile prevzute n legislaia penal (Codul penal i legi penalespeciale) care sunt supuse procedurii penale i contraveniiledepenalizate care sunt sancionate dup o procedur special,

cuprins n Legea nr. 681/1981.Din punctul de vedere al prezentei lucrri, intereseaz doarprocedura specific, reglementat de legea special, sens n careo vom prezenta foarte pe scurt.

Legea italian d posibilitatea constatrii contraveniilor dectre organe administrative printr-un nscris denumit proces-verbal, care trebuie s conin anumite elemente prevzute delege. De asemenea, n lipsa unei stipulaii contrare, agentulconstatator este competent s aplice i sanciunea prin procesulverbal. mpotriva msurilor dispuse prin procesul-verbal,persoana prezent este obligat s formuleze imediat contestaie.Dac cel n drept s formuleze contestaie nu este prezent poate

1) Codul penal italian din 1930 a meninut sistemul bipartit delicte contravenii,introdus de Codul penal din 1889 - Giuseppe Santaniello, Manuale di diritto penale,Milano, 1967, p. 43.

2) Enciclopedia Treccani, Contravvenzione, Instituto Poligrafico e Zecca DelloStato, Roma, 1988, p. 7. Trebuie precizat faptul c, i naintea anului 1981 au aprutlegi de dezincriminare a unor contravenii minore (Legea 317/1967 i Legea nr. 706/ 1975), dar ele nu au avut efectele pe care le-a produs Legea nr. 689/1981.

Rasfoire Procedura Contraventionala. Editia a III-A

Documents

Transcript of Rasfoire Procedura Contraventionala. Editia a III-A