RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării...

31
1 Anexă la Hotărîrea Curţii de Conturi nr.36 din 26 iulie 2012 RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale pe exerciţiul bugetar 2011 (2010, după caz) la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine I. Introducere Auditul regularităţii gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale pe exerciţiul bugetar 2011 (2010, după caz) la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine a fost efectuat în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 1 , Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012 2 şi în conformitate cu Regulamentul comun de colaborare în cadrul efectuării auditului internaţional privind utilizarea mijloacelor alocate pentru prevenirea şi lichidarea consecinţelor catastrofelor”, acceptat de membrii Grupului special EUROSAI. Scopul auditului a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că rapoartele financiare, întocmite de către Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine pe anul 2011, în toate aspectele semnificative, sînt elaborate în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia reală şi fidelă asupra situaţiei financiare şi celei patrimoniale, bazată pe datele evidenţei contabile şi/sau consolidarea datelor rapoartelor instituţiilor din subordine, iar utilizarea fondurilor publice şi operaţiunile financiare pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale sînt corecte şi conforme prevederilor legale. Scopul specific al auditului a constat în aprecierea cadrului normativ-legislativ al sistemului protecţiei civile de prevenire şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale, respectarea acordurilor bilaterale şi internaţionale de colaborare în domeniul protecţiei civile la care Republica Moldova este parte, a stării şi funcţionalităţii sistemului protecţiei civile în caz de eventuale situaţii excepţionale. Responsabilitatea conducerii Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi a unor instituţii din subordine ţine de întocmirea şi prezentarea rapoartelor financiare în conformitate cu cadrul legal de raportare financiară, respectarea prevederilor legale în activitatea economico-financiară privind utilizarea fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale, elaborarea şi implementarea unui sistem de management financiar şi control eficient, avînd şi obligaţia de a asigura prevenirea şi descoperirea erorilor şi fraudelor. 1 Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare). 2 Hotărîrea Curţii de Conturi nr.80 din 22.11.2011 ,,Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012’’(cu modificările ulterioare).

Transcript of RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării...

Page 1: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

1

Anexă la Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.36 din 26 iulie 2012

RAPORTUL

auditului regularităţii gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale pe exerciţiul bugetar 2011 (2010, după caz) la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine

I. Introducere

Auditul regularităţii gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale pe exerciţiul bugetar 2011 (2010, după caz) la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine a fost efectuat în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081, Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 20122 şi în conformitate cu Regulamentul comun de colaborare în cadrul efectuării auditului internaţional privind utilizarea mijloacelor alocate pentru prevenirea şi lichidarea consecinţelor catastrofelor”, acceptat de membrii Grupului special EUROSAI.

Scopul auditului a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că rapoartele financiare, întocmite de către Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine pe anul 2011, în toate aspectele semnificative, sînt elaborate în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia reală şi fidelă asupra situaţiei financiare şi celei patrimoniale, bazată pe datele evidenţei contabile şi/sau consolidarea datelor rapoartelor instituţiilor din subordine, iar utilizarea fondurilor publice şi operaţiunile financiare pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale sînt corecte şi conforme prevederilor legale.

Scopul specific al auditului a constat în aprecierea cadrului normativ-legislativ al sistemului protecţiei civile de prevenire şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale, respectarea acordurilor bilaterale şi internaţionale de colaborare în domeniul protecţiei civile la care Republica Moldova este parte, a stării şi funcţionalităţii sistemului protecţiei civile în caz de eventuale situaţii excepţionale.

Responsabilitatea conducerii Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi a unor instituţii din subordine ţine de întocmirea şi prezentarea rapoartelor financiare în conformitate cu cadrul legal de raportare financiară, respectarea prevederilor legale în activitatea economico-financiară privind utilizarea fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale, elaborarea şi implementarea unui sistem de management financiar şi control eficient, avînd şi obligaţia de a asigura prevenirea şi descoperirea erorilor şi fraudelor.

1Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare). 2Hotărîrea Curţii de Conturi nr.80 din 22.11.2011 ,,Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012’’(cu modificările ulterioare).

Page 2: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

2

Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale constituie un sistem unic şi centralizat, care efectuează conducerea nemijlocită a sistemului protecţiei civile, organizarea şi executarea lucrărilor de salvare, a altor lucrări de urgenţă, în cazul declanşării situaţiilor excepţionale şi a incendiilor, şi lichidarea consecinţelor lor.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în auditarea unor operaţiuni şi tranzacţii financiare, precum şi a patrimoniului public, în scopul obţinerii probelor de audit suficiente şi relevante pentru susţinerea concluziilor de audit asupra Rapoartelor financiare pe anul 2011 (2010, după caz), regularităţii gestionării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale.

Auditul regularităţii la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine a fost efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi3, cu abordarea bazată pe proceduri de fond şi evaluarea elementelor sistemului de control intern. Pentru auditare au fost selectate entităţile şi componentele Raportului consolidat al Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale pe anul 2011, ţinîndu-se cont de nivelul materialităţii şi de riscurile identificate, în special fiind auditată regularitatea cheltuielilor/veniturilor; achiziţiilor publice; administrării patrimoniului de stat; investiţiilor şi reparaţiilor capitale etc.

În funcţie de abordarea auditului, concomitent cu auditarea aparatului central şi a 6 subdiviziuni subordonate Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, au fost colectate probe de audit la următoarele instituţii: Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Mediului, Academia de Ştiinţe a Moldovei, Agenţia „Apele Moldovei”, Agenţia Rezervele Materiale şi Consiliul municipal Chişinău.

II. Prezentare generală

Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale (în continuare – SPCSE sau

Serviciul, după caz), subordonat Ministerului Afacerilor Interne, ca organ central de specialitate al administraţiei publice în domeniul protecţiei civile, în activitatea sa se conduce de prevederile Constituţiei Republicii Moldova, Legii Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale nr.93-XVI din 05.04.20074, Legii cu privire la protecţia civilă nr.271-XIII din 09.11.19945, Legii privind apărarea împotriva incendiilor nr.267-XIII din 09.11.19946, de acordurile internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi de alte acte legislative şi normative. Competenţele principale ale SPCSE sînt: planificarea, organizarea, coordonarea şi executarea măsurilor de protecţie civilă;

cooperarea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, persoanelor juridice în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale; supravegherea de stat şi controlul în domeniul protecţiei civile şi apărării

împotriva incendiilor; crearea rezervelor de resurse tehnico-materiale, depozitarea, păstrarea, renovarea şi utilizarea acestora în cazul situaţiilor excepţionale;

3 Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 „Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”. 4 Legea Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale” nr.93-XVI din 05.04.2007 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.93-XVI din 05.04.2007). 5 Legea cu privire la protecţia civilă nr.271-XIII din 09.11.1994 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.271-XIII din 09.11.1994). 6 Legea privind apărarea împotriva incendiilor nr.267-XIII din 09.11.1994 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.267-XIII din 09.11.1994).

Page 3: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

3

realizarea investigaţiilor ştiinţifice şi propagarea cunoştinţelor în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale; participarea la pregătirea populaţiei şi angajaţilor pentru acţiuni în condiţii de situaţii excepţionale; coordonarea şi organizarea măsurilor subdiviziunilor de ramură, a căror activitate

ţine de lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale şi de pregătirea specialiştilor în domeniu, create în modul stabilit de lege pentru îndeplinirea sarcinilor Serviciului; informarea populaţiei despre situaţiile excepţionale prognozate ori deja produse,

despre consecinţele acestora, precum şi despre asigurarea apărării împotriva incendiilor, securităţii chimice şi radiative, protecţiei medico-biologice şi genistice şi altele.

Conform art.25 din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994, finanţarea protecţiei civile se efectuează din contul mijloacelor bugetului de stat şi bugetelor unităţilor administrativ- teritoriale. Activităţile de protecţie civilă şi lichidarea efectelor situaţiilor excepţionale pot fi finanţate şi din alte surse, stabilite prin lege, inclusiv din contul mijloacelor unităţilor economice şi din contul mijloacelor de rezervă şi fondurilor centralizate.

SPCSE îşi exercită atribuţiile sale prin intermediul a 19 instituţii din subordine, inclusiv 10 Direcţii Situaţii Excepţionale (în continuare – DSE) teritoriale; 5 Detaşamente de Pompieri amplasate în mun. Chişinău, 2 Detaşamente salvare-deblocare (în continuare – DSD), Obiectele Speciale nr.5101 şi nr.5102 şi Centrul Republican de instruire.

SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul contabil prevăzut de Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.20077, ţine evidenţa contabilă şi întocmeşte rapoartele financiare în baza normelor aprobate de Ministerul Finanţelor şi ale Instrucţiunii cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice8.

III. Constatări, concluzii şi recomandări

1. Cu privire la cadrul normativ-legislativ de reglementare a sistemului protecţiei civile al Republicii Moldova, prevenire şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale.

1.1. Cadrul normativ-legislativ existent conţine unele deficienţe, care, în opinia auditului, influenţează asupra funcţionării eficiente a sistemului protecţiei civile, prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale, şi anume: Nu este elaborat şi aprobat un act normativ, care să reglementeze expres „Sistemul

unic de stat al protecţiei civile de prevenire şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale”, cu stabilirea concretă a funcţiilor şi responsabilităţilor tuturor organelor şi forţelor protecţiei civile. Organizarea şi planificarea măsurilor de protecţie civilă se efectuează în baza a 2 directive interne ale SPCSE, elaborate în anul 2003, care sînt învechite şi nu sînt date publicităţii. Conform pct.4 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1340 din

04.12.20019 , Planul protecţiei civile al Republicii Moldova în situaţii excepţionale este documentul operativ de bază al Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii

7 Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 (în continuare - Legea nr.113-XVI din 27.04.2007). 8 Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010). 9 Hotărîrea Guvernului nr.1340 din 04.12.2001 „Cu privire la Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova”.

Page 4: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

4

Moldova (în continuare – Comisia). Auditul a constat că Planul nominalizat a fost aprobat la 02.01.2003 de către Prim-ministrul Republicii Moldova (preşedinte al Comisiei), iar în perioada anilor 2004-2011 colaboratorii SPCSE unilateral au modificat varianta originală a Planului respectiv ce ţine de numărul de obiective periculoase, formaţiunile, atribuţiile după intrarea în anul 2006 a SPCSE în componenţa Ministerului Afacerilor Interne (în continuare – MAI). Deşi art.18 alin.(3) din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994 stipulează că în

primăriile săteşti conducerea nemijlocită a protecţiei civile se pune pe seama specialiştilor titulari (inspectorilor) pentru protecţia civilă, structura şi statele de personal aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 10.06.200310 nu prevăd personal în domeniul protecţiei civile în primăriile satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor), cu excepţia Primăriei municipiului Bălţi şi a direcţiilor şi secţiilor Consiliului municipal Bălţi, stabilindu-se necorelarea actelor normative cu cele legislative. Conform statelor de personal aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.689 din 10.06.200311, la nivel de raion activează o singură persoană în domeniul protecţiei civile. Auditul constată lipsa cadrului legal privind reglementarea estimării pagubelor

materiale produse în urma situaţiilor excepţionale, care să asigure o modalitate unică de estimare a pagubelor. N-a fost finanţată crearea Sistemului informaţional geografic al SPCSE cu

valoarea de deviz de 1,0 mil.lei potrivit Hotărîrii Guvernului nr.1169 din 22.10.200412, care urma a fi integrat în Sistemul Informaţional Geografic Naţional, necesar în activitatea de prognozare a situaţiilor excepţionale şi de lichidare a consecinţelor acestora, avînd drept scop minimizarea implicării factorului uman în analiza situaţiilor, efectuarea calculelor şi maximizarea concentrării acestuia asupra luării deciziilor şi creşterea calităţii acestor decizii. Pe lîngă SPCSE nu funcţionează Centrul de dirijare în situaţii excepţionale,

prevăzut de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1340 din 04.12.2001 (pct.13), care urma să asigure activitatea Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova în condiţii de pericol, declanşare sau lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale. În anul 2011, la SPCSE a demarat elaborarea proiectului arhitectural al sistemului de informare al Centrului respectiv, sursa de acoperire fiind mijloacele proiectului ,,Managementul dezastrelor şi riscurilor climatice în Moldova" în sumă de 2,5 mil.dolari SUA, conform Acordului de finanţare din 12.08.2010 dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare.

Notă. La momentul realizării auditului se efectua implementarea proiectului

,,Managementul dezastrelor şi riscurilor climatice în Moldova”, realizat cu suportul Băncii Mondiale, care urmează să creeze Centrul Naţional de dirijare în situaţii excepţionale.

În conformitate cu prevederile Legii nr.93-XVI din 05.04.2007, SPCSE, ca organ

central de specialitate al administraţiei publice în domeniul protecţiei civile, execută 10 Hotărîrea Guvernului nr.688 din 10.06.2003 „Cu privire la structura şi statele de personal ale primăriilor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor)”. 11 Hotărîrea Guvernului nr.689 din 10.06.2003 „Cu privire la organigrama şi statele de personal ale aparatului preşedintelui raionului, direcţiilor, secţiilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional”. 12 Hotărîrirea Guvernului nr.1169 din 22.10.2004 ,,Cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional geografic al Departamentului Situaţii Excepţionale”.

Page 5: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

5

funcţiile de elaborare a politicilor, de coordonare, implementare şi supraveghere a activităţilor de apărare împotriva incendiilor. Nedelimitarea funcţiilor şi atribuţiilor poate crea situaţii dificile în acest domeniu. În opinia auditului, funcţiile de supraveghere îi revin organului superior şi urmează a fi separate.

Concluzie: Cadrul normativ-legislativ existent necesită a fi actualizat şi perfecţionat

întru funcţionarea eficientă a sistemului protecţiei civile, prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale, precum şi implementarea politicilor de stat în domeniul respectiv.

Recomandări SPCSE şi MAI: 1. Să analizeze cadrul normativ-legislativ ce ţine de domeniul protecţiei civile,

prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale şi să elaboreze propuneri de modificare, ţinînd cont de competenţele SPCSE, inclusiv ale instituţiilor implicate în acest proces.

1.2. Respectarea acordurilor internaţionale şi bilaterale de colaborare în

domeniul protecţiei civile, prevenirii şi lichidării situaţiilor excepţionale. Pînă la momentul actual, Guvernul Republicii Moldova a încheiat 12 acorduri

internaţionale şi bilaterale privind colaborarea în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale, avînd drept scop asigurarea securităţii generale şi regionale, inclusiv cu Organizaţia Naţiunilor Unite, Consiliul Europei, Comunitatea Statelor Independente, România, Ucraina Federaţia Rusă, Republica Belarus etc.

Conform Capitolului IV pct.6 din Concepţia dezvoltării protecţiei civile a Republicii Moldova, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1146 din 13.11.200013, colaborarea internaţională în domeniul protecţiei civile este orientată spre realizarea politicii unice în domeniul prognozării, prevenirii, diminuării şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale; participarea la proiectele internaţionale cu privire la protecţia civilă; schimbul liber privind realizările tehnico-ştiinţifice în domeniul protecţiei civile; schimbul de experienţă în vederea organizării şi conducerii protecţiei civile; acordarea ajutorului umanitar şi altui ajutor victimelor consecinţelor situaţiilor excepţionale; atragerea reciprocă a forţelor protecţiei civile la lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale pe baza acordurilor internaţionale şi cererilor reciproce. Auditul a constatat că, în conformitate cu acordurile internaţionale şi bilaterale de colaborare în domeniul protecţiei civile, Guvernul Republicii Moldova, în urma declanşării unor situaţii excepţionale în anii 2010-2011, a acordat ajutoare umanitare la 11 state în valoare de 4,9 mil.lei. 2. Consideraţii de ordin general cu privire la situaţiile excepţionale

2.1. Definiţia situaţiei excepţionale. Conform definiţiei, situaţia excepţională reprezintă întreruperea condiţiilor normale de viaţă şi activitate a populaţiei la un obiectiv sau pe un anumit teritoriu în urma unei avarii, catastrofe, calamităţi cu caracter natural sau biologico-social, care au condus sau pot conduce la pierderi umane şi materiale. Catastrofele sînt evenimente, provocate de natură sau de oameni (în cele mai multe cazuri sînt implicaţi ambii factori), care au o influenţă distrugătoare asupra

13Hotărîrea Guvernului nr.1146 din 13.11.2000 ,,Cu privire la aprobarea Concepţiei dezvoltării protecţiei civile a Republicii Moldova” (cu modificările ulterioare).

Page 6: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

grupuriproprie

Ucutremo fază agravatexcepţide capunei sit

2

care peste epămînRomâdin adiferiturmea

R

ilor mari etate, puneUn dezas

mur, inundaactivă şi

tă prin liionale, aduacitatea detuaţii exce

2.2. Tipupericolul pextrem de nt poate ajânia fiind îacestea sînt sînt supuază (Figur

Risc de catas

Cutremurpămînt, inu

precipitputernice

de persoerea în peritru natura

aţii, aluneci, ca un ripsa de puce pierdere a suport

epţionale (c

urile de cpotenţial de

înalt. Ea ajunge pînăînregistrat

nt simţite use 41% da nr.3). F

strofe

re de undaţii, taţii e etc.

oane sau icol a vieţial este cocări de tererezultat, afplanificare ri financiata sau de acatastrofe)

calamităţi e declanşaeste situaă la 7-9 gte de la 15de populadin localit

Figura nr.2

Pericol

Vu

comunităţii celor afeonsecinţa en, secetă)fectează a

sau a uare, structua rezista d) este refle

aferente are a calamată în zonăgrade pe s50 pînă la aţie (Figurtăţile repub

ulnerabilitatea

ţi întregi, ectaţii şi prunei situa, care se tractivităţi uunui manaurale şi umdezastruluiectat în Fig

regiunii. Rmităţilor naă seismicăscara Rihte180 de cura nr.2). Ablicii (811

Expunerea

a

cauzînd rovocînd saţii excepransformă umane. Vuagement p

mane. Pierdi. Schemat

gura nr.1. F

Republicaaturale şi că, unde puer, anual î

utremure dAlunecărilo1 sectoare)

a

Persbunuri

cult

Rezistenpericolde prot

preg

pierdereauferinţă ce

pţionale (dde la un pulnerabilit

potrivit pederile provtic riscul

Figura nr.1

a Moldovacatastrofelouterea cutrîn munţii

de pămînt şor de păm), reflectat

Fig

soanelor, lor, valorilor urale etc.

nţa împotrivalelor, nivelul tecţie şi/sau gătire etc.

a masivă elor afectade exemppotenţial intatea umanentru situavocate depide apariţie

a este ţara or tehnogeremurului Vrancea dşi doar unmînt cu grte după cu

gura nr.3

6

de aţi. plu, ntr-nă, aţii ind e a

în ene de

din ele rad um

Page 7: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

20pericolNistru nr.4). Upoleiulnoastrăinstalapagubeanii 19

ÎnaflînduAproxiaccidenamplasde vede

R

statuluistructupopula

2

Republ2 cazur

Pa255,2 mcu 82,1incendimateriacaractede cătr

04 localilului inundşi Prut, prUn mare l, grindinaă tot mai re, care de mari eco994, 2000,n apropieru-se la inteimativ 500nte pericusate 513 obere chimic

Rolul protei în direcţ

urilor existaţiei, locali

2.3. Situlicii Moldori, faţă de aagubele mmil. lei, fii1 mil.lei (4ii, fiind înale – 136,er natural de SPCSE e

ităţi şi terdării catastrecum şi înpericol pe

a, uraganedes se m

duce la uonomiei n, 2007 şi 2rea frontieersecţia ma0 mii de uloase la biective, inc (Figura n

ecţiei civilţia organiztente în sităţilor şi a

uaţiile excova s-au panul 2010,

materiale toind în scăd47,0%), fa

n creştere c,1 mil.lei, de 118,9 meste redată

renuri matrofale în ntr-un şir dentru popu

ele, incendmanifestă suscarea planaţionale ş2012). erelor Repai multor d

oameni lobiectele

nclusiv 15nr.5).

Fig

e în soluţzării măsurstat pentru

a bunurilor

cepţionaleprodus 286, şi o creşt

otale în urmdere cu 12aţă de anulcu 176 de în creşter

mil.lei (58 dă în Diagra

asive popucaz de acde rezervoulaţia şi ediile şi altseceta – cantelor şişi societăţi

publicii Mdrumuri pelocuiesc în

chimico-51 – din pu

igura nr.4

ţionarea prrilor de pru crearea

r materiale

e în Repub de situaţii

tere cu 53 dma situaţii22,6 mil.leil 2009. În cazuri, rev

re cu 94,6de situaţii)ama nr.1.

ulate de 1cidente la

oare de apăeconomia te fenomecalamitate reducereii în gener

Moldova see care anuan zona ris-radioactivunct de ve

roblemelorrevenire şi

unui sis împotriva

blica Moldi excepţionde cazuri,ilor excepţi (48,0%),perioada dvenindu-le

6 mil.lei (6). Evoluţia

164,4 mii nodurile ă – circa 4republiciine. În ultnaturală

ea producţral (cele m

e află 4 sal se transpscului de

ve. Pe teredere radia

Fig

r îl constii coordonatem real

a calamităţ

dova. În anale înregifaţă de anţionale în a faţă de ande referinţe cota cea 69,5%), u

a pagubelo

locuitori hidrotehni

4000 de ba prezintă timul deccu perioaţiei agrico

mai import

staţii atomportă substapariţie a

ritoriul repativ şi 362

gura nr.5

ituie formaare a activîn vedereţilor.

anul 2011, istrînd o dul 2009. anul 2011 nul 2010, ţă s-au promai mare

urmată de r materiale

sînt supuice pe rîurazine (Figuînzăpezirieniu în ţa

ade lungi ole, cauzîtante sece

mice, aceatanţe nociva posibilepublicii s – din pun

area politivităţii tuturea protecţ

pe teritorescreştere

au constitşi în creşte

odus 2146e a pagube

pagubele e înregistr

7

use rile ura ile, ara de

înd ete:

asta ve. lor

sînt nct

icii ror ţiei

riul cu

tuit ere de lor cu ate

Page 8: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

C

umanesituaţii

3. Sis

PMoldovtimp dcondiţiprecumcondiţiteritorirepublipurtînd

CcaractesarcinilProtecţautorităşi de dcalamitepifitotExcepţCompoprin hpersoan

Cnr.1340coordoevităriimenţin

Sursă: Rap

Cel mai vue. Număruilor excepţ

stemul proPotrivit artva reprezin

de pace şiiile calam

m şi în caziile situaţiial de pricii, cuprind un caract

Conducereaerul, volumlor protecţiei Civile ăţi publicedispoziţie tăţi naturatii şi alteţionale a Ronenţa nomhotărîre denele fizice

Conform p0 din 04

onează sisti sau redu

nerea în sta

17

0

200

400

Pagubel

Pagube

poarte general

ulnerabil aul total alţionale con

otecţiei civt.1 din Legntă un sisti de războ

mităţilor nazul aplicăriilor exceproducţie înnzînd toatter obligatoa generală mul şi termcţiei civileşi Situaţii

e. În scopuîn vedere

ale, avarii e fenomeRepublicii minală a Ce Guvern

e şi juridiceprevederilo.12.2001, emul de st

ucerii periare de preg

73,1

137,1

3

2009

Evoluţia

le materiale tot

materiale în re

e ale SPCSE

aspect al sl persoanenstituie 14

vile al Repgea nr.271tem de măoi, în vedeaturale şi ii mijloaceţionale). Pn corespute ramurileoriu. a protecţi

menele dee. Guvernilor Excepţul îndepliniea preveni

de mari ene pericu

MoldovaComisiei ş. Deciziile. or pct.6 Comisia p

tat de prevcolului degătire a for

32,63,4

9

a pagubelorProtecţiei C

tale, inclusiv (m

ezultatul incen

stării sisteelor deced42 de perso

publicii M1-XIII dinăsuri şi acţerea asigu

ecologicelor de nimProtecţia cundere cue economi

iei civile ee desfăşurnul exercitţionale al irii de cătririi şi acţiproporţii,

uloase, a (Comisiaşi Regulamle şi disp

din Regupentru Sit

venire şi reeclanşării rţelor şi m

377,833

r materiale îCivile şi Situ

mil.lei)

ndiilor (mil.lei)

emului prodate pe paoane, incl

Moldova n 09.11.19ţiuni, întrepurării prote, avariilo

micire modcivilă se oru organiziei naţiona

este exercrare a actită funcţiilMinisterul

re autorităţunii în sit catastrofefost inst

a), al căreimentul de poziţiile c

ulamentul tuaţii Exceeacţionare acestora.

mijloacelor

35,6

41,50

2010

înregistrate uaţiilor Exc

Pagube m

) Pagube m

otecţiei civarcursul alusiv 127 –

94, protecprinse pe secţiei popor, catastrderne (denrganizeazăarea admale, organi

itată de Gvităţilor cle de conlui Afacerţile publicetuaţii exce

fe, incenditituită Coi preşedint

activitatecomisiei s

aprobat epţionale în situaţii Atribuţiileacestuia; r

255,

0,7

de către Serepţionale

materiale cu ca

materiale cu ca

Diag

vile revineanului 20– în urma

cţia civilă scara între

pulaţiei, prrofelor şi

numite în că conform

ministrativ-izarea pro

Guvern, carce asigură nducere prilor Interne a funcţiilepţionale, ii, epidem

omisia pente este Pri al aceste

sînt execu

Hotărîrea a Republiexcepţion

e Comisierealizarea

,2

118,9 136

2011

rviciul

aracter natural

aracter tehnoge

grama nr.1

e pierderil011 în urma incendiilo

a Republiegului stat roprietăţii

incendiilcontinuare

m principiu-teritorială otecţiei civ

re determiîndeplinir

rin Servicne şi prin alor executigenerate

mii, epizoontru Situaim-ministria se apro

utorii pen

Guvernuicii Moldo

nale în scopei constau

programe

6,1

0,2

l (mil.lei)

en (mil.lei)

8

lor ma or.

icii pe în

lor, e în ului

a vile

ină rea

ciul alte ive de

otii, aţii rul. obă ntru

ului ova pul în

lor

Page 9: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

de lunconsecsiguran

Cexercitadminiautorităpotrivitcorespu(Figura

PcentralSPCSEpregătiexcepţi

FoprimăriGuvernse enumpersoan

Oexcepţi

14 Hotărînemilitari

ngă duratăinţelor ac

nţei funcţioConducereatată de coistrative ceăţi admint funcţiilounzătoare.a nr.6).

Sursă: St

Planificaree şi în org

E nr.21-dinire a Servionale se eormaţiunilii şi obiecnului nr.24merau 10,ne.

Organizareaionale se e

îrea Guvernuizate ale prote

ă şi a măcestora, sponării staba protecţieonducătorientrale, la

nistrative cr, sînt pre Structura

tructura siste

ea măsurilganele admn 20.02.2viciului peefectuează le nemilitactele econo49 din 04.09 mii de f

a înştiinţărefectuează

ului nr.249 decţiei civile” (

surilor deporirea g

bile a econoei civile îi adminisunităţile

centrale şşedinţi ai

a sistemulu

emului protec

lor de protministraţie2003 şi nrentru acţiuîn baza D

arizate aleomiei naţi05.199614.formaţiuni

rii şi transă în baza R

din 04.05.19(cu modificări

e prevenirradului domiei şi obîn raioanetraţiei pubeconomicşi unităţilocomisiilor

ui protecţie

cţiei civile co

tecţie civilei publice r.54-d din uni în cazirectivei S

e protecţieonale sîn La situaţi ale prote

smisiunii îRegulamen

996 „Pentru le ulterioare).

re a situaţde protecţibiectelor pe, oraşe (blice locae – corespor economr pentru siei civile es

onform actel

lă în minilocale se 28.08.200

z de pericSPCSE nr.4ei civile înnt constituiţia din 31.cţiei civile

în caz de ntului cu p

aprobarea R

ţiilor exceie a pop

potenţial pe(sectoareleale; în mipunzător, mice. Conituaţii exceste reflecta Figura nr

lor normative

stere, alte efectueaz

03. Ordinecol sau d48-d din 2n ministerite în conf.12.2011, îe, cu un e

pericol saprivire la o

Regulamentulu

epţionale ulaţiei şi ericuloasee lor) şi nistere, alde miniştrnducătorii epţionale îată după c

r.6

e

organe adză în baza ea aducerideclanşare 7.02.2009re, municiformitate în Republfectiv de

au apariţieorganizare

ui cu privire

şi lichidarteritoriul

. în sate elte autoritri, şefii al

menţionaîn structur

cum urmea

dministratiDirective

i în stare a situaţii

. ipii, raioancu Hotărîrica Moldo133,1 mii

e a situaţiiea sistemu

la formaţiu

9

rea lui,

ste tăţi tor aţi, rile ază

ive lor de lor

ne, rea ova

de

lor ului

unile

Page 10: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

10

de înştiinţare şi transmisiuni în caz de pericol sau de apariţie a situaţiilor excepţionale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1048 din 06.10.2005.

Pentru eficientizarea procesului de acumulare a informaţiilor în caz de pericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale, de către SPCSE au fost întocmite acorduri bilaterale cu Agenţia „Apele Moldovei”; Serviciul Antigrindină al Republicii Moldova; Serviciul Hidrometeorologic de Stat şi altele.

4. Starea, funcţionalitatea şi dotarea sistemului protecţiei civile al Republicii Moldova

4.1. Starea sistemului protecţiei civile în cadrul autorităţilor publice locale Probele de audit privind analiza unui eşantion reprezentativ al controalelor

complexe desfăşurate de către SPCSE în perioada anilor 2010-2011 la organele administraţiei publice centrale şi locale asupra respectării legislaţiei privind protecţia civilă şi apărarea împotriva incendiilor au constatat că din 18 raioane şi 2 municipii verificate, calificativul ,,Pregătit pentru acţiuni în situaţii excepţionale” l-au primit 2 administraţii publice (mun.Bălţi şi r-nul Făleşti), sau 10%; calificativul ,,Nepregătit” – o administraţie publică (r-nul Basarabeasca), sau 5%; calificativul ,,Parţial pregătit” – 17 administraţii publice” (85%), inclusiv mun.Chişinău, fapt ce invocă riscuri majore în cazul unor situaţii excepţionale.

Contrar prevederilor art.16 şi art.26 din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994, autorităţile administraţiei publice locale n-au creat rezerve de mijloace tehnico-materiale, medicamente şi alte mijloace necesare pentru asigurarea securităţii şi stabilităţii funcţionării unităţilor economice, nu menţin în stare de pregătire permanentă fondul necesar de construcţii de protecţie pentru adăpostirea persoanelor supuse pericolului, precum şi sistemele de comandă, înştiinţare şi comunicaţii. În majoritatea raioanelor s-au constatat nereguli privind întocmirea documentaţiei protecţiei civile, baza tehnico-materială a formaţiunilor protecţiei civile nu este dotată suficient pentru a participa la lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale. Potrivit art.18 din Legea nr.397-XV din 16.10.200315, autorităţile administrativ-teritoriale pot decide constituirea unui fond de rezervă în mărime de cel mult 2% din volumul cheltuielilor bugetului lor, însă în majoritatea cazurilor astfel de fonduri n-au fost create.

Concluzii: Sistemul protecţiei civile în cadrul autorităţilor publice locale este

parţial pregătit, iar în cazul declanşării unor situaţii excepţionale de proporţii se relevă riscul că nu va face față cerinţelor; în majoritatea cazurilor n-au fost create rezerve de mijloace tehnico-materiale; nu se menţine în stare de pregătire permanentă fondul de construcţii de protecţie pentru adăpostirea persoanelor supuse pericolului şi sistemele de înştiinţare şi comunicaţii; majoritatea autorităţilor administrativ-teritoriale n-au decis constituirea fondului de rezervă în volum de 2% din cheltuielile bugetelor locale pentru utilizarea în cazul unor situaţii excepţionale.

15 Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale” (cu modificările ulterioare).

Page 11: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

11

4.2. Cu privire la crearea rezervelor materiale de stat şi de mobilizare în cazul unor situaţii excepţionale

Agenţia Rezerve Materiale (în continuare – Agenţia), ca o autoritate administrativă centrală care activează în subordinea Guvernului, are ca obiectiv: realizarea politicilor statului în domeniul rezervelor materiale de stat şi de mobilizare, create în scopul de a interveni operativ pentru apărarea ţării, protecţia populaţiei şi a economiei în situaţii excepţionale. Întru realizarea sarcinilor sale, conform Legii bugetului de stat pe anul 201116, Agenţiei i-au fost aprobate şi precizate mijloace financiare în sumă de 40,6 mil.lei, inclusiv pentru completarea rezervelor de stat în sumă de 30,6 mil.lei. Volumul necesar de bunuri materiale necesare pentru a interveni în cazul situaţiilor excepţionale, stocul intangibil, rezerva de mobilizare sînt aprobate prin acte normative cu titlu secret17 (constatările sînt expuse în Anexa nr.1, exemplar secret, la prezentul Raport de audit).

4.3. Dotarea subdiviziunilor SPCSE cu tehnică şi utilaj special de intervenţie Conform art.16 din Legea nr.93-XVI din 05.04.2007, SPCSE se asigură cu

echipament, tehnică specială, utilaj şi cu alte bunuri necesare în conformitate cu normele aprobate de Guvern. Auditul a constatat că subdiviziunile SPCSE sînt dotate cu 357 de unităţi de mijloace tehnice, din acestea 134 de unităţi staţionează, 14 unităţi se află la reparaţie şi 209 unităţi se află în lucru, din care 38 de unităţi (18%) sînt autoturisme de serviciu. Deşi în anul 2011 au fost procurate 11 autoturisme de teren în valoare de 3,6 mil.lei‚ probele de audit acumulate la SPCSE şi la unele instituţii din subordine constată dotarea insuficientă cu tehnică şi utilaj special a Unităţilor de salvatori şi pompieri, necesare îndeplinirii sarcinilor protecţiei civile şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale. Din necesarul de 233 de autocisterne de intervenţii la incendii în dotare se află 152, ceea ce constituie 65,2% din necesar, iar 80% din numărul total de autospeciale sînt într-o stare avansată de uzură şi au depăşit termenul de exploatare cu 15-20 ani. La nivel de 37% este dotarea cu autoscări de intervenţie la incendii pentru blocurile cu multe etaje; 31% – dotarea cu automobile de descarcerare; 44% – dotarea cu tehnică inginerească (tractoare, buldozere, gredere, excavatoare) şi 68% – dotarea cu autobasculante. Această situaţie, în caz de necesitate, limitează posibilităţile de intervenţie la prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale.

Potrivit art.10 şi art.11 din Legea nr.267-XIII din 09.11.1994, autorităţile administraţiei publice locale şi unităţile economice asigură îndeplinirea măsurilor de apărare împotriva incendiilor pe teritoriul din subordine, stabilesc fondul de retribuire a muncii şi alte fonduri pentru întreţinerea serviciului teritorial (municipal, de sector) de salvatori şi pompieri, contribuie la crearea bazei tehnico-materiale a acestui serviciu, prezintă, pentru confirmare, şefului SPCSE propuneri privind structura şi statele de personal, contribuie la crearea formaţiunilor benevole de pompieri, la instruirea şi asigurarea lor tehnico-materială.

Auditul constată majorarea razei de intervenţie la incendii de la 3 km (conform normativelor) la 10-15 km în localităţile urbane şi 40-50 km – în localităţile rurale, fapt ce generează sosirea întîrziată la locul solicitat a salvatorilor şi pompierilor, iar aceasta, ulterior, majorarea considerabilă a prejudiciilor materiale şi pierderilor umane. Cel mai 16 Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea bugetului de stat pe anul 2011). 17 Anexa nr.1 nu se dă publicităţii.

Page 12: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

12

afectat de la producerea incendiilor este sectorul locativ (75%), din care în mediul rural 60 la sută şi, respectiv, în mediul urban – 40 la sută. Această situaţie s-a creat şi datorită neexecutării şi finanţării Planului de înzestrare în anii 2007-2011 cu tehnică şi utilaj modern de apărare împotriva incendiilor în valoare de 59,3 mil.lei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.67 din 23.01.200718, din mijloacele respective preconizate fiind alocate numai 4,5 mil.lei (7,6%).

Notă. SPCSE a iniţiat elaborarea unui proiect de Hotărîre a Guvernului cu

privire la aprobarea Politicii naţionale în domeniul protecţiei civile şi Programului de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile Republicii Moldova în perioada anilor 2012-2016.

Concluzii: Starea protecţiei civile la capitolul apărarea împotriva incendiilor

constată dotarea sub limită a SPCSE şi instituţiilor din subordine cu tehnică şi utilaj special de apărare împotriva incendiilor şi altor situaţii excepţionale, fapt care generează sosirea întîrziată la locul solicitat a salvatorilor şi pompierilor, iar aceasta, va duce la majorarea considerabilă a prejudiciilor materiale şi pierderilor umane.

Recomandări SPCSE şi MAI: 2. Să asigure coordonarea activităţii autorităţilor administraţiei publice

locale în problemele ce ţin de prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale, de asigurarea apărării împotriva incendiilor, precum şi să implementeze practicile şi standardele internaţionale privind prevenirea incendiilor.

3. Să asigure efectuarea lucrărilor de salvare şi a altor lucrări de neamînat de către formaţiunile protecţiei civile în condiţiile situaţiilor excepţionale, precum şi consolidarea serviciului salvatori şi pompieri cu tehnica specială în localităţile Republicii Moldova, întru diminuarea prejudiciilor materiale şi pierderilor umane.

4.4. Starea edificiilor de protecţie şi dotarea populaţiei cu mijloace de protecţie Potrivit art.4 şi art.27 din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994, una din sarcinile

principale ale protecţiei civile este acumularea fondului necesar de construcţii de protecţie şi menţinerea lor în stare permanentă de pregătire pentru adăpostirea persoanelor supuse pericolului, iar responsabili pentru întreţinerea, păstrarea şi folosirea edificiilor sînt conducătorii unităţilor economice în gestiunea cărora se află aceste obiecte. În cadrul auditului s-a constatat că, la 31.12.2011, în Republica Moldova se numărau 434 de edificii de protecţie, cu o capacitate totală de 136,4 mii de persoane, inclusiv 174 de edificii nu sînt pregătite pentru a asigura adăpostul pentru 56,9 mii persoane, 193 de edificii, cu o capacitate de 59,8 mii persoane sînt pregătite parţial şi 67 de edificii, cu o capacitate de 19,7 mii de persoane sînt pregătite. Situaţia privind starea edificiilor de protecţie este redată în Diagrama nr.2.

18 Hotărîrea Guvernului nr.67 din 23.01.2007 ,,Cu privire la îmbunătăţirea activităţii de apărare împotriva incendiilor” (cu modificările ulterioare).

Page 13: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

G

Bălţi –altele. asigurîRepublde situa

Aele sînventilanr.8, nr

Gradul edi– 56,5%, B

Astfel, nuînd în cazulicii Moldaţii excepţAuditul co

nt inundateare, uşile sr.9, nr.10). Figurile nr.

Sursă: Ra

ificiilor deBriceni – 3

umai 15,4ul unor situova, restuţionale de ponstată înte, sistemelsînt deterio. 7 şi nr.8

Edific

Edificii parți

Edificii

apoarte cu priv

e protecţie,5%, Dond4% din eduaţii excepl 84% nu proporţii.treţinerea nle de asigorate, situa

cii pregătite

ial pregătite

nepregătite

Starea edifi

vire la starea e

e, pregătiteduşeni – 1dificiile d

pţionale adsînt pregă

nesatisfăcăgurare cu aţia fiind re

0 50

iciilor de pro(434

edificiilor de p

e în mun.C0,5%, Edi

de protecţidăpostirea pătite pentru

ătoare a edenergie eleflectată d

Figu

67

0 100

otecţie în Rede edificii )

D

protecţie ale S

Chişinău, eineţ – 0%,ie corespupentru cel u adăposti

dificiilor dlectrică, en

după cum u

rile nr.9 şi nr

1

150

epublica MoDiagrama nr.2

SPCSE

este de 24, Basarabe

und normemult 1% d

irea persoa

de protecţinergie termurmează (F

r.10

193

174

200 2

oldova 2

,6%, în muasca – 0%elor tehnidin populaanelor în c

ie, multe dmică, apăFigurile nr

250

13

un. % şi

ce, aţia caz

din ă şi r.7,

Page 14: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

Dalt echşi a sub

C

unităţiladăposcorespupentru persoan

4

Cinformce ţin dasiguraGuvernexcepţidisponi

Osirenelaflate îprezentmun. CprotecţTaracliaproapinformdezvoltsemnal

19 Hotărâde înştiin

Sursă: P

De asemenipament înbstanţelor

Concluzii: lor economstirea persund normcel mult

nelor în ca

4.5. Infopopu

Conform armeze autorit

de preveniarea securnului nr.1ionale, uribile pe ter

O componee electriceîn gestiunet s-au păst

Chişinău. Aţiei civile ia sînt de me nefuncţ

mată prin sitare impunlului de a

ârea Guvernulunţare şi transm

Poze făcute d

nea, lipsesntru asigurtoxice.

Fondul emice în gesoanelor înelor tehni1% din p

azul unor s

ormarea ulaţiei rt.14 din tăţile admiirea sau lirităţii chi1048 din rmează a ritoriul Reentă esenţe, care la mea administrat doar 2Auditul a cdin raioanmodel învţionabile, stemul resn trecerea alarmă, da

ui nr.1048 din

misiuni în caz d

de echipa de a

sc ori sînt rarea prote

dificiilor destiunea căn caz dece, asigurpopulaţie, situaţii exc

autorităţil

Legea nrinistraţiei chidarea cimice şi

06.10.20fi antrena

epublicii Mţială a Sismomentul straţiei pu

267 de sireconstatat cnele Orheivechit, iar

constatîndspectiv des

la sirene ar şi a inf

n 06.10.2005 „de pericol sau

audit

învechite ecţiei popu

de protecţărora se af

pericol. Nrînd în caz

restul 84cepţionale

ilor admi

.93-XVI publice, al

consecinţelradiative.

00519 prevate toate

Moldova. stemului acreării ace

ublice, din ene, sau 20ă Sistemeli, Rezina, datorită gr

du-se că ospre apariţelectronic

formaţiei v

„Pentru aprobde apariţie a s

măştile anulaţiei de a

ţie nu esteflă în stareNumai 15zul unor s

4,6% nu sde proporţ

inistraţiei

din 05.04lte instituţlor situaţii

Regulamvede că,forţele şi

automatizatestuia în recare 565

0,6% din tle automatŞoldăneşt

radului înao bună pia unor site, care povocale. D

barea Regulamsituaţiilor exc

ntigaz, cosacţiunea su

e menţinute permanen5,4% din situaţii exînt pregătţii.

publice,

4.2007, Sii şi populilor excepţ

mentul apîn cazumijloacel

t de înştiiepublică econectate

totalul lor,tizate de înti, Teleneşalt de uzurarte din puaţii excep

ot asigura nin lipsa d

mentului cu prcepţionale” (cu

stumele deubstanţelo

t de către ntă de pregedificiile cepţionaletite pentru

, altor

PCSE estaţia despreţionale, inrobat prin

ul apariţiele de tele

inţare cenerau în num

în mod ce inclusiv 1nştiinţare cşti, Cahul, ră fizică şipopulaţie pţionale. Tnu numai de mijloac

rivire la organu modificările

e protecţier radioacti

conducătogătire pende protec

e adăpostiru adăpostir

instituţii

te obligat e probleme

ncendiilor, n Hotărârei situaţiiecomunica

tralizată smăr de 129entralizat. 113 sirenecentralizat

Cantemiri morală snu poate

Tendinţele transmiter

ce financia

nizarea sistemue ulterioare).

14

e şi ive

orii ntru cţie rea rea

şi

să ele de

rea lor

aţie

sînt 95, În

e în ă a r şi sînt

fi de

rea are

ului

Page 15: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

SPCSEcentral

2010, cÎn rezunaţionaconstatcase avbeciuripoduri constitudiguriloprecumcalităţianexelopreveddin lun

P

(MDRC

E achită doizată din m

4.6. Cu pÎn Republcare au foultatul revală din iultîndu-se invariate, 23i, 249 de fşi 17 km

uind 84,1 or de pro

m şi lipsei i clădiriloor gospod

derile art.2 na iulie 201

F

Sur

Probele deC) denotă

oar cheltuimun.Chişinprivire la plica Moldo

ost unele dvărsării rîulie 2010, anundarea a5 de case fîntîni, 6,0

m de digumil. lei. U

otecţie nerdin partea

or de locudăreşti alealin.(2) di

10 sînt red

Figurile nr.11

rsă: Poze făc

e audit acucă, întru l

ielile pentnău. prevenireaova inund

din cele maurilor Nistau fost af

a 887 de cadeteriorate

0 mii ha duri de proUnele dinreparate îna organelouit construe acestora,in Legea ndate după c

şi nr.12

ute de SPCS

umulate laichidarea c

tru deservi

a şi lichidadaţii au avai distrugătru şi Pru

fectate 9 rase, incluse, fiind inu

de semănăttecţie etc.

n cauzele dn ultimii or adminisuite cu un, situate î

nr.721-XIIIcum urmea

SE

a Ministerconsecinţe

irea Sistem

area efectevut loc înătoare inu

ut şi declaaioane în siv 325 deundate 785turi, deteri., pagubeldeclanşării10-15 an

straţiei pubn nivel, pîn localităI din 25.04ază (Figuri

rul Dezvolelor inunda

melor auto

elor distruanii 1991

undaţii din anşării inu

care au scase de lo

5 de constriorarea a 2le materiai inundaţii

ni din insublice localpentru unaăţile rurale4.1996. Coile nr.11,nr

Figu

ltării Regiaţiilor, pen

omatizate d

uctive ale a, 1993, 19ultimele d

undaţiilor uferit 38 ocuit devarucţii auxi2 km de dle cu carailor se datuficienţă dle a controa sau doue, în confonsecinţeler.12,nr.13,

urile nr.13 şi n

onale şi Cntru constr

de înştiinţa

apelor 994, 2008două secode proporde localităstate, 137 iliare, 790 drum autoacter natutorează stăde mijloaolului asup

uă familii, formitate e inundaţii,nr.14).

nr.14

Construcţiirucţia case

15

are

8 şi ole. rţie ăţi, de de , 2

ural ării ce, pra şi

cu lor

lor lor

Page 16: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

16

de locuit, drumurilor, reţelelor de apă şi canalizare, din bugetul de stat şi de la donatorii externi, la 31.12.2011, s-au cheltuit 261,0 mil.lei.

Potrivit art.4 din Codul apelor al Republicii Moldova nr.1532-XII din 22.06.199320, administrarea de stat în domeniul folosirii şi protecţiei apelor este exercitată de către Guvern, autorităţile administraţiei publice locale şi de autorităţile administraţiei publice centrale, autorizate în modul special în acest scop conform legislaţiei în vigoare.

Teritoriul republicii este supus proceselor de inundaţie şi subinundaţie, care au impact negativ asupra dezvoltării social-economice. În acest sens, funcţiile de ţinere a regimului hidrologic al cursurilor de apă, exploatare a construcţiilor hidrotehnice, inclusiv a digurilor de protecţie, a barajelor şi construcţiilor de reglare, monitoring cantitativ al resurselor de apă, protecţie a localităţilor şi a terenurilor agricole împotriva inundaţiilor revin Agenţiei ,,Apele Moldovei” a Ministerului Mediului.

Lungimea totală a digurilor de protecţie pe rîurile Nistru, Prut şi pe alte rîuri mici constituie 1014 km, care protejează cca 95 mii hа şi 93 de localităţi, cu o populaţie de peste 250 mii de persoane, acestea fiind deteriorate esenţial. În gestiunea Agenţiei ,,Apele Moldovei” (în continuare – Agenţia) se află 785,1 km de diguri de protecţie, din care numai 25,5% (200 km) deţin paşapoarte tehnice.

Auditul a constatat că Ministerul Mediului, nerespectînd pct.571-573 din Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23.03.201121, pînă la 31.12.2011 n-a efectuat investigaţia tehnică şi n-a elaborat paşapoartele tehnice ale digurilor de protecţie antiviitură (19 paşapoarte), primite în gestiunea Agenţiei; n-a creat Serviciul de monitorizare şi exploatare a digurilor la întreprinderile Agenţiei şi n-a dotat Centrul de Cercetare şi Prognoze de Lungă Durată cu echipament modern. La 18.05.2012, Planul respectiv a fost modificat, perioada de implementare fiind extinsă pentru anii 2012-2015.

Agenţiei „Apele Moldovei” în anul 2011 nu i-au fost alocate din bugetul de stat 74,0 mil.lei pentru reconstrucţia a 49 de km de diguri de protecţie antiviitură în conformitate cu prevederile pct.5(3) din Programul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.751 din 05.10.201122. În anii 2010-2011, din Fondul Ecologic Naţional au fost alocate 60,6 mil.lei pentru reparaţia a 26,6 km de diguri de protecţie din raioanele Dubăsari, Criuleni, Hînceşti, Cantemir şi Ştefan Vodă, sau 3,4% din digurile gestionate.

Deşi, conform Hotărîrii Guvernului nr.1340 din 04.12.2001, activităţile de protecţie împotriva inundaţiilor sînt atribuite Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, prin Hotărîrea Guvernului nr.672 din 30.07.201023, a fost formată Comisia pentru elaborarea sistemului de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor, atestîndu-se dublarea sarcinilor ori neexecutarea lor. Probele de audit denotă că Comisia instituită în anul 2010, nerespecînd pct.2 lit.(e) din Hotărîrea Guvernului nr.672 din 30.07.2010, timp de 23 de luni n-a elaborat Strategia naţională de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor, depăşind termenul-

20 Codul apelor al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.1532-XII din 22.06.1993 (cu modificările ulterioare). 21 Hotărîriea Guvernului nr.179 din 23.03.2011 ,,Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014” (abrogată prin Hotărîrea Guvernului nr.289 din 07.05.2012). 22 Hotărîrea Guvernului nr.751 din 05.10.2011 „Cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei în Republica Moldova pentru anii 2011-2020”. 23 Hotărîrea Guvernului nr.672 din 30.07.2010 „Privind crearea Comisiei pentru elaborarea sistemului de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor” (cu modificările ulterioare).

Page 17: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

17

limită cu 15 luni. Se constată că mijloacele financiare preconizate în acest sens în sumă de 1,7 mil.lei n-au fost alocate din bugetul de stat.

Auditul a constatat că Ministerul Mediului, Agenţia „Apele Moldovei”, nerespectînd prevederile pct.4 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.928 din 08.10.201024, n-au identificat şi evaluat riscurile de apariţie a situaţiilor excepţionale în caz de inundaţii la obiectivele şi pe teritoriile ce le aparţin. Entităţile auditate nu dispun de registre de evidenţă a riscurilor sau hărţi prin care ar fi fost identificate obiectivele cu risc sporit de inundaţii.

Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Agenţia ,,Apele Moldovei”, Agenţia Naţională pentru Atragerea Investiţiilor, subordonată Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerul Finanţelor şi organele administraţiei publice locale n-au executat prevederile pct.2, 3, 4 şi 5 din Hotărîrea Guvernului nr.1030 din 13.10.200025, prin care a fost aprobată Schema de protecţie a localităţilor din Republica Moldova împotriva inundaţiilor, care stipula elaborarea, în perioada anilor 2000-2005, a unor măsuri tehnico-inginereşti generale de protecţie a localităţilor împotriva inundaţiilor, determinarea costului şi finanţarea lor, precum şi elaborarea conceptului de risc cu cel mai înalt grad al fenomenelor negative (catastrofelor). Hotărîrea respectivă a fost adoptată în rezultatul viiturilor catastrofale din anii 1991, 1993 şi 1994, care au adus un prejudiciu economiei naţionale de 1,7 miliarde lei.

Academia de Ştiinţe a Moldovei (în continuare – AŞM) a utilizat 969,1 mii lei pentru elaborarea lucrărilor ştiinţifice întru prevenirea situaţiilor excepţionale (proiectul „Elaborarea modelului undei cinematice a viiturilor şi evaluarea zonelor de risc în caz de inundaţii pe rîurile din Republica Moldova” – 479,1 mii lei; „Elaborarea suportului geoinformaţional pentru gestionarea situaţiilor de risc hidrologic în bazinul r.Prut” – 90,0 mii lei, ,,Elaborarea Hărţii zonării seismice a teritoriului Republicii Moldova şi Hărţii fragmentării generale a teritoriului Republicii Moldova de procesele distructive” – 400,0 mii lei), însă SPCSE şi AŞM nu s-au determinat asupra recepţionării lucrărilor, coordonării şi modului de aplicare a rezultatelor lucrărilor ştiinţifice în activităţile de prevenire a situaţiilor excepţionale.

N-au fost executate prevederile Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind cooperarea pentru protecţia şi utilizarea durabilă a apelor Prutului şi Dunării, semnat la 28.06.2010, în vederea întocmirii de către părţi a planurilor proprii armonizate de management al riscului la inundaţii.

Notă. După impactul dezastrului natural, MDRC a demarat elaborarea

Concepţiei „Privind sistemul de asigurare a construcţiilor”, prin care se propune asigurarea obligatorie a locuinţelor împotriva dezastrelor de ordin natural şi tehnogen, care va permite reducerea considerabilă a surselor financiare bugetare alocate pentru lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale.

Concluzii: Pînă în prezent n-a fost elaborată Strategia naţională de gestionare a

resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor; n-au fost întocmite planurile

24 Hotărîrea Guvernului nr.928 din 08.10.2010 „Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de organizare şi exercitare a supravegherii de stat în domeniul protecţiei civile” (cu modificările ulterioare). 25 Hotărîrea Guvernului nr.1030 din 13.10.2000 „Cu privire la aprobarea Schemei de protecţie a localităţilor din Republica Moldova împotriva inundaţiilor” (cu modificările ulterioare).

Page 18: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

18

armonizate de management al riscului la inundaţii conform acordului bilateral semnat cu România; din cauza finanţării insuficiente, în ultimii 10-15 ani nu s-au efectuat lucrări de reparaţie a digurilor potrivit Schemei de protecţie a localităţilor din Republica Moldova împotriva inundaţiilor; nu sînt elaborate paşapoartele tehnice ale digurilor de protecţie antiviitură (doar 25,5% din diguri deţin paşapoarte tehnice); lipsa alocării mijloacelor financiare necesare, precum şi nemonitorizarea îndeplinirii acţiunilor planificate prin actele normative ce ţin de protecţia digurilor şi prevenirea efectelor distructive ale apelor condiţionează riscuri sporite de inundare a localităţilor aflate în zonele respective; AŞM a utilizat 969,1 mii lei pentru elaborarea lucrărilor ştiinţifice întru prevenirea situaţiilor excepţionale, însă SPCSE şi AŞM nu s-au determinat asupra recepţionării lucrărilor, coordonării şi modului de aplicare a rezultatelor lucrărilor ştiinţifice în activităţile de prevenire a situaţiilor excepţionale.

Recomandări SPCSE: 4. Să asigure coordonarea activităţii ministerelor, altor autorităţi ale

administraţiei publice centrale şi autorităţi ale administraţiei publice locale pentru prevenirea riscurilor de apariţie a situaţiilor excepţionale în caz de inundaţii.

5. Să asigure coordonarea cu AŞM a cercetărilor ştiinţifice în domeniul inundaţiilor, seismelor, protecţiei radiative, chimice, medico-biologice şi securităţii antiincendiare a obiectivelor economiei naţionale şi a populaţiei, precum şi recepţionarea lucrărilor şi modul de aplicare în activităţile de prevenire a situaţiilor excepţionale.

Recomandări Ministerului Mediului şi Agenţiei „Apele Moldovei:

6. Să identifice şi să evalueze riscurile de apariţie a situaţiilor excepţionale în caz de inundaţii la obiectivele şi pe teritoriile ce le aparţin.

7. Să asigure măsuri tehnico-inginereşti generale de protecţie a localităţilor împotriva inundaţiilor şi să monitorizeze starea digurilor de protecţie antiviitură.

8. Să urgenteze elaborarea paşapoartelor tehnice ale digurilor de protecţie antiviitură şi Strategiei naţionale de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor.

9. Să asigurare schimbul de informaţii privind situaţia apelor transfrontaliere, prin elaborarea planurilor proprii, cu identificarea riscurilor la inundaţii.

5. Cu privire la regularitatea cadrului instituţional

Prin Hotărîrea Guvernului nr.778 din 27.11.200926 a fost aprobat efectivul-limită al SPCSE, care, la 01.01.2011, constituia 2477 de unităţi de personal, inclusiv 20 de unităţi întreţinute din contul mijloacelor speciale. SPCSE a prezentat MAI schemele de încadrare ale personalului, inclusiv ale aparatului central (73 de unităţi), însă ultimul nu le-a înregistrat la Ministerul Finanţelor în conformitate cu prevederile pct.20 din Hotărîrea Guvernului nr.650 din 12.06.200627 şi pct.27 din Metodologia cu privire la

26 Hotărîrea Guvernului nr.778 din 27.11.2009 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.778 din 27.11.2009). 27 Hotărîrea Guvernului nr.650 din 12.06.2006 „Privind salarizarea militarilor, efectivului de trupă şi corpului de comandă angajaţi în serviciul organelor apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice” (cu modificările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.650 din 12.06.2006).

Page 19: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

compledin 11.76 de ula 128 serviciînregisconcedmuncă

Cîn modunităţi cu func

R10

ale per

6. CuÎn a

şi, respSPCSE25,9 mangajaţacestor73,4%,la platacu 7,5 întreţinDiagra

28Hotărîre2008 cu p

etarea şi av.03.200928

unităţi de pde colabo

iile de aptrat un gr

diind 393 , necoresp

Concluzii:d regulamela Servicicţia deţinu

Recomandă0. Să înregrsonalului

u privire laanul 2011,pectiv, cu 3E din contumil.lei şi, reţilor entităr cheltuiel, fiind în sa mărfurilo

puncte prnerea SPCama nr.3.

Sursă

ea Guvernuluprivire la func

020406080

100120140160

Mijloac

Cheltuie

Pondere

vizarea sta8. Auditulpersonal vaoratori studpărare împrad de flu

de angajunderea fu

: Schemelentar; s-auiul pompieută.

ări MAI şiegistreze, î

SPCSE.

a regulari, faţă de an34,3 mil.leul bugetuluespectiv, căţii, faţă dli în volumscădere, coor şi servicrocentuale

CSE pe an

ă: Legile bug

i nr.201 din 1

cţia publică şi

106,5

200

Evoluţia mijProtecţiei Ci

cele alocate de la

eli pentru retrib

ea cheltuielilor p

atului de pl constată cacante, incdiile nu copotriva inctuaţie a aţi, cauzauncţiilor de

e de încad

u înregistraeri şi salva

i SPCSE:în conform

itatea chelnul 2010,

ei (32,1%),ui de stat. cu 17,1 mide perioadmul total

omparativ ciilor şi lae mai puţinul 2011,

getului de stat p

11.03.2009 „Pstatutul funcţi

86,2

80,9%

09

loacelor alocivile şi Situaţi

a buget pentru în

buirea muncii (m

pentru retribuire

personal, acă, la 31.1clusiv 44 dorespund ccendiilorefectivulu

a fiind sueţinute şi a

drare ale pat 76 de unatori, la 12

mitate cu p

ltuielilor/vs-a înregi, faţă de anCu toate cil.lei a mijdele preceal alocaţicu anul 20

a procurarein. Evoluţi

comparat

pe anii 2009-

Privind punereionarului publ

97,5

201

cate de la bugiilor Excepţio

anii 2009-

ntreţinerea Servi

mil. lei)

ea muncii în volu

aprobată p12.2011, Sde unităţi lcu funcţiaşi interve

ui de 15,9%uspendareaaltele.

personalulunităţi de p28 de cola

prevederile

veniturilostrat o crenul 2009, acă în anul 2jloacelor aedente de iilor entită010, cu 5,9ea mijloaceia mijloactiv cu ani

2011

ea în aplicare lic”.

77,4

79,3%

0

get pentru întonale pe anul-2010

iciului Protecţie

umul total al alo

prin HotărîSPCSE a îna Serviciu

a deţinută (enţie). În %, recrutî

a sau exp

ui SPCSE personal vaaboratori s

e legale, s

or eştere cu 4a cheltuiel2011 s-a înalocate pen

gestiune ăţii, la 319%, datorielor fixe, i

celor alocaii 2009-20

a prevederilo

140,8

1

73,4

2011

treţinerea Serl 2011, compa

Civilă şi Situaţii

ocaţiilor (%)

îrea Guvernregistrat u

ul pompieri(73 din acanul 201

înd 378 deirarea con

n-au fost acante, incstudiile nu

schemele d

43,3 mil.lelilor pentrunregistrat ntru retribîn evoluţ

1.12.2011, ită alocăriiiar faţă de ate de la b010, este

Diagrama nr

r Legii nr.158

03,3

%

1

rviciului arativ cu

i Excepţionale (m

rnului nr.2un număr i şi salvatoceştia – de1, SPCSEe angajaţintractelor

înregistraclusiv 44 du corespun

de încadra

i, sau 44,3u întreţinero creştere uirea munie, pondera constit

i de mijloaanul 2009

buget penreflectată

r.3

8-XVI din 4 i

68,070,072,074,076,078,080,082,0

%

mil. lei)

19

201 de

ori; e la E a şi de

ate de nd

are

3% rea cu

ncii rea tuit ace 9 –

ntru în

ulie

Page 20: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

În

SPCSE140,8 m

Anorganiz(78,8 m(54,8 mministedate se

Potr

bugetumil.lei datorii mil.lei)mil.lei mil.lei credito2012.

DetXIII diserviciila desti La cele prpuţin dÎncasardebitoa

29 Legea ulterioareinstituţiilecontinuar

conformitaE, iniţial smil.lei, saunaliza aloczaţional pemil.lei) o dmil. lei) – perului; 0,8e reflectă în

Su

rivit dateloului de stat

mai puţincreditoare

) şi altele, (din care (43,4 mi

oare faţă de

taşamentulin 24.05.1ile comuninaţia stabcompone

recizate – de la prestrea la nivare, la 31

nr.847-XIII d

e; în continuae publice, apre – Instrucţiu

ate cu Leg-au aprob

u cu 27,4 maţiilor buge instituţiildeţin cheltuprotecţia c

8% (1,2 mn Diagram

ursă: Rapoart

or raportatt au constin faţă de e la retribachitate d50,9 mii lii lei – ce personal

l salvare-d199629, a aale aferentilită prin le

enta mijloa8,9 mil.le

tarea servivel redus 1.12.2011,

din 24.05.199are – Legea robată prin O

unea aprobată p

0,

56,0%

Cheltuisubordin

gea bugetuat 168,2 m

mil.lei maigetare totale din subouielile pencivilă; 4,3%

mil.lei) – oma nr.4.

tele privind ex

te, la 31.12tuit 131,3 cheltuieliluirea mun

din alocaţiilei – cu tercu termenu

la retribui

deblocare nachitat dinte spaţiuluegea bugetace speciaei, real fiiniciilor cu

a venitu prepond

96 ,,Privind sinr.847-XIII

Ordinul minisprin Ordinul m

,8% 4,3%

ielile de casă nea Serviciul

ului de statmil.lei, ulti puţin. ale ale SPCordine, denntru Servic% (6,0 milbiectele sp

xecutarea bug

2.2011, chmil.lei, ia

e de casăncii (6,5 mile pe anul rmenul de ul de achirea munci

nr.1, nerespn contul mui locativ ptară.

ale, veniturnd încasateplată şi ch

urilor calcuerent form

istemul bugetdin 24.05.19trului finanţeministrului fin

38,9%

repartizate olui Protecţiei

(140,8 m

t pe anul 2terior fiind

CSE în sunotă că ponciul pompi.lei) – autopeciale ale

getului instituţ

heltuielile dar cele efe, datorită

mil.lei), pla2011. Datachitare e

hitare expii, cu term

pectînd prmijloacelorprivatizat,

rile aprobe 8,3 mil.lehiria/arendulate a cmate în a

tar şi procesu996); Instrucţlor nr.93 din

nanţelor nr.93

organizaţionaCivile şi Situ

mil.lei)

Obiectecomuna

Autoritministe

Protecţ

Serviciumil.lei)

2011, pentrd precizate

umă de 14nderea ceaeri şi salvaoritatea ade gospodă

Di

ţiei publice la

de casă la ctive – 12formării, ata mărfurtoriile debexpirat), iairat), care

menul de ac

revederile ar bugetuludezafectîn

ate au conei, sau cu da bunurilocondiţionatanul de g

ul bugetar” (cţiunea cu priv

19.07.2010 (din 19.07.201

al pe instituţiuaţiilor Excep

e speciale ale gale (1,2 mil.lei)

tatea administrerului (6,0 mil.l

ţia civilă (54,8m

ul pompieri şi

ru finanţare mijloace

40,8 mil.lea mai mareatori, urma

dministrativăriei comu

iagrama nr.4

31.12.2011

componen22,1 mil.lela 31.12.2rilor şi ser

bitoare au car cele cree constituichitare în l

art.9 din Lui de stat nd suma de

nstituit 9,0,6 mil.leor propriet majoraregestiune (

u modificărilvire la evide(cu modificăr10).

ile din pţionale

gospodăriei )

rativă din cadrlei)

mil.lei)

salvatori (78,8

rea bugetue în sumă

i, repartizae – de 56,0ată de 38,9vă din cad

unale. Ace

nta de bazăei, sau cu 92010, a unrviciilor (1constituit 0ditoare – 7ie datoriluna ianua

Legea nr.84plata pen

e 64,4 mii

1 mil.lei, i (6,7%) m

etate publiea datorii(0,9 mil.le

e şi completăenţa contabilările ulterioare

rul

8

20

ului de

ate 0% 9%

drul ste

ă a 9,2 nor 1,5 0,3 7,3 iile arie

47-ntru

de

iar mai că. lor ei),

ările ă în e; în

Page 21: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

nerespenr.94 d Cmil.lei,aprobaserviciide celedatoriil

Aîn chelîntreţin

Î2007-2strategibugetu31.12.2aceastăurgenţăantiincInterneMAI31. raportaneexecdatoriilîn sum

30 Ordinumijloacel31 Hotărîr

ectîndu-sedin 31.12.2Cheltuielil, cheltuiel

ate în sumilor. Chelte precizatle creditoaAnaliza chltuielile tonerea autor

Surs

În cadrul P2013, SPCică „Servi

ul SPCSE 2011, proiă situaţie, ă, manageendiare” d

e pentru a.

Concluziarea venitucutarea velor debitoa

mă de 1,4

ul ministruluilor speciale alrea nr.1 din 04

Aloc

e prevederi200430. le la complile de cas

mă totală dtuielile efete. La 31.are – 199,4heltuielilortale revinerităţii adm

să: Rapoartele

ProgramulCSE urma iciul Medi

fiind plaiectul n-a SPCSE n

ementul efidin Planulanul 2011

ie: Controurilor/cheltniturilor lare în sum

mil.lei; d

finanţelor nre instituţiilor p4.02.2011 a C

cații bugetare

020406080

100120

mil

.lei

Structura cSituații

ile Regula

ponenta msă alcătuinde 1,4 miective au î.12.2011,

4 mii lei (3r, conforme cheltuielinistrative

e privind exec

lui Operaţisă realize

ical de Uranificate sfost finan

n-a realizatficient al d măsurilor, aprobat

lul intern ituielilor cula compon

mă de 0,9 mdezafectare

r.94 din 31.1publice finanţolegiului MA

Cheltuieli depersonal-

101,9 mil.lei (72,4%)

101,9

cheltuielilorilor Excepțio

mentului a

mijloace spnd 8,3 mil.lei, inclu

însumat 8,datoriile

39,4 mii leim clasificaţlilor de pe a SPCSE,

cutarea bugetu

ional Comeze proiecrgenţă, Resurse extenţat, fiindct obiectivudezastrelorr organizaprin Hotă

insuficientu abateri dnenta mijlmil lei; nevea mijloac

2.2004 „Despţate de la buge

AI.

e

Plata mărfurilor serviciilor 29,9 mil. le

(21,3%)

29,9

r de casă ale onale pe anu

aprobat pr

peciale auil.lei, fărăusiv 1,3 m0 mil.lei, debitoare i – cu termţiei economersonal – 7, care se pr

ului instituţiei

mun Românctul investesuscitare rne în suă contract

ul V „Gestr; asigurareatorice de ărîrea nr.1

t în cadrulde la cadrloace specvalorificarcelor buge

pre aprobareaet” (cu modifi

și -

ei

Procurarmijloacel

fixe - 4,0 mlei (2,8%

4

Serviciului ul 2011 (tota

rin Ordinul

u fost precă utilizareamil. lei – sau cu 1,7au consti

menul de acmice, deno72,4%, increzintă în D Diagr

publice la 31

nia-Ucraintiţional trişi Descarc

umă de 25tul de granionarea efea protecţibază al M

1 din 04.0

entităţilorrul legal, aciale cu 0rea limiteletare în s

a Regulamenticările ulterioa

rea lor mil.

%)

Transfecătre

populaţiemil.lei (2

3,8

Protecției Cal 140,7 mil.

l ministrul

cizate în sa limitelorla plata m

7 mil.lei mituit 19,6 chitare expotă că pondclusiv 35,0Diagrama

rama nr.5

.12.2011

na-Republiilateral decerare” (S5,8 mil. lnt n-a fostficientă a siei civile ş

Ministerulu02.2011 a

r a dus la eacest fapt 0,6 mil. lor de aloc

sumă de 6

tului cu privirare).

eruri e e -3,8

2,7%)

Repacapita

alte che1,1 m

(0,8

1,

Civile și .lei)

lui finanţe

sumă de 9r de alocamărfurilor

mai puţin famii lei,

pirat). derea majo0% – pennr.5.

ica Moldove importanSMURD), lei. Pînă t semnat. situaţiilor dşi securită

ui Afacerila Colegiul

executareacondiţionîei; formar

caţii aproba64,4 mii l

re la gestiona

araţii ale şi eltuieli

mil.lei 8%)

,1

21

lor

9,7 aţii şi

faţă iar

oră ntru

va nţă în la În de ăţii or lui

a şi înd rea ate lei;

area

Page 22: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

22

formarea datoriilor debitoare şi creditoare cu termenul de achitare expirat în sumă de 206,9 mii lei şi, respectiv, 82,8 mii lei.

Recomandări SPCSE:

11. Să asigure implementarea elementelor sistemului de management financiar şi control intern la compartimentele planificarea, evidenţa şi raportarea veniturilor/cheltuielilor entităţii.

12. Să asigure efectuarea de cheltuieli în limitele bugetare aprobate, estimarea argumentată din punct de vedere economic a veniturilor proprii pasibile încasării şi planificarea justificată a cheltuielilor în limitele necesarului real al acestora.

Recomandări Detaşamentului salvare-deblocare nr.1: 13. Să asigure facturarea separată a serviciilor, cu încasarea şi transferarea în

bugetul de stat a mijloacelor dezafectate pentru achitarea serviciilor comunale aferente spaţiului locativ privatizat.

7. Cu privire la achiziţiile publice

În anul 2011, pentru necesităţile SPCSE, din contul mijloacelor alocate la componenta de bază şi componenta mijloace speciale, au fost încheiate 123 de contracte de achiziţii în sumă de 23,1 mil.lei, inclusiv 32 de contracte în sumă de 2,1 mil.lei (9,2%) – achiziţiile dintr-o singură sursă, care se prezintă în Tabelul nr.1.

Tabelul nr.1

Nr. d/o Metode de achiziţie

Anul 2011 Numărul de

contracte Suma

(mil. lei) Ponderea

(%) Achiziţii publice, total, din care: 123 23,1 100 1. Licitaţie publică deschisă 36 18,5 80,2 2. Cererea ofertelor de preţuri 55 2,5 10,6 3. Achiziţiile dintr-o singură sursă 32 2,1 9,2 Sursă: Rapoartele Grupului de lucru pentru achiziţii al SPCSE

Urmare verificărilor auditului asupra regularităţii achiziţiilor publice efectuate, s-au constatat unele nereguli şi nerespectarea normelor legale ce reglementează acest domeniu32, după cum urmează:

Grupul de lucru pentru achiziţii, instituit prin Ordinul SPCSE nr.123 din 31.07.2009, neasigurînd nivelul maxim de transparenţă a procedurilor de achiziţii publice, n-a publicat anunţul de intenţie pe toate contractele de achiziţii publice, cu valoarea mai mare de 200,0 mii lei, preconizate a fi atribuite pînă la sfîrşitul anului bugetar (10,7 mil.lei). La semnarea unor contracte de achiziţie a mărfurilor şi lucrărilor n-au fost

prezentate garanţiile de bună execuţie (1,0 mil.lei – 5% din valoarea contractelor încheiate), deşi aceste cerinţe erau prevăzute şi în documentele de licitaţie. Unele 32 Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 „Privind achiziţiile publice” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.96-XVI din 13.04.2007); Hotărîrea Guvernului nr.1404 din 10.12.2008 ,,Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziţii publice şi planificarea acestora”; Hotărîrea Guvernului nr.1380 din 10.12.2007 „Privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziţii” (cu modificările ulterioare); Hotărîrea Guvernului nr.9 din 17.01.2008 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la întocmirea şi păstrarea dosarului achiziţiei publice” (cu modificările ulterioare).

Page 23: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

23

contracte de achiziţie a mărfurilor n-au fost executate în condiţiile stabilite iniţial, fiind întocmite 17 acorduri adiţionale de majorare a valorii contractelor cu 2,3 mil.lei. Din insuficienţa necesarului de mijloace, la 13.07.2011, SPCSE a organizat licitaţia

publică repetată privind achiziţionarea „Sistemului de comunicaţie radio”, care urma a fi livrat pînă la 28.08.2011, pentru a fi utilizat în cadrul Exerciţiului Internaţional de teren ,,Codrii 2011”, însă operatorul economic a livrat echipamentul în valoare de 1,7 mil.lei, cu întîrzire de 4 luni, deşi Contractul nr.105 din 27.07.2011 prevedea livrarea lui în decurs de 30 de zile. Ca rezultat, „Sistemul de comunicaţie radio” n-a fost utilizat în Exerciţiul Internaţional de teren ,,Codrii 2011”. Potrivit unor explicaţii, acesta este stocat şi nu se utilizează la destinaţie şi la capacitatea funcţională, din lipsa unor componente comunicaţionale de infrastructură „Tetra”. De la operatorul economic n-a fost încasată garanţia de bună execuţie în sumă de 85,9 mii lei, sau 5% din valoarea contractului prevăzută în documentele de licitaţie. Constatările auditului privind regularitatea achiziţiilor publice, precum şi referitor

la unele riscuri au condiţionat necesitatea unei analize a faptului conformităţii respectării în anii precedenţi a cadrului legal privind unele procurări de mărfuri semnificative contra bani publici. Pentru asigurarea tehnico-materială a Unităţii de pompieri şi salvatori ,,Giurguleşti”, potrivit Horărîrii Guvernului nr.507 din 15.04.200833, din veniturile bugetului de stat Ministerului Afacerilor Interne i-au fost alocate 30,6 mil.lei, inclusiv 8,0 mil.lei pentru construcţia remizei de pompieri şi 22,6 mil.lei – pentru asigurarea tehnico-materială. SPCSE, în baza Contractului nr.15AP/08 din 26.06.2008, încheiat cu S.A. „Succes” din Căuşeni (dealer), a procurat prin intermediul Bursei Universale de Mărfuri două şalupe fluviale în sumă de 15,3 mil.lei: marca KC 110-39 de intervenţie la incendiu în sumă de 10,7 mil.lei şi marca KC 110-37 de intervenţie la scurgerile de produse petroliere în sumă de 4,6 mil.lei, care au fost transmise la bilanţul Direcţiei Situaţii Excepţionale Cahul, auditul constatînd următoarele: Conform documentelor de licitaţie, prezentate Bursei Universale de Mărfuri,

SPCSE a stabilit un preţ maxim pentru achiziţionarea celor 2 şalupe fluviale de intervenţie în sumă totală de 15,4 mil.lei, respectiv, valoarea bunurilor importate liber de vamă, potrivit declaraţiilor vamale, însumează 9,5 mil.lei. Astfel, adaosul comercial a constituit 5,8 mil.lei, sau 61,1%, depăşind cu 41,1% plafonul adaosului comercial de 20% stabilit de vînzător conform Contractului excluziv de livrare a şalupelor nr.2008/57п din 04.06.2008 încheiat cu dealerul, cîştigător al licitaţiei.

Predarea şalupelor fără echipamentul scafandrier specificat în contract (7 seturi de utilaj şi echipament subacvatic; 8 costume de iarnă şi de vară pentru scafandrieri şi lenjerie de scafandrieri; 7 seturi de centuri cu greutate; 5 lanterne subacvatice; o staţie de radio portativă etc.) şi depăşirea cu 2 luni a termenului de livrare a mărfii specificate în contract (30.11.2008); în statele Direcţiei Situaţii Excepţionale (în continuare – DSE) Cahul nu este prevăzut personal de navigaţie autorizat pentru şalupele fluviale de intervenţie în caz de apariţie a unor situaţii excepţionale, acestea staţionînd pe rîul Prut fără servant de luptă şi fără a fi activate de 3 ani şi 6 luni; asigurarea integrităţii şalupelor fluviale se efectuează conform graficului cîte 2 persoane din rîndurile pompierilor şi salvatorilor conform statelor Unităţii de pompieri şi salvatori Giurgiuleşti; achiziţia efectuată este o zonă de risc datorită faptului că echipamentul nu este pregătit în caz de

33 Hotărîrea Guvernului nr.507 din 15.04.2008 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare”.

Page 24: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

24

apariţie a unor situaţii excepţionale şi moral se uzează, situaţia fiind reflectată după cum urmează (Figura nr.15).

Figura nr.15

Sursă: Poze făcute de echipa de audit

În anul 2011, instituţiile din subordinea SPCSE auditate (Detaşamentul salvare-deblocare nr.1 (în continuare – DSD), Detaşamentul Pompieri şi Salvatori (în continuare – DPS) Botanica, DSE Chişinău, DSE Bălţi şi DSE Cahul) au efectuat achiziţii publice în sumă de 2,8 mil.lei, admiţînd următoarele nereguli: n-au respectat normele legale, desfăşurînd achiziţiile publice fără a stabili expres funcţiile fiecărui membru al Grupului de lucru pentru achiziţii; nu s-au semnat declaraţii de confidenţialitate şi imparţialitate şi n-au fost întocmite în prezenţa ofertanţilor procesele-verbale de deschidere a ofertelor; n-au realizat, în toate cazurile, conform prevederilor legale, comunicările cu operatorii economici prin poştă, prin fax, pe cale electronică; nu în toate procedurile de achiziţii au fost întocmite invitaţiile de participare la procedura de achiziţie, expediate operatorilor economici; n-au fost prezentate auditului caietele de sarcini privind procedurile de achiziţii; n-au specificat marfa sau serviciul în contractele încheiate (372,4 mii lei) şi n-au monitorizat executarea lor; au divizat achiziţiile pe acelaşi tip de marfa în mai multe contracte (19 contracte în sumă de 234,3 mii lei); marfa contractată şi achiziţionată nu corespunde cu cea din oferta de preţ, numită cîştigătoare (66,1 mii lei); n-au prezentat la Agenţia Achiziţii Publice dările de seamă semestriale privind încheierea contractelor de achiziţii publice de valoare mică şi nu s-a asigurat regulamentar întocmirea şi păstrarea dosarelor achiziţiilor publice etc.

Concluzii: Managementul achiziţiilor publice în cadrul SPCSE şi unele instituţii

din subordine este afectat de nereguli, care au impact negativ asupra unor procurări de bunuri publice în condiţii de economicitate şi cu respectarea procedurilor regulamentare; n-a fost publicat anunţul de intenţie pe toate contractele de achiziţii publice (10,2 mil.lei); n-au fost prezentate garanţiile de bună execuţie (1,0 mil.lei); contractele de achiziţie a mărfurilor şi lucrărilor n-au fost executate în condiţiile stabilite iniţial, fiind întocmite acorduri adiţionale de majorare a valorii contractelor cu 2,3 mil. lei; s-a constatat recepţionarea neintegrală a seturilor de bunuri specificate în contractul de achiziţie a şalupelor fluviale de intervenţie (7 seturi de utilaj şi echipament subacvatic; 8

Page 25: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

25

costume de iarnă şi de vară pentru scafandrieri şi lenjerie de scafandrieri; 7 seturi de centuri cu greutate; 5 lanterne subacvatice; o staţie de radio portativă etc.).

Recomandări SPCSE:

14. Să implementeze proceduri de control intern privind respectarea cadrului legal la efectuarea achiziţiilor publice şi să identifice măsuri privind aplicarea principiului eficienţei şi transparenţei în procesul achiziţiilor publice de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile instituţiilor din subordine.

15. Să asigure estimarea corectă a necesarului de mijloace bugetare pentru întreţinerea şi asigurarea unei activităţi relevante şi regularitatea activităţii Grupului de lucru pentru achiziţii publice, cu sporirea responsabilizării acestuia, fiindu-i monitorizată continuu activitatea.

16. Să examineze gradul de responsabilitate a persoanelor care n-au respectat cadrul legal la efectuarea achiziţiilor publice, precum şi să implementeze un sistem de control intern la capitolul respectiv, cu asigurarea bunei guvernări a banilor publici.

17. Să elaboreze şi să execute un plan de măsuri privind organizarea instruirii persoanelor implicate în procesul de achiziţii.

8. Cu privire la regularitatea administrării patrimoniului de stat

Conform datelor Bilanţului instituţiilor publice finanţate de la buget la 31.12.2011 (generalizat), valoarea patrimoniului public administrat de către SPCSE constituie 351,2 mil.lei, inclusiv la componenta de bază – 261,9 mil.lei, şi la componenta mijloace speciale – 89,3 mil.lei. Valoarea mijloacelor fixe alcătuieşte 316,9 mil.lei, iar uzura lor – 182,2 mil. lei, sau 57,5% din valoarea activelor. Managementul gestionării patrimoniului public a determinat admiterea unor nereguli şi situaţii de risc privind neasigurarea integrităţii patrimoniului aflat în gestiunea SPCSE şi a unor instituţii din subordine. Verificările situaţiilor privind patrimoniul public aflat la balanţa SPCSE şi a unor

instituţii din subordine au relevat că pînă în prezent la oficiile cadastrale teritoriale n-au fost înregistrate regulamentar 104 bunuri imobile în valoare de 85,2 mil.lei (din cele 201 bunuri aflate la balanţa acestora), prin ce s-au încălcat prevederile art.22 alin.(2) din Legea nr.1543-XIII din 25.09.199834. La situaţia din 31.12.2011, în lista bunurilor imobile, aprobată prin Hotărîrea

Guvernului nr.351 din 23.03.200535, figurează 12 blocuri locative amplasate în mun.Chişinău, cu 242 de apartamente aflate în gestiunea economică a SPCSE, care în evidenţa contabilă n-au preţ specificat separat. Privatizarea mai multor locuinţe s-a efectuat conform hotărîrilor Comisiei de privatizare a fondului locativ, instituită prin Decizia Consiliului municipal Chişinău nr.47/7 din 08.06.2006, însă în conformitate cu prevederile art.4 alin.(2) din Legea nr.1324-XII din 10.03.199336, în componenţa Comisiei respective nu este inclus reprezentantul organului central de specialitate (MAI)

34 Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998). 35 Hotărîrea Guvernului nr.351 din 23.03.2005 „Cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile” (cu modificările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.351 din 23.03.2005). 36 Legea privatizării fondului de locuinţe nr.1324-XII din 10.03.1993 (cu modificările ulterioare).

Page 26: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

26

– proprietarul bunurilor. Auditul relevă că, potrivit art.14 din Legea nr.1324-XIII din 10.03.1993, locuinţele primite cu titlu gratuit în proprietate privată urmau a fi excluse din fondul de locuinţe al autorităţii publice centrale şi incluse în fondul de locuinţe privat, cu delimitarea respectivă şi a cheltuielilor efectuate în acest scop. În urma observaţiilor directe, auditorii au stabilit că 4 bunuri imobile înregistrate

în evidenţa contabilă a DSE Orhei în valoare de 227,2 mii lei, amplasate în or.Orhei, str.Vasile Lupu 47, nu sînt utilizate şi se află în proces de deteriorare, situaţia fiind reflectată după cum urmează (Figura nr.16).

Figura nr.16

Sursă: Poze făcute de echipa de audit

Nu se respectă prevederile art.5 alin.(1) din Legea nr.1543-XIII din 25.09.1998 şi se menţine riscul de neasigurare a integrităţii patrimoniului public, datorită faptului că terenurile cu suprafaţa de 62,0 ha aflate în administrarea SPCSE şi a unor instituţii din subordine nu sînt înregistrate în Registrul bunurilor imobile, iar instituţiile nu dispun de titluri de autentificare a drepturilor deţinătorului de teren. Contrar prevederilor art.17 alin.(4) din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, art.5

alin.(4) lit.b) din Legea nr.989-XV din 18.04.200237, precum şi pct.40 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul nr.93 din 19.07.2010, terenurile cu suprafaţa totală de 62,0 ha nu sînt evaluate şi înregistrate în evidenţa contabilă, auditul constatînd că Bilanţul instituţiei publice, la 31.12.2011, generalizat şi prezentat MAI, este denaturat cu valoarea respectivă (DSD nr.1 – 3,8 ha, DSE Orhei – 3,3 ha, DPS Botanica – 0,7 ha şi DSE Cahul – 1,9 ha). În Darea de seamă privind bunurile imobile proprietate publică a statului, la

31.12.2011, prezentată Agenţiei Proprietăţii Publice de către autoritatea publică centrală conform prevederilor pct.5 din Hotărîrea Guvernului nr.675 din 06.06.200838, valoarea patrimoniului public (mijloace fixe) aflat în administrarea SPCSE este diminuată cu 15,9 mil.lei. 37 Legea nr.989-XV din 18.04.2002 „Cu privire la activitatea de evaluare” (cu modificările ulterioare). 38 Hotărîrea Guvernului nr.675 din 06.06.2008 „Cu privire la Registrul patrimoniului public” (cu modificările ulterioare).

Page 27: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

27

Concluzii: Unele bunuri imobile date în folosinţă SPCSE şi a unor instituţii din subordine auditate nu sînt gestionate adecvat, fapt determinat de neajunsurile sistemului de management financiar şi control intern; nu s-a asigurat regularitatea înregistrării regulamentare în Registrul bunurilor imobile la organele cadastrale teritoriale a terenurilor cu suprafaţa de 62,0 ha şi a 104 imobile în valoare de 85,2 mil.lei, ceea ce majorează riscul neintegrităţii şi pierderii patrimoniului public; valoarea terenurilor cu suprafaţa de 62,0 ha n-a fost evaluată şi reflectată în bilanţul contabil; 4 bunuri imobile în valoare de 227,2 mii lei nu se utilizează şi sînt în proces de deteriorare avansată; locuinţele primite cu titlu gratuit în proprietate privată n-au fost excluse din fondul de locuinţe al autorităţii publice centrale şi incluse în fondul de locuinţe privat.

Recomandări SPCSE: 18. Să implementeze un sistem eficient de control intern, asigurînd conformitatea

ţinerii evidenţei contabile şi a gestionării patrimoniului de stat, precum şi corectitudinea şi plenitudinea raportării acestuia.

19. Să asigure delimitarea terenurilor proprietate publică a statului, cu înregistrarea la organele cadastrale a drepturilor de proprietate asupra bunurilor imobile administrate; să evalueze şi să înregistreze în evidenţa contabilă patrimoniul public primit în folosinţă; să întreprindă măsuri legale privind delimitarea fondului de locuinţe privatizat şi a cheltuielilor respective.

Recomandări MAI:

20. Să numească un reprezentant al organului central de specialitate în Comisa de privatizare a fondului locativ departamental, instituită prin Decizia Consiliului municipal Chişinău.

9. Cu privire la regularitatea investiţiilor/reparaţiilor capitale Urmare verificării legalităţii efectuării cheltuielilor pentru investiţii şi reparaţii

capitale, s-a constatat utilizarea neconformă a mijloacelor alocate. La balanţa SPCSE sînt înregistrate construcţii nefinisate din anii precedenţi cu diferit

grad de finisare, pentru care, la 31.12.2011, s-au cheltuit 6,7 mil.lei, inclusiv la componenta de bază – 6,2 mil.lei şi la componenta mijloace speciale – 0,5 mil.lei. Printre construcţiile nefinisate se numără sediul SPCSE din str.Gh.Asachi 69, mun.Chişinău, pentru care s-au cheltuit 6,3 mil.lei, gradul de finisare al obiectului fiind de 66,7%, costul de deviz fiind de 9,3 mil.lei, şi construcţia remizei de salvatori şi pompieri ,,Giurgiuleşti” – cheltuieli de proiect în sumă de 0,4 mil.lei.

Tinînd cont că achiziţiile de lucrări efectuate în anul 2008 au constatat unele nereguli cu efect în perioada auditată, s-a considerat necesar de a verifica integral suma de 8,0 mil.lei, alocată conform Legii bugetului de stat pe anul 200839 şi Hotărîrii Guvernului nr.507 din 15.04.2008, pentru construcţia remizei de salvatori şi pompieri ,,Giurgiuleşti”. Astfel, întru achiziţionarea lucrărilor de proiectare, la 20.06.2008, SPCSE a organizat o licitaţie publică, declarînd cîştigătoare oferta S.R.L.„OZTOR”, cu care a încheiat Contractul nr.123 din 07.07.2008, proiectul urmînd a fi prezentat pînă la 21.08.2008, iar la 26.12.2008 a transferat integral suma de 360,4 mii lei. Auditul a constatat că timp de 3 ani şi 6 luni proiectul n-a fost prezentat autorităţii contractante, mijloacele publice în

39 Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23.11.2007 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea bugetului de stat pe anul 2008).

Page 28: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

sumă dnepreze

Din,,GiurgSPCSEGuvern,,Giurgdoar o după cu

Sur

În reparaţinvestitexpirardin Leg

Con

neregurespectalocare,,Giurgtermenredistrinevalorla term

R

21.reparaţcorecti 40 Legea

de 360,4 entării ultin suma degiuleşti”, 3E din mun.nului nr.50guleşti”, n-

boxă), iarum urmeaz

rsă: Poze făc

anul 2011ţie capitaltorul n-a area perioadgea nr.721

ncluzii: Culi, condiţitate prescrea mijloacguleşti” (din de 3 ani ibuită şi crificate); i

minarea luc

Recomand. Să asiguţiile capititudinea şi nr.721-XIII d

mii lei fiimului a dee 8,0 mil.le3,6 mil.lei.Chişinău,07 din 15.-au fost er personaluză (Figuril

cute de echip

1, SPCSE lă, care asigurat îndei de gar-XIII din

ontractareionînd riscripţiile Hocelor finanin suma dşi 6 luni î

cheltuită pinvestitorucrărilor de r

dări SPCSre utilizartale, asigui plenitudin

din 02.02.1996

ind dezafeevizului deei, alocată au fost r iar 4,0 m.04.2008 p

executate,ul este dislle nr.17 şi Figura nr.1

pa de audit

i-au fost aau fost c

ntocmirea ranţie, astf02.02.199

a volumelcul de vaorărîrii Gnciare pen

de 8,0 mil.în folosul pentru conul n-a asigrecepţie fi

SE: rea la desturînd connea raport

6 „Privind cali

fectate în e cheltuielă pentru coredistribuit

mil.lei au răprivind cotehnica splocat în 3 nr.18).

17

alocate 55cheltuiteproceselorfel nerespe640.

lor de invalorificare

Guvernului ntru constlei alocatăunui oper

nstrucţia sgurat întocinală (551,

tinaţie a mnformitateatării către

itatea în const

folosul opli la proieconstrucţia te şi cheltămas nevanstrucţia rpecială stavagoane d

51,2 mii lepentru rer-verbale lectîndu-se

vestiţii/repaneeficientnr.507 d

trucţia remă, 360,4 mrator econoediului SPmirea regu2 mii lei).

mijloacelora ţinerii organele d

trucţii” (cu mo

peratoruluict. remizei detuite pentr

alorificate. remizei deaţionează din metal,

ei pentru feparaţia sla finisare

e prevederi

araţii capită a banil

din 15.04.2mizei de mii lei au omic; sumPCSE, iarulamentar

r financiarevidenţei de compet

odificările ulte

i economi

e salvatoriru constru Prescripț

e salvatorisub cerul situaţia fii

Figura

finanţarea ediului en

ea lucrăriloile art.22

tale a fostlor public2008, carsalvatori fost dezaf

ma de 3,6 mr 4,0 mil.lă a proces

re pentru icontabile,

tenţă.

erioare).

ic din cau

i şi pompiucţia sediuțiile Hotărîi şi pompi

liber (avîind reflecta

a nr.18

lucrărilor ntităţii, înor şi (sau)alin.(1) lit

t afectată ci. N-au foe prevedeşi pompi

fectate pe mil.lei a folei au rămselor-verba

investiţiile, precum

28

uza

ieri ului îrii ieri înd ată

de nsă la t.f)

de fost eau ieri un

fost mas ale

e şi şi

Page 29: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

29

22. Să asigure, în condiţiile legii, măsurile de recepţie de la operatorul economic a serviciilor contractate sau încasarea sumei de 360,4 mii lei, dezafectate din bugetul de stat.

10. Privind regularitatea evidenţei contabile şi raportării financiare. Sistemul de control intern

Evidenţa contabilă s-a ţinut cu încălcarea unor norme regulamentare, fapt care a influenţat asupra veridicităţii înregistrărilor contabile şi a rapoartelor financiare. Contrar prevederilor art.19 din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, aparatul central

al SPCSE a înregistrat în evidenţa contabilă, în baza proceselor-verbale ale Comisiei pentru distribuirea ajutoarelor umanitare, costume de protecţie, veselă şi alte bunuri, deşi acestea urmau a fi înregistrate în conformitate cu declaraţiile vamale de import, diminuînd cu 1,4 mil.lei datele din rapoartele financiare la 31.12.2010-31.12.2011, datorită diferenţelor de curs valutar.

Valoarea mijloacelor fixe a fost majorată cu 145,9 mii lei, datorită atribuirii a 270 de obiecte de mică valoare şi scurtă durată cu valoarea de bilanţ mai mică de 3,0 mii lei, iar uzura mijloacelor fixe calculată este diminuată cu 24,2 mii lei, nerespectîndu-se prevederile Hotărîrii Guvernului nr.338 din 21.03.200341 şi pct.34 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010.

Notă: În cadrul auditului valoarea mijloacelor a fost corectată cu 145,9 mii lei şi

reflectată corespunzător în bilanţul contabil la 31.12.2011. DSE Cahul, încălcînd pct.46 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului

finanţelor nr.93 din 19.07.2010, n-a majorat valoarea iniţială a mijloacelor fixe din bilanţ cu volumul cheltuielilor efectuate pentru reparaţiile capitale în anul de execuţie în sumă de 304,2 mii lei, iar în rezultatul demolării acoperişului imobilului cu suprafaţa de 668 m2, n-a contabilizat 200 de foi de ardezie, 2,1 m3 lemn de construcţie şi alte materiale.

Notă: În cadrul auditului DSE Cahul a majorat cu 304,2 mii lei valoarea mijloacelor

fixe şi a reflectat în evidenţa contabilă ardezia, lemnul de construcţie şi alte materiale obţinute în urma demolării acoperişului imobilului.

DPS Botanica, DSE Orhei, DSE Cahul, nerespectînd prevederile art.24 din Legea

113-XVI din 27.04.2007, n-au efectuat inventarierea generală a elementelor de activ şi pasiv din bilanţ, cel puţin o dată pe an pe parcursul desfăşurării activităţii sale, în scopul verificării şi confirmării veridicităţii rapoartelor financiare la 31.12.2011, precum şi a formularelor cu regim special. Potrivit „Raportului privind lipsurile şi delapidările de mijloace băneşti şi valori

materiale”, generalizat pe SPCSE, la 31.12.2011, soldul datoriilor privind lipsurile a constituit 1,6 mil.lei (1,5 mil.lei – atribuite de judecată, iar datoriile de 0,1 mil.lei se aflau în organele de anchetă). Auditul constată că în anul 2011 de la persoanele culpabile au fost încasate 16,3 mii lei, din 1,5 mil.lei atribuite de judecată. Sistemul de control intern la SPCSE şi unele instituţii din subordine necesită

îmbunătăţiri, care ar asigura o bună guvernare a mijloacelor publice, întru realizarea

41 Hotărîrea Guvernului nr.338 din 21.03.2003 „Cu privire la aprobarea Catalogului mijloacelor fixe şi activelor nemateriale” (cu modificările ulterioare).

Page 30: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

30

obiectivelor entităţii. Auditul denotă că SPCSE nu dispune de un registru în care să se înregistreze riscurile identificate, precum şi metodele de înlăturare a acestora. Reieşind din specificul activităţii, e necesar de a stabili proceduri bine determinate de identificare şi evaluare a riscurilor operaţionale, de stabilire a unor reguli sau a unui sistem eficient de comunicare a informaţiilor semnificative între conducere şi personal, proceduri care pot asigura realizarea deplină a directivelor conducerii. Monitorizarea activităţilor de control, realizată ca parte a gestionării generale a operaţiunilor SPCSE în ce priveşte regularitatea fondurilor publice, nu se efectuează în măsură deplină.

Concluzii: Lipsa controlului intern a dus la nerespectarea regulilor generale de

reglementare a contabilităţii, cauzînd raportarea eronată de către SPCSE şi unele instituţii din subordine a cheltuielilor, patrimoniului şi bunurilor materiale, astfel nereflectîndu-se o situaţie identică cu datele evidenţei contabile. Constatările auditului relevă denaturarea raportării financiare anuale la capitolul ajutoare umanitare cu 1,4 mil.lei, datorită diferenţelor de curs valutar; mijloace fixe – cu 450,1 mii lei şi uzura lor – cu 24,2 mii lei. Lipsurile şi delapidările de mijloace băneşti şi valori materiale constituie 1,6 mil.lei.

Recomandări SPCSE: 23. Să consolideze elementele sistemului de control intern, în special, prin

evaluarea riscurilor, în vederea asigurării unui management financiar şi, respectiv, a unei bune guvernări a fondurilor publice.

24. Să asigure integritatea bunurilor materiale, neadmiterea neregulilor în evidenţa contabilă, asigurînd identitatea datelor evidenţei analitice şi celei sintetice, pentru asigurarea veridicităţii şi corectitudinii datelor din raportul financiar generalizat şi prezentat MAI; să asigure monitorizarea neîncasării lipsurilor de mijloace băneşti şi valori materiale proprietate a SPCSE.

IV. Concluzii generale

5.1. Concluzii privind starea şi funcţionalitatea pe ansamblu a sistemului protecţiei civile, prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale al Republicii Moldova. Reieşind din constatările efectuate privind pagubele materiale şi pierderile umane cauzate de situaţiile excepţionale, dotarea tehnico-materială a SPCSE şi starea protecţiei civile în organele administraţiei publice centrale şi locale, se constată că sistemul protecţiei civile, prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale al Republicii Moldova este funcţional cu rezerve şi necesită a fi perfecţionat. Totodată, sistemul actual al protecţiei civile al Republicii Moldova, în aspectul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale, nu este finanţat şi dotat tehnico-material conform normelor stabilite de Guvern, precum şi conceput, structurat, fapt ce nu asigură o funcţionare şi dezvoltare eficientă la implementarea politicilor de stat în domeniul respectiv. 5.2. Concluzii privind regularitatea gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale. Cheltuielile de bază au fost efectuate

Page 31: RAPORTUL auditului regularităţii gestionării şi utilizării ...lex.justice.md/UserFiles/File/2012/mo209-211md/raport_36.pdf · SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul

31

în limita alocaţiilor precizate pentru perioada de gestiune, cu excepţia dezafectării mijloacelor bugetare (424,8 mii lei); neexecutarea veniturilor (0,6 mil.lei) şi nevalorificarea lor (1,4 mil.lei); neasigurarea delimitării, evaluării şi înregistrării regulamentare a terenurilor cu suprafaţa de 62,0 ha şi a 104 imobile cu valoarea de 85,2 mil.lei, precum şi a drepturilor asupra lor la organele cadastrale teritoriale şi în evidenţa contabilă, nefiind raportate situaţiile patrimoniale reale, ceea ce poate condiţiona neasigurarea integrităţii patrimoniului; diminuarea valorii patrimoniului public aflat în administrare faţă de cel reflectat în darea de seamă prezentată Agenţiei Proprietăţii Publice (15,9 mil.lei); admiterea efectuării neregulamentare a achiziţiilor publice cu impact negativ asupra efectuării unor procurări de bunuri în condiţii de economicitate (19,8 mil.lei); denaturarea raportării financiare a ajutoarelor umanitare (1,4 mil.lei); diminuarea valorii mijloacelor fixe din bilanţ cu volumul cheltuielilor efectuate pentru reparaţiile capitale (304,2 mii lei) etc.

Prezentul Raport a fost întocmit în baza probelor acumulate în misiunile de audit la aparatul central al SPCSE şi la unele instituţii din subordine la Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor şi la Academia de Ştiinţe a Moldovei, Consiliul municipal Chişinău, Agenţia Rezervele Materiale, Ministerul Mediului şi Agenţia „Apele Moldovei” de către echipa de audit (M.Ninescu - şeful echipei, T.Sula, R.Fricăţel, I.Buga, U.Huzinschi, N.Graur, V.Bădărău, L.Gîscă, S.Josan, N.Ciubaci). Şef de Direcţie în cadrul Direcţiei generale I Victor MUNTEANU (auditul bugetului de stat şi patrimoniului), auditor public