Raportul naional prezentat n conformitate cu paragraful

Raportul naional prezentat n conformitate cu paragraful

15 (a) al anexei la rezoluia 5/1 a Consiliului ONU pentru

Drepturile Omului Evaluarea Periodic Universal Republica Moldova

I. METODOLOGIA1. Raportul Republicii Moldova pentru Evaluarea Periodic Universal (EPU) a fost elaborat n concordan cu Liniile directoare prevzute n rezoluia 5/1 a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului (CDO) i Liniilor directoare generale pentru pregtirea informaiei n contextul EPU.

2. Raportul Republicii Moldova a fost elaborat de ctre Ministerul Justiiei n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, precum i cu instituiile naionale incluse n cadrul unui grup de lucru ad-hoc pentru EPU. n procesul de elaborare a Raportului au fost organizate consultri interministeriale, iar cu suportul Echipei ONU pe ar consultri cu organizaiile internaionale i neguvernamentale din ar. Pentru consultarea informaiilor pertinente privind EPU i transmiterea sugestiilor de rigoare pe site-ul Ministerului Justiiei a fost creat hyperlink-ul - http://www.justice.gov.md/ro/epdo/ i respectiv csua potal special. 3. Raportul a fost aprobat de ctre Comisia naional pentru elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte.

II. CADRUL NORMATIV I INSTITUIONAL DE PROTECIE I PROMOVARE A DREPTURILOR OMULUI

A. Cadrul normativ naional n domeniul drepturilor omului

4. Dup declararea n 1991 a suveranitii i independenei, Republica Moldova a ntreprins o serie de msuri importante pentru recunoaterea drepturilor omului i consfinirea obligaiunilor statului vizavi de respectarea acestora. Cadrul normativ i instituional privind promovarea i protecia drepturilor omului este perfecionat continuu potrivit standardelor internaionale, prioritilor naionale i aspiraiilor de integrare european. O atenie particular este acordat ameliorrii sistemului de implementare a normelor juridice n domeniul dat i asigurrii eficienei acestora.

5. Sistemul naional privind drepturile omului are drept temei Constituia Republicii Moldova, legislaia naional i instrumentele internaionale la care Republica Moldova este parte. n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale din Constituie sunt stipulate detaliat drepturile politice, civile, economice, sociale i culturale. Totodat, legea fundamental prevede i o serie de restrngeri n exerciiul unor drepturi sau liberti, care trebuie sfie proporionale cu situaia carele-a determinat inu pot atinge existena dreptuluisaua libertii. De asemenea, Constituia consacr supremaia normelor internaionale privind drepturile omului n raport cu legislaia naional, i anume conform art. 4 [d]ispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteazise aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte, iar [d]ac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care RepublicaMoldovaeste parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.6. Republica Moldova a ratificat majoritatea conveniilor de baz privind drepturile omului, acceptnd obligaiunile care deriv din acestea, i prezint periodic rapoartele naionale de implementare a lor. 7. Urmare a alegerii Republicii Moldova n calitate de membru al Consiliului ONU pentru Drepturile Omului (CDO), n iunie 2010 a fost lansat Invitaia Permanent tuturor mandatarilor speciali. Pn n prezent Republica Moldova a fost vizitat de ctre Raportorii Speciali ONU privind tortura i alte pedepse sau tratamente inumane sau degradante, i privind violena mpotriva femeilor, cauzelor i consecinelor acesteia.

8. Republica Moldova a ratificat de asemenea un numr mare de convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, inclusiv cele n domeniul muncii forate i muncii copiilor, precum i tratatele internaionale privind dreptul umanitar.

9. n calitate de stat membru al Consiliului Europei (CoE), Republica Moldova a ratificat Convenia european a drepturilor omului (CEDO) i majoritatea Protocoalelor sale, inclusiv Protocoalele nr. 6 i 13 care abolesc pedeapsa capital, precum i alte instrumente ale CoE n domeniu. Republica Moldova a fost primul stat care a ratificat Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane.

B. Cadrul instituional de protecie i promovare a drepturilor omului

10. Constituia Republicii Moldova prevede separarea celor trei puteri n stat - legislativ, executiv i judectoreasc, precum i o delimitare clar a atribuiilor lor. Respectiv responsabilitatea pentru implementarea obligaiunilor naionale i internaionale privind drepturile omului revine statului i prilor sale componente, inclusiv instanelor de judecat de 3 niveluri. n cazul epuizrii tuturor cilor naionale de atac, persoanele lezate n drepturile lor potrivit CEDO se pot adresa la Curtea European a Drepturilor Omului. 11. n cadrul Parlamentului Republicii Moldova funcioneaz Comisia drepturile omului i relaii interetnice. Printre obiectivele primordiale ale activitii acesteia figureaz problemele drepturilor omului; minoritilor naionale; cultelor; ceteniei; asigurarea reglementrilor juridice n domeniul migraiei; asigurarea anselor egale pentru femei i brbai; protecia comunitilor externe, a victimelor represiunilor politice i a refugiailor.

12. La nivel naional au fost instituite o serie de structuri i instituii pentru protecia drepturilor omului, printre care:- Consiliul coordonator al organizaiilor etnoculturale: organ public consultativ al organizaiilor neguvernamentale ale minoritilor naionale, care activeaz pe lng Biroul Relaii Interetnice. Obiectivul major al acestei structuri rezid n asigurarea meninerii unui dialog continuu ntre Guvern i comunitile etnice;- Consiliul naional pentru participare, creat la iniiativa Guvernului n calitate de organ consultativ n scopul dezvoltrii i promovrii parteneriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat, i n vederea consolidrii democraiei participative;- Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului: organ guvernamental menit s asigure ghidarea i monitorizarea autoritilor administraiei publice centrale i locale, i a societii civile n scopul garantrii respectrii drepturilor copilului n Republica Moldova;

- Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine umane: organ consultativ al Guvernului n vederea coordonrii activitilor de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, cooperrii autoritilor administraiei publice cu organizaiile internaionale, cele neguvernamentale i alte instituii. Comitetul dispune de un Secretariat permanent, care are drept scop eficientizarea coordonrii i dirijrii activitilor antitrafic desfurate de ctre toi reprezentanii guvernamentali i neguvernamentali n domeniu;

- Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai;

- Consiliul guvernamental pentru problemele persoanelor cu dizabiliti;

- Comisia naional pentru implementarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului;

- Comisia guvernamental pentru reintegrarea rii, care are drept obiective principale coordonarea aciunilor de soluionare a problemelor identificate n conflictul transnistrean i asigurarea implementrii acestora.

13. Instituia naional independent pentru promovarea i protecia drepturilor omului, acreditat potrivit Principiilor de la Paris cu statut B, este Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM sau instituia avocailor parlamentari sau ombudsman-ului). Ombudsman-ul contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii acestora, precum i la repunerea n drepturi, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, i la instruirea juridic a populaiei. Avocaii parlamentari pot sesiza Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, asupra corespunderiilor principiilor general acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la drepturile omului.14. CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, unul dintre care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (avocat al copilului), din funcionari, precum i trei reprezentane amplasate n oraele Bli, Cahul i Comrat (Unitatea Teritorial Autonom ,,Gagauz-Yeri), activnd drept subdiviziuni teritoriale ale instituiei.15. n iulie 2007 Parlamentul Republicii Moldova, prin amendarea Legii nr.1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari, a instituit Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii n conformitate cu prevederile Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. Ulterior, pe lng CpDOM a fost instituit Consiliul consultativ nvestit cu atribuii directe n prevenirea i monitorizarea fenomenului torturii i altor pedepse ori tratamente crude sau inumane.III. PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI LA NIVEL NAIONAL16. Promovarea i asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului reprezint o prioritate a statului, confirmate n politicile de guvernare i programul-cadru al Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului (PNADO). Primul PNADO a integrat perioada anilor 2004-2008 i a fost adoptat prin prisma Declaraiei i Planului de Aciuni de la Viena (1993). PNADO const n asigurarea implementrii unei politici i strategii unice a instituiilor de stat i a societii civile menite printre altele s mbunteasc situaia n domeniul drepturilor omului prin identificarea i formularea sarcinilor prioritare i msurilor de implementare, stabilirea termenilor de executare, i a indicatorilor de evaluare.

17. Cel de-al doilea PNADO pentru anii 2011-2014 reprezint continuitatea politicii anterioare cu accente preponderente asupra aderrii la instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului; ajustrii legislaiei naionale la standardele internaionale; asigurrii accesului liber la justiie; perfecionrii mecanismelor naionale de aprare a drepturilor omului; asigurrii aprrii eficiente a drepturilor politice, civile, economice, sociale i culturale; consolidrii proteciei minoritilor naionale i grupurilor etnice, precum i a categoriilor de populaie aflate n dificultate, fie datorit vrstei, dependenei sociale sau a altor mprejurri (minori, deinui, migrani); precum i sporirii nivelului de pregtire profesional, moral i disciplinar a cetenilor n domeniul drepturilor omului.

18. Republica Moldova este o ar n tranziie i n plin derulare a numeroase reforme. Oportunitile poteniale de integrare n UE au creat un mediu propice modernizrii i transformrilor pozitive, consemnnd realizri considerabile n domeniul drepturilor omului. Legislaia penal i contravenional, precum i legile care reglementeaz ntrunirile panice, accesul la asistena juridic, combaterea violenei domestice, prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, justiia juvenil i asistena social au fost n consecin ameliorate.

19. Totodat, urmare a unor evenimente din trecut, inclusiv cele post electorale din aprilie 2009, persist i multe provocri, care testeaz capacitile naionale n domeniul drepturilor omului i impun noi abordri i iniiative la acest capitol.

A. Egalitatea gender

20. Realizarea egalitii dintre femei i brbai este considerat drept parte integrant a procesului de constituire a unei democraii adevrate, contiente i sensibile la dimensiunea de gen, avnd n calitate de premis asigurarea participrii tuturor membrilor societii, a femeilor i brbailor, n toate domeniile vieii.

21. Cadrul normativ care formeaz baza politicilor i aciunilor n domeniul egalitii genurilor este conturat n baza instrumentelor internaionale de rigoare, inclusiv a Platformei i Planului de Aciuni de la Beijing (1995), Declaraiei Mileniului (2000), precum i a Legii nr. 5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. n temeiul acesteia din urm au fost elaborate Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru 2006-2009 i Programul naional de asigurare a egalitii de gen n Republica Moldova pentru 2010-2015.

22. Potrivit Legii nr. 5-XVI cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai a fost creat mecanismul instituional menit s coordoneze implementarea cadrului legal n domeniu, instituindu-se Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai, Direcia politici de asigurare a egalitii de gen i prevenirea violenei n cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF), unitile gender din autoritile administraiei publice centrale. 23. Pe parcursul ultimilor ani au fost periodic atestate unele progrese n promovarea egalitii de gen, manifestate prin creterea numrului de femei implicate n procesul decizional public i politic. n 2008 funcia de prim-ministru a fost deinut de o femeie, iar din 2010 cea de vice-preedinte al Parlamentului este le fel ocupat de ctre o femeie. Tendinele de cretere a numrului de femei antrenate n activitatea politic sunt susinute i consolidate n mod permanent. Totodat, domenii de preocupare continu rmn: modificarea i ajustarea legislaiei, respectarea angajamentelor internaionale relevante, aplicarea unor politici i programe cu impact asupra mentalitii populaiei privind rolurile de gen ale femeilor i brbailor n societate i n familie, eliminarea stereotipurilor de gen i a barierelor structurale/instituionale.

24. Legislaia n domeniul muncii a fost amendat n 2010 potrivit exigenelor Crii sociale europene revizuite i respectiv n Codul muncii a fost introdus noiunea de hruire sexual orice form de comportament fizic, verbal sau non-verbal, de natur sexual, care lezeaz demnitatea persoanei ori creeaz o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare. De asemenea, aceast noiune se regsete i n Legea nr. 5-XVI cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.

25. La nivel naional a fost introdus conceptul/viziunea bugetar sensibil (BSG) la dimensiunea de gen, iar cursul de BSG a fost integrat n sistemul de formare postuniversitar.

26. n conformitate cu rezoluia 47/237 a Adunrii Generale a ONU din 20 septembrie 1993, n Republica Moldova se celebreaz anual Ziua Internaional a Familiei, iar din 2009 se organizeaz Festivalul Familiei, sloganul principal al cruia este Familia creeaz valori, valorile creeaz familia. Obiectivele organizrii acestor evenimente constau n consolidarea valorilor familiale, a rolurilor din familie prin promovarea valorilor familiei i contribuia acestora la o societate sntoas, educat i prosper. 27. Cele menionate confirm faptul c, pe de o parte, Guvernul depune eforturi semnificative n vederea asigurrii ambelor genuri cu oportuniti de realizare a drepturilor umane i a libertilor fundamentale, iar, pe de alt parte, mai exist segmente care necesit fortificare semnificativ. n pofida acestor realizri, autoritile sunt contiente de necesitatea fortificrii eforturilor de implementare, asigurarea cu resurse umane i financiare, realizarea programelor relevante domeniului egalitii de gen, care acoper i segmentul diminurii stereotipurilor de gen.B. Prevenirea i combaterea violenei domestice i violenei mpotriva femeilor

28. Adoptarea Legii nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie a marcat un pas important n vederea stoprii actelor de violen. Legea conine noiuni importante privind violena n familie i formele ei, stabilind un cadru instituional cu responsabiliti detaliate pentru autoritile competente, prevede crearea centrelor / serviciilor de reabilitare a victimelor i a agresorilor, un mecanism de soluionare a cazurilor de violen prin posibilitatea depunerii plngerilor, precum i prin emiterea ordonanei de protecie prin care se poate oferi asisten victimei, iar agresorului i se aplic msuri punitive. Din 2008 instanele de judecat au emis i aplicat circa 50 de ordonane de protecie.

29. MMPSF a asigurat iniierea i desfurarea procesului de armonizare a legislaiei naionale, elabornd n acest sens proiectul Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a centrelor de reabilitare a victimelor violenei n familie i Standardele minime de calitate privind serviciile sociale prestate victimelor violenei n familie, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1200 din 23.12.2010.

30. De asemenea, o realizare important constituie aprobarea Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaional automatizat (SIA) Registrul de stat al cazurilor de violen n familie. SIA este destinat colectrii, stocrii i prelucrrii datelor despre fenomenul violenei n familie, informrii autoritilor publice centrale i autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice despre instituiile i serviciile sistemului de protecie a victimelor violenei n familie, precum i despre serviciile i programele de reabilitare a agresorilor, i despre beneficiarii sistemului. Pentru iniierea procesului de colectare a datelor statistice au fost elaborate Fiele statistice pentru evidena cazurilor de violen n familie pentru specialitii din trei domenii: sntate, protecie social i poliie. Procesul respectiv a fost lansat n dou raioane pilot Drochia i Cahul.31. O atenie sporit se atrage instruirii personalului organelor afacerilor interne n vederea aplicrii corecte a prevederilor Legii nr. 45-XVI cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie i Instruciunilor metodice privind prevenirea i combaterea violenei n familie. Este de menionat c, n scopul implicrii echipelor multidisciplinare n prevenirea i soluionarea cazurilor de violen familial, Ministerul Afacerilor Interne (MAI) a elaborat Instruciunile comune ale MAI, MMPSF i Ministerului Sntii (MS).

32. La acest capitol, Republica Moldova continu implementarea recomandrilor CoE, OSCE, ONU, Raportorului Special ONU privind violena mpotriva femeilor, cauzelor i consecinelor acesteia. De asemenea, Republica Moldova susine continuu Campaniile ONU 16 Zile de aciuni mpotriva violenei n baz de gen, precum i cea a CoE de combatere a violenei mpotriva femeilor, inclusiv violena domestic, lansndu-se totodat o serie de campanii informaionale naionale. 33. Totodat, se observ nivelul insuficient de contientizare de ctre societate a problemei violenei n familie drept nclcare a drepturilor omului; nivelul slab de pregtire a specialitilor din diverse domenii referitoare la identificarea, nregistrarea i examinarea cazurilor de violen domestic; insuficiena resurselor umane calificate i resurselor financiare pentru asistena victimelor violenei n familie i lucrul cu agresorii; lipsa mecanismelor de identificare, abordare i soluionare a cazurilor de hruire sexual; insuficiena de servicii de asisten i protecie a victimelor; lipsa serviciilor de re-socializare a agresorilor familiali; precum i imperfeciunea mecanismului de monitorizare i evaluare a domeniului violenei domestice. C. Traficul de fiine umane

34. Republica Moldova, ca i alte ri europene, este o ar afectat de fenomenul traficului de fiine umane (TFU). Angajamentele de combatere a acestui fenomen au fost confirmate printre altele prin ratificarea instrumentelor juridice ONU i CoE n domeniu, precum i prin implementarea recomandrilor internaionale, inclusiv a Principiilor recomandate i Liniilor directoare ONU privind drepturile omului i traficul de fiine umane.

35. ncepnd cu 6 decembrie 2010 Republica Moldova deine preedinia Comitetului Prilor la Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane.36. Pentru combaterea acestui fenomen autoritile naionale cu suportul partenerilor implementeaz un Program comprehensiv de prevenire i protecie bazat pe abordarea drepturilor omului i cadrului normativ naional ajustat la specificul i tendinele problemei date. Prin urmare, traficul adulilor i copiilor, i elementele relative acestuia (scoaterea ilegal a copiilor din ar, munca forat, etc.) sunt sancionate potrivit Codului penal. n plus, prevederi specifice sunt stipulate i n Legea nr.241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, i n acte normative subordonate acesteia.

37. Pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane i protecia victimelor acestui fenomen, Guvernul, periodic pentru un termen de 2 ani, aprob Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane. Prin Planul din 2005, n cadrul MAI a fost creat Centrul pentru combaterea traficului de persoane, iar n cadrul Procuraturii Generale a fost instituit o unitate special drept mecanism de monitorizare permanent a activitii organelor Procuraturii n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane. n prezent se implementeaz Planul naional pentru perioada 2010-2011.38. Implementarea politicilor statului n domeniul dat se realizeaz prin intermediul Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane. n cadrul acestuia a fost creat un Secretariat permanent, menirea cruia este eficientizarea coordonrii i dirijrii activitilor anti-trafic desfurate de ctre toi reprezentanii guvernamentali i neguvernamentali n domeniul combaterii traficului de fiine umane.39. n scopul organizrii optime a proteciei i asistenei victimelor traficului de fiine umane, realizrii msurilor de prevenire, consolidrii eforturilor tuturor actorilor implicai n combaterea acestui fenomen, n Republica Moldova a fost elaborat Strategia Sistemului Naional de Referire (SNR) pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane, i Planul de aciuni pentru implementarea acesteia pentru anii 20092011.40. Constituirea SNR reprezint un cadru special de cooperare prin care structurile guvernamentale i ndeplinesc obligaiile privind protecia i promovarea drepturilor omului ale victimelor traficului de fiine umane i i coordoneaz eforturile n parteneriat strategic cu societatea civil, precum i cu ali actori activi n acest domeniu. SNR se bazeaz pe practicile comune de organizare a activitii n domeniul de referin i pe standardele internaionale de contracarare a traficului de fiine umane.41. Un alt aspect al consolidrii instituionale n acest domeniu a revenit instituirii Centrului de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane. Centrul este primul punct de contact din Moldova pentru persoanele repatriate, ofer refugiu temporar i o serie de servicii medicale, psihologice, sociale, juridice, educaionale i recreaionale. 42. Un aspect novator n prevenirea TFU este acordarea asistenei potenialelor victime. Astfel, ntregul pachet de asisten i protecie social, psihologic, juridic este disponibil i aplicat i n cazul persoanelor care corespund profilului social al victimei nainte de experiena de trafic. Combinarea prevenirii prin asisten cu ample campanii de informare i sensibilizare, dar i prin aciuni bine-structurate de identificare a potenialelor victime, reprezint un modus operandi potrivit pentru Republica Moldova.43. Urmare a msurilor de ordin legislativ, instituional, precum i a iniiativelor adoptate n ultimii ani n Republica Moldova se constat o diminuare stabil a dimensiunilor fenomenului TFU. Totui, urmeaz a fi consolidate n continuare capacitile autoritilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii TFU i n special a depistrii cazurilor de implicare a persoanelor cu funcii de rspundere n comiterea TFU. Aceasta presupune iniierea unei serii de aciuni menite s consolideze i s eficientizeze sistemul de urmrire penal / referire / conlucrare / comunicare / cooperare inter-departamental i inter-instituional a organelor de drept. Scopul acestor aciuni este, pe de o parte, combaterea TFU n plan general, iar pe de alt parte, asigurarea n continuare a eliminrii cazurilor de implicare a persoanelor cu funcii de rspundere n infraciuni direct legate sau tangeniale cu TFU.

D. Migraia 44. n Republica Moldova problema migraiei constituie o prioritate pe agenda naional. O treime din migranii moldoveni ne-permaneni se afl peste hotare, avnd un statut neregulamentar. n acest sens, Guvernul n cooperare cu partenerii internaionali i naionali ntreprinde aciuni orientate spre combaterea migraiei ilegale, promovarea mobilitii legale, precum i maximizarea efectelor pozitive ale migraiei care pot contribui la dezvoltarea rii.

45. Consecinele negative ale migraiei includ exodul n mas de creieri i forei de munc calificate, ceea ce afecteaz sectorul public i cel privat, cauzeaz abandonul copiilor i familii distruse. n unele cazuri, experienele euate de migraie au rezultat n cazuri grave de exploatare, care de obicei sunt abordate drept cazuri de trafic de fiine umane.

46. Cadrul normativ naional este axat pe aspectul juridic de protecie internaional i asigur drepturile i interesele legitime ale refugiailor i migranilor, angajarea lor n cmpul muncii, libertatea de circulaie, accesul la justiie, controlul asupra proceselor migraionale la frontiera de stat i a respectrii regimului de edere a strinilor i apatrizilor pe teritoriul rii, prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a TFU.

47. Coordonarea eficient a politicilor i programelor migraionale ine de cooperarea instituiilor de rigoare. Urmare a reformei sistemului instituional de management al migraiei i transferului de funcii i atribuii, organele i instituiile competente n domeniul migraiei sunt urmtoarele:

MAI, Biroul de migraie i azil: drept subdiviziune subordonat Ministerului Afacerilor Interne, care coordoneaz aspectele de intrare i ieire n Republica Moldova, combaterea ederii ilegale a strinilor, problemele privind repatrierea refugiailor, readmisia. Acesta mai administreaz Centrul de cazare a solicitanilor de azil i Centrul de plasament temporar al strinilor; MMPSF: activeaz n domeniul elaborrii politicilor migraionale, proteciei i securitii sociale a migranilor, a politicii de reintegrare a migranilor, migraiei forei de munc, n special prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor: utilizarea IT n procesul de gestionare a fluxurilor migraionale, care deine i Registrul Populaiei; Serviciul Grniceri: combaterea migraiei ilegale, securitatea frontierei; Ministerul Educaiei: problemele legate de recunoaterea calificrilor migranilor rentori, mobilitatea academic; MS: mobilitatea cadrelor medicale, sistemul de sntate a migranilor; Biroul Naional de Statistic: colectarea datelor statistice n domeniul migraiei; MAEIE: diaspora, migranii peste hotare i oferirea serviciilor consulare; Biroul Relaii Interetnice: diaspora;

Ministerul Economiei: problema remitenelor.

48. Avnd n vedere interesele de ajustare a cadrului legislativ la standardele UE, Republica Moldova a lansat n 2008 un Parteneriat de Mobilitate (PM), care reflect dimensiunile Abordrii Globale a Migraiei, n particular promovarea migraiei legale, combaterea migraiei ilegale, migraia i dezvoltarea. Parteneri sunt 15 state membre ale UE, precum i Comisia European, FRONTEX i Fundaia European pentru Instruire. Proiectele din cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova-UE in de consolidarea capacitilor instituionale n domeniul gestionrii migraiei; promovarea returului i reintegrrii migranilor moldoveni; consolidarea relaiilor cu diaspora; investirea remitenelor; gestionarea frontierei i securitatea documentelor; asigurarea proteciei sociale a migranilor; cooperarea n domeniul luptei contra migraiei ilegale i traficului de fiine umane.

49. La nivel naional a fost instituit Comitetul de monitorizare a implementrii Declaraiei comune privind Parteneriatul de Mobilitate Republica Moldova-UE.

50. Noile iniiative propuse n cadrul PM vizeaz diminuarea consecinelor migraiei n domeniul sntii; crearea profilului migraional i utilizrii acestuia n procesul de elaborare a politicilor naionale; protecia social a migranilor i membrilor familiilor acestora rmai n ara de origine; ncheierea acordurilor de securitate social; precum i promovarea schemelor/proiectelor de migraie circular.E. Drepturile copilului

51. Potrivit legislaiei n vigoare, statul i familia s-au angajat n asigurarea creterii, susinerii, educrii i proteciei copilului. Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului este instituia responsabil pentru asigurarea elaborrii i implementrii politicilor pentru protecia drepturilor copilului i familiei, precum i asigur coordonarea intersectorial att la nivel naional, ct i local. De asemenea, un pas important n procesul de promovare, protecie i monitorizare a drepturilor copilului a constituit-o instituirea Avocatului parlamentar pentru drepturile copilului.

52. Cazurile de nclcare a drepturilor copilului sunt soluionate n mare msur prin intermediul autoritilor tutelare care activeaz n fiecare raion/municipiu. Conform legii, copiii, ncepnd cu vrsta de 14 ani, pot s se adreseze direct acestor instituii n cazul n care le sunt nclcate anumite drepturi. De asemenea, copiii pot s se adreseze cu plngeri i n instanele de judecat.53. Progresele nregistrate n ultimii ani ofer oportunitatea continurii implementrii reformelor comprehensive ale sistemului de ngrijire/protecie social a copilului, care prevd printre altele existena serviciilor intersectoriale cu participarea societii, colaborarea cu organizaiile neguvernamentale.54. Legea nr. 99-XVII din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei prevede cerinele exhaustive pentru adopiile naionale i internaionale, care pot fi monitorizate cu claritate att de ctre autoritile naionale, ct i de ctre adoptatori.55. Politicile sociale de protecie a copilului sunt reglementate de Strategia naional privind protecia copilului i familiei (2003), iStrategia i Planul naional de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012. Acestea prevd n mod prioritar aplicarea formelor de protecie de tip familial i comunitar a copilului aflat n situaii de dificultate. Plasarea minorului n instituii de tip rezidenial este ultima opiune, din cauza repercusiunilor predominant negative, care afecteaz dezvoltarea psiho-social a copilului i integrarea acestuia n societate la etapa post-instituional.

56. Exodul adulilor, dei la prima vedere benefic pentru populaie, i afecteaz pe copii, acetia rmnnd singuri acas.n vederea remedierii acestei situaii Guvernul implementeaz Planul naional de aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor (2010-2011).

57. Dreptul copilului la educaie se realizeaz obligatoriu i gratis prin respectarea principiului de nediscriminare i interesului major al copilului, i const n dezvoltarea liber, armonioas i formarea unei personaliti creative. Legea nvmntului nr. 547 XIII din 21.07.1995 prevede necesitatea continuitii educaiei, inndu-se cont de particularitile psihofiziologice de vrst, i clasific sistemul de nvmnt pe niveluri i trepte, precum i pe forme (special, complementar).

58. n conformitate cu Strategia consolidat a nvmntului pentru anii 2011-2015 i Planul consolidat de aciuni pentru sectorul educaiei pe anii 2011 2015 obiectivul general al educaiei de baz este asigurarea pn n 2015 a accesului tuturor copiilor la educaia de calitate. 59. n prezent se implementeaz cursul Educaia civic drept disciplin obligatorie, care vizeaz formarea cetenilor Republicii Moldova n spiritul construciei complexe a lumii contemporane prin nsuirea cunotinelor despre drepturile i obligaiile fundamentale ale omului, i formarea deprinderii de a le realiza n viaa cotidian; educarea n baza valorilor general umane i democratice; formarea simului responsabilitii pentru aciunile sociale i cultivarea sentimentului civic.

60. n contextul programelor extracolare i implicrii copiilor n procesul de luare a deciziilor, modele pozitive de participare reprezint printre altele Consiliile Locale ale Copiilor, Grupul de monitorizare a drepturilor copilului, crearea echipelor de educatori de la egal la egal n prevenirea HIV/SIDA i promovarea unui mod sntos de via.61. n cadrul reformei sistemului de justiie juvenil, se abordeaz toate categoriile de copii, inclusiv copii victime i copii martori ai infraciunilor. De asemenea, se dezvolt mecanismele primare i secundare de prevenire a svririi iniiale i repetate a infraciunilor de ctre minori. Alternativele la detenie i serviciile comunitare aplicabile sunt medierea, probaiunea i munca n folosul comunitii. Pentru acestea se opteaz n cazul infraciunilor uoare i mai puin grave, atunci cnd detenia poate fi evitat.

F. Drepturile electorale62. Drepturile electorale sunt asigurate prin legislaia n vigoare, inclusiv prin Codul electoral, care au fost racordate la standardele internaionale i recomandrile Comisiei de la Veneia i OSCE/ODIHR. Prin urmare, cetenilor Republicii Moldova li se asigur dreptul de a alege i de a fi ales, permindu-li-se recent i condamnailor la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc definitiv s-i exercite dreptul de vot.

63. ncepnd cu 2010 procesul de votare se asigur i peste hotarele rii, att n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, ct i n afara acestora. Modificarea respectiv a fost adoptat prin prisma ameliorrii realizrii dreptului de vot i numrului mare al cetenilor Republicii Moldova aflai n afara rii.

64. Codul electoral prevede instituirea Centrului de instruire continu n domeniul electoral, care are menirea s asigure instruirea funcionarilor electorali instituie de baz n organizarea unor alegeri corecte i al unui proces electoral calitativ.

65. Procesele electorale care s-au desfurat n Republica Moldova din 2009 ncoace au reconfirmat credibilitatea sistemului electoral i au reafirmat esena democratic a proceselor politice din ar. G. Eliminarea torturii, precum i a altor forme de tratament inuman i degradant

66. Republica Moldova este parte la cele mai importante tratate n vederea combaterii fenomenului torturii, inclusiv la Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor de rzboi i Protocoalelor adiionale I i II la acestea, precum i la Statutul de la Roma a Curii Penale Internaionale.

67. La nivel regional, Republica Moldova a ratificat Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante n temeiul creia Comitetul pentru Prevenirea Torturii (CPT) efectueaz vizite periodice n Republica Moldova.68. Cadrul legal interzice tortura i alte forme de rele tratamente. Norma este prevzut la diferite niveluri, ncepnd cu Constituia, Codul penal, Codul de procedur penal, Codul de executare, Legea cu privire la poliie, etc. Actele respective au fost modificate sau sunt ajustate la recomandrile Comitetului mpotriva Torturii, Raportorului Special ONU privind tortura i alte pedepse sau tratamente inumane sau degradante, CPT, etc.

69. Prevenirea i combaterea torturii, tratamentelor inumane i degradante este un rezultat al activitii mai multor instituii i mecanisme naionale:

Procuratura, prin controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare (supravegherea de ctre procuratur a locurilor de detenie ale poliiei i ale Ministerului de Justiie) i exercitarea, dup caz, a urmririi penale; n 2010 n cadrul Procuraturii Generale a fost instituit Secia privind combaterea torturii; CpDOM prin examinarea plngerilor, vizitelor de documentare, propunerilor de modificri legislative, rapoartelor i recomandrilor adresate autoritilor publice;

Mecanismul Naional pentru Prevenirea Torturii prin vizitele periodice i efectuarea recomandrilor instituionale pentru toate locurile de detenie;

Vizite ale organizaiilor societii civile n locurile de detenie; Stipularea unor drepturi i garanii procedurale pentru persoanele aflate n locurile de detenie.

70. n ultimii patru ani reforma sistemului penitenciar a avut drept obiective majore: mbuntirea cadrului legal execuional-penal; ameliorarea condiiilor de detenie n conformitate cu standardele internaionale; consolidarea capacitilor personalului penitenciar; asigurarea transparenei n cadrul instituiilor de detenie i prevenirea cazurilor de tortur i rele tratamente.

71. n pofida instituirii gradului zero de toleran vizavi de tortur sau dotarea penitenciarelor cu sisteme de monitorizare video pentru supravegherea respectrii regimului de detenie n penitenciare, dar i recenta iniiativ de dotare cu camere video a tuturor comisariatelor de poliie, un impediment constant n eliminarea fenomenului respectiv rezid i n condiiile de detenie existente. Una dintre necesitile stringente actuale const n construcia caselor de arest. Construcia eventual a acestora ar soluiona problema transferului izolatoarelor de detenie provizorie aflate n custodia MAI n competena Ministerului Justiiei. De asemenea, o garanie procedural ar reprezenta instituirea postului de medic cu program deplin de munc n cadrul izolatoarelor de detenie provizorie.72. n contextul investigrii evenimentelor din aprilie 2009 se ntreprind o serie de aciuni de ctre structurile competente. Procuratura General a nregistrat i examinat 108 sesizri cu privire la pretinse cazuri de tortur, pedepse sau tratamente inumane ori degradante din partea colaboratorilor de poliie. Din numrul total al plngerilor, n 58 cazuri au fost iniiate dosare penale, inclusiv n 29 cazuri s-a dispus nceperea urmririi penale n baza art. 3091 Cod penal (tortura), n 17 cazuri s-a dispus nceperea urmririi penale n baza art. 328 alin. (2) lit. a) Cod penal (excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu). Din numrul total al cauzelor penale, 27 dosare n privina a 43 colaboratori de poliie au fost finalizate i expediate cu rechizitoriu n instanele de judecat.

73. Procurorii, pe cauzele n care au exercitat urmrirea penal, au solicitat suspendarea provizorie din funcie a 14 colaboratori ai MAI; n prezent aceast msur procesual de constrngere a rmas a fi aplicat n privina a 9 inculpai, deoarece la contestarea aplicrii acesteia instanele de judecat au satisfcut cererile a 5 nvinuii.74. n partea ce ine de reabilitarea victimelor care au avut de suferit n urma evenimentelor din aprilie 2009, prin oferirea de compensaii adecvate, la 15 aprilie 2010, a fost creat Comisia special pentru identificarea persoanelor civile i a poliitilor care au avut de suferit n urma evenimentelor din 7 aprilie 2009, al crui scop este coordonarea i elaborarea aciunilor necesare n vederea ajutorrii acestora.75. De asemenea, pentru prevenirea cazurilor similare, se pune accent pe instruirea poliiei n desfurarea operaiunilor speciale, cum ar fi msurile de control a dezordinilor n mas n conformitate cu standardele europene i evitarea cauzrii traumelor sau pierderilor de viei umane. n acest context sunt organizate cursuri de instruire n vederea consolidrii capacitii poliiei de gestionare a mulimii i de control al dezordinilor n mas, evitnd utilizarea disproporionat a forei n conformitate cu standardele internaionale.H. Libertatea ntrunirilor

76. Importana deosebit a libertii ntrunirilor este pus n valoare de art. 40 din Constituie, atribuindu-i-se astfel statutul de drept fundamental. Legea nr. 26-XVI din 22 februarie 2008 privind ntrunirile a fost apreciat drept una progresist i liberal, fiind raliat la cele mai bune practici n domeniul asigurrii libertii ntrunirilor. 77. Dac nc n 2007 s-au depistat cazuri de nclcare a dreptului la libertatea ntrunirilor, atunci din 2008 s-a observat o dinamic pozitiv a respectrii acestui drept, iar numrul de cazuri care se prezint drept problematice sunt mai curnd excepii de la regul. De exemplu, dac anterior solicitrile de organizare a Paradei comunitii LGBT erau respinse de ctre autoritile publice locale pe motivul locului desfurrii, atunci n prezent acestea sunt satisfcute.

I. Libertatea de exprimare

78. De la proclamarea independenei n Republica Moldova a fost creat un cadru juridic specific, care proclam libertatea de exprimare i accesul la informaie. n ultimii doi ani, se nregistreaz progrese veritabile prin mbuntirea cadrului legislativ privind libertatea de exprimare. n octombrie 2010 a intrat n vigoare Legea nr. 64-XVII din 23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare, care transpune n legislaia naional jurisprudena Curii Europene a Drepturile Omului. n acest context, jurnalitii i instituiile media sunt exceptai de la atragerea la rspundere pentru articole pretins defimtoare publicate cu mai mult de un an n urm, pentru judeci de valoare, pentru criticarea persoanelor publice, autoritilor i a statului etc. Conform aceleai legi, instana de judecat nu poate aplica sechestru pe bunurile redaciei, pe conturile bancare ale acesteia pentru asigurarea preteniilor privind compensarea prejudiciului moral. De asemenea i cetenii au dreptul s critice autoritile fr ca ulterior s fie urmrii i supui presiunilor.

79. n februarie 2011 a intrat n vigoare Legea nr. 221-XVII din 17.09.2010 privind deetatizarea publicaiilor periodice publice. Aceast lege este nc o reuit important a organizaiilor de media naionale. Legea oblig autoritile publice s deetatizeze ziarele finanate din bani publici, ncurajnd astfel concurena loial n domeniul presei scrise.80. n iunie 2010 au fost modificate regulile de reflectare a campaniilor electorale n pres, urmrindu-se desctuarea activitii radiodifuzorilor n campania electoral. n cadrul ultimelor campanii electorale a fost remarcat respectarea angajamentelor asumate fa de OSCE, CoE.81. n aprilie 2011 a intrat n vigoare un nou Cod deontologic al jurnalistului, elaborat de Consiliul de pres. Consiliul reprezint o structur independent de auto-reglementare a presei din Republica Moldova. Acesta este un gardian al deontologiei jurnalistice, care reglementeaz comportamentul profesional i aciunile jurnalitilor. 82. Guvernul a lansat o pagin-web pentru promovarea iniiativelor i serviciilor de e-guvernare n Republica Moldova. De asemenea, Guvernul a decis crearea unitilor de informare i comunicare cu mass-media n cadrul a 24 de autoriti ale administraiei publice centrale. Aceste dou aciuni ale Guvernului sunt menite s sporeasc transparena actului de guvernare i vor facilita accesul mass-media la aceste instituii.83. n prezent n ar funcioneaz circa 17 agenii de pres, 50 staii de radio, 63 canale de televiziune i aproximativ 140 de operatori TV prin cablu, 260 de ziare i reviste. Activitatea acestor mijloace de comunicare n mas, la care se adaug apariia n 2010 a unor noi instituii media, treptat au eliminat existena vacuumului informaional pe piaa mediatic i evideniat pluralismul n sectorul dat. J. Nediscriminarea 84. Principiile nediscriminrii, universalitii i egalitii n drepturi, prevzute inclusiv de Constituie, sunt eseniale i stau la baza ntregului sistem de protecie a drepturilor omului din Republica Moldova. Cadrul legislativ conine prevederi care interzic discriminarea pe criterii de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, origine social, opinie, sex, apartenen politic, avere sau orice alt criteriu care are ca scop restrngerea sau nlturarea recunoaterii, exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege.

85. n vederea consolidrii normelor existente i crerii unui mecanism real i viabil de implementare a acestor prevederi a fost elaborat proiectul Legii privind prevenirea i combaterea discriminrii. Proiectul conine printre altele o list indicativ a criteriilor discriminatorii i prevede instituirea Consiliului pentru prevenirea i combaterea discriminrii. Totodat, dup adoptarea cadrului normativ relevant n materia nediscriminrii, Republica Moldova intenioneaz s ratifice Protocolul nr. 12 la CEDO i s recunoasc competena Comitetului ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial potrivit art. 14 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.Situaia minoritilor n Republica Moldova

86. Republica Moldova este un stat poli-etnic (minoritile naionale reprezint circa 25% din populaie), motiv pentru care se depun eforturi continui n vederea asigurrii respectrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i, deopotriv, se creeaz condiii corespunztoare care s le permit s-i exprime, sa pstreze i s dezvolte aceast identitate.

87. Legislaia naional n vigoare asigur dreptul de a alege limba de educare i instruire la toate nivelurile de nvmnt. Dreptul cetenilor la instruire n limba matern se asigur prin crearea numrului necesar de instituii de nvmnt, clase, grupe, precum i a condiiilor de funcionare a acestora. Reeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar din ar include 1.489 de instituii (coli, gimnazii, licee) dintre care 280 de instituii cu predare n limba rus, iar 82 mixte.

88. n Republica Moldova s-au format 3 modele de studiere a limbilor minoritilor naionale n sistemul nvmntului preuniversitar:

1) coli i licee cu studiere n limba rus;

2) coli cu studiere n limba rus, n care ca obiect de studiu se nva limbile ucrainean, gguz, bulgar, polonez, ebraic, german;

3) instituii de nvmnt experimentale, n care limbile minoritilor naionale sunt utilizate n calitate de limb de instruire: limba ucrainean n dou coli, limba bulgar una coal.

89. Avnd n vedere realizarea integrrii lingvistice mai eficiente a reprezentanilor minoritilor naionale, Asociaia Naional a Trainerilor Europeni din Moldova n comun cu Biroul Relaii Interetnice i cu suportul naltului Comisar OSCE pentru minoriti naionale implementeaz proiectul de lung durat Instruirea lingvistic a minoritilor naionale din Republica Moldova. Scopul acestui proiect este integrarea socio-lingvistic i profesional a reprezentanilor minoritilor naionale i este orientat spre funcionari publici, poliiti, medici i juriti.

90. n scopul crerii unor condiii necesare pentru dezvoltarea social-cultural a romilor, Guvernul Republicii Moldova a implementat Planul de aciuni pentru susinerea romilor din Republica Moldova pe anii 2007-2010, care precede Planul de aciuni pentru anii 2011-2015, ceea ce confirm aciunile ntreprinse n asigurarea i implementarea integrrii romilor n viaa social-cultural activ a rii.

91. Noul Plan de aciuni pentru susinerea romilor a fost elaborat n baza Cadrului UE privind romii, Strategiei OSCE/ODIHR i Raportului de implementare a strategiei n statele pri la OSCE (2008), precum i recomandrilor CoE i ONU. Documentul stabilete prioritile privind: instituionalizarea mediatorilor comunitari, educaia, munca, sntatea, securitatea social, cultura, administraia public, ordinea public i dezvoltarea comunitar, locuine pentru populaia de etnie rom.

92. Soluionarea problemelor cu care se confrunt populaia rom n domeniul educaiei a fost abordat prin prisma asigurrii accesului acesteia la studii superioare. n perioada 20042009 prin prevederi speciale n regulamentele de organizare i desfurare a admiterii n instituiile universitare, copiii romi au fost inclui n categoria candidailor care beneficiaz de faciliti. Potrivit Regulamentului de organizare i desfurare a admiterii n instituiile de nvmnt superior, copii romi au fost introdui n cota de 15 la sut din numrul total de locuri la fiecare specialitate/domeniu de formare profesional i form de nvmnt, prevzute n planul de nmatriculare cu finanare bugetar pentru un ir de categorii. nscrierea la aceast cot se efectueaz la solicitarea candidailor.93. Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova post cu acoperire naional - realizeaz emisiuni TV i radio n limba de stat i n limbile etniilor conlocuitoare. Scopul acestor emisiuni const n principal n reflectarea multilateral a vieii cetenilor de diferite etnii, susinerea pstrrii identitii diferitor etnii, reflectarea aciunilor culturale i promovarea toleranei.94. n ar activeaz posturi locale TV i radio, care difuzeaz i emisiuni n limbile minoritilor naionale. Obstacole legislative pentru editarea i difuzarea ziarelor i revistelor n limbile minoritilor naionale nu exist. Acestea, de regul, sunt editate de organizaiile lor obteti, inclusiv n limbile ucrainean, rus, gguz, bulgar, di i polonez.95. Accesul minoritilor naionale la informaia oficial este asigurat legile, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui, hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele Curii Constituionale i Curii de Conturi i altele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n limba de stat i limba rus.Protecia persoanelor cu dizabiliti

96. n 2010 Republica Moldova a ratificat Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n acest context i n vederea implementrii inclusiv a Cartei Sociale Europene revizuite, incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti reprezint una din prioritile autoritilor publice centrale i locale, i a societii civile. Respectiv a fost elaborat i aprobat Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), care definete reformarea politicii statului n domeniu i cuprinde liniile directoare de activiti n domeniul armonizrii sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti cu standardele UE i prevederile Conveniei.

97. Guvernul a aprobat o serie de concepte privind serviciile sociale, inclusiv Locuina protejat i Casa comunitar. Aceste servicii implic plasarea ntr-o locuin a adulilor cu dizabiliti mintale uoare avnd capacitate deplin de exerciiu, dar care nu dispun de o locuin sau necesit mbuntirea condiiilor de trai i care, cu suport periodic, pot duce o via independent n comunitate; sau susinerea persoanelor cu dizabiliti mintale care necesit asigurarea continu a condiiilor minime de existen, protecie, ngrijire i asisten pentru a se dezvolta i integra n comunitate.

98. Dei este un aspect cruia i se acord o atenie deosebit, procesul de incluziune social a copiilor cu dizabiliti este unul dificil din cauza accesului fizic limitat la edificiile grdinielor, colilor, instituiilor de nvmnt superior i altor instituii publice. Acest impediment limiteaz exercitarea dreptului persoanelor n cauz la instruire i participare la viaa social-cultural a societii, ceea ce are ulterior un impact negativ asupra posibilitilor de ncadrare a lor n cmpul muncii i n viaa social.Dreptul confesiunilor religioase

99. La momentul actual cadrul normativ n domeniul dreptului la libertatea religiei este satisfctor. Procedura nregistrrii cultelor religioase se deruleaz n condiiile Legii nr. 125-XVI din 11 mai 2007 privind cultele religioase i prile lor componente.

100. n martie 2011 Ministerul Justiiei a nregistrat prima organizaie musulman/cultul religios Liga Islamic din Republica Moldova. Drept consecin, cultul musulman a fost inclus n Registrul naional al cultelor religioase i a prilor lor componente drept religie ce poate fi oficial practicat n ar. 101. Urmare a hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului Maaev c. Moldovei (cererea nr. 6303/05) din 12 mai 2009 a fost modificat Codul cu privire la contraveniile administrative ce ngrdea dreptul la libertatea de contiin i religie a persoanelor participnd la ritualurile religioase ale cultelor nenregistrate. Conformndu-se hotrrii Maaev c. Moldovei, noul Cod contravenional la art. 54 sancioneaz: mpiedicarea libertii de a aparine sau nu unei anumite religii, de a avea sau nu anumite convingeri, de a-i schimba religia sau convingerile, de a profesa religia ori convingerile n mod individual sau n comun, n public sau n particular, prin nvtur, practici religioase, de cult i prin ndeplinirea riturilor.K. Protecia drepturilor omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova102. Respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova reprezint o prioritate pentru autoritile moldoveneti. Ministerele i instituiile de profil urmresc evoluiile privind respectarea drepturilor omului n raioanele de Est i acord, n limita atribuiilor i posibilitilor lor, asisten persoanelor care au avut de suferit n urma aciunilor regimului de la Tiraspol. Existena regimului secesionist instaurat la nceputul anilor 90 ai secolului trecut prin mijloace anticonstituionale n regiunea transnistrean a Republicii Moldova creeaz obstacole i dificulti serioase n ceea ce privete asigurarea respectrii drepturilor omului pe ntreg teritoriul rii, inclusiv a prevederilor trateor internaionale n materie la care Republica Moldova este parte.

103. Printre nclcrile cele mai grave ale drepturilor omului n regiunea transnistrean figureaz crearea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor i mrfurilor ntre regiunea transnistrean i restul Republicii Moldova, intimidarea i limitarea activitii mijloacelor de informare n mas independente, ngrdirea dreptului la asociere, discriminarea vorbitorilor de limb romn. Au fost semnalate cazuri de tratament inuman a persoanelor i aplicarea torturii n instituiile de detenie, limitarea accesului n regiune pentru organizaiile internaionale.

104. Pe parcursul anului 2010 s-au intensificat intimidrile din partea structurilor de for ale Tiraspolului asupra reprezentanilor mass-media i societii civile. Autoritile moldoveneti au sesizat forurile internaionale cu privire la arestarea pe motive nentemeiate i condamnarea ilegal la termene lungi de detenie de ctre administraia de la Tiraspol a cetenilor Ernest Vardanean i Ilie Kazak, solicitnd sprijinirea eforturilor n vederea eliberrii acestora din detenie ilegal. Urmare a eforturilor conjugate, la 5 mai 2011, Ernest Vardanean a fost eliberat.105. Situaia colilor moldoveneti cu predare n grafie latin continu s fie o problem nesoluionat. Personalul colilor este supus presiunilor administrative permanente din partea administraiei transnistrene. De asemenea se promoveaz o politic discriminatorie i fa de colile moldoveneti cu predare n baza grafiei chirilice care activeaz n condiii dificile, fiind slab dotate cu echipamente, manuale i materiale didactice moderne. Administraia transnistrean refuz s discute cu Chiinul pe marginea problemelor legate de situaia acestor coli.

106. Populaia din satele situate n regiunea transnistrean, dar aflate sub jurisdicia Chiinului, este supus presiunilor enorme din partea structurilor de for ale regimului secesionist. Asupra populaiei sunt aplicate metode de antaj, ameninri cu privarea de drepturile civile i politice, de concediere din serviciu, de dreptul de a beneficia de pensie, indemnizaii, etc., obligndu-i s renune la cetenia Republicii Moldova i s dobndeasc cetenia transnistrean.

107. Guvernul a elaborat i a pus n aplicare o serie de mecanisme legale, prin care cetenilor din raioanele de Est ale rii le sunt asigurate drepturile constituionale, inclusiv dreptul la proprietate, la asigurare social i medical, accesul liber la justiie, dreptul la nvtur.

108. n localitile de pe malul drept al Nistrului au fost deschise oficii teritoriale de stare civil i de documentare a populaiei din regiunea transnistrean, n cadrul crora se pot printre altele obine acte de stare civil ale Republicii Moldova sau re-perfecta actele de studii. Pentru asigurarea accesului liber la justiie au fost numii procurori i judectori speciali, notari, care vor acorda asisten juridic.

109. Autoritile Republicii Moldova ntreprind, n msura posibilitilor, aciuni privind extinderea n regiunea transnistrean a politicilor naionale n domeniul social i cultural-umanitar, inclusiv prin promovarea proiectelor de ntrire a ncrederii i sprijinire a populaiei i societii civile din regiune.IV. PRIORITI I INIIATIVE NAIONALE continuarea realizrii obiectivelor incluse n Programul de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare (2011-2014);

implementarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului 2011-2014;

ameliorarea situaiei drepturilor omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova;

implementarea Programului naional privind Romii;

re-evalurea i ameliorarea componentei de educaie i formare n domeniul drepturilor omului;

implementarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013);

implementarea Strategiei de egalitate gender;

prevenirea i combaterea torturii n instituiile de detenie, precum i construcia caselor de arest;

adoptarea i implementarea cadrului normativ n domeniul anti-discriminrii;

recunoaterea competenei Comitetului ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (art.14 al Conveniei internaionale pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial) cu privire la plngerile individuale din partea persoanelor din Republica Moldova;

continuarea procedurilor de ratificare a Conveniei Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale; prevenirea i combaterea traficului de fiine umane. Comisia respectiv este prezidat de ctre Viceprim-ministru, Ministrul afacerilor externe i integrrii europene.

n conformitate cu prevederile Declaraiei Comune Republica Moldova-UE, aprobate n cadrul reuniunii Consiliului de Cooperare Republica Moldova-UE din 21 decembrie 2009, Grupul de lucru al Consiliului n domeniul drepturilor omului (COHOM) a adoptat la 12 ianuarie 2010 Decizia de lansare a Dialogului privind drepturile omului cu Republica Moldova.

Constituia a fost adoptat la 24.07.1994 i a intrat n vigoare la 27.08.1994.

Gama drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este reglementat, n principal, de urmtoarele acte normative: Codul civil din 06.06.2002, n vigoare din 12.06.2003, Codul penal din 18.04.2002, n vigoare din 12.06.2003, Codul de procedur civil din 30. 05.2003, n vigoare din 12.06.2003, Codul de procedur penal din 14.03.2003, n vigoare din 12.06.2003, Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc, Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de Conduit a funcionarului public, Legea nr. 1349 din 17.10.97 cu privire la avocaii parlamentari, Legea nr. 382-XV din 19.06.2001 cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, Legea nr. 5-XVI din 09.09.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, Legea nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, Legea nr. 105-XVI din 16.05.2008 cu privire la protecia martorilor i altor participani la procesul penal, Legea nr. 241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, Legea nr. 1585-XIII din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, Legea nr. 23-XVI din 16.02.2007 cu privire la profilaxia infeciei HIV/SIDA, Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995, Legea nr. 102-XV din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, Legea nr. 133-XVI din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social, Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995, Legea nr.270-XVI din18.12.2008 privind azilul n Republica Moldova, Legea nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc, Legea nr. 125-XVI din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente, Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului.

Art. 54 (2) din Constituie stipuleaz: Exerciiuldrepturilor ilibertilor nupoate fisupus altor restrngeri dect celor prevzute de lege,care corespundnormelor unanim recunoscute ale dreptuluiinternaional isnt necesare n interesele securitiinaionale, integritiiteritoriale, bunstriieconomice a rii, ordiniipublice, n scopulpreveniriitulburrilor n mas iinfraciunilor, protejriidrepturilor, libertilor idemnitiialtor persoane, mpiedicriidivulgriiinformaiilor confideniale saugarantriiautoritii i imparialitiijustiiei.

Acestea sunt: Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei; Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei; Convenia cu privire la drepturile copilului; Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti; Convenia asupra drepturilor politice ale femeii; Convenia privind lupta mpotriva discriminrii in domeniul nvmntului; Convenia nr. 105 privind abolirea muncii forate, etc.

La 13 mai 2010.

Vezi on-line Conveniile CoE la care Republica Moldova este parte: http://www.mfa.gov.md/img/docs/ListaTratateMultilaterale.pdf i

HYPERLINK "http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=MOL&MA=999&SI=2&DF=&CM=3&CL=ENG" http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=MOL&MA=999&SI=2&DF=&CM=3&CL=ENG.

Instituit prin art. 25 (3) al Legii nr. 382-XV din 19.07.2001 privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i statutul juridic al organizaiilor lor.

CNP activeaz n baza Hotrrii Guvernului nr. 11 din 19.01.2010.

Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului, instituit prin Hotrrea Guvernului nr.1001 din 30.09.2005, a devenit o platform de discuie a problemelor copilului ntre structurile guvernamentale i societatea civil, consolidnd parteneriate profesionale i intersectoriale.

Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine umane a fost instituit n 2001. Conform Hotrrii Guvernului nr. 795 din 3 decembrie 2009 a fost instituit noua componen a Comitetului, unde preedintele acestuia este Viceprim-ministrul Republicii Moldova, Ministrul afacerilor externe i integrrii europene, iar co-preedini sunt Ministrul muncii, proteciei sociale i familiei i Ministrul afacerilor interne. n subordinea Comitetului se afl Comisiile teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane, care activeaz n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 234 din 2008.

n noiembrie 2009.

CpDOM a fost creat n bazaLegii nr. 1349-XIII din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari, n calitate de mecanism ne-judiciar de aprare a drepturilor omului n Republica Moldova.

Adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr. 415-XV din 24.10.2003.

Legea nr. 168 din 09.07.2010 privind modificarea i completarea Codului muncii al Republicii Moldova.

A fost inclus n planul de nvmnt la programul de masterat Finane Publice i Fiscalitate, domeniul de formare Finane, n semestrul III, anul II de studii disciplina facultativ Bugetarea sensibil la gen (150 ore); a fost elaborat i aprobat curriculumul cursului menionat. n plus, au fost editate Manualul Bugetarea sensibil la gen i Ghidul formatorului privind instruirea n domeniul Bugetrii sensibile la gen.

Intrat n vigoare din 18.09.2008.

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 129 din 22.02.2010. Actualmente pe teritoriul rii funcioneaz mai multe centre care ofer servicii adresate victimelor violenei n familie, printre care se numr:

- Refugiul Casa Mrioarei, mun. Chiinu, ofer servicii de asisten i reabilitare pentru femeile victime ale violenei n familie;

- Centrul de Asisten Psiho-social a Copilului i Familiei Amicul (Chiinu), ofer servicii de consiliere acordate copiilor victime al violenei n familie;

- Centrul de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei (Bli), centru de zi ce acord consiliere i suport n soluionarea problemelor victimelor violenei n familie (finanat din bugetul de stat);

- Centrul Consultativ municipal pentru Familii i Copii (Bli);

- Centrul de informare i consiliere pentru victimele violenei (Cahul), centru de zi ce acord consiliere i suport n soluionarea problemelor victimelor (finanat din bugetul de stat);

- Centrul Maternal Ariadna (Drochia), acord servicii de plasament de urgen;

- Centrul Maternal ncredere (Cahul), ofer plasament temporar cuplului mam-copil i acord servicii de consiliere victimelor violenei n familie;

- Centrul Maternal Pro Familia (Cueni), ofer plasament temporar cuplului mam-copil i acord servicii de consiliere victimelor violenei n familie;

Centrul Maternal Pro Femina (Hnceti), ofer plasament temporar i servicii de consiliere (psihologice, sociale, juridice) pentru cuplul mam-copil victime ale violenei n familie;

Centrul familial de criz SOTIS (Bli), ofer consiliere pentru victimele violenei n familie /traficului de fiine umane (psihologic, social, juridic, medical);

Centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc Drumul spre Cas (Bli), ofer servicii de reabilitare cuplurilor mam-copil, victimelor violenei n familie / traficului de fiine umane;

- Organizaia neguvernamental La Strada, ce ofer:

Serviciul de mediere pentru copiii abuzai sexual de cetenii strini;

Telefonul de ncredere pentru femei ce sufer de violen n familie - 0800 88 008;

Centrul de drept (Cueni) dezvolt reeaua de servicii juridice pentru victimele violenei n familie din 4 raioane: Anenii-Noi, Rezina, oldneti, Vulcneti.

Aprobate prin ordinul MAI nr. 350 din 21.10.2008

Statistica cauzelor penale de trafic de fiine umane (art. 165 Cod penal(CP)) i trafic de copii

(art. 206 CP) pe anii 2007-2010:

art.165 CP Trafic de fiine umane / art.206 CP Trafic de copii2007200820092010Numrul de cauze pe care a fost pornit urmrirea penal288 (245/43)246(215/31)206(185/21)161(140/21)Numrul de cauze transmise n judecat176(150/26)108 (96/12)113(102/11)55 (45/10)Numrul de persoane condamnate59 (52/7)68 (63/5)70 (66/4)53 (48/5)Numrul de persoane achitate3555Numrul de persoane condamnate la nchisoare51584333

Sursa: Raportul Anual 2010 al Guvernului Republicii Moldova privind prevenirea i combaterea TFU

Hotrrea Parlamentului nr. 257-XVI din 05.12.2008 privind aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pe anii 2009-2011;

Regulamentul Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 472 din 2008;

Planul naional pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane pe anii 2010-2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 835 din 13.09.2010. Adoptarea i implementarea acestui Plan a fost fcut n spiritul continuitii fa de cele precedente (Planul naional de aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1219 din 09.11.2001 i Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane 2008-2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 472 din 26.03.2008);

Planul specific adiional la Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe anii 2010-2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1170 din 21.12.2010.

Actele normative care reglementeaz domeniul migraiei sunt urmtoarele:

Concepia politicii migraionale a Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1386-XV din 11.10.2002, este destinat determinrii sarcinilor i direciilor prioritate ale reglementrii i dezvoltrii proceselor migraionale, precum i stabilete principiile i obiectivele politicii n domeniul migraiei;

Legea nr. 1518-XI din 06.12.2002 cu privire la migraie, care prevede regulile de baz ale emigrrii i imigrrii, procedura de legalizare a imigranilor, expulzarea i extrdarea lor;

Legea nr. 200-XVII din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova, n vigoare din 24.12.2010. Noua lege prevede reglementri privind condiiile de intrare, edere, ieire i documentare;

Legea nr. 1286-XV din 25.07.2002 cu privire la statutul refugiailor, care stabilete cadrul juridic, economic, social i organizatoric de acordare a azilului i determin statutul solicitanilor de azil, refugiailor, precum i autoritile competente n domeniul dat;

Legea nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc;

Legea nr. 241-XVI din 21.10.2005 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane;

Planul de aciuni n domeniul Migraiei i Azilului pe anii 2010-2011;

Hotrrea Guvernului nr. 1133 din 09.10.2008 pentru aprobarea Planului de aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor migrani moldoveni de peste hotare. La etapa actual se elaboreaz Strategia privind managementul migraiei i azilului.

I. nvmntul precolar;

II. nvmntul primar;

III. nvmntul secundar:

1. nvmntul secundar general:

a) nvmntul gimnazial;

b) nvmntul liceal; nvmntul mediu de cultur general.

2. nvmntul secundar profesional

IV. nvmntul mediu de specialitate (colegiu);

V. nvmntul superior;

VI. nvmntul postuniversitar.

n privina mbuntirii condiiilor de detenie s-au depus eforturi sporite pentru amenajarea spaiilor locative n conformitate cu standardele minime de tratament ale deinuilor. n acest sens au fost desfurate activiti de construcie i reparaie ale spaiilor de detenie, precum i asigurate resursele necesare, reabilitate sistemele de nclzire a spaiilor locative.

Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994, Legea nr. 982XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie, Codul audiovizualului din 27.07.2006.

Recomandrile din martie 2011 ale Comitetului ONU pentru eliminarea discriminrii rasiale.

n Republica Moldova sunt difuzate emisiuni ale posturilor de radio i TV din Rusia, Belarus, Ucraina, Bulgaria i Israel. Prin intermediul mijloacelor de informare n mas, Biroul Relaii Interetnice, autoritile publice i asociaiile obteti reflect activitatea lor n domeniul promovrii spiritului de toleran, diversitii etnice i lingvistice, egalitii cetenilor fr deosebire de origine naional sau religioas. n acest context, cu sprijinul organizaiilor obteti, sunt publicate: n limba ucrainean (Cuvntul Matern); n limba rus HYPERLINK "http://www.russlovo.md/" \t "_blank" (Cuvntul rus); n limba gguz HYPERLINK "http://www.anasozu.com/" \t "_blank" Ana Sz(Limba matern), Sabaa Yildizi (Steaua de diminiea), (Vetile Gguziei- acest ziar este editat n limba rus, iar o parte din materiale n limba gguz); n limba bulgar (Glasul bulgar); ediiile comunitii evreieti: HYPERLINK "http://www.dorledor.info/index9.php" \t "_blank" (Orelul evreiesc) i (Originile vieii) sunt difuzate n limba rus; n limba polonez - SPEKTRUM Polsko-Moldawskie (Spectrul Moldo-Polonez), HYPERLINK "http://www.jutrzenka.md/" \t "_blank" Jutrzenka (Auror). n afar de publicaiile menionate, n Republica Moldova sunt editate multe ziare i reviste n limba rus, se distribuie i se realizeaz publicaii periodice din Federaia Rus, Ucraina i din alte ri n limbile respective.

A acionat pn la 31 mai 2009.

n vigoare din 31 mai 2009.

PAGE 11